楊枝煌 陳 堯

綜觀世界經濟發(fā)展歷程,產業(yè)跨境轉移是全球化發(fā)展和國際分工格局下的常見現(xiàn)象。2008年全球金融危機之后,隨著全球化深入發(fā)展,國際分工格局重構,加之地緣政治經濟格局持續(xù)變化,全球掀起了新一輪產業(yè)轉移的浪潮,中國成為全球產業(yè)轉移中的重要節(jié)點(徐奇淵,2021)。尤其是,近年來中美經貿摩擦疊加國內要素成本上升,中國產業(yè)結構進入調整期。新冠疫情的暴發(fā)、蔓延和反復,進一步沖擊了中國產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定與安全,國內部分行業(yè)、企業(yè)開始實施產業(yè)對外轉移(鮑勤等,2020)。從長期來看,在大國博弈以及產業(yè)鏈重構背景下,中國產業(yè)對外轉移是經濟社會發(fā)展的規(guī)律使然。因此,如何應對產業(yè)對外轉移的陣痛期,保證產業(yè)對外轉移風險可控,是實現(xiàn)中國未來經濟穩(wěn)步發(fā)展、促進產業(yè)轉型升級和保障產業(yè)鏈安全的重要課題。本文通過系統(tǒng)梳理我國產業(yè)對外轉移的基本現(xiàn)狀和動因,分析其存在的主要問題,并在此基礎上提出了相關對策建議。

一、中國產業(yè)對外轉移的基本特征

在國內成本攀升、產業(yè)結構進入調整期、全球經濟下行、中美貿易摩擦嚴重以及新冠肺炎疫情沖擊等多重壓力下,中國產業(yè)對外轉移備受國際關注。而分析現(xiàn)階段中國產業(yè)對外轉移的趨勢特點,為我國科學推進產業(yè)對外轉移,實現(xiàn)全球產業(yè)合理布局提供了現(xiàn)實依據(jù)。為此,這一部分首先分析了在華外資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)的對外轉移現(xiàn)狀,并進一步厘清了不同類型產業(yè)的個別性、特殊性和一般性,然后系統(tǒng)梳理了中國產業(yè)對外轉移的基本特征和動因。

(一)外資企業(yè)對外轉移偏向東南亞、歐美和日韓等地區(qū)

自2008年國際金融危機以來,在華外資企業(yè),尤其是美日韓企業(yè)就出現(xiàn)了產業(yè)對外轉移的苗頭(見表1)。而隨著中美貿易摩擦加劇,從加征關稅延伸到了金融壓制和科技管控,加上美國和日本鼓勵本國企業(yè)回遷,新冠肺炎疫情的沖擊,部分外資企業(yè)不得不重新調整產能布局(洪俊杰和楊志浩,2019)。從行業(yè)來看,外資企業(yè)對外產業(yè)轉移以勞動密集型的鞋帽、服裝、紡織、電子等產業(yè)為主(李玉梅等,2020)。自改革開放以來,中國逐漸發(fā)展為世界制鞋業(yè)中心,但2014年之后中國鞋類出口量、出口金額開始逐步下滑,而東盟國家鞋類生產和出口快速發(fā)展。國際鞋業(yè)巨頭逐步撤出在華產能,紛紛在東盟地區(qū)布局。例如,近十幾年來,寶成和豐泰等鞋業(yè)巨頭紛紛到越南、印度尼西亞以及柬埔寨投資建廠并抓緊擴大產能。其中,寶成2011年在中國有255條生產線,生產線占比為47.4%。到2019年,這個占比已經跌至13%,但是越南的占比卻達到了44%,2019年越南、印尼合計產量占總產量的83%①數(shù)據(jù)來源:2011—2020年寶成集團各年財務報告,寶成集團官方網(wǎng)站,https://www.pouchen.com/index.php/tw/investor-relations#financial1。。電子產業(yè)如三星、蘋果將組裝和生產零部件等環(huán)節(jié)逐漸撤出中國。例如,三星自2008年在越南建立第一家工廠開始,逐步將在華手機業(yè)務轉移到越南,2018年三星公司在越南投資173億美元建設8個工廠,主要進行手機組裝。同年,三星還在印度建設了全球最大的手機代工廠①資料來源:《當最后一家工廠撤出,三星在中國還剩下什么?》,企業(yè)觀察報,2019年10月31日,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1648869978713127067&wfr=spider&for=pc。。從產業(yè)鏈條看,大部分外資企業(yè)將加工、組裝等環(huán)節(jié)轉移,上游的設計、品牌規(guī)劃、關鍵零部件的生產等環(huán)節(jié)保留在中國。因為中國仍然具有勞動力技術成熟和綜合成本較低的優(yōu)勢,而將組裝環(huán)節(jié)放到南亞、東南亞是因為可以根據(jù)原產地規(guī)則,規(guī)避中美貿易摩擦的懲罰性關稅。例如,三星自2018年以來持續(xù)加碼中國高端產業(yè)投資,投資額超過207億美元②資料來源:《亮相進博會集成電路專區(qū) 三星以轉型升級融入中國高端制造產業(yè)鏈發(fā)展》,環(huán)球網(wǎng),2021年11月6日,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1715645240261824132&wfr=spider&for=pc。。手機產業(yè)轉移也只是組裝等下游環(huán)節(jié),設計等高附加值的環(huán)節(jié)仍然留在中國。從轉移目的地看,由于中美貿易摩擦和一些國家鼓勵回遷,加上北美自由貿易區(qū)轉型為美墨加三國自由貿易區(qū),企業(yè)除了向南亞、東南亞轉移,還向北美和日韓轉移。另外,企業(yè)出于全球布局的考慮,將面向北美銷售市場的環(huán)節(jié)移出中國,但面向中國市場銷售的產能則不考慮撤出。

表1 2011—2022年7月中國部分外企對外轉移和退出中國市場情況

(二)國有企業(yè)對外轉移主要是面向全球貫徹實施國家“走出去”戰(zhàn)略

中央企業(yè)和國有企業(yè)走出去,最早是通過執(zhí)行對外援助項目,然后才逐漸進入國際承包工程領域。2000年我國提出了“走出去”戰(zhàn)略,2013年提出“一帶一路”倡議,推動中央企業(yè)和國有企業(yè)通過全球并購、綠地投資、國際化經營等方式,在全球范圍內配置資源,提升國際競爭力。從行業(yè)來看,國有企業(yè)海外并購和對外投資集中在基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生改善等產業(yè)。以北京控股集團有限公司(以下簡稱“北控集團”)為例,該公司積極響應國有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,主動在海外拓展布局,將主營業(yè)務拓展至歐洲、東南亞、拉丁美洲等地區(qū),同時通過貿易帶動我國產品走向非洲、亞洲、南美洲等區(qū)域。根據(jù)商務部發(fā)布的《中國對外投資合作發(fā)展報告2020》,截至2019年年底,北控集團共有境外公司355戶,境外已發(fā)生的投資總額236.30億元,涵蓋13個國家和地區(qū)。其中,能源產業(yè)有73.77億元,環(huán)保產業(yè)有144.88億元,現(xiàn)代城市服務產業(yè)有14.57億元,規(guī)劃設計產業(yè)有1.38億元,其他行業(yè)的投資有1.69億元。能源和環(huán)保產業(yè)投資占主導地位,比例達92.53%。從地區(qū)看,國有企業(yè)因為肩負實施國家對外戰(zhàn)略的重任,沒有區(qū)域和行業(yè)限制。但是歐美國家以安全需要為由,對國有企業(yè)或者相關背景的企業(yè)進行了限制。

(三)民營企業(yè)對外轉移主要面向“一帶一路”沿線國家和非洲地區(qū)

隨著中國民營企業(yè)的發(fā)展壯大,出于市場全球化、生產本地化、成本降低和資金套現(xiàn)等原因,也在不斷向外轉移產業(yè)。從行業(yè)來看,我國民營企業(yè)產業(yè)外移大致可分為三類:一是服裝鞋帽等紡織類勞動密集型產業(yè)。自2012年以來,中國紡織業(yè)龍頭魯泰A、聯(lián)發(fā)股份、百隆東方、華孚時尚、天虹紡織和波司登等公司紛紛在越南、柬埔寨和緬甸等國家進行產能布局,2019年部分企業(yè)的海外產能占比已經接近40%,并仍在積極布局③資料來源:《重磅!20大產業(yè)遷移路徑全景系列之——中國紡織產業(yè)遷移路徑及紡織產業(yè)發(fā)展趨勢全景圖》,前瞻網(wǎng),2019年3月8日,https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190308-8108c03a.html。。二是木器和家居產業(yè)。2005年起,受中美貿易摩擦影響,國內家居巨頭開始向東南亞轉移。尤其是2019年,美國政府對中國幾乎所有家居類別征收高達25%的關稅,整個中國外貿家居產業(yè)開始向東南亞轉移。2020年,越南迅速取代中國,成為美國最大的家居供應國。據(jù)越南官方統(tǒng)計,1/3的外商投資家居企業(yè)是從中國遷來的。2021年,盡管越南受疫情影響,經歷了長達數(shù)月的封控,但木制品及家居出口價值仍高達145億美元,同比增長17.2%④資料來源:《“越南制造”如何影響中國?越來越多中資企業(yè)把產能轉移過去》,證券時報網(wǎng),2022年5月9日,https://www.stcn.com/stock/djjd/202205/t20220509_4508760.html。。三是手機、家電等消費電子產業(yè)的低端組裝環(huán)節(jié)。2018年后,我國手機、家電等消費電子產業(yè)對外轉移效應顯著。從國產手機廠商來看,幾乎所有的中國手機廠商都已在印度設立了工廠,vivo、OPPO、小米、金立等早已在印度投資建廠。當然也包括三星、蘋果等手機產業(yè)鏈的配套企業(yè)。海爾等家電企業(yè)很早就開始在全球開設本地工廠,也取得了較好的效果。從區(qū)域看,民營企業(yè)根據(jù)國家“走出去”戰(zhàn)略,特別是“一帶一路”倡議和中非工業(yè)伙伴計劃等政策,將主要目光投向“一帶一路”沿線國家和非洲地區(qū)。特別是在東南亞和非洲地區(qū),可以規(guī)避美歐加征關稅。當然也有部分大型民營企業(yè)通過并購實現(xiàn)全球化生產和營銷,進軍發(fā)達國家市場。例如,聯(lián)想并購IBM電腦業(yè)務進入美國市場,華為收購英國集成光子研究中心,吉利汽車并購沃爾沃和收購雷諾韓國34.02%的股份進入全球高端市場等。從轉移原因看,民營企業(yè)對外轉移除了跟隨國有企業(yè)、外資企業(yè)外,還有部分是由于國內同業(yè)競爭過度導致出現(xiàn)產能過剩,而這些過剩產能對東南亞、非洲等地來說則是優(yōu)勢產能,因而民營企業(yè)走出去受到了當?shù)貧g迎。

除了地域和企業(yè)所有制特征外,我國產業(yè)對外轉移還呈現(xiàn)以下五個特征:第一,從成熟度看,當前我國產業(yè)對外轉移仍處于初步階段。但是由于“一帶一路”倡議和構建人類命運共同體的穩(wěn)步推進,我國產業(yè)對外轉移自2013年以來呈現(xiàn)加速趨勢。第二,從規(guī)模上看,產業(yè)對外轉移的規(guī)模較小。目前,沒有任何國家或地區(qū)能夠承接現(xiàn)有我國強大的生產制造能力,主要是某些環(huán)節(jié)或者某些產業(yè)對外轉移。第三,從技術上看,對外轉移產業(yè)的科技水平較低。相比東南亞地區(qū),我國工人素質普遍較高,科技應用市場龐大和效率卓越,因此我國產業(yè)對外轉移以技術含量較低的勞動密集型產業(yè)為主。第四,從影響程度看,無法撼動我國產業(yè)鏈供應鏈的韌性。產業(yè)轉移不管是主動的還是被迫的,都暫時沒有破壞中國供應鏈產業(yè)鏈的網(wǎng)絡基礎和基本盤。我國的產業(yè)轉移,不僅保持了相對自主可控,而且拓展了我國對外商業(yè)領域或市場領土,促進了我國管理層成長,豐富了干部的國際化實踐,促進了我國的制度與國際接軌。第五,從遷移動因看,既有內部因素,也有外部因素。就內因而言,我國對外轉移的企業(yè)主要來源于東部沿海地區(qū)。這些地方土地要素已經非常稀缺,勞動力成本急劇攀升,優(yōu)惠政策逐步取消,綠色低碳嚴格管控,產能相對過剩,很多大企業(yè)被納入美國限制清單,亟須轉移出去利用原產地規(guī)則避免加征關稅。就外因而言,一是以美國為首的西方國家持續(xù)抵制我國經濟的發(fā)展。自2013年以來,中美貿易摩擦不斷升級加速了外商投資的轉移,特朗普主政時期加征關稅產品金額高達3700億美元,稅率最高為25%;拜登上臺后雖然沒有增加新的大規(guī)模懲罰性關稅,但是也沒有廢止特朗普加征關稅的政策,而且通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》《2022年美國競爭法案》《2022年芯片與科學法案》《美國國家安全戰(zhàn)略》等法律政策將對華貿易策略制度化。2022年5月,美國總統(tǒng)拜登在訪日期間宣布啟動“印太經濟框架”(IPEF),意圖掌握印太地區(qū)的經濟話語權,遏制中國經濟發(fā)展。二是東南亞國家利用勞動力成本低廉、地理區(qū)位、環(huán)境保護政策寬松、稅收優(yōu)惠等優(yōu)勢,持續(xù)招商引資。東南亞主要新興經濟體近年來出臺了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策,如泰國投資促進委員會(BOI)出臺的“七年投資促進戰(zhàn)略(2015—2021)”、馬來西亞政府提出的“投資稅務補貼”(ITA)和“多媒體超級走廊計劃”(MSC),以及菲律賓投資署出臺的年度“投資優(yōu)先計劃”等。

二、中國產業(yè)對外轉移存在的主要問題

產業(yè)對外轉移在改寫經濟版圖和調整區(qū)域經濟結構的同時,不可避免地會帶來一些問題。尤其是我國產業(yè)對外轉移更多是受到國內外多重壓力進行的被動轉移,主要存在產業(yè)對外轉移失控、不合法合規(guī)以及盲目跟風等問題。

(一)部分產業(yè)外遷出現(xiàn)失控傾向

如上文所述,我國產業(yè)對外轉移主要是受到國內外多重壓力的影響。因此,在轉移的過程中往往由于市場的錯誤預估而導致產業(yè)外移失控。主要表現(xiàn)在三個方面:一是產業(yè)全鏈條外移。尤其是制造產業(yè)的外遷,往往帶動著其關鍵工序、原材料、零部件和工藝流程等整條產業(yè)鏈的外移。例如,三星和蘋果將其在華手機業(yè)務轉移到東南亞地區(qū)之后,帶動富士康、和碩等200多家配套企業(yè)遷移,這一方面是由于這些企業(yè)的生存本身就依賴于三星、蘋果的供應體系,另一方面是區(qū)域貿易規(guī)則所制定的排他性條款的要求。例如,CPTPP繼承了TPP較為嚴格的原產地規(guī)則標準,即成員國生產出口需滿足本地增值含量超過45%。因此,我國部分企業(yè)在外移的過程中不得不在目標國組建配套生產能力。而這種鏈條化的轉移不符合中國經濟發(fā)展的需求。從產業(yè)轉移的發(fā)展規(guī)律來說,先進國家在產業(yè)轉移過程中,往往只是把部分低端生產環(huán)節(jié)轉移至其他國家,而投資所獲利潤以投資回報的形式返給母國,企業(yè)在賺取資本和技術要素回報的同時,保留了價值鏈的大部分利潤,從而促進了本國經濟發(fā)展,但是“鏈條化”轉移往往導致產業(yè)“走出去”而產能卻“回不來”,還容易導致母國產業(yè)空心化的問題。無論是德國承接英國制造業(yè)轉移后逐漸取代英國,還是日本、美國等對外投資導致國內經濟空心化等現(xiàn)象,都是產業(yè)鏈控制力下降導致母國競爭力削弱的典型例子。二是產業(yè)外移集中于東南亞地區(qū)。根據(jù)《中國對外投資合作發(fā)展報告2020》,2019年中國境內投資者在全球設立境外企業(yè)1012家,其中亞洲的占比最高,新增企業(yè)數(shù)量達692家,占比高達68.4%;其次是歐洲和拉丁美洲,新增境外企業(yè)分別為244家和130家。這種“集中化”的扎堆外移,雖然短期內不影響企業(yè)的發(fā)展,也不影響國內經濟發(fā)展的大局,但是易導致產業(yè)的發(fā)展受限于轉移目標國。尤其是東南亞地區(qū)的國家普遍對美國依賴程度高,在當前全球市場預期較為脆弱的大背景下,東南亞國家的部分異常容易引發(fā)整個產業(yè)鏈的斷鏈風險。此外,從長期來看,“集中化”的扎堆外移容易加快轉移目標國的勞動力、土地、資源等成本要素上升,且轉移產業(yè)集中于勞動力密集型以及資源消耗型產業(yè)容易加快突破轉移目標國的生態(tài)環(huán)境界限。三是諸多國家倡議“去中國化”,并形成一定氣候。美國總統(tǒng)拜登2021年2月份簽訂了《關于美國供應鏈的行政命令》,明確以印度替代中國,旨在供應鏈問題上“去中國化”?；萜?、蘋果、戴爾等電子企業(yè)因此陸續(xù)在印度布局新的供應鏈。美國還企圖拉群建立新的國際組織,例如舉辦“世界領導人民主峰會”,不甘心TPP的失敗而拉攏日本、印度等國家提出“印太經濟框架”,企圖摒棄聯(lián)合國和世界貿易組織,從政治經濟上圍堵中國。日本政府打著避免過度依賴中國產業(yè)鏈的旗子,宣布出資22億美元協(xié)助日資在華企業(yè)撤離我國。從企業(yè)看,蘋果公司作為一個產業(yè)鏈整合者,原來供應鏈上游有100多家中國企業(yè),但是為配合美國政府打壓我國科技企業(yè),自2018年開始將40多家中國企業(yè)踢出供應商名單,2021年更是徹底實施“去中國化”戰(zhàn)略,歐菲光、京東方都被踢出其供應鏈。

(二)部分企業(yè)外遷行為出現(xiàn)不合法不合規(guī)現(xiàn)象

在我國產業(yè)外移的浪潮中,由于監(jiān)管力度不足,核查難度較高,少部分企業(yè)不惜投機取巧,甚至走上不合法不合規(guī)的道路。從企業(yè)外移和對外投資的實際案例來看,部分大型企業(yè)假借對外投資之名,通過抵押自身資產向境內金融機構借貸,再進行境外投資以實現(xiàn)套利和轉移資產。但這些企業(yè)自身負債率較高,這實際上增加了境內金融風險,也可能會大幅增加境內銀行壞賬。尤其是,近幾年部分企業(yè)在房地產、酒店、影城、娛樂業(yè)和體育俱樂部等領域存在非理性、異常的、動機不良的、假借并購之名行資產轉移之實的海外投資行為。例如,2016年,暴風集團與光大資本用2.6億元撬動52億元資金,收購了紅極一時的國際體育版權代理巨頭MPS 65%的股權。然而,收購完成僅兩年半后的2018年10月,MPS突遭破產。這一收購項目的“暴雷”存在明顯漏洞,或有故意的資金外逃嫌疑。部分企業(yè)不履行國內外審核手續(xù),違規(guī)在境外開展投資活動,利用法律和規(guī)則漏洞,惡性競爭,不顧代價承攬境外項目。例如,匯豐銀行北京分行2014年8月份至2017年6月份在辦理內保外貸簽約及履約付匯時,未按規(guī)定對貸款資金用途及相關交易背景實行盡職審核和調查,被處以罰沒款842.22萬元。還有部分民營企業(yè)通過“地下錢莊、虛假貿易合同”等非法渠道實現(xiàn)資金違規(guī)出境,以虛假境外投資非法獲取外匯、轉移資產和進行洗錢等活動。例如,2019年6月至10月,沈陽華銳世紀投資發(fā)展有限公司通過地下錢莊非法買賣外匯7筆,金額合計83.4萬美元。2019年11月至2020年1月,中泰惠購電子商務(深圳)有限公司通過地下錢莊非法買賣外匯14筆,金額合計130.1萬美元①資料來源:《國家外匯管理局關于外匯違規(guī)案例的通報》,中國政府網(wǎng),2020年7月5日,http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/05/content_5524255.htm。。這些非法不合規(guī)的產業(yè)轉移對我國產業(yè)安全造成了較大影響,且加大了我國潛在的跨境金融風險。

(三)部分中高端產業(yè)對外遷移出現(xiàn)盲目跟風傾向

隨著產業(yè)外移成為趨勢,部分中高端產業(yè)錯估形勢,盲目跟風向東南亞等地區(qū)轉移。從中國產業(yè)對外轉移的實際案例中也可以看到,部分企業(yè)往往不是因為無法盈利和維持經營退出中國市場,而是僅僅看到勞動力成本等問題就將生產線轉移出去。但是,并不是所有企業(yè)都適合產業(yè)外移。以中高端制造業(yè)轉移東南亞地區(qū)為例,盡管東南亞地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢突出,但存在勞動力素質較差、融資環(huán)境惡劣以及基礎設施、水電價格和營商環(huán)境等方面不足。例如,富士康在印度建廠,結果產能跟不上,只能回到中國;阿迪達斯、耐克在越南建廠,結果口碑下滑,質量遭到質疑;美國雷克蘭工業(yè)公司和家具制造公司LoveSac將企業(yè)搬至越南后,又因各種成本問題,重新將生產線搬回中國?？梢?中高端制造業(yè)企業(yè)外移后,雖然勞動力成本降低了,但勞動生產率也降低了。同時,還經常遇到物流成本高、供應鏈支撐不夠、產業(yè)配套難、融資周轉難、對管理理念的排斥以及守時信用認知差異等“暗成本”問題。據(jù)調查,80%在越南等國家投資建廠的企業(yè)在東南亞地區(qū)投資建廠后發(fā)現(xiàn)其經營績效反而不如國內(李永華和伍素文,2022)。此外,中高端制造業(yè)企業(yè)的外移對中國繼續(xù)攀升價值鏈也造成了不利影響。例如,三星、蘋果、東芝等通信、機械制造企業(yè)撤資外遷,在一定程度上阻礙了我國中高端制造業(yè)加工組裝環(huán)節(jié)的進一步發(fā)展。

三、中國產業(yè)對外轉移的戰(zhàn)略提升

為保障我國經濟安全特別是產業(yè)鏈供應鏈整體穩(wěn)定,同時提升國際產業(yè)競爭力,我國應全面破解產業(yè)轉移的上述問題,統(tǒng)籌安全與發(fā)展,切實加強產業(yè)鏈供應鏈控制力。

(一)堅持產業(yè)轉移的自主可控性

現(xiàn)代經濟的全球競爭力突出體現(xiàn)為技術、資本以及產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的全球化運作能力三個方面。其中,具備自主性、安全性、開放性和穩(wěn)定性的產業(yè)鏈是一個國家參與國際經濟競爭的根本(楊枝煌,2022)。產業(yè)外移總體來說是國際分工合作效率提升的表現(xiàn),但是出現(xiàn)產業(yè)空心化、帶動配套企業(yè)整鏈條式外遷、核心零部件或關鍵環(huán)節(jié)撤離等現(xiàn)象,將使我國供應鏈產業(yè)鏈失去自主可控性。因此,我國必須加快打造自主、安全、開放、穩(wěn)定的產業(yè)鏈。對于涉及關鍵環(huán)節(jié)或核心零部件的產業(yè)應加大工作力度,做好保鏈工作;對于勞動密集型、影響生態(tài)環(huán)境、產能過剩的產業(yè),可以主動放開;對于處于比較劣勢或者優(yōu)勢不明顯的環(huán)節(jié),應做好強鏈工作;對于不夠完整但又具有戰(zhàn)略意義的產業(yè)鏈,要做好產業(yè)鏈延伸工作;對于新興產業(yè),要加強研究,將國有企業(yè)打造為原創(chuàng)技術的“策源地”、自主創(chuàng)新的“新高地”、現(xiàn)代產業(yè)鏈的“鏈長”“鏈主”,同時聯(lián)合知名民營企業(yè)、外資企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟,積極探索數(shù)字化轉型升級新模式新產業(yè)。最后是未雨綢繆,繼續(xù)做好做大做強自身,夯實完整的工業(yè)體系、基礎設施、供應鏈網(wǎng)絡、生產能力,實現(xiàn)基礎科學家和技術工人的穩(wěn)定供給,建立完整高端的科技體系,建成數(shù)字化、智能化、綠色化的經濟社會環(huán)境,建立統(tǒng)一高效、競爭有序的國內大市場,主動深化改革開放,暢通國內國際雙循環(huán),建立既能夠獨立于歐美又能夠隨時鏈接歐美的全球第三條產業(yè)鏈。

(二)堅持產業(yè)轉移的合法合規(guī)性

法律法規(guī)和政策配套是保障產業(yè)外移合法合規(guī)的基本前提。針對我國在產業(yè)外移中出現(xiàn)的不合法、不合規(guī)現(xiàn)象,要加快健全產業(yè)外移的相關法律法規(guī)和政策配套。一是建立健全產業(yè)外移的法規(guī)體系。借鑒全球相關制度規(guī)定,加快出臺《中國產業(yè)對外轉移促進法》,明確規(guī)定禁止、限制、鼓勵等目錄清單,并且設置清晰而嚴格的申請審批程序,真正使產業(yè)轉移有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。二是建立健全產業(yè)轉移的政策支持體系。我國優(yōu)化產業(yè)布局領域的目錄主要包括鼓勵外商投資產業(yè)目錄、產業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄、西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄和產業(yè)結構調整指導目錄。為促進產業(yè)合理、有序轉移,對于鼓勵進行對外轉移的產業(yè),要堅持因業(yè)施策、因地制宜,根據(jù)不同類型產業(yè)的發(fā)展特點、階段和利益需求,適時修訂產業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄、鼓勵外商投資產業(yè)目錄等指導性政策,細化產業(yè)外移的類別、方向等。三是建立健全境外資產監(jiān)管體系。設立或者明確產業(yè)對外轉移的專門責任機構,明確部門管理權限,同時加強與相關部門的聯(lián)動工作機制。建立起境外資產監(jiān)管的長效機制和責任追究辦法,重點監(jiān)管國有資產管理情況,及時排查境外資產管理中的潛在風險。通過設置內審部門開展境外企業(yè)審計以加強財務監(jiān)管,防止將國有資產和外匯資金用于境外投機性炒作。四是圍繞營商環(huán)境“法治化”“國際化”“自由化”“便利化”建設,打造“引得進、留得下”的良好產業(yè)生態(tài)。要貫徹落實國務院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,通過政務公開和負面清單等制度設計,減少政府在企業(yè)準入、資源配置、市場監(jiān)管等方面的彈性空間。要堅持市場導向的經營體制改革,大力培植法治文化、誠信文化、規(guī)則意識、契約精神,提高營商軟環(huán)境水平。五是加強海外反商業(yè)腐敗的力度。當前我國海外反腐司法存在較大空白。為此,可借鑒國外海外反腐經驗,如美國《反海外腐敗法》,在《中華人民共和國監(jiān)察法》的基礎上,以立法形式制定國際反腐領域的專門法律,以明確法律問題、解決法律爭議、彌合法律沖突。

(三)堅持產業(yè)轉移的主動布局性

抓住跨境商品、跨境資本、跨境信息(數(shù)據(jù))的全球化趨勢和背景,加強海外產業(yè)布局。一是要主動分步分類漸進推動產業(yè)層次化外移,既保證產業(yè)轉移的風險可控性,又保證產業(yè)在“轉出去”的同時,產能“回得來”。一方面,要根據(jù)生產工序的不同對產業(yè)進行細致劃分。例如紡織服裝業(yè),存在高端工序(設計、品牌、研發(fā)、銷售)、中端工序(服裝制造)與低端工序(紡織印染)的差異,針對不同工序的產業(yè)轉移采取漸次轉移。從當前來看,中國將各類制造型企業(yè)的低端部分,或者說純勞動力密集型的工序對外轉移,其風險總體上是可控的。另一方面,根據(jù)增加值(利潤水平)和控制力(可替代性)對產業(yè)進行更細致的價值劃分。從產業(yè)轉移的發(fā)展規(guī)律看,一個國家在產業(yè)對外轉移的過程中,將部分生產環(huán)節(jié)轉移至其他國家,一是在某種程度上放棄對低端生產環(huán)節(jié)和產業(yè)鏈的控制權,但是要保留價值鏈的上游,從而能夠安全地將投資所獲利潤以投資回報的形式返回母國,獲取資本和技術要素豐厚回報的需要。二是主動在海外建立原材料基地、海外倉銷售基地、融資基地、研發(fā)基地等等,主動加強海外產業(yè)布局的需要。對于我國緊缺的原材料,要走出去建立礦產開發(fā)合作基地,從而保障我們有充足的原材料。例如,布局資源豐富的非洲、中東等地區(qū),建立石油、天然氣、礦產開發(fā)合作基地,避免能源礦產供應梗阻。對于我國產能相對過剩的環(huán)節(jié),布局市場廣闊的非洲、南亞、東南亞等地區(qū),建立海外倉銷售基地或者生產基地,促進國際產能合作。對于高科技研發(fā)環(huán)節(jié),要在創(chuàng)新活力足的國家或地區(qū),如以色列、日本、德國等,建立海外研發(fā)基地,吸取國際先進智力資源,建立科研創(chuàng)新團隊,加快關鍵性、戰(zhàn)略性科學技術的攻關;對于資金利用環(huán)節(jié),可到新加坡、迪拜、華爾街等地區(qū)建立金融合作機構或海外融資基地,打通企業(yè)海外融資多元化渠道,充分利用全球成本低廉的自由資本;對于知識產權等無形環(huán)節(jié),要加強對標國際規(guī)則,提升中國產品的品牌價值和專利含量,提升中國制造、中國服務的影響力,以品牌、標準和規(guī)則等無形抓手,培育更多類似特斯拉、蘋果公司的產業(yè)鏈整合者,牢牢掌控產業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)。