高 疆

隨著大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新型數字技術的迅猛發(fā)展,數字技術對國際貿易、國際投資以及全球生產布局產生了顛覆性影響。根據2022年服貿會上發(fā)布的《數字貿易發(fā)展與合作報告2022》,2021年,全球跨境數字服務貿易規(guī)模已超過3.8萬億美元,同比增長14.3%,占服務貿易的比重高達63.6%。其中,中國數字服務進出口總值達3596.9億美元,同比增長22.3%,占服務進出口比重達43.2%。中國數字貿易發(fā)展迅速,規(guī)模和增速均居世界前列。在這一時代背景下,中國與“一帶一路”沿線經濟體持續(xù)深化在數字領域的國際合作,建立“數字絲綢之路”合作機制和“絲路電商”雙邊合作機制,同時完成建設多條國際海底光纜和跨境陸纜。數字貿易成為化解“一帶一路”沿線經濟體產能不足、積累新型國際競爭優(yōu)勢、實現跨越式發(fā)展的重要抓手。

近年來,國內學者圍繞數字“一帶一路”和“一帶一路”數字經濟建設展開較多研究。張伯超和沈開艷(2018)通過構建指標體系測算了“一帶一路”沿線國家數字經濟發(fā)展水平,結果發(fā)現“一帶一路”沿線經濟體在要素稟賦、基礎設施、ICT水平、營商與創(chuàng)新環(huán)境等方面均存在較大差異。隨后,齊俊妍和任奕達(2020)、李曉鐘和毛芳婷(2021)的研究再次印證了這一結論。趙祺(2021)著眼于后疫情時代,提出中國應強化共建共享,創(chuàng)設網絡數據安全制度,打造數字經濟共同體,助推數字“一帶一路”建設。此外,從區(qū)域維度看,姜志達和王睿(2020)立足中國和東盟數字“一帶一路”建設,提出應加快各方政策深度對接,創(chuàng)新數字人才培養(yǎng)模式,推進區(qū)域數字治理,提升雙方數字“一帶一路”合作水平。孫玉琴和衛(wèi)慧妮(2022)立足中東歐地區(qū),提出中東歐內部的數字鴻溝、中國數字平臺成本的增加、雙邊數字貿易治理難題等因素制約了雙邊貿易的發(fā)展空間。黃玉沛(2019)立足非洲地區(qū)數字經濟發(fā)展?jié)摿?提出加強需求對接、項目對接、人才對接和治理對接是激發(fā)非洲數字經濟潛力的主要突破口。與現有文獻相比,本文可能存在的邊際貢獻有兩點:第一,聚焦于數字貿易領域,主要剖析數字技術的進步為“一帶一路”數字貿易發(fā)展帶來的機遇,以及推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展所面臨的多重挑戰(zhàn);第二,在政策建議部分,提出了中國推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展的基本立場和主要方向,從“一帶一路”沿線經濟體的異質性、服務貿易和貨物貿易的數字化轉型、網絡安全產業(yè)鏈整合,以及推動中國制度輸出等維度提出了推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展的主要方向。

一、推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展存在的機遇

隨著互聯(lián)網和新型數字技術的迅速發(fā)展,國際貿易模式和全球生產布局逐步向智能化、信息化、網絡化的方向演進,這為“一帶一路”沿線經濟體在數字貿易領域展開合作帶來了新的機遇。

(一)技術賦能:數字技術創(chuàng)造國際貿易的新增長點

第一,數字技術提高了信息技術產品和數字技術密集型產品在貨物貿易中的比重。數字技術的創(chuàng)新帶動全球信息技術產業(yè)實現跨越式增長,信息技術產品貿易成為全球貿易增長最快的部門之一。根據統(tǒng)計,2016年全球信息技術產品進出口貿易總額已高達1996年的三倍,占全球貨物貿易進出口總額的15%(WTO,2017)。此外,從貿易成本的角度看,數字技術對貿易成本的削減作用取決于貿易成本的結構和數字化成本的比例,其對運輸成本、規(guī)制成本、信息成本和交易成本的影響最為顯著。因此,數字技術的應用將大幅提高時間敏感型商品(time-sensitive goods)、認證密集型商品(certification-intensive goods)、合同密集型商品(contract-intensive goods)在傳統(tǒng)貨物貿易中的比重。

第二,數字技術的發(fā)展帶動了“可數字化”服務貿易的快速發(fā)展,同時催生出新型服務貿易類型。根據統(tǒng)計,自1995年至2018年間,服務貿易占國際貿易的比重從18%提高到約23%,以增加值計算的服務貿易占增加值貿易的比重更是高達50%左右(WTO,2018)。服務貿易的大幅增長與數字技術的快速發(fā)展高度相關。一方面,數字技術的發(fā)展形成了性能穩(wěn)定、速度快捷的數字基礎設施,信息和計算機服務、電信服務及其他商業(yè)服務等“可數字化”服務貿易獲得巨大發(fā)展,其增長速度遠遠超過旅游、運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)(Choi,2010;Freund et al.,2004); 另一方面,數字技術的發(fā)展大大降低了通信成本和交易成本,減少了空間距離對國際貿易的制約作用,教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)線下服務演進為新型線上服務,創(chuàng)造了服務貿易交付的新模式,擴大了跨境交易的服務類型(Baldwin,2016)。此外,隨著計算能力、通信網絡帶寬和信息處理能力的指數式增長,人工智能、物聯(lián)網、3D打印和區(qū)塊鏈等數字技術相繼出現并逐步成熟,催生了大數據分析、網絡安全解決方案、遠程量子計算服務等創(chuàng)新型服務貿易類型的出現。

(二)優(yōu)勢互補:中國數字貿易產業(yè)優(yōu)勢符合“一帶一路”沿線經濟體需求

與數字貿易相關的數字密集型行業(yè)具有顯著的規(guī)模經濟效應和范圍經濟效應,隨著用戶數量、市場規(guī)模的擴大和數據使用頻率的提高,其服務質量將呈指數增長(Goldfarb et al.,2018)。中國在數字基礎設施、投融資服務、物流服務、數字支付服務等領域的產業(yè)優(yōu)勢與“一帶一路”沿線經濟體的契合度較高。

從供給側來看,中國國內的大市場效應為數字技術的研發(fā)提供了廣闊的試驗空間,為本國數字企業(yè)拓展海外市場提供了豐富的經驗。具體來看,中國在物流服務、數字支付服務等依托數字技術實現傳統(tǒng)貨物貿易升級的行業(yè),以及數字基礎設施和5G標準制定等具有先發(fā)優(yōu)勢的領域上具有較強的攻勢利益。其中,在物流服務領域,中國已初步形成輻射全球的海外倉網絡。商務部數據顯示,截至2021年年底,中國海外倉數量已超過2000個,北美、歐洲、亞洲等地區(qū)的海外倉數量占中國海外倉數量的90%,中國已初步建立了中國品牌的運輸銷售渠道,有效緩解了國際物流不暢。在數字支付方面,中國的數字支付服務具有硬件中立特性,為數字支付軟件提高海外市場滲透率創(chuàng)造了便利條件。在投融資方面,中國為“一帶一路”沿線經濟體發(fā)展信息通信技術提供的融資規(guī)模超過所有多邊機構和大型經濟體提供的規(guī)?？倲?。同時,數字支付服務為“一帶一路”沿線中小微企業(yè)提供了新型融資渠道,降低了融資準入門檻(Kapron et al.,2017)。在新技術的標準制定方面,中國已積極加入“第三代合作伙伴計劃”(The 3rd Generation Partnership Project,以下簡稱“3GPP”)和聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟(United Nations International Telecommunications Union,以下簡稱“ITU”)等5G標準制定機構和國際合作項目,支持中國工業(yè)界參與標準制定,從而推動了中國5G首選標準的國際化,使中國國內相關產品在推向國際市場的過程中獲得先發(fā)優(yōu)勢(ITIF,2018)。

從需求側來看,“一帶一路”沿線經濟體的需求側特點與中國數字企業(yè)的產品能力和服務經驗相互契合。這主要表現在三個方面:第一,“一帶一路”沿線經濟體平均互聯(lián)網滲透率僅為59.86%,同時其網絡環(huán)境較差,對于服務版本升級體驗要求較高(UNCTAD,2021)。因此,“一帶一路”沿線經濟體亟須以數字基礎設施建設為先導,提高互聯(lián)網滲透率,改善服務質量。第二,“一帶一路”沿線經濟體電子支付和普惠金融需求旺盛。2020年,“一帶一路”沿線經濟體的國內消費者擁有個人銀行賬戶的比例僅為56.73%,大量消費者缺乏信用積累,無法獲得銀行的信用金融服務(UNCTAD,2021)。第三,“一帶一路”沿線中小企業(yè)供應鏈合作生態(tài)需求較高。美歐的跨國數字平臺以服務大型跨國公司為主,而中國的數字平臺同時兼顧大型企業(yè)和中小微企業(yè)的內在需求,通過模塊化技術手段,促進成熟的數字技術、管理模式、應用場景等向中小微企業(yè)復制推廣,具有成本較低、升級時間周期短等優(yōu)勢(復旦大學數字一帶一路研究中心,2019)。

(三)機制創(chuàng)新:非政府組織主導降低沿線經濟體的政治偏見

國有企業(yè)是中國企業(yè)走出去的先行者,在共建“一帶一路”中承擔著重要責任和使命。然而,在推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展的過程中,由民營互聯(lián)網企業(yè)主導的創(chuàng)新技術和新型商業(yè)模式不斷向外輸出,成為建設數字“一帶一路”的重要力量。例如,在跨境電子商務方面,阿里巴巴集團面向國際市場的B2C網站“全球速賣通”(AliExpress)海外買家數量超過1.5億,覆蓋全球200多個國家和地區(qū),已成為全球第三大英文在線購物網站(陳秋,2017)。此外,阿里巴巴集團在馬來西亞打造了中國以外的第一個eWTP“試驗區(qū)”,構建“數字自由貿易區(qū)”,為中小企業(yè)跨境貿易提供物流、倉儲、通關、貿易、金融等“一站式”外貿綜合服務。在云服務方面,“阿里云”服務已在中國香港、新加坡、迪拜、歐洲等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立數據中心。同時,阿里巴巴集團利用其自主研發(fā)的超大規(guī)模計算操作系統(tǒng),連接全球百萬級服務器,以在線公共服務的方式為社會提供計算能力。

(四)戰(zhàn)略對接:中國與“一帶一路”沿線經濟體數字貿易發(fā)展戰(zhàn)略契合

數字技術將有效降低貿易成本,提高生產效率,刺激技術創(chuàng)新,帶動經濟和貿易的增長,因此,發(fā)展數字貿易符合中國與“一帶一路”沿線經濟體的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

一方面,發(fā)展數字貿易是中國經濟轉型升級的重要突破口,符合中國數字經濟戰(zhàn)略的頂層設計。十八大以來,中國先后頒布《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》,形成了互聯(lián)網及數據安全監(jiān)管的三大基本法律框架。2021年國務院印發(fā)《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》,明確了“十四五”期間數字經濟發(fā)展的主要目標和方向。在產業(yè)政策層面,中國先后出臺了《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》《促進大數據發(fā)展行動綱要》等一系列重大政策文件,明確提出支持數字經濟15種新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的一系列政策措施。此外,2017年,中國與老撾、沙特阿拉伯、塞爾維亞、泰國等 “一帶一路”沿線經濟體共同發(fā)起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》,中國將與沿線經濟體擴大在互聯(lián)網接入、產業(yè)升級與轉型、電子商務、中小微企業(yè)、國際標準等領域的合作。

另一方面,數字貿易的發(fā)展將促進中小微企業(yè)參與國際分工、融入全球價值鏈、創(chuàng)造就業(yè)崗位,為此,“一帶一路”沿線經濟體相繼推出著力點各異的數字化發(fā)展戰(zhàn)略。特別是新冠疫情暴發(fā)后,“一帶一路”沿線各經濟體迫切需要尋求新的經濟增長點,數字貿易成為最有可能支撐各國經濟復蘇和發(fā)展的力量。例如,2020年3月,哈薩克斯坦對“數字哈薩克斯坦”國家規(guī)劃進行調整,聚焦于開發(fā)金融科技、建設信息通信基礎設施等。2020年6月,越南政府批準《2025年國家數字化轉型計劃及2030年發(fā)展方向》,提出要發(fā)展數字政府、數據經濟和數字社會,著力培育具有全球競爭力的數字企業(yè)。2020年9月,埃及出臺“數字埃及建設者”計劃,通過與國際知名大學和ICT企業(yè)合作,為實現埃及的數字化愿景提供人才支撐。2021年3月,沙特阿拉伯成立數字政府管理局(DGA),該機構將著力構建包括平臺、網站和服務在內的電子政務網絡,加速推動沙特阿拉伯成為領先的數字國家。

二、“一帶一路”數字貿易發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

受益于中國和“一帶一路”沿線經濟體在數字貿易領域中的互補性,“一帶一路”數字貿易已取得積極進展和顯著成效。同時,發(fā)展“一帶一路”數字貿易也面臨著多重挑戰(zhàn)。

(一)數字貿易規(guī)則碎片化

數字貿易議題在“一帶一路”沿線經濟體①本文對“一帶一路”沿線經濟體的統(tǒng)計口徑為已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的141個國家,具體國家目錄參見https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm,訪問時間:2022年3月31日。中起步較晚,議題滲透率低于全球平均水平,盡管承諾深度近年來顯著提升,但是總體水平仍然偏低。分區(qū)域來看,數字貿易議題在“一帶一路”沿線亞洲經濟體中的滲透率高于其他區(qū)域,東盟成員方是“一帶一路”數字貿易規(guī)則構建的重要參與者,新加坡、中國、越南在“一帶一路”數字貿易規(guī)則構建中占據主導地位。從規(guī)則構建模式來看,“一帶一路”沿線經濟體與域外非“一帶一路”經濟體簽訂貿易協(xié)定是目前沿線經濟體數字貿易規(guī)則構建的主要模式。從議題內容來看,數字貿易規(guī)則在“一帶一路”沿線各經濟體之間呈現出顯著的異質性特征,“一帶一路”沿線面臨著激烈爭奪數字貿易規(guī)則主導權的情形。

美式數字貿易規(guī)則致力于達成“全面、具有雄心水平的最高標準”貿易規(guī)則,強調保護大型數字跨國企業(yè)的企業(yè)利益,所關注的議題焦點為數據跨境自由流動、數字產品的非歧視待遇、禁止數據本地化、禁止要求披露數據源代碼等限制企業(yè)開展跨境貿易的行為。Monteiro和Teh(2017)研究顯示,美式數字貿易規(guī)則已逐步通過新加坡、韓國、智利、澳大利亞等“一帶一路”沿線經濟體向其他經濟體對外輸出。

歐盟在數字產業(yè)上具有強烈的守勢利益,歐式數字貿易規(guī)則的制定旨在借助歐盟的大市場效應和強監(jiān)管效應從中美兩國的互聯(lián)網巨頭手中收回數字主權,同時培育歐盟的互聯(lián)網巨頭企業(yè)。因此,歐盟強調對個人數據和隱私給予嚴格保護,以提高外國跨國公司進入歐盟市場的準入壁壘和合規(guī)成本。歐盟以海關關稅、電子認證和簽名、消費者保護等分歧較小的議題為突破口,逐步增加內容,已率先廣泛滲透到“一帶一路”沿線經濟體。

中國國內擁有完整的供應鏈體系,同時數字監(jiān)管規(guī)則尚處于起步階段,這決定了現階段中國主導的中式數字貿易規(guī)則為較低版本的電子商務規(guī)則。具體來看,中國以互聯(lián)網驅動的貨物貿易便利化為主,著力于實現依托數字技術和數字平臺的傳統(tǒng)貨物貿易的升級,主要議題包括電子認證和電子簽名、無紙化貿易、物流服務、數字支付服務、5G產品和服務等。此外,在中國與“一帶一路”沿線經濟體簽訂的貿易協(xié)定中,已逐步納入網絡安全、計算設施的位置、通過電子方式跨境傳輸信息、跨境數據自由流動等數字貿易時代所特有的數字監(jiān)管議題。

新加坡已正式將“數字經濟”概念引入“一帶一路”沿線經濟體,其所推動達成的《數字經濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)不僅囊括了傳統(tǒng)的無紙化貿易、數字支付、未經許可的商業(yè)電子信息、在線消費者保護、中小企業(yè)合作等議題,而且進一步推進了跨境數據流動、計算設施的位置、數字產品的非歧視待遇、網絡安全等數字時代特有的新型數字議題,更對人工智能、金融科技、數據創(chuàng)新等新興技術議題進行了首次探索,具有技術新型化、產業(yè)覆蓋全、議題覆蓋廣的特點,兼顧了發(fā)展中經濟體和發(fā)達經濟體的利益訴求。

(二)數字基礎設施發(fā)展不平衡

數字基礎設施是發(fā)展數字貿易的關鍵條件之一。受投資約束、行業(yè)監(jiān)管框架不完備、產業(yè)分散等因素的制約,“一帶一路”沿線經濟體數字基礎設施的基礎條件、創(chuàng)新速度和應用能力顯著落后于世界平均水平,并且沿線經濟體之間差異程度較大。

從互聯(lián)網基礎設施來看,覆蓋廣泛、傳輸高速、質優(yōu)價低的寬帶網絡是推動數字技術創(chuàng)新向生產力有效轉化的基礎,是數字貿易的新型比較優(yōu)勢來源(盛斌等,2021)。WTO(2017)結合反映固定和移動寬帶互聯(lián)網的接入比例和接入速度的四項指標進行考察,結果發(fā)現跨國寬帶接入和收入水平高度相關,歐洲和中亞“一帶一路”沿線經濟體寬帶接入水平均高于世界平均水平,南亞、非洲等地區(qū)相對落后,遠遠低于世界平均水平。

從物流設施環(huán)境來看,隨著跨境電子商務的迅速發(fā)展,單位價值低、重量輕的貨物頻繁成為國際貿易標的物,物流服務對國際貿易的制約作用大幅提升。特別是對于發(fā)展中經濟體和中小微企業(yè)來說,物流成本占貨物貿易最終價格的比例分別高達26%和42%(WTO,2016)。因此,物流成本的降低將有助于發(fā)展中經濟體和中小微企業(yè)實現規(guī)模經濟,降低出口成本。本文將郵政可靠性指數作為物流設施環(huán)境指數的代理變量,結果如圖1所示,在“一帶一路”沿線經濟體中,東南亞、東亞、歐洲、西亞和大洋洲沿線經濟體的物流設施環(huán)境優(yōu)于世界平均水平,其中韓國、新加坡等國的物流設施環(huán)境已處于世界領先水平。然而,北美洲、南美洲、非洲、南亞和中亞則顯著低于世界平均水平和“一帶一路”沿線平均水平,特別是大量非洲和南美洲經濟體的物流設施環(huán)境幾乎處于起步階段。

圖1 2020年“一帶一路”沿線經濟體物流設施環(huán)境

從數字支付環(huán)境來看,信用卡或其他即時支付系統(tǒng)的結算是數字貿易發(fā)生的必要步驟,數字支付將有效降低貿易成本,提高交易效率,極大地提高中小企業(yè)參與國際分工、融入全球生產體系的機會。如圖2所示,以居民擁有銀行賬戶的比重作為反映一國數字支付環(huán)境的代理指標,結果發(fā)現“一帶一路”沿線經濟體數字支付環(huán)境普遍低于世界平均水平。從區(qū)域內來看,“一帶一路”沿線經濟體數字支付環(huán)境差異巨大,非洲、南亞、中亞和東南亞均顯著低于“一帶一路”沿線平均水平。

圖2 2020年“一帶一路”沿線經濟體數字支付環(huán)境

(三)數字安全問題凸顯

在數字經濟時代,數字產品和數字服務多以數據的形式存在,個人數據與信息可同時在多個地點以零邊際成本進行收集、存儲、使用、加工、復制與傳輸,其交易不受時間、空間和交易形式的限制,與隱私、個人數據和消費者保護相關的網絡安全問題成為制約數字經濟發(fā)展的新型壁壘之一(盛斌等,2020)。根據2015年發(fā)布的《安聯(lián)風險晴雨表》,與網絡犯罪和數字安全事件相關的風險成為2015年全球五大商業(yè)風險之一(Allianz,2015)。此外,隨著大數據、云計算、物聯(lián)網廣泛滲透在不同應用場景,“一帶一路”沿線經濟體合作領域逐步擴展至交通、能源、電力、水利等關系國計民生的關鍵性基礎產業(yè),這對網絡安全保護提出了更高要求。

依據與網絡犯罪和網絡安全相關的法律法規(guī)、技術能力、國家戰(zhàn)略、能力建設、機構合作等五項指標,國際電信聯(lián)盟(2021)構建了全球網絡安全指數(Global Cybersecurity Index),結果顯示在“一帶一路”沿線經濟體中,約40%的經濟體開始逐步將網絡安全議題納入承諾范疇,僅有16%的經濟體就網絡安全議題做出了復雜承諾,同時參與網絡安全項目和倡議。具體來看,如圖3所示,“一帶一路”沿線歐洲(82.44)和亞洲(62.73)經濟體的網絡安全平均水平高于世界平均水平(51.71),南美洲(41.06)、非洲(38.71)、北美洲(25.33)和大洋洲(24.84)“一帶一路”沿線經濟體的網絡安全水平均顯著低于世界平均水平(51.71)。受限于資源、技術水平、網絡安全生態(tài)系統(tǒng)、研發(fā)能力和政治意愿的制約,超過40%的“一帶一路”沿線經濟體尚未建立國家網絡安全事件響應機制,超過2/3的沿線經濟體均未建立行業(yè)網絡安全事件響應機制(ITU,2021)。

圖3 2020年“一帶一路”沿線經濟體網絡安全水平

三、中國推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展的立場和方向

作為世界第二大經濟體和最大的發(fā)展中國家,中國有能力、有意愿助力“一帶一路”沿線經濟體充分利用數字貿易帶來的新機遇。推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展,中國應以發(fā)展為主題,以達成廣泛的利益均衡為核心,將提供物質性和制度性國際公共產品放在同等重要的位置,根據沿線經濟體發(fā)展水平和潛力,采取差異化推進戰(zhàn)略。

(一)推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展的基本立場

中國推動“一帶一路”數字貿易應以發(fā)展為導向。電子商務及數字貿易產業(yè)為典型的技術和資本密集型產業(yè),發(fā)達經濟體作為數字技術領先國家具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢。同時,互聯(lián)網基礎設施建設的巨大前期投資、發(fā)展數字技術所需的人力資本儲備,以及沿線經濟體國內規(guī)制缺位都是發(fā)展“一帶一路”沿線數字貿易的巨大制約要素。中國推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展,應助力確定數字貿易國際規(guī)則的“發(fā)展坐標”,致力于彌合發(fā)達經濟體和發(fā)展中經濟體之間、各地區(qū)和各群體之間的數字差距,強調對中低收入國家實現基礎設施互聯(lián)互通、 貿易融資、技術合作、能力建設等方面提供支持。

中國推動“一帶一路”數字貿易應以互利共贏、平等合作為原則。發(fā)展中經濟體的群體性崛起已徹底改變了G7國家主導全球經貿格局的條件,全球經貿秩序的構建應充分反映世界經濟格局和力量的變化。中國推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展應注重加強沿線各發(fā)展中經濟體和新興市場的話語權,建立溝通和協(xié)調機制,兼顧各方利益,確保各經濟體在國際經濟合作中的權利平等和機會平等。

中國推動“一帶一路”數字貿易應以符合中國當前發(fā)展階段為出發(fā)點。核心經濟體在多邊電子商務談判中的巨大分歧反映了不同成員方在全球電子商務和數字貿易產業(yè)中所處的不同分工角色和發(fā)展階段。中國參與“一帶一路”數字貿易發(fā)展應明確現階段中國數字產業(yè)的核心優(yōu)勢仍為線上貨物貿易,以及與之相關的倉儲、物流、支付等配套服務,中國在3D打印、人工智能等高技術附加值產業(yè)領域與領先國家仍有一定差距。

中國推動“一帶一路”數字貿易應以國家安全和公共利益為底線。數字貿易作為交叉性議題,不僅包括海關關稅、貿易便利化等“邊界措施”,同時包括創(chuàng)新、知識產權保護、競爭政策等“邊界后措施”,以及數字基礎設施、數據流動、隱私、互聯(lián)網開放等涉及國家安全和公共利益的敏感議題。中國推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展應在維護國家安全和公共利益的基礎上,形成符合“一帶一路”沿線經濟體共同利益的良好實踐。

(二)推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展的主要方向

推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展應立足于中國具有攻勢利益的行業(yè)和部門,以實現傳統(tǒng)貨物貿易升級為核心,以提高數字服務質量為重點。同時,根據“一帶一路”沿線經濟體的國內發(fā)展水平、產業(yè)基礎、風險程度,制定差異化推進戰(zhàn)略,助力中國數字企業(yè)擴大在“一帶一路”沿線的市場份額,加快中國版數字貿易規(guī)則在“一帶一路”沿線的輸出。

第一,針對不同發(fā)展水平的“一帶一路”沿線經濟體,采取差異化數字貿易規(guī)則推進策略?！耙粠б宦贰毖鼐€國家個體差異巨大,既包括東南亞、大洋洲等數字貿易自由度高、監(jiān)管規(guī)則相對完備的區(qū)域,例如新加坡、新西蘭等,也包括非洲、南亞、東南亞等數字貿易基礎較差、監(jiān)管規(guī)則缺位的區(qū)域,例如老撾、緬甸等。對于國內監(jiān)管規(guī)則相對完備、數字產業(yè)基礎較好的經濟體來說,中國可以參照DEPA,尋求在貿易便利化、數據保護、數字技術創(chuàng)新、網絡安全等領域的多維合作,加快實現中國與高標準數字貿易規(guī)則的對接。對于國內監(jiān)管規(guī)則缺位、數字產業(yè)基礎薄弱的經濟體來說,中國應以“一體化”程度較低的最低關稅減免、貿易便利化、數字簽名和數字認證、在線消費者保護、合作和能力建設援助等議題為突破口,實現中國版電子商務規(guī)則的對外輸出。此外,對于已經和中國簽訂雙邊或區(qū)域貿易協(xié)定的沿線經濟體來說,中國應主動尋求對現有貿易協(xié)定的更新和升級,將電子商務或數字貿易條款納入協(xié)定,以對沖美歐日主導的數字貿易規(guī)則對中國貿易、投資及國家安全的潛在威脅。

第二,加快對“一帶一路”沿線經濟體的數字基礎設施投資,深入推進貨物貿易的數字化轉型,擴大物流、電子支付等“數字賦能型”服務的市場準入。2015—2018年,中國新建35萬個5G基站,該數量為同期美國新建基站的10倍以上(Littmann et al.,2018)。中國可以數字基礎設施投資為先導,為“一帶一路”沿線經濟體提供數據電纜、5G基站、蜂窩網絡、數據存儲中心等各類高標準數字基礎設施,促進貿易投資的便利化,以獲得在“一帶一路”沿線發(fā)展數字貿易的先發(fā)優(yōu)勢。此外,中國推動“一帶一路”數字貿易的發(fā)展應立足國內數字巨頭企業(yè)的核心優(yōu)勢,依托數字技術和數字平臺實現對沿線國家傳統(tǒng)貨物貿易的升級,與此同時,利用中國在物流服務和電子支付服務的產業(yè)布局、技術手段、標準、制度層面形成的最佳實踐,擴大數字賦能型服務在“一帶一路”沿線經濟體的市場準入程度。

第三,加強網絡安全產業(yè)鏈整合,構建國家和企業(yè)聯(lián)動機制,加強中國與“一帶一路”沿線經濟體的網絡安全合作。與美國、歐盟等發(fā)達經濟體的網絡安全企業(yè)相比,中國網絡安全企業(yè)的競爭優(yōu)勢較小。在這一現狀下,一方面,中國應加快網絡安全產業(yè)鏈整合,建立網絡安全企業(yè)產業(yè)鏈合作機制,形成產業(yè)合力,通過優(yōu)勢互補增強中國網絡安全技術解決方案的國際競爭力,進而提高中國網絡安全企業(yè)在“一帶一路”沿線經濟體的市場份額。另一方面,政府應積極發(fā)揮引導作用,構建政府和企業(yè)的互動支撐平臺,形成國家和企業(yè)聯(lián)動機制,加強中國網絡安全企業(yè)與“一帶一路”沿線經濟體的技術交流和戰(zhàn)略合作,掌握沿線經濟體的實際需求,積極配合、參與和支持“一帶一路”沿線經濟體的國家戰(zhàn)略布局,在網絡安全技術研發(fā)、標準制訂、應急處置等領域提出應對策略和方案。

第四,依托國際組織及其他非約束平臺推動各類最佳實踐。中國在跨境電子商務等領域形成的優(yōu)勢首先來自企業(yè)層面的創(chuàng)新與倡議,這種“自下而上”式的探索模式有效回應了特定行業(yè)或部門的利益訴求,已得到國際組織和平臺的高度認可。例如,2016年年初阿里巴巴首次在博鰲亞洲論壇中提出了eWTP,隨后該理念被正式寫入G20《全球貿易增長戰(zhàn)略》中。又如,中國主動參與并引導世界海關組織制定《跨境電商標準框架》,建立了全球跨境電商的標準框架。因此,在推動“一帶一路”數字貿易發(fā)展的過程中,中國應充分利用世界貿易組織、世界海關組織、亞太經濟合作組織等約束和非約束平臺,落實中國在國內自貿試驗區(qū)和RCEP等區(qū)域貿易協(xié)定中形成的各類最佳實踐(best practices),加快推動中國國內行業(yè)或部門規(guī)則、技術和標準的多邊化,同時主動合作開發(fā)與數字產品和數字服務相關的各類技術標準、產業(yè)指南、監(jiān)管條例等,強化中國在“一帶一路”數字貿易領域的領導作用。

四、結語

隨著大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新型數字技術的迅猛發(fā)展,國際貿易和全球生產布局逐步突破時間、空間的制約,呈現智能化、網絡化、數字化的新特征。信息技術產品和數字技術密集型產品在貨物貿易中所占的比例大幅提升,“可數字化”服務貿易快速增長。同時,數字技術創(chuàng)造出服務貿易的新型交付模式,催生新型服務貿易的出現,數字技術創(chuàng)造了國際貿易的新增長點。與此同時,依托于中國國內的大市場效應,阿里巴巴、騰訊、華為等中國民營互聯(lián)網企業(yè)已探索形成中國自有的數字產業(yè)優(yōu)勢,逐步向“一帶一路”沿線經濟體滲透。這種由非政府企業(yè)主導的中國數字產業(yè)優(yōu)勢與“一帶一路”沿線經濟體發(fā)展訴求完美契合,同時有效降低了沿線經濟體的政治偏見,符合其數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略。然而,推進“一帶一路”數字貿易發(fā)展又面臨著來自制度層面、基礎設施層面、安全層面的多重困境,例如,數字貿易全球治理規(guī)則呈碎片化趨勢,互聯(lián)網基礎設施、物流設施環(huán)境、數字支付環(huán)境在“一帶一路”沿線呈不平衡發(fā)展態(tài)勢,以及網絡安全問題已發(fā)展成為全球主要商業(yè)風險之一。

后疫情時代,數字貿易是中國進一步深化與“一帶一路”沿線經濟體在各領域合作的新實踐,是推進數字“一帶一路”的重要抓手。中國推進“一帶一路”數字貿易發(fā)展應堅持“發(fā)展坐標”,針對不同發(fā)展水平的“一帶一路”沿線經濟體,采取差異化數字貿易規(guī)則推進策略,深入推進貨物貿易的數字化轉型,擴大物流、電子支付等“數字賦能型”服務的市場準入,同時加大數字基礎設施投資,加強網絡安全產業(yè)鏈整合,構建國家和企業(yè)聯(lián)動機制,加強中國與“一帶一路”沿線經濟體的網絡安全合作。