姜雨彤，劉 澤

(長(zhǎng)安大學(xué) 人文學(xué)院，西安 710064)

2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》提出了“三全育人”概念，要求堅(jiān)持全員全過(guò)程全方位育人，把思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，形成教書育人、科研育人、實(shí)踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人的長(zhǎng)效機(jī)制?！叭恕崩砟罹o緊圍繞高校立德樹人的根本任務(wù)，要求高校將當(dāng)前各項(xiàng)育人載體和資源進(jìn)行整合，廣泛動(dòng)員高校內(nèi)外部各主體以多樣化形式參與育人活動(dòng)，深入挖掘育人元素，構(gòu)建更為科學(xué)規(guī)范有效的全員參與、全過(guò)程保障、全方位滲透的育人體系，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人指引方向、貢獻(xiàn)力量。進(jìn)入信息化時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展方式發(fā)生巨大變化，國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)得到很大提升，教師、學(xué)生等主體意識(shí)被喚醒，與此同時(shí)，傳統(tǒng)“統(tǒng)包統(tǒng)管”的教育管理體制也暴露出其固有的弊病，人才培養(yǎng)受到了很大限制。2017年12月，中共教育部黨組印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》進(jìn)一步明確，要切實(shí)構(gòu)建“十大”育人體系。管理育人作為“十大”育人體系的重要組成部分，進(jìn)一步突顯了學(xué)生主體參與高校管理的重要意義。在此背景下，將“三全育人”理念引入高校內(nèi)部管理體制改革，可以為高校內(nèi)部管理體制改革提供新的視角。高校通過(guò)轉(zhuǎn)變改革理念、調(diào)整內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建合理的高校內(nèi)部管理體系、激活全員參與的主體意識(shí)等途徑暢通高校內(nèi)部管理體制機(jī)制，從而推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制的改革與發(fā)展，助力我國(guó)教育事業(yè)開拓創(chuàng)新與長(zhǎng)足發(fā)展。

一、“三全育人”理念與高校內(nèi)部管理體制改革的關(guān)系

“三全育人”理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是立德樹人，這也是高校內(nèi)部管理體制改革的最終目的?！叭恕钡哪繕?biāo)是構(gòu)建內(nèi)容完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、運(yùn)行科學(xué)、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系。高校內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)是構(gòu)建制度明確、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化大學(xué)管理體系?！叭恕崩砟钆c高校內(nèi)部管理體制的改革實(shí)踐相輔相成，其最終目標(biāo)一致?！叭恕崩砟钪敢咝?nèi)部管理體制改革的基本方向和向度，為高校內(nèi)部管理體制改革提供指導(dǎo)，高校內(nèi)部管理體制改革又為“三全育人”理念的落實(shí)提供實(shí)踐的平臺(tái)和空間。

(一)“三全育人”理念指導(dǎo)新時(shí)代高校內(nèi)部管理體制改革

高校是以知識(shí)傳播和知識(shí)生產(chǎn)為主的特殊組織，具有學(xué)術(shù)性、社會(huì)性、生產(chǎn)性、開放性、自組織性等鮮明特征，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理框架直接影響高校發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。[1]當(dāng)前，我國(guó)高等教育改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，高校內(nèi)部管理體制改革作為高等教育改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是改革成果最直接的體現(xiàn)。因此，推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革勢(shì)在必行?！叭恕崩砟畹奶岢鰹楦咝?nèi)部管理體制改革的推進(jìn)提供了新的視角，“三全育人”能夠促使高校在改革過(guò)程中遵循科學(xué)的原則：“全員”強(qiáng)調(diào)高校在推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革中要激發(fā)各主體的參與意識(shí)，調(diào)節(jié)和完善高校內(nèi)部管理中的人員結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，促使全體高校教育管理工作者充分認(rèn)識(shí)自己的使命任務(wù)，挖掘不同崗位的育人要素，充分發(fā)揮參與管理主體的教育影響力和管理服務(wù)的育人合力；“全過(guò)程”強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革過(guò)程中應(yīng)注意機(jī)制體制的運(yùn)行過(guò)程，做好制度的有力保障和全程推進(jìn)，重視內(nèi)部管理體制改革的持久性；“全方位”對(duì)應(yīng)高校內(nèi)部管理中的權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題，做好對(duì)各主體權(quán)責(zé)范圍的全方位監(jiān)督，依據(jù)合理的內(nèi)部組織框架建立起更加完善的內(nèi)部管理體系，推動(dòng)改革的縱深推進(jìn)?！叭恕崩砟顑?nèi)蘊(yùn)高校內(nèi)部管理體制改革的要求和方針，促使高校管理人員轉(zhuǎn)變管理觀念，將管理的最終目的重新落回高校立德樹人的價(jià)值旨?xì)w上，為高校內(nèi)部管理體制的改革提供方向指引。

(二)高校內(nèi)部管理體制改革為“三全育人”理念提供實(shí)踐平臺(tái)

改革開放以來(lái)，社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域都體現(xiàn)著“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，與此相對(duì)應(yīng)，高校在發(fā)展過(guò)程中理應(yīng)注重效率、兼顧公平，構(gòu)建起一個(gè)完善的內(nèi)部管理體制機(jī)制。高校內(nèi)部管理體制是高校運(yùn)行的基礎(chǔ)，主要包含學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)部人事制度、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和分配制度、后勤服務(wù)制度以及相應(yīng)的監(jiān)督制度等。胡弼成認(rèn)為，高校內(nèi)部管理體制是指高校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)體系，包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和管理權(quán)限的劃分，以及內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。在操作層面上，它主要解決高校內(nèi)部如何管理的問(wèn)題。[2]現(xiàn)代化高校只有以科學(xué)的、先進(jìn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)思想為指導(dǎo)，才能保證高校的健康長(zhǎng)足發(fā)展。“三全育人”理念形成于新時(shí)代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)、把握時(shí)代脈搏的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了先進(jìn)育人規(guī)律。高校作為“三全育人”理念實(shí)踐的主要載體，其內(nèi)部管理體制改革更是為“三全育人”理念的實(shí)踐提供了制度平臺(tái)與空間。在“三全育人”理念的指導(dǎo)下，高校內(nèi)部管理體制改革首先是觀念的轉(zhuǎn)變，高校應(yīng)明確各主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，改變單一主體管理模式，均衡主體間的權(quán)力分配，充分整合教育力量，從全員全過(guò)程全方位三個(gè)方面落實(shí)改革的具體政策，從而構(gòu)建教育發(fā)展新格局，全方位提升教育影響力，以此促進(jìn)我國(guó)高校教育的蓬勃發(fā)展。

二、我國(guó)高校內(nèi)部管理體制的現(xiàn)存問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不斷探索高校內(nèi)部管理體制的改革路徑，但成效并不明顯。目前，高校內(nèi)部管理體制仍存在諸多問(wèn)題，部分高校在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出內(nèi)部管理行政化的傾向，一定程度上忽視了“三全育人”理念的重要意義和高校立德樹人的根本任務(wù)。

(一)高校內(nèi)部管理理念陳舊，組織人員架構(gòu)不合理

在“三全育人”視域下，高校內(nèi)部管理理應(yīng)凸顯全員參與的組織架構(gòu)，但目前部分高校內(nèi)部管理仍以傳統(tǒng)管理理念為依據(jù)，長(zhǎng)期發(fā)展中高校內(nèi)部行政權(quán)力成為主導(dǎo)，內(nèi)部事務(wù)主要圍繞行政管理進(jìn)行，教育教學(xué)成為行政附屬，學(xué)術(shù)權(quán)利遭到擠壓，學(xué)術(shù)自由氛圍冷落，教師以及其他職能部門工作人員對(duì)于行政的過(guò)度依附致使高校內(nèi)部管理創(chuàng)新能力不足，學(xué)生作為主要的被管理主體在固化的管理思維和方式中難以做到自我管理。剛性的制度文件成為約束學(xué)生、教職工等主體的主要工具，且多以下達(dá)行政命令的方式落實(shí)管理政策，多元主體參與高校管理的意愿不強(qiáng)烈，一定程度上影響了高校內(nèi)部行政管理的改革。部分高校內(nèi)部管理人員未充分意識(shí)到“管理育人”的重要作用，致使高校長(zhǎng)期以來(lái)形成了重管理輕服務(wù)的管理思想，且部分管理人員在具體管理過(guò)程中未能充分發(fā)揮管理職能，主要表現(xiàn)為慣用事后管理思維，對(duì)于管理對(duì)象與管理內(nèi)容缺乏事前預(yù)判和引導(dǎo)。高校內(nèi)部管理工作涉及部門眾多，往往需要各級(jí)管理人員協(xié)同配合完成，但部分管理者缺乏領(lǐng)導(dǎo)觀念和合作理念而常出現(xiàn)“事不關(guān)己，高高掛起”的工作心態(tài)，缺乏對(duì)管理工作的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致各崗位的育人要素?zé)o法充分發(fā)揮作用，一定程度上阻礙了高校內(nèi)部管理體制的改革推進(jìn)。

高校內(nèi)部管理工作必須以學(xué)術(shù)為本，這是高校管理區(qū)別于其他管理工作的根本。[3]就目前現(xiàn)狀而言，我國(guó)部分高校行政管理人員的整體專業(yè)素養(yǎng)有待提高，高校管理人員中還包括部分教師以及學(xué)生兼職群體，這導(dǎo)致管理人員組成比較復(fù)雜，并且因?yàn)樯矸莶煌?，所站角度不一樣，管理的方法也?huì)有所不同。[4]高校的行政管理和學(xué)術(shù)管理都具有很強(qiáng)的專業(yè)性，很多管理人員因缺乏專業(yè)背景，在管理過(guò)程中易出現(xiàn)“不會(huì)干、干不了”的情況，又或者對(duì)于基層情況把握不夠精準(zhǔn)，對(duì)于上級(jí)管理部門政策文件理解不夠全面，導(dǎo)致在管理過(guò)程中常出現(xiàn)“拍腦袋，做決策”的情況。同時(shí)，因?yàn)槿藛T的復(fù)雜性導(dǎo)致管理水平參差不齊，行政效率低下。部分高校內(nèi)部管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，頻繁的工作調(diào)整導(dǎo)致管理人員常出現(xiàn)“人浮于事”的局面出現(xiàn)。尤其在基層管理過(guò)程中，高校輔導(dǎo)員工作逐漸“功利化”，學(xué)生工作成為輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)崗的前提條件或“跳板”，致使一線輔導(dǎo)員逐漸忽視自身管理育人職責(zé)而向行政權(quán)力中心靠攏，輔導(dǎo)員工作積極性降低，職業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任感缺失，難以長(zhǎng)期從事基層管理工作。而當(dāng)部分一線輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)崗進(jìn)入全新的管理領(lǐng)域時(shí)，又存在難以在短時(shí)間內(nèi)掌握新的工作內(nèi)容而導(dǎo)致在具體管理過(guò)程中易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。另外，部分長(zhǎng)期從事高校內(nèi)部管理工作的人員易在穩(wěn)定的工作環(huán)境中形成較為明顯的行政化傾向，導(dǎo)致高校內(nèi)部管理人員出現(xiàn)“不想干、不愿干”的情況。長(zhǎng)期以來(lái)，高校管理部門強(qiáng)調(diào)整齊劃一的管理模式，教育管理力量在這種體制機(jī)制之下很難覆蓋到每個(gè)群體，致使參與主體的個(gè)性往往得不到重視和引導(dǎo)，管理的精準(zhǔn)性有待加強(qiáng)，育人特色難以顯現(xiàn)。高校無(wú)法實(shí)現(xiàn)多元主體教育影響力的有機(jī)配合，由此衍生出來(lái)的高校內(nèi)部管理體制在科層制的道路上逐漸僵化，與“全員參與”理念相背離。

(二)高校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制不暢，民主監(jiān)督不完善

“三全育人”理念指出要注重育人全過(guò)程，這就要求高校務(wù)必注重內(nèi)部管理的過(guò)程性，暢通管理運(yùn)行機(jī)制。高校內(nèi)部管理體制可分為橫向管理體制與縱向管理體制。橫向管理體制是指領(lǐng)導(dǎo)體制、咨詢體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督反饋體制；縱向管理體制則主要是指學(xué)校和職能部門、學(xué)校和學(xué)院(系)兩級(jí)之間的組織架構(gòu)及其責(zé)權(quán)劃分。[5]高校在進(jìn)行內(nèi)部管理過(guò)程中常出現(xiàn)橫向管理和縱向管理體制機(jī)制銜接不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在橫向管理過(guò)程中，黨委系統(tǒng)、行政系統(tǒng)以及學(xué)術(shù)系統(tǒng)三者之間常出現(xiàn)博弈情況，如專業(yè)學(xué)工部門在管理過(guò)程中常出現(xiàn)“管人不管事”的情況，又或者部分專職教師兼任學(xué)工部門職位，致使行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)出現(xiàn)雙重壓力管理或“不管、漏管”等管理亂象。而在縱向管理過(guò)程中，學(xué)校與其自身職能部門、院系之間常出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、反饋不及時(shí)等情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面不能及時(shí)跟進(jìn)職能部門政策落實(shí)情況，職能部門不能及時(shí)提供基層最新信息，并且學(xué)?？缭汗芾矸容^大，導(dǎo)致部分院系在學(xué)校層面難以被顧及。與此同時(shí)，信息化時(shí)代，高校在管理機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展上存在制約。目前，在傳統(tǒng)的教育管理體制模式下，高校管理的信息需要依靠人為力量進(jìn)行收集整理、統(tǒng)計(jì)分析、安排等操作，工作效率低且容易出錯(cuò)，不僅不利于高校教育管理體系的規(guī)?；l(fā)展，而且還成為教育現(xiàn)代化的阻礙。[6]

現(xiàn)階段，高校管理機(jī)構(gòu)龐大，管理部門龐雜，管理人員多過(guò)管理事務(wù)，高校內(nèi)部管理民主參與、監(jiān)督制度不完善，一定程度上阻礙了高校內(nèi)部管理機(jī)制的運(yùn)行，主要表現(xiàn)為黨政系統(tǒng)之間的監(jiān)督機(jī)制不協(xié)調(diào)，高校內(nèi)部的群團(tuán)組織監(jiān)督作用不顯著，學(xué)生、教師主體的反饋渠道不暢通。民主參與和民主監(jiān)督是高校發(fā)展的重要內(nèi)容，高校發(fā)展過(guò)程中形成的“重經(jīng)驗(yàn)輕民主”的管理理念致使管理人員常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)開展管理工作，缺乏民主參與，無(wú)法深入把握管理對(duì)象的新特點(diǎn)，導(dǎo)致其在管理工作中面對(duì)新問(wèn)題新形勢(shì)無(wú)法及時(shí)有效解決?？v觀高校管理現(xiàn)狀，一些高校解決問(wèn)題往往是以“應(yīng)急”的心態(tài)來(lái)進(jìn)行，將出臺(tái)的“管理辦法”或“相關(guān)通知”作為管理依據(jù)，缺乏持久、連續(xù)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范，降低了管理的權(quán)威性，對(duì)于被管理對(duì)象的約束作用相應(yīng)削弱。對(duì)于問(wèn)題的考量也多“只顧眼下”而未從頂層設(shè)計(jì)全面統(tǒng)籌，在“管理辦法”的實(shí)施過(guò)程中往往是遇到新問(wèn)題以后再出臺(tái)“補(bǔ)充辦法”，又或者一套“辦法”“模式”推行到底，忽視了管理工作的動(dòng)態(tài)性和多變性，難以保障管理貫穿全程，導(dǎo)致管理服務(wù)存在斷層，甚至呈現(xiàn)碎片化。同時(shí)由于制度的不完善導(dǎo)致不同主體在民主參與以及監(jiān)督中多依靠管理層去推動(dòng)，參與主體多處于被動(dòng)地位且對(duì)參與和監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容掌握得不夠明確和具體，民主參與和監(jiān)督幾乎流于形式，尤其是在對(duì)參與主體的權(quán)益保障方面，因缺失相應(yīng)的保障制度，導(dǎo)致主體在進(jìn)行參與或者監(jiān)督過(guò)程中“瞻前顧后”，無(wú)法切實(shí)履行自身的監(jiān)督責(zé)任。管理層則因缺乏自我監(jiān)督而導(dǎo)致自身權(quán)責(zé)不明，辦事效率低下，在落實(shí)相應(yīng)的管理政策或執(zhí)行文件過(guò)程中生搬硬套，各崗位的教育資源難以被有效利用，特別是未能促使多元主體在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)揮參與和監(jiān)督的重要作用，一定程度上忽視了高校管理過(guò)程中民主參與和監(jiān)督的連續(xù)性、全程性，出現(xiàn)各級(jí)行政部門工作責(zé)任相互推諉等現(xiàn)象以及冗官冗政、拖沓怠惰的局面。

(三)高校內(nèi)部管理權(quán)力分配不明確，管理方法單一

以“三全育人”為背景分析目前高校內(nèi)部管理體制改革的相關(guān)實(shí)踐不難看出，由于部分高校領(lǐng)導(dǎo)層面、基層部門和院系法治化程度不高，加之我國(guó)高校正處于轉(zhuǎn)型期，舊的體制因素在一定程度和范圍內(nèi)依然存在[7]，多數(shù)高校是以校黨委書記、校長(zhǎng)形成的“雙權(quán)力中心”為管理劃分依據(jù)，而“雙權(quán)力中心”往往需要協(xié)同配合來(lái)進(jìn)行管理活動(dòng)，但又常因權(quán)力歸屬發(fā)生分歧，致使高校管理出現(xiàn)混亂。根據(jù)管理內(nèi)容和范圍的不同，黨委、行政以及學(xué)術(shù)系統(tǒng)在管理過(guò)程中難免出現(xiàn)交叉重復(fù)的管理內(nèi)容，各系統(tǒng)針對(duì)重復(fù)內(nèi)容的分工不夠明確，管理責(zé)任難以分辨，一方面致使管理工作效率低下，出現(xiàn)不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)責(zé)的局面；另一方面又容易出現(xiàn)各自為政的局面。同時(shí)，校院(系)兩級(jí)的縱向管理和職能部門之間的平行關(guān)系在管理中存在盲點(diǎn)和斷層。高校在實(shí)際管理過(guò)程中，多采用“金字塔”式的管理系統(tǒng)，學(xué)校依靠行政命令向下傳達(dá)政策精神，下設(shè)部門向上匯報(bào)落實(shí)情況，校級(jí)層面多推行方針型、導(dǎo)向型的政策，院(系)在落實(shí)過(guò)程中多以程序化、常規(guī)化手段推進(jìn)，而此過(guò)程容易出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、反饋不真實(shí)的情況，信息來(lái)源單一且缺乏互動(dòng)，在管理過(guò)程中很難全面顧及管理對(duì)象，造成管理鏈條的斷裂，較難構(gòu)建“網(wǎng)狀”管理模式，難以實(shí)現(xiàn)“全方位滲透”的立體化管理。

高校內(nèi)部管理方法單一，主要以考評(píng)形式為主，激勵(lì)、情感等管理方式運(yùn)用較少，并且對(duì)于管理對(duì)象的階段性考評(píng)驗(yàn)收較少，指導(dǎo)性作用不夠突出。新時(shí)代背景下，部分高校對(duì)于信息技術(shù)手段的運(yùn)用較少，網(wǎng)絡(luò)教育管理存在一定的局限性，對(duì)于大量的管理數(shù)據(jù)難以及時(shí)掌握并分析，線上線下管理手段聯(lián)動(dòng)不足、銜接不暢，還未構(gòu)建起多維度的管理體系，難以達(dá)到“全方位”的管理策略。對(duì)學(xué)生管理而言，學(xué)校教育管理手段創(chuàng)新不足、管理載體不豐富，未形成良好的管理文化氛圍，難以促進(jìn)學(xué)生進(jìn)行自我管理；對(duì)教師管理而言，考評(píng)方式趨于單一，重教學(xué)科研輕管理服務(wù)，單純依靠科研成果量化考評(píng)教職工，未從學(xué)生反饋和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量綜合考量，忽視教師所承擔(dān)的育人責(zé)任；對(duì)行政人員管理而言，以結(jié)果為導(dǎo)向較少關(guān)注工作過(guò)程和質(zhì)量，缺乏對(duì)行政人員的過(guò)程性管理，不注重管理過(guò)程中的服務(wù)價(jià)值，難以通過(guò)管理切實(shí)提高管理對(duì)象的整體素養(yǎng)而達(dá)到高校內(nèi)部管理的最終目的。

三、“三全育人”理念指導(dǎo)下高校內(nèi)部管理體制改革的實(shí)踐進(jìn)路

“三全育人”理念的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)育人主體、育人過(guò)程、育人模式的全面協(xié)同，其核心是培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。將“三全育人”理念引入現(xiàn)行的高校教育內(nèi)部管理體制，就要求高校的內(nèi)部管理工作最大限度地釋放管理力量、優(yōu)化管理機(jī)制、放活管理體制，從而達(dá)到高校內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)，提高高校育人質(zhì)量，更好地為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

(一)全員：轉(zhuǎn)變管理理念，提高主體參與意識(shí)與能力

探尋高校內(nèi)部管理體制的發(fā)展路徑首先要充分激發(fā)各主體的參與意愿，推動(dòng)學(xué)生、教職工參與高校管理，并成為高校內(nèi)部管理體制改革的主要發(fā)力點(diǎn)。管理主體內(nèi)部管理體制創(chuàng)新發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然之舉，在現(xiàn)代化的辦學(xué)要求之下，高校需要突破傳統(tǒng)管理理念的桎梏，尤其在高校從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，管理主體要學(xué)習(xí)并運(yùn)用新的治理理念。傳統(tǒng)整齊劃一的管理模式已不適應(yīng)高校的內(nèi)部管理，創(chuàng)新型一事一策和精細(xì)化的服務(wù)管理理念成為高校內(nèi)部管理改革的前進(jìn)方向?！叭恕崩砟顬楦咝Ｍ七M(jìn)內(nèi)部管理體制改革提供突破，堅(jiān)定“以人為本”的管理理念，遵循全面服務(wù)的理念，堅(jiān)持行政服務(wù)于學(xué)術(shù)、服務(wù)于育人的基本原則，提高管理者的服務(wù)意識(shí)，以被管理者的需求訴求作為管理的前提和出發(fā)點(diǎn)，將高校的管理工作從傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，將管理、教育、服務(wù)有機(jī)融合，推動(dòng)“十大”育人體系在管理育人過(guò)程中縱深發(fā)展。高校要摒棄傳統(tǒng)“一刀切”的管理方式，通過(guò)理念教育強(qiáng)化學(xué)生、教職工的主體意識(shí)，充分考慮管理對(duì)象的個(gè)體差異，從而釋放學(xué)校各方面的教育管理力量，并將管理服務(wù)精準(zhǔn)傳遞給被管理對(duì)象，提高整體的管理水平。

高校應(yīng)樹立民主管理的理念，注重治理觀念和法治觀念?！耙詫W(xué)生為中心”的發(fā)展理念是“三全育人”思想的關(guān)鍵所在，也是落實(shí)高等教育內(nèi)部管理工作的價(jià)值所在。隨著時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)生群體呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，思想意識(shí)多元化、生活方式多樣化，學(xué)生個(gè)體參與意識(shí)被喚醒，學(xué)生、教職工與學(xué)校之間的關(guān)系已發(fā)生轉(zhuǎn)變，在法治維度的考量下，學(xué)校更需要用法律制度來(lái)調(diào)節(jié)和規(guī)范各主體間的相互關(guān)系，尤其在主體的權(quán)益方面，更需要出臺(tái)系列規(guī)章制度以保障管理的合理合法性。在“三全育人”理念指導(dǎo)下，高校需要改變目前管理以及教育中的行政化傾向，貫徹落實(shí)民主原則，從民主理念層面激活并提高學(xué)生及其他主體的參與意愿，提高各參與主體的自我管理能力，通過(guò)多元主體的自我管理推動(dòng)高校整體內(nèi)部管理體制改革的推進(jìn)。與此同時(shí)，保障學(xué)生、教職工參與管理的外部環(huán)境，為各參與主體使用民主權(quán)利營(yíng)造良好的外部氛圍，形成多元主體“想管理、能管理、會(huì)管理”的新型管理局面。

同時(shí)，高校要注重管理隊(duì)伍的建設(shè)，提升管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化素養(yǎng)，保障管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)青年骨干的培訓(xùn)力度和人文關(guān)懷，堅(jiān)持以人為本的原則，充分考慮管理人員的實(shí)際需求，鼓勵(lì)和支持管理骨干進(jìn)一步提升專業(yè)管理能力，完善管理隊(duì)伍的激勵(lì)和保障機(jī)制，制定管理人員的發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)組織團(tuán)建等內(nèi)部活動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)部管理人員的凝聚力和向心力，優(yōu)化內(nèi)部管理的“軟文化”，更好地推動(dòng)內(nèi)部管理體制改革中全員參與，增強(qiáng)管理人員的歸屬感和責(zé)任感，促使各后備管理干部能夠在進(jìn)入新的管理崗位時(shí)盡快適應(yīng)工作環(huán)境，達(dá)到崗位工作要求，提高管理工作效率。高校還要重點(diǎn)關(guān)注輔導(dǎo)員等一線基層管理人員的心理需求，針對(duì)性地制定崗位晉升機(jī)制，多樣化地考核評(píng)價(jià)基層管理人員的工作狀態(tài)和成果，促使其能夠長(zhǎng)期專心從事管理工作，從而打造一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍。

(二)全過(guò)程：暢通運(yùn)行機(jī)制，完善民主參與和監(jiān)督制度

高校在“三全育人”理念指導(dǎo)下，應(yīng)首先考慮內(nèi)部管理機(jī)制運(yùn)行的歷時(shí)性。高校發(fā)展是動(dòng)態(tài)變化的，要注重管理體制改革的過(guò)程性與接續(xù)性，把握改革發(fā)展的階段性規(guī)律。高校要扎實(shí)構(gòu)建以院系為單位的基層組織，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，降低管理重心，理順學(xué)院基層組織同高校管理部門之間的關(guān)系，減少層級(jí)，院系通過(guò)獲得自治權(quán)力而努力為學(xué)生與教師提供更廣泛、更多樣和更有針對(duì)性的服務(wù)。不同院系基層組織的辦學(xué)方向、科研能力以及服務(wù)特色不盡相同，通過(guò)不同基層組織的扁平化聯(lián)合互動(dòng)，激發(fā)基層組織的執(zhí)行力與民主參與意愿，從而發(fā)揮基層組織在高校內(nèi)部管理體制改革中的積極性、創(chuàng)造性，通過(guò)“自下而上”的教育力量以及“自上而下”的教育關(guān)注實(shí)現(xiàn)縱向管理中每個(gè)發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)緊密聯(lián)系、精準(zhǔn)作用，將高校內(nèi)部的教育影響力貫穿于內(nèi)部管理體制改革的全過(guò)程，助力高校內(nèi)部管理體制改革的一體化推進(jìn)。

另外，高校要切實(shí)、有效完善內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革需要依賴科學(xué)完備的制度體系，以考評(píng)制度為切入點(diǎn)，高校應(yīng)對(duì)內(nèi)部管理人員進(jìn)行績(jī)效考核，針對(duì)每位管理人員績(jī)效考核成績(jī)，采取有針對(duì)性、發(fā)展性的激勵(lì)評(píng)價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，為高校管理的科學(xué)民主決策提供有力保障。通過(guò)建立“權(quán)力清單”和相應(yīng)“責(zé)任清單”制度，進(jìn)一步明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)黨、政、學(xué)系統(tǒng)能夠有效運(yùn)行，防止權(quán)力的濫用，提振教研人員的參與活力，形成多方共治、邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。[8]充分發(fā)揮校委會(huì)、學(xué)委會(huì)、教代會(huì)和學(xué)代會(huì)的民主參與和監(jiān)督作用，為高校的內(nèi)部管理改革工作提質(zhì)增效。

(三)全方位：構(gòu)建多方位聯(lián)通管理模式，創(chuàng)新管理方式

“三全育人”理念為高校內(nèi)部管理體制改革提供了路徑遵循，為高校管理模式的轉(zhuǎn)變提供了方法指導(dǎo)。隨著我國(guó)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，校黨委書記和校長(zhǎng)的“雙權(quán)力中心”已無(wú)法滿足高校內(nèi)部管理體制的改革需求，建立社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與高等教育管理工作直接聯(lián)通的管理模式成為大勢(shì)所趨。[9]高?！白陨隙隆钡膯我还芾矸绞胶凸芾聿块T間“條塊”分割的管理現(xiàn)狀，制約著高校內(nèi)部管理體制改革的發(fā)展。高校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)一般具有較為明顯的科層級(jí)別，教師和學(xué)生群體中則沒有明顯的科層等級(jí)，推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革，要在權(quán)力的分配上更為謹(jǐn)慎，維護(hù)好多方互為制約或相互平等的利益關(guān)系，構(gòu)建起較為科學(xué)、穩(wěn)定的管理體系。高校要健全內(nèi)部管理體制的相關(guān)制度，尤其是現(xiàn)階段高校內(nèi)部管理體制行政化傾向較為明顯，更應(yīng)完善高校內(nèi)部權(quán)力制衡和監(jiān)督制度，通過(guò)制度規(guī)范黨委、行政和學(xué)術(shù)三個(gè)管理系統(tǒng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確三個(gè)管理系統(tǒng)以及平行關(guān)系中的職能部門的管理范圍和內(nèi)容，推動(dòng)行政管理主體向?qū)W術(shù)組織分權(quán)，復(fù)歸高校學(xué)術(shù)本位，減少行政力量對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的干涉，激活學(xué)術(shù)組織的內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化內(nèi)部職能部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，簡(jiǎn)化行政辦事程序，提高行政管理效率，強(qiáng)化法律建設(shè)，做到管理工作有章可循。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，高校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中要抓住時(shí)代機(jī)遇，改變管理模式，創(chuàng)新管理方法。高校要充分利用信息化時(shí)代的便利條件，建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，將管理過(guò)程中涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)整合分析，為信息化管理提供依據(jù)，通過(guò)技術(shù)化手段精準(zhǔn)識(shí)別管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化線上線下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通高校內(nèi)部各級(jí)信息交流，打造管理的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)管理的時(shí)效性和針對(duì)性，為構(gòu)建全方位的管理體系搭建橋梁。高校要善于借鑒總結(jié)國(guó)內(nèi)外高校內(nèi)部管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，有效擴(kuò)展對(duì)外交流的整體范圍，接軌國(guó)際優(yōu)秀的管理資源。高校在管理過(guò)程中還要注重推行柔性化管理，深入管理對(duì)象的“生活小事”，引導(dǎo)參與主體將特定情感深化為信念并將積極情感加以傳播，穩(wěn)定基層管理的秩序[10]，同時(shí)對(duì)管理人員中的模范榜樣進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)，發(fā)揮管理人員的示范引領(lǐng)作用，促使這部分主體不斷生產(chǎn)和再生產(chǎn)，切實(shí)融入高校內(nèi)部管理動(dòng)態(tài)過(guò)程中[11]，加速高校內(nèi)部管理體制全方位改革的深入。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)高校內(nèi)部管理的發(fā)展情況與政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)已不相適應(yīng)，高校必須解決阻礙教育事業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題，緊跟我國(guó)全面深化改革的步伐，穩(wěn)步推進(jìn)自身內(nèi)部管理體制的改革?！叭恕崩砟畛浞煮w現(xiàn)了科學(xué)育人規(guī)律，將其應(yīng)用于高校內(nèi)部管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)人員上無(wú)懈怠、時(shí)間上無(wú)空檔、空間上無(wú)死角、內(nèi)容上無(wú)遺漏，形成全員全過(guò)程全方位育人格局[12]，在推動(dòng)高校內(nèi)部育人合力形成的過(guò)程中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理體制改革的縱深發(fā)展。將“三全育人”理念作為高校內(nèi)部管理體制改革的指導(dǎo)思想，遵循改革的基本原則，以及扁平化圍繞、立體化滲透的改革目標(biāo)，理順高校內(nèi)部管理各主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系、優(yōu)化管理隊(duì)伍人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)、完善管理相關(guān)制度和法規(guī)、營(yíng)造有利于教學(xué)科研以及人才培養(yǎng)的良好氛圍和工作環(huán)境等，構(gòu)建起符合現(xiàn)階段高等教育現(xiàn)代化要求的多元主體參與、多層次監(jiān)督、多方位聯(lián)通的管理模式，打造高?！叭鎰?dòng)員、全過(guò)程覆蓋、全方位滲透”的高校內(nèi)部管理新格局。