李宗和 戴明鋒 屈 軍

近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術、第三方支付技術、跨境電商平臺的興起,以及我國居民可支配收入的穩(wěn)步增加和居民消費的不斷升級,在國家一系列支持跨境電商發(fā)展政策的推動下,我國跨境電商發(fā)展如火如荼。最近兩年對外貿易雖然受疫情影響較大,但我國跨境電商逆市上揚,據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2020年進出口1.69萬億元,增長31.1%;2021年進出口1.98萬億元,增長15%。自2015年起,連續(xù)7年的中央政府工作報告都提到促進跨境電商發(fā)展。國務院分別在2015年3月、2016年1月、2018年7月、2019年12月分四批在杭州、鄭州、北京、石家莊等59個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)(以下簡稱“跨境電商綜試區(qū)”),跨境電商綜試區(qū)形成了由點到面,由長三角、珠三角和環(huán)渤海經濟圈到東、中、西部區(qū)域全面覆蓋的格局。2020年4月7日,國務院常務會議決定在已設立59個跨境電商綜試區(qū)基礎上,再新設46個跨境電商綜試區(qū)。2022年2月11日,全國又新設27個跨境電商綜試區(qū),綜試區(qū)在江蘇、浙江、廣東三省實現(xiàn)地級市全覆蓋。至此,全國已擁有132個跨境電商綜試區(qū),覆蓋30個省區(qū)市,從而形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的發(fā)展格局。

跨境電商綜試區(qū)在不斷的探索發(fā)展中,已取得積極的成效,形成一批可復制可推廣的經驗。在監(jiān)管模式創(chuàng)新方面,不斷深化“放管服”改革,破解跨境電商發(fā)展過程中的深層次難題,促進跨境電商發(fā)展規(guī)范化、便利化。

一、跨境電商零售進出口監(jiān)管模式發(fā)展概況

為促進跨境電商零售進出口業(yè)務發(fā)展,便利化電商企業(yè)通關,規(guī)范海關監(jiān)管,海關總署分別于2014年2月10日、2014年7月29日、2016年12月6日增設了“9610”“1210”“1239”三種跨境電商零售進出口監(jiān)管方式代碼,全稱“跨境貿易電子商務”“保稅跨境貿易電子商務”“保稅跨境貿易電子商務A”,簡稱“電子商務”“保稅電商”“保稅電商A”。各個綜試區(qū)積極探索、先行先試、不斷創(chuàng)新,推動海關創(chuàng)新跨境電商零售進出口監(jiān)管模式為一般出口模式(9610)、海外直購進口模式(9610)、網(wǎng)購保稅進口模式(1210)、特殊區(qū)域出口模式(1210)、網(wǎng)購保稅進口A模式(1239)。

(一)一般出口模式(9610)

一般出口模式屬于集貨模式,這種模式的特點是海關采用“清單核放、匯總申報”方式通關。為解決零售出口訂單碎片化、小額化、高頻次的問題,讓跨境電商企業(yè)陽光運營,海關增設了“9610”這種出口模式。在這種模式下,符合條件的電商平臺與海關聯(lián)網(wǎng),平臺上的商品進行備案,國外買家通過跨境電商平臺下訂單、選擇物流并支付貨款,生成訂單、物流單和支付單信息,海關通關信息平臺將這“三單”信息以及前期企業(yè)和商品的備案信息自動生成“清單”數(shù)據(jù)傳送到海關通關系統(tǒng)。而此時企業(yè)會將出售的貨物交給物流公司,并在海關現(xiàn)場監(jiān)管下,流水線自動放行。貨物離境后,企業(yè)可以定期把清單匯總后向海關進行申報,生成報關單,企業(yè)以海關簽發(fā)的報關單退稅證明聯(lián)辦理出口退稅手續(xù),解決了企業(yè)退稅難題,也將跨境電商業(yè)務納入了海關貨物貿易統(tǒng)計。

(二)海外直購進口模式(9610)

海外直購進口模式和一般出口模式都屬于集貨模式,都采用航空小包、郵包、快件等方式運輸。監(jiān)管方式上也采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續(xù)。在操作上,電商企業(yè)或者平臺企業(yè)與海關聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)對接,境內消費者在跨境電商平臺上下單后,企業(yè)將訂單、支付單、物流單信息傳送給海關,跨境電商企業(yè)向海關提交清單,商家在海外將多個已售出商品統(tǒng)一打包,通過郵政或者商業(yè)物流公司運送至國內的保稅倉庫,電商企業(yè)為每件商品辦理海關通關手續(xù),經過海關查驗、征收稅款后放行,由電商企業(yè)委托國內物流公司派送至消費者手中。每個訂單附有海關單據(jù)。

(三)網(wǎng)購保稅進口模式(1210)

網(wǎng)購保稅進口模式簡稱B2B2C模式,市場通稱保稅備貨,是指符合條件的跨境電商企業(yè)或平臺與海關聯(lián)網(wǎng),跨境電商企業(yè)利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策和保稅倉政策,將其在跨境電商交易平臺銷售的商品提前備貨到海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型),消費者通過跨境電商交易平臺購買商品后,企業(yè)或平臺將訂單、支付單、物流單傳送給海關,跨境電商企業(yè)或代理人向海關提交申請,海關征收稅款,驗放后該商品能夠迅速從特殊監(jiān)管區(qū)域出區(qū),由跨境電商企業(yè)或物流公司向海關保稅部門辦理通關手續(xù),并由物流公司配送至消費者手中。這種模式的特點是企業(yè)先備貨,客戶下單后直接從國內的海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)貨,提高消費者的購物體驗。

(四)特殊區(qū)域出口模式(1210)

特殊區(qū)域出口模式是保稅進口模式的反向操作,是指符合條件的電商企業(yè)或平臺與海關聯(lián)網(wǎng),企業(yè)提前把整批貨物按照一般貿易模式報關進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域,境外消費者在電商平臺購買商品后,海關憑清單核放,商品離境后,海關定期將已放行清單歸并形成出口報關單,電商企業(yè)憑此辦理結匯。這種模式的優(yōu)點是企業(yè)享受入?yún)^(qū)退稅政策,一定程度上可降低企業(yè)資金壓力,但是這種模式在執(zhí)行過程中存在二次報關。與一般出口模式相比,企業(yè)需要提前備貨,繳納倉儲費用,可能會造成貨物積壓。與“一般貿易+海外倉”模式相比,由于是國內發(fā)貨,配送時效性差,優(yōu)勢較少,因此,這種模式出口量較少。

(五)網(wǎng)購保稅進口A模式(1239)

網(wǎng)購保稅進口模式(1210)最初只允許在國務院批準的跨境電商綜試區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展,2019年之前只在杭州、深圳等37個跨境電商城市開展保稅“1210”模式,其他城市要開展保稅進口,只能采取“1239”模式?！?239”監(jiān)管方式適用于境內電商企業(yè)通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型)一線進境的跨境電商零售進口商品。區(qū)別于“1210”監(jiān)管方式,“1239”沒有對城市做限制,只要是符合“海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型)”兩個條件即可。“1210”模式進口手續(xù)簡便,試點城市可以通過特殊申報通道,通關單暫緩,非試點城市采用“1239”模式,需要通關單。隨著第四批、第五批、第六批跨境電商綜試區(qū)的批復,全國超過1/3的城市都可以開展“1210”模式進口,采用“1239”模式進口的城市會越來越少。

五種跨境電商零售進出口監(jiān)管模式的優(yōu)、缺點比較情況詳見表1。

表1 跨境電商零售進出口監(jiān)管模式比較

二、跨境電商零售進出口監(jiān)管模式創(chuàng)新成效

海關創(chuàng)新的跨境電商零售進出口監(jiān)管模式,使得跨境電商零售進出口更加規(guī)范化和便利化,跨境電商企業(yè)進一步規(guī)范發(fā)展,跨境電商商品質量在很大程度上得到了保證?？缇畴娚塘闶圻M口豐富了貿易業(yè)態(tài),補充了傳統(tǒng)的一般貿易商品,豐富了國內消費者的商品選擇范圍,滿足了消費者“日益增長的美好生活需要”?？缇畴娚塘闶鄢隹跒楦嘀行≠u家從事外貿業(yè)務提供了可能,為海外消費者提供了更多個性化、多樣性的中國商品。各綜試區(qū)、海關在不斷的探索中,創(chuàng)新了跨境電商零售進出口的模式。

(一)建立“清單核放+匯總申報”快速通關機制

跨境電商零售進出口存在小批量、多批次的特點,如果每件貨物都要申報一次,那么手續(xù)就非常復雜,海關和申報單位人力消耗比較大,而且費時,企業(yè)的報關成本也比較高,不太現(xiàn)實。建立“清單核放+匯總申報”快速通關機制后,海關按企業(yè)報送的清單進行實時核放,企業(yè)則只需每月將清單匯總成報關單后向海關申報,跨境電商零售出口的速度顯著提高。海關為企業(yè)出具報關單退稅證明聯(lián),解決了企業(yè)的退稅難題。在該通關機制實施以后,對于沒有出口退稅需求的企業(yè),不再需要申報報關單,使得企業(yè)出口的整個通關手續(xù)得到了大幅簡化,降低了企業(yè)的運營成本。

(二)完善跨境電商零售進出口稅收制度

目前海關對超過規(guī)定數(shù)額但仍在合理數(shù)量以內的個人自用進境物品,包括旅客行李物品、個人郵遞物品以及其他個人自用物品等征收行郵稅。根據(jù)跨境電商零售進口稅收政策,個人自用進境物品,總值在5000元或稅額在50元以下的,海關免稅放行;對于超出部分的個人自用進境物品,則按行郵稅征稅。消費者通過跨境電商零售進口渠道購買商品時,單次購買限額從2000元提高至5000元。在5000元的購買額度范圍內,可享受稅收優(yōu)惠,即關稅為零,進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按法定應納稅額的70%征收。對于零售出口,綜試區(qū)內的企業(yè),符合一定條件的,試行增值稅、消費稅免稅政策。綜試區(qū)內核定征收的跨境電商企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅,應稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。

(三)創(chuàng)新“負面清單+正面清單”管理制度

跨境電商“負面清單”簡單來說就是危及人民群眾生命健康、影響國內動植物生態(tài)平衡的各類商品,如動物及動物產品類、植物及植物產品類、病毒、土壤及轉基因生物材料等。跨境電商“正面清單”公布了允許以跨境電商模式進口的商品明細,以及僅限通過網(wǎng)購保稅模式進口的商品明細及部分商品的數(shù)量額度限制。跨境電商零售進口商品清單中的商品免于向海關提交許可證件;網(wǎng)購保稅進口商品“一線”進區(qū)時需按貨物監(jiān)管要求執(zhí)行,“二線”出區(qū)時參照個人物品監(jiān)管要求執(zhí)行。由于跨境電商零售進口在通關便利化、稅收優(yōu)惠方面都給予了照顧,商品受到國內消費者的普遍歡迎。對跨境電商商品范圍和購買額度限制的目的是減少對國內相關產業(yè)造成沖擊,保證進口商品質量。需要說明的是,這種限制也是會動態(tài)調整的。根據(jù)跨境電商零售進口的發(fā)展趨勢,動態(tài)調整正面清單內容,可以有效滿足國內消費者的需求變化。

(四)探索建立企業(yè)分類、商品風險分級、區(qū)內查驗等多項制度

《電子商務法》規(guī)定:對關系消費者生命健康的商品或者服務,電商平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務,或者對消費者未盡到安全保障義務,造成消費者損害的,依法承擔相應的責任。按照平臺企業(yè)承擔質量安全第一責任人的原則,通過建立商品質量安全風險防控機制,要求跨境電商企業(yè)預繳商品質量保證金,建立平臺內經營企業(yè)備案、信息登記、貨物提前申報、入?yún)^(qū)集中檢查、區(qū)內實行賬冊管理、出區(qū)分批核銷、質量溯源的監(jiān)管模式,實現(xiàn)了事前、事中、事后的閉環(huán)管理,最大程度保障消費者的權益。平臺對商家采用備案制度,有望保證正品銷售。政府部門將從事跨境電商零售進口業(yè)務的相關企業(yè)納入海關信用管理,根據(jù)信用等級不同,實施差異化的通關管理措施。

三、跨境電商零售進出口監(jiān)管模式存在的問題

各個跨境電商綜試區(qū)聯(lián)合海關創(chuàng)新跨境電商零售監(jiān)管模式,取得了顯著成效,解決了跨境電商發(fā)展過程中的一些困難和關鍵問題,促進了我國跨境電商良好發(fā)展。由于歷史原因、制度原因等,制約跨境電商規(guī)范、健康發(fā)展的一些問題仍然沒有完全解決,還在不斷探索中。目前存在的問題主要在企業(yè)所得稅、出口退稅、退換貨等方面。

(一)企業(yè)所得稅問題

有些跨境電商企業(yè)之所以不選擇陽光化通關,主要原因就是擔心稅務部門掌握企業(yè)出口數(shù)據(jù)后,有可能征收企業(yè)所得稅?？缇畴娚探洜I企業(yè)以中小微企業(yè)為主,出口盈利有限,如果被征收企業(yè)所得稅則利潤大幅減少,即使申請出口退稅后也可能不夠抵消應繳所得稅,這部分企業(yè)就選擇走灰色通道,通過郵政小包按個人物品通關或者以買單的方式出口。此外,跨境電商企業(yè)通常都沒有進項稅發(fā)票,無法抵扣進貨成本,繳納的企業(yè)所得稅就會更多。

為解決跨境電商企業(yè)所得稅的問題,2018年9月,財政部、稅務總局、商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布了《關于跨境電子商務綜合試驗區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》(財稅〔2018〕103號),對跨境電商綜試區(qū)內的跨境電商零售出口企業(yè)未取得有效進貨憑證的貨物,凡符合規(guī)定條件的,出口免征增值稅和消費稅。2019年11月,國家稅務總局發(fā)布《關于跨境電子商務綜合試驗區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關問題的公告》,提出“綜試區(qū)內核定征收的跨境電商企業(yè)應準確核算收入總額,并采用應稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅。應稅所得率統(tǒng)一按照4%確定”?？缇畴娚趟枚惖膯栴}相比以前有了實質性的突破,跨境電商行業(yè)監(jiān)管、合規(guī)發(fā)展邁出一大步。

企業(yè)所得稅核定征收后,減稅效果明顯。但新規(guī)出臺后,新的問題也出現(xiàn)了,就是誰來支付這4%的稅收。因為很多跨境電商企業(yè)將貨物交給供應鏈公司或者物流公司,物流公司會委托一家貿易公司報關,這樣出口單位就是貿易公司,而不是跨境電商企業(yè)。于是,這家貿易公司就要按照報關價值繳納4%的企業(yè)所得稅。那么,這4%的企業(yè)所得稅最終由誰來承擔?讓小微電商企業(yè)或者個體工商戶自己報關不太現(xiàn)實,因為他們很難在物流公司通關的諸多口岸海關進行備案。即使備案了,一票貨物有幾十甚至幾百個貨主,如何解決報關效率問題?一種可能就是中小賣家多支付4%的所得稅金額給物流公司,物流公司再通過其他形式給貿易公司。這樣的結果就是中小賣家支付了4%的所得稅,但合規(guī)的是當?shù)刭Q易公司,而不是跨境電商企業(yè)。成本增加使小微企業(yè)或者是個體工商戶本來不高的利潤受到影響,這對其來說更不利于陽光化通關,有可能繼續(xù)選擇灰色渠道通關。

(二)結匯問題

結匯問題是制約跨境電商發(fā)展的一大難題。跨境電商在海外有很多代收款機構,但是怎樣才能正常在國內收結匯?在跨境電商結匯環(huán)節(jié)中,大額交易收匯可使用傳統(tǒng)的結匯方式,但小額交易不適合采用傳統(tǒng)的結匯方式。第三方支付方式以國外的為主,而且成本不低,我國的第三方支付結匯使用范圍有限,主要原因是很多國家只接受PayPal之類的第三方支付機構轉賬。我國海關創(chuàng)新了跨境電商監(jiān)管方式,但“1210”數(shù)據(jù)尚未納入貨物貿易外匯監(jiān)測系統(tǒng)的采集范圍,“9610”數(shù)據(jù)雖然已納入貨物貿易外匯監(jiān)測系統(tǒng)的采集范圍,但存在數(shù)據(jù)采集不完整、不全面的問題,造成跨境電商企業(yè)通過“1210”“9610”出口結匯難。而且由于目前存在大量的中小賣家及個體工商戶沒有通過正常渠道通關,因此也就無法辦理結匯。對于小微企業(yè)或者個體工商戶來說,如果沒有正常的收匯手續(xù),就只能通過個人賬戶分拆或者地下錢莊進行結匯。對于一部分可以通過正常渠道結匯的企業(yè),由于結匯成本高也會選擇通過地下錢莊或者離岸賬戶等渠道結匯,將出口收入長期放置在香港地區(qū)或者其他離岸賬戶,不僅風險大、成本高,而且也是違法行為。

(三)退換貨監(jiān)管問題

長期以來,退換貨難一直是困擾跨境電商企業(yè)以及消費者的難題,也是海關監(jiān)管需要創(chuàng)新突破的難題。考慮到時效性、運費、清關等多重影響因素后,多數(shù)電商企業(yè)采取不退換貨、自行銷毀、自己承擔損失的處理方式。發(fā)生退換貨情況時,海關主要面臨行郵稅的返還以及貨物重新入保稅倉庫的程序問題;消費者如果支付了行郵稅,在退貨時其面臨如何退回的問題,在換貨時如果完稅價格發(fā)生了變化,其面臨差價如何處理的問題;電商企業(yè)則面臨如何逆向“出口清關”以及多品類的貨物運回到國內如何清關的問題。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進貿易便利化,幫助企業(yè)積極應對2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情影響,使跨境電商商品出得去、退得回,推動跨境電商出口業(yè)務健康快速發(fā)展,海關總署決定全面推廣跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施,于2020年3月28日發(fā)布了《關于跨境電子商務零售進口商品退貨有關監(jiān)管事宜的公告》。公告第三條提出“退貨企業(yè)在《申報清單》放行之日起30日內申請退貨,并且在《申報清單》放行之日起45日內將退貨商品運抵原海關監(jiān)管作業(yè)場所、原海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型)的,相應稅款不予征收,并調整消費者個人年度交易累計金額”。這是跨境電商退換貨監(jiān)管的一大創(chuàng)新,更加符合退貨業(yè)務實際,明確了退貨運抵操作時間和退貨運抵地點,對跨境電商企業(yè)是重大利好。然而,這個政策由于是最新推出,而且疫情期間跨境電商進出口受到影響,政策的效果還未知,退貨是否流暢、相應稅款多長時間能夠返回,目前還不是很清楚,需要時間的檢驗。

(四)知識產權保護問題

跨境電商涉及的知識產權問題呈現(xiàn)出錯綜復雜的趨勢。很長一段時間,大量中小企業(yè)及個體工商戶對知識產權的保護并不明確,對侵犯知識產權的行為不以為然,對自己的知識產權被侵犯也沒有明確的保護措施。發(fā)生在跨境電商行業(yè)中的侵權行為主要有侵犯商標權、專利權和著作權。

侵犯商標權是跨境電商經營中最常見的問題,主要是未經權利人同意在相同或相似商品上使用相同或相似的商標,混淆真假,欺騙消費者。侵犯專利權是未經專利所有人許可進行生產經營的行為。侵犯著作權是指未經著作權人同意擅自銷售其書籍、音頻、視頻、圖片。隨著數(shù)字貿易的發(fā)展,侵犯著作權的行為時有發(fā)生。

在跨境電商領域,知識產權保護的難點在于以下三點:一是侵權主體責任認定困難。由于跨境電商都是基于互聯(lián)網(wǎng)的交易,很多小賣家沒有自己的經營場所,經營者的真實身份、商品生產地點和注冊登記的未必一致,因此很難認定侵權主體。二是侵權責任認定比較難。侵權責任的認定本來就是一件比較困難的事情,對跨境電商來說,侵權造成的影響、侵權需要承擔的責任大小很難評估。三是對爭議行為的解決也有難點。侵權行為發(fā)生后,進行維權也比較困難,因為有時候很難找到侵權人,進行舉證也比較困難。有些侵權行為屬于“擦邊球”,很難直接認定為侵權,比如常見的“盜圖”行為,對圖片進行微小的改動后用于宣傳,這個時候維權就不是一件容易的事。

四、跨境電商零售進出口監(jiān)管模式創(chuàng)新政策建議

我國作為全球最大的跨境電商市場,發(fā)展?jié)摿薮?。為了繼續(xù)引領全球跨境電商發(fā)展,破解阻礙跨境電商發(fā)展的深層次問題,需要進一步深化試點改革創(chuàng)新方案、勇于探索,在制度上、體制上先行先試,堅持包容審慎的監(jiān)管原則,堅定推進新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

(一)加強部門協(xié)同創(chuàng)新,研究解決所得稅和外匯回流問題

2019年11月國家稅務總局發(fā)布的《關于跨境電子商務綜合試驗區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關問題的公告》提出所得稅可以核定征收,解決了企業(yè)擔心沒有進項稅發(fā)票或未取得有效進貨憑證而被征收高額所得稅的問題,是行業(yè)監(jiān)管的一大進步?，F(xiàn)在需要解決的是4%的所得稅最終由誰來承擔,以及大量中小賣家如何合規(guī)認定的問題。建議跨境電商綜試區(qū)與海關總署協(xié)商,允許中小賣家在海關備案,以自己的名義報關出口。對于中小賣家拼箱委托貿易公司報關出口的貨物,只要是在海關備案,與貿易公司簽訂了委托書,有真實的委托代理合同,也視為合規(guī)公司,因為貿易公司會將支付的4%所得稅轉嫁到中小賣家身上,中小賣家其實是繳納所得稅了。

對于如何推進外匯回流的問題,對通過海關集中監(jiān)管和采取行郵、包裹直接寄送出口商品的跨境電商經營主體,可以試行憑海關電子報關信息和運輸單證(或代理進出口合同)等有效憑證辦理貿易收結匯。另外,鼓勵商業(yè)銀行開展跨境人民幣結算業(yè)務,通過商業(yè)銀行與第三方跨境電商平臺的合作,推動實現(xiàn)跨境人民幣結算,爭取以人民幣作為主要的跨境電商交易貨幣。

(二)重視知識產權保護、加強對侵權行為的打擊力度

現(xiàn)階段,跨境電商銷售的商品以單價較低的為主,生產經營過程中很多企業(yè)缺少知識產權保護的意識,也不重視自有品牌的打造。侵權人對侵權行為認識不足,被侵權人也缺少維權措施。

跨境電商知識產權保護需要引起企業(yè)、監(jiān)管部門的高度重視。從長遠的角度看,沒有知識產權保護,跨境電商就很難規(guī)范和持續(xù)發(fā)展。建議從企業(yè)和海關兩個方面開展知識產權保護。企業(yè)方面,首先要認識到知識產權的重要性、侵權行為的危害性,了解知識產權的使用規(guī)則和保護措施,樹立知識產權保護意識。其次,對專利、商品要及時注冊登記,掌握主動權,打造屬于自己的品牌。最后,對發(fā)現(xiàn)侵犯知識產權的行為要及時協(xié)商解決,或者委托相關的知識產權機構進行解決。海關方面,要積極向企業(yè)宣傳《知識產權海關保護條例》,加大知識產權備案的宣傳力度,要求跨境電商企業(yè)將知識產權在海關進行備案。備案后,如果其他企業(yè)有侵權行為,海關可以進行有效的打擊。同時,海關對有侵犯知識產權行為的企業(yè)建立黑名單,在通關查驗方面進行分類、分級管理。

(三)探索在海關特殊監(jiān)管區(qū)設立退貨倉,解決跨境電商退貨問題

長期以來,跨境電商退貨難除了物流費用問題,還有一個重要問題就是如何對這些需要退貨的貨物進行有效監(jiān)管?？梢钥紤]在海關特殊監(jiān)管區(qū)內設置退貨中心倉,將區(qū)外的分揀、退貨流程轉移至區(qū)內,減少中間環(huán)節(jié)以縮短整體退貨時間,從而有效解決退貨難題,降低企業(yè)經營成本,滿足廣大消費者的實際退貨需求。

區(qū)內退貨倉設置在企業(yè)原有保稅倉庫中,與保稅商品實施物理隔離、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),將退貨包裹分揀的全過程納入監(jiān)管流程之中,實現(xiàn)退貨包裹入?yún)^(qū)、在途、分揀、出區(qū)全流程的鏈條式監(jiān)管,增強海關核查監(jiān)督力度,消除退貨商品的監(jiān)管灰色地帶,降低小包裹入?yún)^(qū)風險,提高全流程監(jiān)管效能。海關重點關注退貨申請單關聯(lián)的二線出區(qū)清單、訂購人身份信息及額度等,加強對交易真實性的有效管控。退貨申請單放行后,商品重新上架銷售,自動返還保證金額度和個人額度,核增原出區(qū)賬冊庫存。

(四)開展跨境電商監(jiān)管政策文件評估,繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式

跨境電商是貿易新業(yè)態(tài),監(jiān)管部門要秉持包容審慎有效監(jiān)管的理念,使得創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的紅利得以最大程度釋放。國家為了鼓勵和支持跨境電商發(fā)展,出臺了一系列政策文件,包括解決跨境電商稅收問題的文件,便利化、陽光化通關的文件,收結匯方面的文件,合規(guī)經營方面的文件等,這些政策出臺的目的都是支持跨境電商健康、規(guī)范發(fā)展。第一批跨境電商綜試區(qū)成立已經超過7年,跨境電商綜試區(qū)進行了6批試點,已覆蓋全國132個城市,因此有必要對這些政策文件的合理性、實用性、執(zhí)行效果進行評估。建議組織第三方研究機構,制定科學的評估辦法,通過實地調研、問卷調查等形式對監(jiān)管政策開展評估,特別是對新政策的制定目的、試點效果進行評估,找出政策實施過程中存在的問題,根據(jù)評估結果完善政策,出臺制訂科學合理的計劃,并在不同階段合理控制新政策法規(guī)吸引力度、監(jiān)管力度、扶持力度,做到“對癥下藥”,規(guī)避不利于政府監(jiān)管的市場引領階段和不利于市場發(fā)展的政府干預階段,努力從政策起步階段直接過渡到政策引領階段,甚至直接發(fā)展到平衡健康階段。