李瑞林李正升張興濤

（1.昆明鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650000；2.云南師范大學(xué) 學(xué)報編輯部，云南 昆明 650092）

職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，高質(zhì)量發(fā)展是我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的本質(zhì)要求和價值追求，提高職業(yè)教育國際化水平和影響力是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。國家層面已經(jīng)做出具體時間表，到2025年，要建成教育類型特色更加鮮明的職業(yè)教育，基本建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面推進(jìn)技能型社會建設(shè)。到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會基本建成。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要加強職業(yè)教育對外交流，提升中外合作辦學(xué)水平，推動職業(yè)教育走出去，打造中國特色職業(yè)教育品牌。近年來，對職業(yè)教育國際化的研究隨著教育實踐發(fā)展而受到學(xué)術(shù)界的重視。研究多集中在：一是闡釋職業(yè)教育國際化合作的必要性和戰(zhàn)略意義（劉育鋒，2014①劉育鋒.加強職業(yè)教育國際交流與合作的新方向與新要求［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）.；易俊等，2021②易俊，楊娟，鄭紹紅.“一帶一路”職業(yè)教育國際行動中文明互鑒的意涵、價值與路徑［J］.教育與職業(yè)，2021（21）.）。二是聚焦我國職業(yè)教育國際化合作模式、發(fā)展歷程、存在問題、質(zhì)量評價等的研究（熊建輝等，2019①熊建輝，高瑜，王振，袁勇.新時代職業(yè)教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新路徑思考（下）［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（36）.；莫玉婉，2019②莫玉婉.我國高職教育國際化的階段特征、影響因素及改革舉措［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2019（04）.；陳詠等，2020③陳詠，陳小龍，吳松海.中職教育國際合作質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2020（21）.）。三是聚焦職業(yè)教育國際合作的區(qū)域或國別研究。這一類型的研究主要集中在中國—東盟職業(yè)教育國際化合作方面，在中國—東盟職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與機(jī)遇、成功經(jīng)驗、典型案例、交流合作機(jī)制、新經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育發(fā)展趨勢等議題涉及較多（張秋鳳、楊滿福，2021④張秋鳳，楊滿福.“一帶一路”視域下中國—東盟職業(yè)教育合作的問題表征與推進(jìn)策略［J］.教育與職業(yè)，2021（07）.；張成濤、張秋鳳，2020⑤張成濤，張秋鳳.“一帶一路”視域下中國—東盟職業(yè)教育合作的現(xiàn)實透視與策略構(gòu)建［J］.教育與職業(yè)，2020（23）.）。但對職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵、重大意義、現(xiàn)實困境，以及相關(guān)的推進(jìn)策略等問題研究仍較少，本文擬對此進(jìn)行探討。

一、職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵

黨的十九大報告首次提出高質(zhì)量發(fā)展這一表述，自此高質(zhì)量發(fā)展就從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到社會、文化、政治、生態(tài)等諸領(lǐng)域，成為我國各領(lǐng)域發(fā)展的指導(dǎo)思想和價值導(dǎo)向。要實現(xiàn)職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展就要摒棄簡單的線性邏輯，以系統(tǒng)思維為引導(dǎo)，創(chuàng)新職業(yè)教育國際化發(fā)展的理念和模式，促進(jìn)職業(yè)教育國際化的組織管理構(gòu)架、組成要素結(jié)構(gòu)、“引進(jìn)來”與“走出去”等協(xié)調(diào)發(fā)展，從而邁向更高水平、更加均衡、更可持續(xù)的目標(biāo)。具體可從理念、組織、活動、影響等方面進(jìn)行歸納。

（一）科學(xué)的國際化理念

理念是行動的先導(dǎo)，科學(xué)的國際化理念是指導(dǎo)職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，是實現(xiàn)職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略目標(biāo)和愿景的主要指引?？茖W(xué)的國際化理念需要把握三對關(guān)系。一是規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系。職業(yè)教育國際化發(fā)展只有到了一定的規(guī)模積累，才能形成質(zhì)變，才能談高質(zhì)量發(fā)展。而不能實現(xiàn)質(zhì)變的規(guī)模累積則是低水平的發(fā)展。從宏觀層面審視，職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展需要政府、企業(yè)、學(xué)校及其他各類利益主體不斷拓展國際化的類型、模式，使各具特色的職業(yè)教育國際化發(fā)展模式、活動形式交相輝映，構(gòu)建能夠充分發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)的職業(yè)教育國際化生態(tài)系統(tǒng)；二是絕對和相對的關(guān)系。一方面職業(yè)教育國際化要達(dá)到一定的水平才能稱為高質(zhì)量發(fā)展，例如，要具備高水平的國際化人才培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊伍，以及高水平的國際合作與交流活動等。再者，職業(yè)教育國際化是否高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相關(guān)，它是一個相對概念。例如，在我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的起步階段，重點在學(xué)習(xí)引進(jìn)西方國家先進(jìn)的職教理念和經(jīng)驗，而隨著我國對外開放進(jìn)入新階段，職業(yè)教育國際化也進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期，國際化的重點就從學(xué)習(xí)模仿、單向借鑒邁向標(biāo)準(zhǔn)對接、合作交流、互利共享、雙向互鑒的新模式；三是國際化與本土性的關(guān)系。國際化是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本方向，但在這個進(jìn)程中，必須堅持扎根中國大地。扎根中國大地、融通中外是我國新時代職業(yè)教育國際化的根本遵循①熊建輝，高瑜，王振，袁勇.新時代職業(yè)教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新路徑思考（下）［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（36）.。這就要求我國職業(yè)教育國際化要直面我國經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)實需求和國家對外開放戰(zhàn)略實踐需要，要準(zhǔn)確理解我國職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展現(xiàn)狀以及所處的國際環(huán)境。

（二）完備的組織制度體系

建立從中央到地方、從政府到學(xué)校各層級完備的組織架構(gòu)和制度體系是職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。職業(yè)教育國際化是一個涉及到環(huán)境、觀念、制度與實踐操作，融合了人員、財物、信息和組織等要素的系統(tǒng)工程，是一個由點及面、由淺入深、由低到高的發(fā)展過程，推進(jìn)我國職業(yè)教育國際化的發(fā)展要在整體上把握上述各個層面及各個要素之間的相互關(guān)系，各級政府需要在頂層設(shè)計層面對其進(jìn)行統(tǒng)籌布局，并協(xié)調(diào)相關(guān)的影響因素，從而保障職業(yè)教育國際化事業(yè)發(fā)展能夠穩(wěn)步推進(jìn)②石偉平.職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力提升：戰(zhàn)略重點及具體方略［J］.現(xiàn)代教育管理，2018（01）.。頂層設(shè)計從國家戰(zhàn)略高度規(guī)定了職業(yè)教育國際化的發(fā)展目標(biāo)、活動內(nèi)容和實踐形式，通過制定相關(guān)政策法規(guī)為職業(yè)教育國際化活動的開展提供法律依據(jù)。職業(yè)院校是國際化活動的具體實施者，通過學(xué)校的基層實踐活動實現(xiàn)國家層面職業(yè)教育國際化的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，構(gòu)建上下聯(lián)動系統(tǒng)完備的組織制度體系，充分發(fā)揮頂層把方向、搭平臺、定政策的作用，激勵職業(yè)院校結(jié)合自身實際開展特色化、差異化的國際化活動，探索符合自身發(fā)展階段的國際化路徑，推動頂層設(shè)計與底層創(chuàng)新的良性互動。

（三）有效的國際化活動

國際化活動是職業(yè)教育國際化的主要載體，根據(jù)國際化的方向路徑，國際化既包括國外優(yōu)質(zhì)教育資源的“引進(jìn)來”，也包括我國職教資源的“走出去”?！耙M(jìn)來”的活動形式如學(xué)生出國留學(xué)、教師出國訪學(xué)，引進(jìn)國外師資隊伍、教材資源、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式及國際通用資格證書，以及開展中外合作辦學(xué)等；“走出去”的活動形式如參加國際技能大賽，招收留學(xué)生，開展援外職教項目，走出去辦學(xué)，跨國實習(xí)、就業(yè)、升學(xué)等。祝成林等（2022）將這些國際化活動按要素分為人員流動、項目流動、機(jī)構(gòu)流動和標(biāo)準(zhǔn)流動③祝成林，吳立保.新時代我國高職教育國際化發(fā)展的轉(zhuǎn)向、挑戰(zhàn)與路徑［J］.現(xiàn)代教育管理，2022（03）.。無論是“引進(jìn)來”還是“走出去”，必須將有效性作為國際化活動的主要依據(jù)，注重雙向路徑的協(xié)調(diào)性，注重雙向的融合與創(chuàng)新，通過整合共享教育資源，真正實現(xiàn)職業(yè)教育面向國際的雙向互動與發(fā)展，有效提升我國職業(yè)教育國際化水平。

（四）廣泛的國際影響力

推動我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展就是要打造具有中國特色的、具有廣泛國際影響力的職業(yè)教育品牌。這既是我國職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)之一，也是推動職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的重要策略。從職業(yè)教育輸出國來看，品牌是一份承諾、一個契約；從職業(yè)教育輸入國來看，品牌是一系列聯(lián)想、感知和期望的集合④祝成林，吳立保.新時代我國高職教育國際化發(fā)展的轉(zhuǎn)向、挑戰(zhàn)與路徑［J］.現(xiàn)代教育管理，2022（03）.。只有通過長期的積累，才能打造具有中國特色、國際影響廣泛的職業(yè)教育品牌。當(dāng)前，我國職業(yè)教育正在從世界的邊緣逐步走向世界舞臺中心，已經(jīng)從“中國問題—國際經(jīng)驗—解決方案”引進(jìn)來模式向“國際問題—中國經(jīng)驗—解決方案”走出去模式轉(zhuǎn)變。推動我國職業(yè)教育形成廣泛國際影響力，首先要總結(jié)和提煉發(fā)展經(jīng)驗，其次要構(gòu)建中國特色鮮明的職業(yè)教育品牌，第三要形成一系列國際廣泛認(rèn)可的職業(yè)技能人才培養(yǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際廣泛采納的課程標(biāo)準(zhǔn)、國際廣泛使用的教學(xué)資源等。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我國職業(yè)教育伴隨產(chǎn)業(yè)走出去，打造了“魯班工坊”“中文+職業(yè)技能”等中國特色職業(yè)教育國際化模式，在“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)了大批熟悉中國文化傳統(tǒng)、了解中國工匠精神、掌握中國技術(shù)技能、認(rèn)可中國制造產(chǎn)品的國際化職業(yè)技能人才，提升了我國職業(yè)教育在國際上，特別是“一帶一路”沿線國家的話語權(quán)。

二、職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的價值意蘊

從職業(yè)教育自身發(fā)展、我國對外開放戰(zhàn)略和職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展三個維度可以很好地闡釋職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的重要價值。

（一）實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

黨的十八大以來，我國職業(yè)教育已從規(guī)模擴(kuò)張邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》①國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》［EB/OL］.（2019-02-13）［2022-10-25］.中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/13/content_5365377.htm.，“質(zhì)量”及“高質(zhì)量”被提及達(dá)22次，并且首次明確提出“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，明確了經(jīng)過5-10年左右時間，基本完成職業(yè)教育基本由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2020年教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》②教育部等九部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》的通知［EB/OL］.（2020-09-29）［2022-10-25］.中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-09/29/content_5548106.htm.，“質(zhì)量”和“高質(zhì)量”又被提及達(dá)30次，并把“實施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動”作為十項重點任務(wù)之一。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中明確了對我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)及保障機(jī)制，提出要“打造中國特色職業(yè)教育品牌”，這是首次對我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出規(guī)定。由此可見，我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展已從理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w實踐，成為新時代我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。而提升職業(yè)教育國際化水平，則是職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和質(zhì)量提升的本質(zhì)要求，是職業(yè)教育發(fā)展水平的重要衡量指標(biāo)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)配置，技術(shù)技能人才的國際流動成為必然，培養(yǎng)具有國際視野和能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才已經(jīng)成為很多國家職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向。聯(lián)合國教科文組織積極提倡要加強職業(yè)教育的國際合作，促進(jìn)職業(yè)教育的國際理解和包容，培養(yǎng)具有全球視野和責(zé)任意識的公民③石偉平.職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力提升：戰(zhàn)略重點及具體方略［J］.現(xiàn)代教育管理，2018（01）.。歐盟則大力推進(jìn)國家間職業(yè)資格框架的制定與實施，提高成員國之間職業(yè)資格認(rèn)證的透明度，實現(xiàn)勞動者在區(qū)域間的自由流動④熊建輝，高瑜，王振，袁勇.新時代職業(yè)教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新路徑思考（下）［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（36）.。各國都爭相制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，把職業(yè)教育國際化納入專項規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面提升國際化，重視職業(yè)教育對國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性作用。這充分說明提升職業(yè)教育國際化水平，培養(yǎng)學(xué)生的跨文化交際能力和國際職業(yè)技能，已成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

（二）服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略的必然要求

一是我國教育對外開放戰(zhàn)略對職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。經(jīng)過40多年的改革開放，我國對外開放的領(lǐng)域不斷拓寬、層次不斷提升，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一。教育對外開放作為我國現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，必然對職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生要求，而高質(zhì)量的國際化發(fā)展又反作用于教育對外開放的縱深發(fā)展。在新時期，職業(yè)教育國際化的重點是緊密對接中國制造業(yè)，建設(shè)一批與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的職業(yè)教育課程體系，在制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)中有中國話語權(quán)。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》，將開創(chuàng)教育對外開放新格局作為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。這些頂層制度文件，構(gòu)成了我國教育對外開放的“四梁八柱”，構(gòu)成了我國職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的行動遵循。

二是“一帶一路”建設(shè)為我國職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展迎來了新的重大契機(jī)。深入推進(jìn)共建“一帶一路”是新時代我國實行全方位對外開放的重大舉措，是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺，是破解人類發(fā)展難題實現(xiàn)共同繁榮的中國智慧和中國方案①熊建輝，高瑜，王振，袁勇.新時代職業(yè)教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新路徑思考（下）［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（36）.。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入和持續(xù)推進(jìn)，我國進(jìn)一步加強與“一帶一路”沿線國家的合作。截至2022年，我國已與149個國家、32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件。②安寧.逆風(fēng)揚帆 中國外貿(mào)在世界經(jīng)濟(jì)中“劈波斬浪”［J］.大眾投資指南，2022（09）.這既為我國職業(yè)教育國際化提供了新機(jī)遇，也給我國職業(yè)教育發(fā)展提供了更加開放的國際化發(fā)展平臺、日益增多的國際合作辦學(xué)機(jī)會和更加廣闊的人才培養(yǎng)空間，也賦予了為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)技術(shù)技能人才的新使命。與“一帶一路”沿線國家相比，我國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和水平均具有比較優(yōu)勢，在我國與沿線國家深度合作對國際化高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求的背景下，推動我國職業(yè)教育跟隨中國企業(yè)“走出去”，為走出去的中國企業(yè)和駐在國提供堅實的人才保障，從而推動我國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和模式“走出去”，提升我國職業(yè)教育在國際上的話語權(quán)。

（三）提升職業(yè)院校辦學(xué)水平的重要契機(jī)

隨著我國職業(yè)教育整體進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平成為職業(yè)院校的鮮明導(dǎo)向和奮斗目標(biāo)。職教二十條中提出啟動實施職業(yè)院?！半p高計劃”，其目的是通過“雙高計劃”的引領(lǐng)示范，帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強化內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其中，國際化是衡量職業(yè)院校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，提升國際化水平已經(jīng)作為職業(yè)教育改革發(fā)展任務(wù)之一。職業(yè)院校通過加強與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的交流合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，參與制訂職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國際影響力。通過開發(fā)和建設(shè)一批國際通用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，形成具有廣泛國際影響的高質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源，打造具有中國特色的職業(yè)教育國際品牌。通過參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，重點培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才，促進(jìn)中外人文交流。另外，主動和積極探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的方式。通過承接“走出去”中國企業(yè)的海外員工教育培訓(xùn)，在國外建設(shè)一批魯班工坊，推動技術(shù)技能人才本土化。這是職業(yè)院校提升整體辦學(xué)水平的重要契機(jī)，也是職業(yè)院校實現(xiàn)高質(zhì)量國際化的目標(biāo)和方向。

因此，無論是基于主動作為還是被動回應(yīng)，職業(yè)院校都應(yīng)將國際化作為提升學(xué)校辦學(xué)水平的重要行動策略予以重視。通過“引進(jìn)來”，與國外高水平職業(yè)院校合作，對標(biāo)他們的辦學(xué)水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)并逐步引進(jìn)國際先進(jìn)的職業(yè)教育課程體系、教材體系、高水平師資隊伍人才培養(yǎng)模式等，激發(fā)職業(yè)院校的發(fā)展活力，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，從而實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展水平的整體躍進(jìn)。另一方面，通過“走出去”，倒逼職業(yè)院校根據(jù)國際化人才培養(yǎng)需求調(diào)整其人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法，開發(fā)與國際接軌的課程體系和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)國際職業(yè)教育領(lǐng)域激烈的競爭，從而將自身獨特的國際化經(jīng)驗和模式輸出，增強我國職業(yè)教育的國際影響力和文化自信。例如，昆明鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過承接我國商務(wù)部援建老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院項目中的“教育能力建設(shè)及教育技術(shù)長效合作”部分，整體輸出我國軌道交通技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式、課程體系和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為我國職業(yè)院校通過“走出去”提升自身辦學(xué)水平的典型案例。

三、職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展存在的困難

雖然當(dāng)前我國在職業(yè)教育國際化發(fā)展上取得了不少顯著成效，但當(dāng)前仍存在不少困難和問題，無論是與國內(nèi)高等教育國際化相比，還是與國際上職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家相比，均存在很大的差距，還有很大的提升空間和發(fā)展?jié)摿?。職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境主要表現(xiàn)在理念滯后、組織不全、活動低效和影響不足四個方面。

（一）國際化理念滯后

我國職業(yè)教育已從規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)入內(nèi)涵發(fā)展新階段，國際化成為引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。但無論是頂層設(shè)計，還是具體的職業(yè)院校，對職業(yè)教育國際化引領(lǐng)新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足。從國家層面看，缺少專門針對職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的專項規(guī)劃，整體上對我國職業(yè)教育國際化的總體設(shè)計和統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠；從院校層面看，盡管有部分職業(yè)院校制定了專門的國際化發(fā)展規(guī)劃，但數(shù)量有限引領(lǐng)示范作用不強且分布區(qū)域差異顯。東部沿海地區(qū)理念更新快意識強，眾多內(nèi)地、沿邊地區(qū)的職業(yè)院校國際化理念滯后于東部沿海地區(qū)，大多沒有從戰(zhàn)略高度認(rèn)識職業(yè)教育國際化的重要意義，沒有對學(xué)校的國際化戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)思考和謀劃。莫玉婉（2017）調(diào)查了全國百所國家級示范性高職院校，發(fā)現(xiàn)僅有其中60所院校提出了明確的國際化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，如“擴(kuò)大國際交流合作”“國際競爭力”“世界一流國際領(lǐng)先”“國際影響力”“國際化辦學(xué)特色”等①莫玉婉.高職教育國際化：內(nèi)涵、實踐及改革趨勢——基于國家百所高職示范校的調(diào)查分析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2017（16）.。石偉平（2018）用抽樣調(diào)查的方式，對全國364所高職院校進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，在樣本院校中，僅有48.77%的院校制定了國際化發(fā)展規(guī)劃，有43.34%的樣本院校制定了具體的國際化實施方案②石偉平.職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力提升：戰(zhàn)略重點及具體方略［J］.現(xiàn)代教育管理，2018（01）.。這反映出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，對高質(zhì)量的職業(yè)教育需求就更加凸顯，但部分職業(yè)院校對職業(yè)教育國際化理念的認(rèn)識明顯滯后。

（二）組織制度供給缺失

組織和制度是職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。就目前而言，全國上下職業(yè)教育國際化的組織和制度供給顯著滿足不了職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。國家層面沒有對全國職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)制度進(jìn)行戰(zhàn)略部署。從中外合作辦學(xué)到留學(xué)生招生、教育管理，從國際交流合作到職業(yè)資格證書認(rèn)定，均沒有制定針對職業(yè)教育的政策指引和制度規(guī)范。院校層面國際化組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和相配套的制度體系仍然有待完善。一是職業(yè)院校國際化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不足且不夠規(guī)范。在全國百所國家級示范性高職院校中，設(shè)置了國際化組織管理機(jī)構(gòu)的僅有58所，其中有的組織機(jī)構(gòu)附屬于校長（或黨委）辦公室，有的獨立設(shè)置為外事處、國際交流中心和國際合作與交流處等，有的將國際化職能設(shè)置在二級學(xué)院統(tǒng)籌管理學(xué)校國際交流與合作事宜，履行教學(xué)與管理的雙重職能①莫玉婉.高職教育國際化：內(nèi)涵、實踐及改革趨勢——基于國家百所高職示范校的調(diào)查分析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2017（16）.。二是職業(yè)院校國際化的制度規(guī)范缺失。絕大多數(shù)職業(yè)院校國際化發(fā)展處于“無章可循”的狀態(tài)，少量職業(yè)院校根據(jù)國家和省市政策法規(guī)制定了相關(guān)管理制度，如留學(xué)生管理制度、中外合作辦學(xué)實施辦法、外事工作人員管理制度等，但也存在系統(tǒng)性不夠、操作性不強等問題。三是與組織機(jī)構(gòu)配套的國際化管理隊伍不足，專業(yè)化程度不高，缺乏跨文化交際能力，制約了國際化質(zhì)量的提高。

（三）國際化活動效率不高

無論是“引進(jìn)來”還是“走出去”，職業(yè)教育國際化活動均存在人員、項目、機(jī)構(gòu)流動不足。同時，部分職業(yè)院校對職業(yè)教育國際化的本質(zhì)內(nèi)涵理解有偏差，開展“運動式”“博眼球”等不切實際的國際化，呈現(xiàn)出轟轟烈烈的無效國際化現(xiàn)象。一是職業(yè)院校學(xué)生出國或接收留學(xué)生體量小。我國作為全球最大的留學(xué)生輸出國，但職業(yè)教育類的學(xué)生出國處于極其邊緣的地位。同時職業(yè)院校接收留學(xué)生占全部來華留學(xué)生比例極低，2018年我國共招收各類別來華留學(xué)人員49萬多人，其中職業(yè)教育類留學(xué)生1.7萬人，占比僅為約3.5%②祝成林，吳立保.新時代我國高職教育國際化發(fā)展的轉(zhuǎn)向、挑戰(zhàn)與路徑［J］.現(xiàn)代教育管理，2022（03）.。二是職業(yè)教育國際化項目和機(jī)構(gòu)規(guī)模不夠、適用性不強和發(fā)展不平衡。從“引進(jìn)來”的視角看，教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺顯示，目前我國高等教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目分別有152個、1989個，其中高職教育類的機(jī)構(gòu)和項目分別有40個、909個，占比分別為26.3%、45.6%，規(guī)模仍有待進(jìn)一步拓展，且在合作過程中職業(yè)院校常處于弱勢，容易陷入依附陷阱，喪失獨立自主的辦學(xué)特色和模式。從“走出去”的視角看，無論是在海外辦分校，還是援外職業(yè)教育項目，規(guī)模較小，且分布不均衡。2020年中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告顯示，2019年我國在海外設(shè)立的職業(yè)教育辦學(xué)點規(guī)模為337個，這些辦學(xué)點主要由東部沿海地區(qū)的職業(yè)院校舉辦，集中分布于“一帶一路”沿線國家③中國教育科學(xué)研究院.2020年中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告［R］.高等教育出版社，2021.。

（四）國際競爭力仍然較弱

國際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)是一個國家職業(yè)教育國際化競爭力高低的映射。特別是隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國職業(yè)教育逐漸隨著中國企業(yè)走出國門，在“一帶一路”沿線國家具有了一定的影響力。但目前我國職業(yè)教育國際化仍然處于現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則接受者的地位，主要通過“輸入”的方式模仿和引用發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定上的足夠話語權(quán)。一味地模仿和接受最終將導(dǎo)致“中國特色”職業(yè)教育國際化模式的喪失，并可能出現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則在中國“水土不服”的狀況，我國職業(yè)教育國際化必將因此而喪失發(fā)展的動力，削弱我國職業(yè)教育國際化的競爭力，從而失去引領(lǐng)世界的機(jī)會。而且，我國職業(yè)教育在伴隨中國企業(yè)走出去的過程中，對外輸出的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)仍然不足，在國際上的影響力有限。2016年至2019年，我國高職院校共輸出13482項課程與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，其中2016年輸出的標(biāo)準(zhǔn)僅為283個，而2019年則快速上升至6838個。盡管我國職業(yè)教育正在由國際標(biāo)準(zhǔn)制定的旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變，為我國職業(yè)教育國際化由世界邊緣走向舞臺中心奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，大多數(shù)職業(yè)院校面向國際推廣專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和核心課程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)企業(yè)“走出去”等內(nèi)涵提升的項目較少，伴隨產(chǎn)業(yè)輸出標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗尚不豐富④祝成林，吳立保.新時代我國高職教育國際化發(fā)展的轉(zhuǎn)向、挑戰(zhàn)與路徑［J］.現(xiàn)代教育管理，2022（03）.。

四、職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)策略

如何推動并尋找到一條適合我國職業(yè)教育實現(xiàn)國際化高質(zhì)量發(fā)展的路徑，需要在辯證思維和系統(tǒng)思維中求突破。從宏觀來看，我國職業(yè)教育國際化的目標(biāo)和定位已經(jīng)明確就是要打造具有中國特色、國際廣泛認(rèn)可的職業(yè)教育品牌。因此，要樹立科學(xué)的國際化理念、完備的組織制度體系、有效的國際化活動和持續(xù)的國際影響力等內(nèi)涵建設(shè)為根本任務(wù)，推動理念、組織、活動、影響的路徑創(chuàng)新，構(gòu)建與新時代我國發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的職業(yè)教育國際化新范式。（見圖1）

圖1 我國職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)涵與實施路徑

（一）提高職業(yè)教育國際化的戰(zhàn)略認(rèn)識

實現(xiàn)職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展，需要解決認(rèn)識論問題。只有清晰的理念、明確的目標(biāo)、具體的政策、嚴(yán)格的監(jiān)督評價體系才能避免職業(yè)教育國際化活動被動地、偶然地、不系統(tǒng)地開展。確立科學(xué)的國際化理念是開展內(nèi)涵式國際化辦學(xué)的前提，無論是國家層面，還是院校層面，對職業(yè)教育國際化在服務(wù)國家對外戰(zhàn)略、提升我國職業(yè)教育的國際競爭力中的戰(zhàn)略地位要有清晰的認(rèn)識。國家層面要盡快出臺職業(yè)教育國際化的專項規(guī)劃，對我國職業(yè)教育國際化進(jìn)行總體設(shè)計和統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確職業(yè)教育國際化的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)策略、保障機(jī)制等。院校層面，要將職業(yè)教育國際化納入學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，根據(jù)自身發(fā)展水平和優(yōu)勢特色制定切實可行的國際化發(fā)展理念和戰(zhàn)略目標(biāo)。對于國家“雙高”院校，國際化發(fā)展戰(zhàn)略要著眼于我國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和模式的輸出，形成示范和帶動效應(yīng)，承擔(dān)起我國職業(yè)教育國際化走向世界、引領(lǐng)世界的頭雁作用。對于行業(yè)類職業(yè)院校，要結(jié)合自身的專業(yè)特色，積極攜手相關(guān)行業(yè)企業(yè)走出去。對于沿邊類職業(yè)院校，要以服務(wù)國家邊境發(fā)展和安全、促進(jìn)雙向人文交流為重點。而對于發(fā)展水平一般的職業(yè)院校，國際化理念要以給師生更好的跨文化教育體驗，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為重點。

（二）構(gòu)建上下聯(lián)動的組織和制度體系

職業(yè)教育國際化作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，需要頂層設(shè)計與基層實踐的上下聯(lián)動。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，指引職業(yè)教育國際化的方向，承擔(dān)宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能。要根據(jù)我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的需要，不斷完善和制定相關(guān)的政策法規(guī)，作為職業(yè)院校國際化實踐的準(zhǔn)繩和依據(jù)，如中外合作辦學(xué)、留學(xué)生教育管理、職業(yè)資格證書認(rèn)定等都需要政府制定專門規(guī)定，從而使職業(yè)院校做到有章可循。而面對職業(yè)院校國際化組織和制度體系普遍不健全的現(xiàn)狀，職業(yè)院校要發(fā)揮主體作用，不斷完善院校層面的國際化機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度規(guī)范建設(shè)，加大對國際化的經(jīng)費和人員投入。教育主管部門要通過質(zhì)量評價、考核評估、示范項目遴選等機(jī)制來促進(jìn)職業(yè)院校積極拓展專業(yè)建設(shè)、課程資源、資格證書、師資培訓(xùn)、中外合作項目、對外服務(wù)等國際化的內(nèi)涵和外延。

（三）拓展雙向多維中外合作交流平臺

加大“引進(jìn)來”和“走出去”雙向交流力度，調(diào)動各利益相關(guān)方的積極性，全方位、深層次拓展人員、項目、機(jī)構(gòu)等多維活動平臺。一是依托“留學(xué)中國”項目、中國政府獎學(xué)金項目、出國留學(xué)基金及其他機(jī)制，進(jìn)一步提高職業(yè)院校出國留學(xué)和招生來華留學(xué)生的規(guī)模和比例。二是職業(yè)院校要加大教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)高技能領(lǐng)軍人才，積極承接和開展好產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)項目。三是以會搭平臺、拓展國際交流合作“朋友圈”。通過積極承辦各種國際職業(yè)教育大會、職業(yè)技能大賽等高水平國際賽事，依托中國－東盟教育交流周、“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟、東南亞南亞教育合作論壇等，建設(shè)交流平臺，形成教育交流、技能交流和人文交流品牌。四是擴(kuò)大中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)模和中外合作辦學(xué)項目質(zhì)量。通過加強與國際高水平職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和組織合作，開展學(xué)術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、人員交流，建設(shè)一批中外合作辦學(xué)示范性項目。五是深化校企合作、產(chǎn)教融合，推動職業(yè)院校跟隨中國企業(yè)走出去，探索和完善“中文+職業(yè)技能”“魯班工坊”“援外培訓(xùn)”及其他國際化發(fā)展模式。

（四）助力我國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的輸出

形成具有國際認(rèn)可、影響力較大的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)資源是打造我國職業(yè)教育品牌的重要任務(wù)，只有不斷輸出國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則才能提升我國職業(yè)教育的國際競爭力。首先從政府到職業(yè)院校，要形成打造職業(yè)教育國際化品牌的戰(zhàn)略共識，用經(jīng)營品牌的理念來開展職業(yè)教育國際交流與合作。如“魯班工坊”國際化品牌的創(chuàng)建已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家具有了一定的影響力，要進(jìn)一步形成國際認(rèn)可的“魯班工坊”專業(yè)、課程等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，展示中國制造的大國形象，從而提升我國在職教領(lǐng)域的國際話語權(quán)。其次要加強與跨國企業(yè)、海外教育機(jī)構(gòu)及聯(lián)合國教科文組織等國際和地區(qū)組織的合作，全方位踐行世界技能組織2025戰(zhàn)略，深度參與全球職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定，職業(yè)院校要積極加入《華盛頓協(xié)議》《都柏林協(xié)議》《悉尼協(xié)議》等國際工程教育互認(rèn)體系。