殷 蓓，楊慧銘

（濟(jì)寧市南四湖自然保護(hù)區(qū)服務(wù)中心，山東 濟(jì)寧 272000）

在地球環(huán)境不斷惡化的過程中，野生動(dòng)物的生存環(huán)境受到威脅，很多野生動(dòng)物都在發(fā)展過程中逐漸消失，使得地球的物種數(shù)量在逐漸減少，對(duì)野生動(dòng)物的生存帶來嚴(yán)重影響。加強(qiáng)野生動(dòng)物的保護(hù)對(duì)推動(dòng)人與自然和諧相處十分重要，我國通過建立相關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)法來保障野生動(dòng)物的安全，但是在立法與執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在一些問題，沒有充分發(fā)揮保護(hù)法的作用，導(dǎo)致野生動(dòng)物的種類和數(shù)量仍然在逐年減少。因此，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法的立法、執(zhí)法管理力度迫在眉睫。

1 我國野生動(dòng)物保護(hù)概述

因我國領(lǐng)土面積較大，且氣候及地形多樣，野生動(dòng)物的種類也相對(duì)豐富，有很多珍貴的物種，但是一些野生動(dòng)物的種類和數(shù)量仍然在逐年減少。為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，我國頒布了相關(guān)保護(hù)法對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)。早在1950年，我國就頒布了《稀有生物保護(hù)法》。1989年3月1日，頒布并施行了《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》。2018年10月26日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，修改了《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》。在幾十年的發(fā)展中對(duì)法律不斷進(jìn)行調(diào)整與完善，從而對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)更加的規(guī)范，進(jìn)入法制化管理的階段。同時(shí)我國還對(duì)野生動(dòng)物的棲息環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)管理，建立了各種類型的自然保護(hù)區(qū)，為野生動(dòng)物提供良好的生活及繁衍環(huán)境，確保野生動(dòng)物能在穩(wěn)定的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)繁衍傳承的目標(biāo)，為世界生物多樣性做出重要貢獻(xiàn)。

2 我國野生動(dòng)物保護(hù)立法執(zhí)法現(xiàn)狀

2.1立法理念存在偏差在我國野生動(dòng)物保護(hù)的立法中，將人作為中心對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)與管理，人與野生動(dòng)物之間存在階級(jí)差異，人能對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行控制，這就給野生動(dòng)物的保護(hù)帶來阻礙。一些不法分子利用法律漏洞，實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物的捕殺，使得保護(hù)法失去了從根本上保護(hù)野生動(dòng)物的效力。造成這種情況的主要原因是立法理念的偏差，人類很大程度上都將自身的利益作為首要考慮標(biāo)準(zhǔn)，沒有認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物的重要性及生命平等性，導(dǎo)致野生動(dòng)物保護(hù)法遭到一些人的不滿。

2.2執(zhí)法活動(dòng)存在困難我國在對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法管理時(shí)，因沒有專門的管理部門，而是由其他部門進(jìn)行兼管，導(dǎo)致相關(guān)部門沒有足夠的人力和財(cái)力資源投入到對(duì)野生動(dòng)物的管理中，很多不法分子就利用執(zhí)法管理不到位的情況對(duì)野生動(dòng)物資源進(jìn)行大量掠奪，導(dǎo)致野生動(dòng)物的安全得不到保障。同時(shí)兼管部門相關(guān)人員在執(zhí)法過程中對(duì)自身職責(zé)不夠明確，缺乏責(zé)任感。對(duì)市場中售賣的野生動(dòng)物的行為監(jiān)管力度不足，很多野生動(dòng)物在市場中正大光明的被售賣，但卻沒有相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行有效的管理，使得野生動(dòng)物的交易更加猖狂。

2.3公眾參與積極性不高野生動(dòng)物保護(hù)單純依靠國家的力量是不夠的，公眾的監(jiān)督力量在野生動(dòng)物的保護(hù)中占據(jù)著重要位置。但是當(dāng)前階段，我國大多數(shù)群眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法的內(nèi)容并不了解，同時(shí)沒有認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物的重要性，對(duì)售賣野生動(dòng)物的情況并不重視，沒有參與到對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)中，導(dǎo)致野生動(dòng)物保護(hù)工作難以進(jìn)一步推進(jìn)。政府也沒有采取相關(guān)措施提升公眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的參與度，公眾的監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮。

2.4野生動(dòng)物保護(hù)等級(jí)制定不科學(xué)當(dāng)前，我國在野生動(dòng)物保護(hù)制度中采用等級(jí)制度保護(hù)形勢，主要保護(hù)的動(dòng)物對(duì)象具有鮮明的特征條件，其主要是針對(duì)珍貴、瀕危的動(dòng)物實(shí)施保護(hù)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)有重要影響以及對(duì)科研事業(yè)有重要研究價(jià)值的動(dòng)物加強(qiáng)保護(hù)。其《野生動(dòng)物保護(hù)法》中對(duì)保護(hù)對(duì)象設(shè)置了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l件，但是對(duì)大部分野生動(dòng)物來說，沒有具體的保護(hù)政策，使得大部分的野生動(dòng)物沒有得到實(shí)質(zhì)的保護(hù)。對(duì)一些普通的野生動(dòng)物來說，在野生動(dòng)物保護(hù)法中通過行政許可以及收費(fèi)的方式進(jìn)行保護(hù)，但是對(duì)絕大部分的野生動(dòng)物，其自身沒有明顯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及科研價(jià)值，其受到的保護(hù)等級(jí)較低，甚至對(duì)一些野生動(dòng)物沒有制定相關(guān)保護(hù)措施，忽視了對(duì)一些動(dòng)物的保護(hù)。這是由于人們認(rèn)為這些動(dòng)物的保護(hù)價(jià)值較低，沒有清晰的認(rèn)識(shí)到這些動(dòng)物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的平衡有重要意義。

2.5野生動(dòng)物損害補(bǔ)償制度不完善在實(shí)際的野生動(dòng)物保護(hù)工作中會(huì)存在一些問題，影響其保護(hù)效果。這是由于在實(shí)際的野生動(dòng)物保護(hù)法中，對(duì)相關(guān)保護(hù)政策制定的不完善。其中在保護(hù)法的第十四條中闡述，由于保護(hù)國家及地方重點(diǎn)保護(hù)等級(jí)的野生動(dòng)物，而造成的相關(guān)損失的應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。其中損失可以指農(nóng)作物的損失，也可以指其他方面的損失。而補(bǔ)償來源應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣块T提供。但是這條法律規(guī)定存在著明顯的漏洞，在當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)下，很難落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)人們的保護(hù)行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，政府的賠償力度有限，甚至不予落實(shí)。這會(huì)給野生動(dòng)物保護(hù)工作造成較大的干擾。由于沒有良好的政策保護(hù)，使人們的執(zhí)行力下降，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)行為的意識(shí)以及積極性產(chǎn)生消極影響。同時(shí)，野生動(dòng)物經(jīng)常出沒的地方通常人煙稀少，而這種地方相對(duì)來說比較偏遠(yuǎn)和落后，對(duì)當(dāng)?shù)卣块T的執(zhí)行力度更為不足，并且其地方政府的補(bǔ)償力度十分有限，不能將法律良好落實(shí)。在具體的補(bǔ)償辦法中表示出，通常情況下，規(guī)定相應(yīng)的賠償金由省、市、縣進(jìn)行提供和分擔(dān)，但是實(shí)際情況中，主要是由省級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。但是在實(shí)際的補(bǔ)償工作中較為繁瑣，使得一些人們得不到相應(yīng)補(bǔ)償。

3 完善野生動(dòng)物保護(hù)立法執(zhí)法管理的有效措施

3.1轉(zhuǎn)變立法理念在保護(hù)野生動(dòng)物的相關(guān)法律中，立法人員要轉(zhuǎn)變立法理念，將人類與野生動(dòng)物放在平等的位置，每一種動(dòng)物都有生存的權(quán)力，沒有任何人能隨意剝奪他們的生命。在全球發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，已經(jīng)給環(huán)境帶來了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致一些物種滅絕。因此，現(xiàn)在急需要對(duì)現(xiàn)存的野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，踐行“生態(tài)中心主義理念”。人類只是自然中的一部分，沒有凌駕于自然的權(quán)力，因此在對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行立法時(shí)，要始終貫徹尊重自然、尊重生命的理念，制定切實(shí)有效的野生動(dòng)物保護(hù)法。

3.2提高執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)要想提升對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法的執(zhí)法管理水平，首先就要設(shè)立專門的野生動(dòng)物管理部門，將執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行劃分，讓野生動(dòng)物保護(hù)法能在專業(yè)的管理中得到落實(shí)。同時(shí)還要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，使執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)物的重要性，提升執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能，明確自身職責(zé)，用更加積極的態(tài)度投入到工作中。另外還要加強(qiáng)市場監(jiān)管，采取定期與不定期抽查的方式對(duì)市場中野生動(dòng)物交易情況進(jìn)行排查，并對(duì)違法人員進(jìn)行相關(guān)處罰，切實(shí)減少對(duì)野生動(dòng)物的非法捕殺，使野生動(dòng)物保護(hù)法真正得到貫徹和執(zhí)行。

3.3建立健全公眾參與機(jī)制我國的野生動(dòng)物非法交易行為一直存在，普通群眾對(duì)野生動(dòng)物重要性的認(rèn)識(shí)并不全面，同時(shí)對(duì)相關(guān)法律也并不了解，因此對(duì)購買野生動(dòng)物的行為并沒有任何抵觸。因此，要提高公眾對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物的重視，政府可以通過各種信息化平臺(tái)宣傳野生動(dòng)物保護(hù)法以及野生動(dòng)物瀕臨滅絕的現(xiàn)實(shí)，扭轉(zhuǎn)群眾長期對(duì)野生動(dòng)物的片面認(rèn)知，讓公眾認(rèn)識(shí)到捕殺及售賣野生動(dòng)物的錯(cuò)誤行徑。同時(shí)政府還要建立網(wǎng)上監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)各種非法捕殺、交易野生動(dòng)物的行為進(jìn)行舉報(bào)，使公眾參與到保護(hù)野生動(dòng)物工作中，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，使野生動(dòng)物保護(hù)法能充分發(fā)揮效力。

3.4擴(kuò)展野生動(dòng)物保護(hù)范圍對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)范圍有限的問題應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視改善，對(duì)一些野生動(dòng)物沒有得到相應(yīng)的保護(hù)問題，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律的制定，保證其對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)范圍擴(kuò)大，使大多數(shù)的野生動(dòng)物均能得到相應(yīng)的保護(hù)。為了擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)制度的調(diào)整，將野生動(dòng)物等級(jí)保護(hù)制度改為普通保護(hù)制度，并建立相關(guān)輔助保護(hù)制度，以及特殊保護(hù)制度，明確野生動(dòng)物保護(hù)范圍，使更多的野生動(dòng)物受到相應(yīng)的保護(hù)，維持平穩(wěn)的生態(tài)功能。同時(shí)，為了加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)力度，僅對(duì)動(dòng)物本身進(jìn)行保護(hù)是十分不夠的，而是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，為野生動(dòng)物提供良好的生存環(huán)境，使野生動(dòng)物在此感到安全且自由，并進(jìn)行繁衍生息。國家應(yīng)當(dāng)重視野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，建立野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)以及野生動(dòng)物國家公園、棲息地和濕地等。人類應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的意識(shí)，為野生動(dòng)物營造良好的環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)棲息地的恢復(fù)和保護(hù)，使得動(dòng)物有良好的生存空間，并促進(jìn)野生動(dòng)物健康成長。

3.5加強(qiáng)完善野生動(dòng)物相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制由于人們?cè)谝吧鷦?dòng)物的實(shí)際保護(hù)工作中可能會(huì)對(duì)農(nóng)作物及其他財(cái)產(chǎn)造成損失，這時(shí)需要相關(guān)政府部門進(jìn)行一定的補(bǔ)償機(jī)制，使得野生動(dòng)物的保護(hù)行為良好落實(shí)。而在實(shí)際情況中，雖然相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此有相應(yīng)的要求，但在執(zhí)行情況中沒有良好的落實(shí)，使人們沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，不利于人們對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)行動(dòng)的開展。對(duì)政府補(bǔ)償政策不落實(shí)的主要原因是由于政府缺少相應(yīng)的補(bǔ)償能力，野生動(dòng)物常出沒的地方通常在西部地區(qū)，而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件有限，但是此地的野生動(dòng)物資源十分豐富，動(dòng)物對(duì)莊家的干擾現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，而政府卻無力對(duì)其補(bǔ)償。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善且有效的法律機(jī)制，針對(duì)這種情況制定完善的法律政策，明確政府補(bǔ)償措施，并由中央對(duì)相應(yīng)地方進(jìn)行補(bǔ)償支持，使其有能力進(jìn)行補(bǔ)償工作。

4 結(jié)束語

野生動(dòng)物是大自然中的重要一員，對(duì)地球的生態(tài)建設(shè)有重要作用，因人類長期對(duì)地球資源的開發(fā)與破壞，導(dǎo)致很多野生動(dòng)物的棲息地受到牽連，野生動(dòng)物的繁衍受到影響，很多野生動(dòng)物都瀕臨滅絕，因此，通過制定野生動(dòng)物保護(hù)法加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)十分重要。在野生動(dòng)物保護(hù)法的立法及執(zhí)法中，要轉(zhuǎn)變立法理念、提高執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)以及建立健全公眾參與機(jī)制完善對(duì)立法及執(zhí)法的管理，提升野生動(dòng)物保護(hù)法的效力。