田 剛 袁 曉 單立巖

當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圍繞“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行,綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式貫穿于企業(yè)的發(fā)展和居民的生活之中,中國(guó)也正式開(kāi)啟了新一輪的工業(yè)革命。而要想實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),一方面需要減少二氧化碳的排放,即減少碳源;另一方面,需要增加二氧化碳的吸收、儲(chǔ)存和固定,即增加碳匯。基于現(xiàn)階段的科技發(fā)展水平,減少碳源的代價(jià)相對(duì)較高,而增加林業(yè)碳匯的成本相對(duì)較低,被認(rèn)為是具有顯著的減排效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此,現(xiàn)階段中國(guó)主要是通過(guò)增加森林碳匯來(lái)抵消部分二氧化碳的排放,輔以企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展減少碳源。同時(shí),有科學(xué)研究表明:森林每生長(zhǎng)1立方米的蓄積,平均能吸收1.83 噸二氧化碳,釋放1.62噸氧氣,所以應(yīng)該充分發(fā)揮森林良好的儲(chǔ)碳能力,減少大氣中二氧化碳的含量,以此緩解企業(yè)減排壓力,為企業(yè)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間。中國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦都有著豐富的森林資源,森林碳匯資源和碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力巨大,兩國(guó)也相繼宣布了各自的“碳中和”目標(biāo),加之地緣優(yōu)勢(shì),兩國(guó)存在進(jìn)行森林碳匯交易的潛力。本文通過(guò)分析中俄兩國(guó)森林碳匯交易的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和碳匯供給潛力,提出分階段構(gòu)建中俄兩國(guó)森林碳匯交易市場(chǎng),并從制度體系、金融支持、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和文化交流等五個(gè)方面提出保障措施。

一、構(gòu)建中俄森林碳匯交易市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)國(guó)際環(huán)境基礎(chǔ)

美國(guó)等西方國(guó)家均將中俄兩國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,在各個(gè)領(lǐng)域采取毫無(wú)道理的單邊制裁,長(zhǎng)期濫用長(zhǎng)臂管轄,意圖阻礙中俄兩國(guó)的發(fā)展,并且美國(guó)已經(jīng)公開(kāi)宣布,將會(huì)采取各種措施,使俄羅斯繼續(xù)衰落并阻止中國(guó)崛起。俄烏沖突爆發(fā)之后,美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)俄采取了一系列制裁措施,所制裁領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,涉及金融、能源、科技和軍事等領(lǐng)域。而中國(guó)同樣面臨著美國(guó)等西方國(guó)家的多方制裁,在政治、經(jīng)濟(jì)和科技等方面受到了多重打壓。為面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及存在的各種不穩(wěn)定性和不確定性,中國(guó)政府提出要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中俄共同面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,需要雙方合力破局,深化兩國(guó)間的政治互信,推進(jìn)兩國(guó)的全方位合作,把握“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的發(fā)展機(jī)遇,充分發(fā)揮兩國(guó)所續(xù)簽的《中俄睦鄰友好合作條約》的作用,始終秉持著不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的原則,維護(hù)雙方共同利益,健全兩國(guó)的對(duì)話與合作機(jī)制,形成更加緊密的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

(二)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)

隨著兩國(guó)政府互信的不斷深化,中俄經(jīng)貿(mào)合作取得了不菲成績(jī),中國(guó)連續(xù)12年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴,面對(duì)全球新冠疫情的反復(fù)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的雙重壓力,中俄經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)前行,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。疫情期間,雖然航空運(yùn)輸和海上運(yùn)輸受到阻礙,但中俄兩國(guó)在中歐班列的帶動(dòng)下,貿(mào)易往來(lái)迅速恢復(fù),極大地降低了疫情對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的沖擊。中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2021年全年中俄貿(mào)易額同比增長(zhǎng)35.8%,達(dá)到了1468.87億美元,其中出口額為675.65億美元,占比為46%,同比增長(zhǎng)33.8%,進(jìn)口額為793.21億美元,占比為54%,同比增長(zhǎng)37.5%①數(shù)據(jù)來(lái)源:海關(guān)總署官網(wǎng),http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4127455/index.html。。2021年以來(lái),中俄經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量加速換擋升級(jí),各領(lǐng)域合作不斷走實(shí)走深,雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)潛力不斷提升,并且中俄雙方為實(shí)現(xiàn)兩國(guó)貿(mào)易總額突破2000億美元的目標(biāo),已制定完成《中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路線圖》。雖然俄烏沖突的爆發(fā),給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊,但中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作并未受到太大影響。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2022年上半年中俄進(jìn)出口額達(dá)到806.75億美元,同比增長(zhǎng)了27.2%,其中進(jìn)口額同比增長(zhǎng)了48.2%②數(shù)據(jù)來(lái)源:海關(guān)總署官網(wǎng),http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4470834/index.html。。由于美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯采取了嚴(yán)格的制裁措施,俄羅斯與美國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)貿(mào)幾乎處于停滯狀態(tài),這使中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作更加頻繁,合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大,并且中俄兩國(guó)已簽署《關(guān)于推動(dòng)可持續(xù)(綠色)發(fā)展領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》,表明中俄兩國(guó)的發(fā)展理念高度契合,都致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,這為兩國(guó)共同構(gòu)建森林碳匯交易市場(chǎng)提供了有力保障。

(三)地緣優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

中俄兩國(guó)都處在歐亞大陸,山水相連,睦鄰友好,有著漫長(zhǎng)的共同邊境線,存在著數(shù)量眾多的邊境口岸,為兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了便捷、低廉的交通運(yùn)輸渠道,并且相鄰地域的自然資源相似,這為兩國(guó)合作構(gòu)建森林碳匯交易市場(chǎng)提供了地理優(yōu)勢(shì)。森林碳匯交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品主要是森林碳匯,而用于市場(chǎng)交易的森林碳匯主要來(lái)源于各種林業(yè)碳匯項(xiàng)目。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)展涉及事前森林碳匯的計(jì)量與預(yù)測(cè)和事后森林碳匯的監(jiān)測(cè)與核驗(yàn),這都需要大量的專業(yè)人員參與。而中俄兩國(guó)合作構(gòu)建森林碳匯交易市場(chǎng)就需要兩國(guó)人員共同參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)展,并且由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的特殊性,絕大部分工作都需要專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察,以確保森林碳匯的真實(shí)有效。在全球疫情還未得到完全有效控制的背景下,國(guó)與國(guó)之間人員的流動(dòng)還未完全開(kāi)放,存在諸多障礙。而中俄兩國(guó)地緣優(yōu)勢(shì)的存在有效地保障了兩國(guó)人員的來(lái)往,為兩國(guó)在全球復(fù)雜多變的嚴(yán)峻局勢(shì)下開(kāi)展森林碳匯合作提供了良好的條件。而俄烏沖突的爆發(fā),一方面呈現(xiàn)出俄羅斯周邊環(huán)境的動(dòng)蕩與不安,另一方面也反映出穩(wěn)定的中俄雙邊關(guān)系減輕了兩國(guó)的周邊安全壓力。因此,在國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩的情形下,中俄兩國(guó)需要繼續(xù)發(fā)揮兩國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)兩國(guó)政府的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略指引,不斷完善和深化兩國(guó)現(xiàn)有的合作機(jī)制,推動(dòng)多方多邊參與,建設(shè)開(kāi)放式合作模式,充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)作用,加快中俄森林碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程。

(四)“雙碳”戰(zhàn)略基礎(chǔ)

雖然在實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)的大背景下,充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益,利用綠色碳匯抵消人為碳排放,已成為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際治理政策的重要內(nèi)容,受到世界各國(guó)的高度關(guān)注和普遍認(rèn)同,并且在2015年年底結(jié)束的聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)上,林業(yè)作為單獨(dú)條款被寫(xiě)入《巴黎協(xié)定》,但是中俄兩國(guó)合作開(kāi)展森林碳匯交易市場(chǎng)的前提條件是兩國(guó)政府都要意識(shí)到森林碳匯的重要性,并且愿意為提高森林碳匯而采取相應(yīng)行動(dòng)。而兩國(guó)先后提出的碳中和目標(biāo)和碳中和行動(dòng)方案中都涉及森林碳匯部分,這很好地反映了中俄兩國(guó)都認(rèn)識(shí)到了森林碳匯對(duì)于減排的重要性。其中,中國(guó)所發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中指出,要鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量,并且提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平,加快建立綠色貿(mào)易體系、推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)和加強(qiáng)國(guó)際交流與合作;俄羅斯聯(lián)邦所發(fā)布的《俄羅斯到2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中提出,將采取措施保護(hù)和增加森林以及其他生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力,提升溫室氣體回收利用技術(shù),這為兩國(guó)合作開(kāi)展森林碳匯交易市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、中俄兩國(guó)森林碳匯供給潛力分析

(一)中國(guó)森林資源與森林碳儲(chǔ)量

雖然中國(guó)森林資源經(jīng)歷了20世紀(jì)中葉的大肆砍伐,森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量等指標(biāo)急速下滑,但20世紀(jì)末以來(lái),中國(guó)政府部門意識(shí)到森林資源的重要性以及亂砍濫伐對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞性,于是先后啟動(dòng)并實(shí)施了天然林保護(hù)工程、防護(hù)林建設(shè)工程、退耕還林工程等重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年的努力,中國(guó)的森林資源逐漸恢復(fù),并且各項(xiàng)指標(biāo)均在不斷上漲。第9次(2014—2018)中國(guó)森林資源報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)的森林面積為2.20億公頃,森林覆蓋率為22.96%,其中天然林面積1.29億公頃,占森林總面積的58.64%,人工林面積0.70億公頃,占森林總面積的31.82%,森林蓄積量達(dá)到175.60億立方米①數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù),https://forest.ckcest.cn/sd/si/zgslzy.html。。同時(shí),聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織所發(fā)布的《全球森林資源評(píng)估2020》數(shù)據(jù)顯示,2020年中國(guó)森林生物量(地上生物質(zhì)、地下生物質(zhì)和枯木)達(dá)到205.05億噸,近幾年的平均增量大約為3.5億噸/年;2020年森林碳儲(chǔ)量(地上生物質(zhì)中的碳、地下生物質(zhì)中的碳和枯木中的碳)為99.71億噸,2015—2020年每年的增量在1.68億～2.45億噸之間,相當(dāng)于每年森林碳匯量為6.16億～8.98億噸。表1為1990—2020年中國(guó)森林碳儲(chǔ)量變化情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)②數(shù)據(jù)來(lái)源:FAO,https://fra-data.fao.org/CHN/fra2020/home/。。

表1 1990—2020年中國(guó)森林碳儲(chǔ)量變化情況

(二)俄羅斯聯(lián)邦森林資源與森林碳儲(chǔ)量

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織所發(fā)布的《全球森林資源評(píng)估2020》數(shù)據(jù)顯示,2020年俄羅斯的林地面積為8.90億公頃,占土地總面積的54.36%,而俄羅斯的森林面積為8.15億公頃,居世界第1位,占全球森林總面積的20%,占本國(guó)土地總面積的49.78%,其中原始森林面積為2.55億公頃,占森林總面積的31.29%,但是森林分布地帶多位于寒帶氣候區(qū),比例高達(dá)86%,導(dǎo)致很多森林資源無(wú)法順利開(kāi)采,每年實(shí)際采伐額遠(yuǎn)低于森林的可開(kāi)采額,成熟林和過(guò)熟林一直占據(jù)較大比重,森林資源整體利用率偏低,森林資源生態(tài)價(jià)值未能充分開(kāi)發(fā)。同時(shí),俄羅斯森林蓄積量為810.71億立方米,俄羅斯森林生物量總量達(dá)到了958.60億噸,其中地上生物質(zhì)總碳儲(chǔ)量達(dá)到了315.16億噸,占比達(dá)到65.75%,2016—2020年的平均年增量為0.4噸/公頃左右;森林地上生物質(zhì)碳儲(chǔ)量為38.67噸/公頃,森林碳儲(chǔ)量為164.23噸/公頃,總量達(dá)到1338.47億噸,平均每年森林碳匯量為0.77噸/公頃,年碳匯量增量為6.28億噸。表2為1990—2020年俄羅斯聯(lián)邦每公頃森林面積碳儲(chǔ)量變化情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)①數(shù)據(jù)來(lái)源:FAO,https://fra-data.fao.org/RUS/fra2020/home/。。

表2 1990—2020年俄羅斯聯(lián)邦每公頃森林面積碳儲(chǔ)量變化情況

(三)中俄兩國(guó)森林碳匯供給潛力分析

根據(jù)上述介紹可知,中國(guó)和俄羅斯都有著非常豐富的森林資源,俄羅斯森林面積居世界第1位,中國(guó)居第5位,兩國(guó)森林面積之和占世界森林總面積的1/4,森林碳匯供給潛力巨大,為兩國(guó)合作構(gòu)建森林碳匯交易市場(chǎng)提供了良好基礎(chǔ)。根據(jù)中國(guó)的相關(guān)規(guī)定,碳匯造林項(xiàng)目的土地至少是2005年2月16日以來(lái)的無(wú)林地,而中國(guó)從20世紀(jì)50年代以來(lái)就積極植樹(shù)造林,森林植被覆蓋率逐年上升,2010—2020年森林面積年均凈增加193.7萬(wàn)公頃/年,居世界第1位②數(shù)據(jù)來(lái)源:FAO,https://doi.org/10.4060/ca9825zh。,而這意味著中國(guó)境內(nèi)符合碳匯造林項(xiàng)目的無(wú)林地越來(lái)越少,林業(yè)碳匯項(xiàng)目所供給的森林碳匯逐漸減少。為滿足市場(chǎng)對(duì)于價(jià)格偏低的森林碳匯的需求,中國(guó)需要與其他國(guó)家進(jìn)行森林碳匯合作,而俄羅斯自然是中國(guó)開(kāi)展森林碳匯合作的首選目標(biāo)。俄羅斯森林面積是中國(guó)的3.7倍,林地面積是中國(guó)的2.7倍多,地上生物質(zhì)碳儲(chǔ)量是中國(guó)森林總碳儲(chǔ)量的3倍多,但兩國(guó)森林所測(cè)算出的每年碳匯額相當(dāng)。造成這一結(jié)果的主要原因是兩國(guó)森林的林齡分布存在較大差異:中國(guó)森林中幼齡林面積所占比重較大,而中幼齡林處于高生長(zhǎng)階段,具有較強(qiáng)的固碳能力和較大的碳匯增長(zhǎng)潛力;俄羅斯森林中成熟林和過(guò)熟林面積所占比重較大,而成熟林和過(guò)熟林處于緩慢生長(zhǎng)或者不生長(zhǎng)階段,固碳能力弱,幾乎不再產(chǎn)生額外的森林碳匯。因此,中俄可以合作構(gòu)建森林碳匯交易市場(chǎng),以市場(chǎng)手段為采取更加科學(xué)的生態(tài)方法和管理措施提供資金支持,并基于森林演替規(guī)律進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,減少長(zhǎng)期內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯逐漸下降的不利影響,最大化森林生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用。

三、中俄森林碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展路徑

(一)預(yù)備階段:構(gòu)建市場(chǎng)原則與確立組織架構(gòu)

在中俄合作構(gòu)建森林碳匯交易市場(chǎng)的預(yù)備階段,主要是兩國(guó)政府部門就市場(chǎng)構(gòu)建的原則和組織架構(gòu)予以確認(rèn),為市場(chǎng)后續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。森林碳匯交易市場(chǎng)原則主要包括可持續(xù)發(fā)展原則、自由競(jìng)價(jià)原則、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)原則和信息披露等原則。其中,可持續(xù)發(fā)展原則是指應(yīng)當(dāng)最大程度上不損害兩國(guó)的生態(tài)環(huán)境,確保兩國(guó)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康運(yùn)行;自由競(jìng)價(jià)原則是指林業(yè)碳匯項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量不存在定價(jià)差別,都采取市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià);準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)原則是指設(shè)置森林碳匯交易市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,只有滿足要求的企業(yè)與個(gè)人才能進(jìn)入市場(chǎng);信息披露原則是指森林碳匯交易市場(chǎng)及時(shí)準(zhǔn)確披露市場(chǎng)信息,減少市場(chǎng)參與者信息不對(duì)稱問(wèn)題。森林碳匯交易市場(chǎng)組織架構(gòu)主要包括兩國(guó)政府部門、森林碳匯交易平臺(tái)、交易產(chǎn)品、交易雙方和第三方機(jī)構(gòu)等。其中,政府部門起到監(jiān)督與管理的職能,對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行懲戒;交易平臺(tái)是碳匯需求者和碳匯供給者進(jìn)行森林碳匯公平競(jìng)價(jià)的平臺(tái),包括線上和線下平臺(tái);交易產(chǎn)品主要是兩國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量;交易雙方是符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)與個(gè)人;第三方機(jī)構(gòu)主要是林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)。

(二)初始階段:政府主導(dǎo),市場(chǎng)微觀主體積極參與的單一化階段

森林碳匯交易市場(chǎng)的初始階段,政府起主導(dǎo)作用。一方面,選擇優(yōu)質(zhì)少數(shù)企業(yè)參與森林碳匯交易和開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目,并選取合格的第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行審定與核證,防止出現(xiàn)虛報(bào)林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量;另一方面,為激發(fā)企業(yè)參與森林碳匯交易市場(chǎng)的積極性,政府部門出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)助政策,支持企業(yè)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目和購(gòu)買森林碳匯額,如提供長(zhǎng)期的無(wú)息貸款和減免稅費(fèi)政策。目前,林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要有四大類,分別是碳匯造林項(xiàng)目、竹子造林碳匯項(xiàng)目、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目和竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目。但是由于森林碳匯交易市場(chǎng)的初始階段還處于探索期,為確保市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行與過(guò)渡,需要就可進(jìn)行交易的森林碳匯來(lái)源進(jìn)行限制,即對(duì)可進(jìn)入市場(chǎng)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行限制,只允許中俄兩國(guó)的碳匯造林項(xiàng)目所產(chǎn)生的碳匯進(jìn)入交易市場(chǎng),其余的林業(yè)碳匯項(xiàng)目暫時(shí)不予以認(rèn)證。同時(shí),為了便于后期林業(yè)碳匯項(xiàng)目的監(jiān)測(cè),兩國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),選擇兩國(guó)鄰近地區(qū)開(kāi)展森林碳匯合作和開(kāi)發(fā)碳匯造林項(xiàng)目,如中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)。

(三)發(fā)展階段:市場(chǎng)主導(dǎo),兩國(guó)政府協(xié)調(diào)的分散化階段

森林碳匯交易市場(chǎng)經(jīng)過(guò)初始階段的長(zhǎng)期發(fā)展,市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不斷完善,企業(yè)參與森林碳匯交易的積極性不斷增加,此時(shí)森林碳匯交易市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)應(yīng)由政府轉(zhuǎn)交給市場(chǎng),即森林碳匯交易模式由原來(lái)的政府牽頭引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自行商討與決議,并且此階段逐漸放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),允許更多的中俄企業(yè)參與森林碳匯交易市場(chǎng)。同時(shí),由于更多企業(yè)的參與,市場(chǎng)對(duì)森林碳匯的需求不斷增加,初始階段的單一碳匯造林項(xiàng)目所產(chǎn)生的森林碳匯額已無(wú)法滿足市場(chǎng)需求,此時(shí)需要放寬可參與市場(chǎng)交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的種類,即從單一的碳匯造林項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到所有的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。更多的參與者和更多的森林碳匯產(chǎn)品出現(xiàn)在森林碳匯交易市場(chǎng)上,意味著市場(chǎng)將會(huì)處于一個(gè)較為分散化的階段。此時(shí),市場(chǎng)需要發(fā)揮主導(dǎo)作用,要積極運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)控森林碳匯價(jià)格,防止價(jià)格偏離實(shí)際情況而出現(xiàn)市場(chǎng)混亂,并積極組織開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng),了解市場(chǎng)參與者的真實(shí)訴求并及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)解決方案,以此激發(fā)市場(chǎng)參與者的積極性,確保森林碳匯交易市場(chǎng)處于活躍狀態(tài)。同時(shí),兩國(guó)政府部門需要進(jìn)行更為密切的協(xié)商與合作,共同對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的違規(guī)違法問(wèn)題,不斷完善市場(chǎng)交易體系,并在市場(chǎng)運(yùn)行不佳時(shí)積極運(yùn)用宏觀調(diào)控手段進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),確保森林碳匯交易市場(chǎng)平穩(wěn)高效運(yùn)行。

(四)成熟階段:引導(dǎo)世界各國(guó)積極參與的多元化階段

中俄森林碳匯交易市場(chǎng)的前期發(fā)展階段,為維護(hù)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行,采取了較為保守的發(fā)展策略,即森林碳匯交易市場(chǎng)上的企業(yè)和林業(yè)碳匯項(xiàng)目均來(lái)自中俄兩國(guó),沒(méi)有準(zhǔn)許其他國(guó)家的企業(yè)與林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng),并且對(duì)二者采取嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。雖然這一做法在很大程度上確保了市場(chǎng)前期的穩(wěn)定運(yùn)行和中俄兩國(guó)企業(yè)的利益,但同時(shí)也隔絕了其他國(guó)家的優(yōu)質(zhì)投資者和成本效益高的林業(yè)碳匯項(xiàng)目,限制了國(guó)際投資市場(chǎng)上資金的流入,不利于中俄森林碳匯交易市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相接軌。因此,當(dāng)森林碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展較為成熟時(shí),適時(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),允許世界上其他國(guó)家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和個(gè)人參與森林碳匯交易市場(chǎng),尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的企業(yè),并且積極引入其他標(biāo)準(zhǔn)下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目,如清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism,簡(jiǎn)稱CDM)林業(yè)碳匯項(xiàng)目和黃金標(biāo)準(zhǔn)(Gold Standard,簡(jiǎn)稱GS)林業(yè)碳匯項(xiàng)目,不斷增加森林碳匯交易市場(chǎng)的碳匯供給,以市場(chǎng)手段提高森林質(zhì)量,提升森林固碳能力,最大化森林碳匯交易市場(chǎng)的減排作用。同時(shí),為全面發(fā)展森林碳匯交易市場(chǎng),積極與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林業(yè)專項(xiàng)合作,開(kāi)發(fā)森林碳匯交易衍生品,如森林碳匯期權(quán)、森林碳匯期貨、森林碳匯遠(yuǎn)期、森林碳匯債券等,充分利用森林碳匯衍生品的分散或轉(zhuǎn)移森林碳匯交易風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)等功能,完善森林碳匯交易市場(chǎng),確保其長(zhǎng)期穩(wěn)定地高效運(yùn)行。

四、中俄森林碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展的保障措施

為保障兩國(guó)森林碳匯交易能夠持續(xù)、穩(wěn)定、高效地進(jìn)行,中俄森林碳匯交易市場(chǎng)還需要各方面的保障措施予以配合。為此,中俄兩國(guó)應(yīng)該分別從制度體系、金融支持、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和文化交流等五個(gè)方面提出相關(guān)的保障措施。

(一)務(wù)實(shí)雙邊合作,完善體制機(jī)制

中俄森林碳匯交易市場(chǎng)的構(gòu)建基礎(chǔ)是兩國(guó)政治關(guān)系穩(wěn)定。在面對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的制裁下,中俄雙方需要?jiǎng)?wù)實(shí)加快推進(jìn)多邊機(jī)制下的合作以及深化雙邊合作,充分利用上合組織、“金磚合作”機(jī)制、“一帶一路”倡議等合作機(jī)制,共同應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)。同時(shí),在逆全球化和實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)的背景下,中俄兩國(guó)都已提出各自的碳中和目標(biāo),都面臨減排壓力大、減排成本高等問(wèn)題,而森林碳匯作為最重要的減排手段之一,能夠很好地緩解工業(yè)等領(lǐng)域的減排壓力,并且具有顯著的減排效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此,中俄雙方應(yīng)該充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì),將森林碳匯交易納入兩國(guó)合作發(fā)展規(guī)劃中,加快森林碳匯間的合作,構(gòu)建森林碳匯交易市場(chǎng),以市場(chǎng)手段解決生態(tài)外部性問(wèn)題,發(fā)揮兩國(guó)各職能部門在森林碳匯交易市場(chǎng)中的不同作用,制定森林碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展的總體方針和政策,明確森林碳匯交易過(guò)程中兩國(guó)政府部門職能,動(dòng)態(tài)推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處,并為構(gòu)建森林碳匯交易市場(chǎng)提供多重保障機(jī)制。

(二)發(fā)展碳匯金融,助力市場(chǎng)發(fā)展

森林碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)碳匯金融的支持。因此,兩國(guó)政府部門有必要在森林碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)期間,把碳匯金融融入森林碳匯交易之中,充分發(fā)揮金融的引導(dǎo)與催化作用,進(jìn)一步提高銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融的認(rèn)識(shí),促進(jìn)其積極開(kāi)發(fā)多樣化和個(gè)性化的碳金融產(chǎn)品,在做好做大綠色信貸、綠色債券等傳統(tǒng)碳金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,不斷推出創(chuàng)新型碳金融產(chǎn)品,以支持企業(yè)與個(gè)人參與森林碳匯交易市場(chǎng)。但兩國(guó)之前的經(jīng)濟(jì)合作較少,在一些關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是金融領(lǐng)域少有合作,未來(lái)需要把相關(guān)合作由“愿景式”轉(zhuǎn)為“行動(dòng)式”,由淺層合作轉(zhuǎn)向深層合作。同時(shí),兩國(guó)政府可以嘗試通過(guò)在上合組織開(kāi)發(fā)銀行成立森林碳匯部門,為森林碳匯交易提供咨詢、融資等服務(wù),對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目所需資金提供貸款,并且借助商業(yè)銀行已有的各種基礎(chǔ)設(shè)施,建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)的基本框架,助力森林碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展。

(三)重視科學(xué)研究,完善評(píng)估體系

森林碳匯交易市場(chǎng)所交易的碳匯主要來(lái)源于林業(yè)碳匯項(xiàng)目,而林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展離不開(kāi)好的森林碳匯評(píng)估體系。雖然目前針對(duì)森林碳匯的研究已經(jīng)在不斷深化,但在森林碳匯評(píng)估、空間格局分布和動(dòng)態(tài)變化等方面的研究相對(duì)簡(jiǎn)易,絕大多數(shù)的研究對(duì)象還僅僅停留在對(duì)地上生物質(zhì)碳儲(chǔ)量和碳匯量的研究,而對(duì)地下生物質(zhì)、枯死木、枯落物和土壤等碳庫(kù)的研究相對(duì)較少,通常以簡(jiǎn)易模型進(jìn)行碳匯估算,導(dǎo)致森林碳匯評(píng)估存在很大的不確定性,森林碳匯預(yù)測(cè)能力也相對(duì)欠缺。因此,中俄雙方應(yīng)在已有的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的研究。一方面,加強(qiáng)對(duì)地下生物質(zhì)等碳庫(kù)的研究,研究構(gòu)建更加準(zhǔn)確的碳匯測(cè)算方法;另一方面,在構(gòu)建森林生態(tài)模擬系統(tǒng)時(shí),考慮更多的生態(tài)元素,以準(zhǔn)確評(píng)估包括所有碳庫(kù)在內(nèi)的森林碳儲(chǔ)量和碳匯量,并相應(yīng)簡(jiǎn)化森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)流程,實(shí)現(xiàn)森林碳匯交易成本最小化、收益最大化。同時(shí),中俄相關(guān)機(jī)構(gòu)和研究人員應(yīng)與有關(guān)國(guó)際組織、國(guó)家、機(jī)構(gòu)等在森林碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展路徑、交易機(jī)制、碳匯測(cè)量、森林增匯等方面積極開(kāi)展交流合作,不斷提升森林碳匯相關(guān)技術(shù)水平和科研能力。

(四)注重人才培養(yǎng),建設(shè)知識(shí)寶庫(kù)

無(wú)論是森林碳匯交易市場(chǎng)的構(gòu)建,還是林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),都需要大量的專業(yè)人才參與,并且隨著市場(chǎng)不斷發(fā)展與完善,所需專業(yè)人才將逐漸增加,尤其是跨學(xué)科專業(yè)人才。因此,中俄雙方應(yīng)該加快構(gòu)建森林碳匯專業(yè)人員的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)集森林、碳匯、金融、管理等多種專業(yè)知識(shí)和技能于一身的專精尖人才和跨學(xué)科研究人員,并積極組織兩國(guó)國(guó)內(nèi)的大學(xué)進(jìn)行更加頻繁的交流與合作,分享各自的科研成果,共同成立森林碳匯科研院所,聯(lián)合解決森林碳匯中所存在的重難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí),積極匯聚兩國(guó)森林碳匯科研成果,建設(shè)森林碳匯知識(shí)寶庫(kù),提供森林碳匯研究成果分享平臺(tái),并共同建立專項(xiàng)項(xiàng)目基金,激勵(lì)有實(shí)力、有意愿的科研院所和高校積極共同開(kāi)展森林碳匯相關(guān)理論和實(shí)踐研究,為兩國(guó)森林碳匯合作發(fā)展提供智力支撐。

(五)加強(qiáng)文化交流,促進(jìn)生態(tài)合作

森林碳匯交易市場(chǎng)不僅需要兩國(guó)政府的積極參與,而且也需要兩國(guó)的企業(yè)和個(gè)人的積極參與,但兩國(guó)有著不同的文化背景,這在一定程度上阻礙了中俄兩國(guó)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行森林碳匯方面的合作,不利于森林碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展。因此,中俄雙方應(yīng)該更加頻繁地組織兩國(guó)文化間的交流活動(dòng),增進(jìn)中俄兩國(guó)之間的相互了解,消除兩國(guó)文化之間的隔閡,為兩國(guó)合作構(gòu)建森林碳匯交易市場(chǎng)提供更加融洽的文化環(huán)境。但中俄目前的文化交流主要是兩國(guó)政府主導(dǎo)的,政治因素濃厚,缺乏以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)為基礎(chǔ)的文化交流合作,這使得兩國(guó)的文化交流受到諸多限制,存在很多空白領(lǐng)域,需要進(jìn)一步增加兩國(guó)人民文化交流與合作的領(lǐng)域和平臺(tái)。為構(gòu)建森林碳匯交易市場(chǎng),中俄兩國(guó)需要在生態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)文化交流合作,共同踐行以建設(shè)低碳社會(huì)為目標(biāo)的生態(tài)文化交流與合作,建立兩國(guó)民眾低碳生活理念,使兩國(guó)人民充分認(rèn)識(shí)到森林碳匯的重要性,積極踐行森林保護(hù)意識(shí),并積極參與森林碳匯交易市場(chǎng)的建設(shè)。