韓子睿，魏 晶

（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇南京 210042）

新冠肺炎疫情沖擊下的世界正經(jīng)歷深刻變化，全球治理體系和國(guó)際秩序變革都在加速推進(jìn)，科技創(chuàng)新的路徑和模式也在變革調(diào)整。隨著全球化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的交織演進(jìn)，使創(chuàng)新資源不斷突破國(guó)家和地域界限，跨國(guó)科技合作密集活躍，創(chuàng)新國(guó)際化新趨勢(shì)愈加凸顯。江蘇是我國(guó)的開(kāi)放大省、創(chuàng)新強(qiáng)省，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國(guó)前列［1］。面對(duì)中美科技競(jìng)爭(zhēng)深化帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)，江蘇尋求創(chuàng)新國(guó)際化路徑突破的需求更為迫切。站在“十四五”的新起點(diǎn)上，江蘇要準(zhǔn)確把握全球技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，將科技強(qiáng)省建設(shè)放到世界創(chuàng)新大勢(shì)、全國(guó)發(fā)展大局中來(lái)審視謀劃，推動(dòng)創(chuàng)新國(guó)際化往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次方向走，提升參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作的能級(jí)，提高在國(guó)際創(chuàng)新大格局中的地位。

1 創(chuàng)新國(guó)際化的定義與特征

1.1 定義

創(chuàng)新國(guó)際化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的創(chuàng)新行為跨出本國(guó)邊界，在全球范圍配置知識(shí)、技術(shù)、人才、資金等資源，遵循國(guó)際規(guī)則開(kāi)展基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等跨國(guó)科技合作，創(chuàng)新體系的高開(kāi)放度、科研組織的全球化等逐步成為該國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展顯著特征的過(guò)程。創(chuàng)新國(guó)際化水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。

1.2 特征

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的創(chuàng)新國(guó)際化，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:一是創(chuàng)新資源流動(dòng)國(guó)際化，具有成熟通暢的跨國(guó)互聯(lián)通道和強(qiáng)勁連接機(jī)制，能高效率整合全球優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，知識(shí)、技術(shù)、人才等要素跨國(guó)流動(dòng)的規(guī)模和水平較高。二是創(chuàng)新活動(dòng)組織國(guó)際化，跨國(guó)科技合作密切頻繁，大學(xué)、企業(yè)等研發(fā)活動(dòng)不局限于內(nèi)部研發(fā)，海外研發(fā)力量布局成為創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要戰(zhàn)略方向。三是創(chuàng)新制度規(guī)則國(guó)際化，創(chuàng)新活動(dòng)組織遵循國(guó)際通行的倫理規(guī)范和制度準(zhǔn)則，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)則、法律法規(guī)等與國(guó)際全面接軌，深度融入全球創(chuàng)新治理體系。四是創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)國(guó)際化，圍繞國(guó)際社會(huì)共同面臨的問(wèn)題開(kāi)展創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，集全球之智突破共性科技難題，與國(guó)際共享創(chuàng)新發(fā)展成果。

2 全球科技創(chuàng)新的新趨勢(shì)新變化

2.1 在區(qū)域創(chuàng)新格局上，由以歐美為重心向亞洲拓展轉(zhuǎn)變

全球創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)系統(tǒng)性東移趨勢(shì)，亞洲的創(chuàng)新主體愈加密集活躍，在國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中正從邊緣向核心區(qū)域過(guò)渡，亞洲國(guó)家、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)世界創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷提升。2021 年，美國(guó)研發(fā)投入占全球的比重為28.9%，中國(guó)排第二位、占比為23.2%，日本排第三位、占比為8.5%。［2］。根據(jù)2020 年4 月世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的2019 年全球?qū)＠麌?guó)際注冊(cè)數(shù)據(jù)，全球PCT 專(zhuān)利申請(qǐng)量50%以上來(lái)自亞洲，其中中國(guó)（58 990 件）首次超過(guò)美國(guó)（57 840 件）成為世界第一?？鐕?guó)公司也紛紛圍繞亞洲構(gòu)建全球價(jià)值鏈，2018 年全球創(chuàng)新200 強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入的35%用于亞洲，中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等已成為跨國(guó)公司全球研發(fā)布局的熱點(diǎn)重點(diǎn)地區(qū)。

2.2 在研發(fā)創(chuàng)新模式上，由封閉、線(xiàn)性向網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用性轉(zhuǎn)變

數(shù)字技術(shù)的高歌猛進(jìn)，正在加快改變?nèi)騽?chuàng)新主體的研發(fā)模式，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)群落日益繁盛，使基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)影響力快速提升，也使得研發(fā)活動(dòng)逐漸由點(diǎn)式封閉、單向線(xiàn)性向網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用性轉(zhuǎn)變。在制造業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)漸成趨勢(shì)，全球上下游企業(yè)、區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的連接越來(lái)越依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)［3］，各個(gè)產(chǎn)業(yè)逐步形成跨國(guó)跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)制造格局。同時(shí)，從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)單向線(xiàn)性科研演進(jìn)邏輯被打破，各國(guó)政府更加強(qiáng)調(diào)研究的應(yīng)用導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)解決“用”來(lái)促進(jìn)“研”，以目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)前沿科學(xué)發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建具有巴斯德象限特征的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系成為重要趨勢(shì)和方向。例如，為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯等生物醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展的新冠疫苗攻關(guān)，多條技術(shù)路線(xiàn)推進(jìn)疫苗領(lǐng)域前沿基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步豐富了生物醫(yī)藥科學(xué)理論體系。

2.3 在發(fā)展中國(guó)家科技創(chuàng)新路徑上，由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

世界科技創(chuàng)新正處在重大轉(zhuǎn)折期、深刻變革期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著全球保護(hù)主義、單邊主義上升，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)多年依賴(lài)的技術(shù)創(chuàng)新模式逐漸改變，依靠技術(shù)引進(jìn)、跨境并購(gòu)、合資企業(yè)等外生性技術(shù)發(fā)展道路已經(jīng)越走越窄，過(guò)去跟蹤模仿的傳統(tǒng)路徑很可能導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家陷入低端鎖定的泥潭。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代制造業(yè)的底層技術(shù)和核心技術(shù)主要掌握在美國(guó)、德國(guó)、荷蘭等西方國(guó)家手里，一些生物醫(yī)藥企業(yè)的原材料、電子產(chǎn)品的核心元器件等完全依賴(lài)于他國(guó)，若被切斷技術(shù)供應(yīng)鏈，企業(yè)將面臨生死存亡［4］；同時(shí)，人工智能、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)將以更快速度、更廣范圍整合和重構(gòu)全球價(jià)值鏈條，顛覆性技術(shù)可能將原有產(chǎn)業(yè)“清零”，有可能會(huì)出現(xiàn)“贏(yíng)者通吃”局面［5］。即便是采取合作研發(fā)方式獲取產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，也頻頻受到一些技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家的限制［6］。比如美國(guó)“301 調(diào)查”重點(diǎn)關(guān)注了中國(guó)對(duì)美投資并購(gòu)的7 個(gè)領(lǐng)域，并對(duì)這些領(lǐng)域的對(duì)美國(guó)投資進(jìn)行嚴(yán)格審查，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在集成電路、智能制造、新能源汽車(chē)等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)技術(shù)合作面臨更多障礙［7］。在這樣的態(tài)勢(shì)下，發(fā)展中國(guó)家迫切需要加快提升自主創(chuàng)新能力，獨(dú)創(chuàng)研究解決一些重大前沿科技問(wèn)題，由追隨者開(kāi)始向領(lǐng)路者轉(zhuǎn)型。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，必須力爭(zhēng)在科技自立自強(qiáng)方面實(shí)現(xiàn)重大突破，牢牢掌握全球科技合作與創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

2.4 在海外人才引進(jìn)上，由穩(wěn)定暢通向持續(xù)受限轉(zhuǎn)變

錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境給海外人才引進(jìn)帶來(lái)新矛盾新挑戰(zhàn)，尤其是隨著中美關(guān)系日趨緊張，過(guò)去相對(duì)穩(wěn)定暢通的人才合作渠道將面臨受限和阻斷的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)吸納高科技人才的政策日益警惕，加強(qiáng)了對(duì)參與中國(guó)人才項(xiàng)目華人學(xué)者的排查。2019 年美國(guó)能源部要求所有人員披露參與外國(guó)政府項(xiàng)目情況，涉及17 個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、約1.5 萬(wàn)名聯(lián)邦工作人員和10 萬(wàn)名合同工。同時(shí)，美國(guó)對(duì)赴美的海外學(xué)者采取了更嚴(yán)格的管控措施，包括禁止部分中國(guó)公民持F 簽證（學(xué)生簽證）、J 簽證（訪(fǎng)問(wèn)者簽證）、H-1B（工作簽證）等進(jìn)入美國(guó)。美國(guó)對(duì)華遏制政策造成寒蟬效應(yīng)，2021 年江蘇省重點(diǎn)人才工程申報(bào)對(duì)象中來(lái)自美國(guó)的比2020 年減少30%以上。可以預(yù)見(jiàn)，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)引進(jìn)高端人才遏制打壓將成常態(tài)，一系列日益升級(jí)的禁令將使我國(guó)以往大規(guī)?！叭瞬?項(xiàng)目”的引智模式不可持續(xù)，迫切需要進(jìn)一步拓展海外人才引進(jìn)模式和可行路徑，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。

3 江蘇推進(jìn)創(chuàng)新國(guó)際化面臨的薄弱環(huán)節(jié)

“十三五”以來(lái)，江蘇始終堅(jiān)持以開(kāi)放促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)與70 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展由內(nèi)到外的新躍升，創(chuàng)新國(guó)際化取得4 個(gè)重要進(jìn)展。一是重點(diǎn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略合作日益深化，先后與以色列、芬蘭、英國(guó)等8 個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作共同資助機(jī)制；二是企業(yè)推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新步伐不斷加快，支持南京藥石美國(guó)研發(fā)中心等一批企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)基地，開(kāi)展“一帶一路”重大創(chuàng)新合作項(xiàng)目24 項(xiàng)；三是全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚，積極推行外國(guó)人才簽證制度和外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，全省共設(shè)立了16 個(gè)外國(guó)人才服務(wù)窗口，高端層次人才、專(zhuān)家引進(jìn)數(shù)量居全國(guó)前列；四是國(guó)際科技合作平臺(tái)影響力明顯增強(qiáng)，提升中以常州創(chuàng)新園、中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展水平，在澳大利亞、瑞典建設(shè)海外科技企業(yè)孵化器，持續(xù)引進(jìn)高附加值創(chuàng)新項(xiàng)目、高層次人才。但同時(shí)也應(yīng)看到，與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的更高要求相對(duì)照，從世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整演變的新趨勢(shì)來(lái)審視，當(dāng)前江蘇創(chuàng)新國(guó)際化還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 具有國(guó)際影響力的重大科技創(chuàng)新成果不多

推動(dòng)創(chuàng)新國(guó)際化首先要擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力和高水平創(chuàng)新成果，才能在復(fù)雜變化的國(guó)際環(huán)境中將主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。這幾年，盡管江蘇大力提升科技創(chuàng)新能力，但總體上面臨不進(jìn)則退的嚴(yán)峻考驗(yàn)。比如北京懷柔、上海張江、安徽合肥、廣東深圳等4 個(gè)地區(qū)已獲批建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，基本覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大主要城市群，江蘇爭(zhēng)取新獲批的難度較大。同時(shí)，江蘇的重大創(chuàng)新成果還不多，自2000 年度至2019 年度，全國(guó)共33 位國(guó)家最高科技獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)?，其中江蘇僅2位，而北京有24 位、上海有3 位。2020 年，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力已由曾經(jīng)的全國(guó)首位降至第三位。若不能盡快提升自主創(chuàng)新能力，獲取一批重大標(biāo)志性創(chuàng)新成果，江蘇不僅現(xiàn)有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)失去，還有可能在全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)中被邊緣化。

3.2 企業(yè)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的層次還不高

江蘇企業(yè)在推動(dòng)創(chuàng)新國(guó)際化方面作出了積極貢獻(xiàn)，是落實(shí)“一帶一路”倡議和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要力量。然而，江蘇企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際化有高原、無(wú)高峰的問(wèn)題比較突出，缺少像華為、字節(jié)跳動(dòng)、阿里巴巴這樣具有世界影響力創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。2020 年，江蘇全省PCT 專(zhuān)利申請(qǐng)量9 606 件，僅為廣東的1/3；PCT 國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量全球50 強(qiáng)企業(yè)中，13 家中國(guó)企業(yè)入選，沒(méi)有江蘇企業(yè)、廣東7 家［8］。廣東一些龍頭科技企業(yè)已在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端占據(jù)了重要地位，深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為可與歐美跨國(guó)企業(yè)分庭抗禮的重要力量。而相比之下，江蘇企業(yè)在國(guó)際上的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力明顯偏弱。此外，根據(jù)2019 年“外籍人才眼中最具有吸引力的中國(guó)城市”評(píng)選，前10 位中江蘇僅蘇州居第6 位。由此可見(jiàn)，江蘇城市創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際影響力和知名度都有待進(jìn)一步提升。

3.3 支撐創(chuàng)新國(guó)際化的平臺(tái)發(fā)展質(zhì)效有待提升

近年來(lái)，江蘇依托科技園區(qū)建設(shè)了一批海外人才離岸“雙創(chuàng)”基地、海外創(chuàng)新中心等創(chuàng)新國(guó)際化平臺(tái)，但總體上這些平臺(tái)運(yùn)行發(fā)展的成效還不明顯，科技創(chuàng)新項(xiàng)目落地和人才引進(jìn)成功率較低。究其原因，一方面，境內(nèi)平臺(tái)專(zhuān)業(yè)化程度較低，在國(guó)際商務(wù)談判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，缺乏具有國(guó)際水準(zhǔn)的服務(wù)、人才、產(chǎn)品和整體解決方案，尚不能滿(mǎn)足企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際化需求。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（2020 年）》，江蘇具有國(guó)際PCT 專(zhuān)利代理資格的機(jī)構(gòu)325 家，低于北京的734 家、廣東的538 家。國(guó)際人才服務(wù)機(jī)構(gòu)也較少，根據(jù)《2021中國(guó)獵頭行業(yè)報(bào)告》，上海聚集了上千家國(guó)際獵頭公司，而江蘇只有其1/10。另一方面，境外平臺(tái)缺乏有效資源渠道，盡管一些園區(qū)在美國(guó)、德國(guó)、日本等創(chuàng)新型國(guó)家設(shè)立了一批海外創(chuàng)新中心，但這些中心大多依托境外科技中介機(jī)構(gòu)建立，提供的服務(wù)局限于合作聯(lián)絡(luò)、組織活動(dòng)和相關(guān)培訓(xùn)，在挖掘企業(yè)國(guó)際合作需求、規(guī)劃跨國(guó)科技合作項(xiàng)目、探索海外創(chuàng)新資源對(duì)接模式等方面的能力較為薄弱。

此外，對(duì)標(biāo)上海、深圳等地，江蘇在跨境人才管理、國(guó)際科技項(xiàng)目組織、貿(mào)易投資便利化等方面的機(jī)制和政策首創(chuàng)性、突破性不足，對(duì)海外人才的子女教育、醫(yī)療社保、文化生活等方面還缺乏更具競(jìng)爭(zhēng)力的保障服務(wù)，成為推進(jìn)創(chuàng)新國(guó)際化的重要制約。這些問(wèn)題都具有省域的代表性，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)下，亟需作為創(chuàng)新大省的江蘇先行探索、率先破題，盡快形成提升區(qū)域創(chuàng)新國(guó)際化能級(jí)的系統(tǒng)方案和可行路徑。

4 創(chuàng)新國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)對(duì)全球主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新國(guó)際化舉措的梳理和歸納，有以下4 個(gè)方面值得江蘇借鑒。

4.1 始終堅(jiān)持以提升自主創(chuàng)新能力為核心

提升自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)創(chuàng)新國(guó)際化道路的重中之重，是在全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中掌握主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)的必然選擇。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)高度重視自主創(chuàng)新，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重常年保持2.5%以上，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織報(bào)告，2020 年美國(guó)以59 230 件PCT 國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量位居全球第二位。日本堅(jiān)持發(fā)布多輪《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，在基礎(chǔ)和應(yīng)用研究方面的支出一直保持著穩(wěn)定增加的態(tài)勢(shì)，對(duì)前沿技術(shù)領(lǐng)域有著比較系統(tǒng)的預(yù)判和定位。我國(guó)上海堅(jiān)持發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，在“藍(lán)天夢(mèng)”“中國(guó)芯”“創(chuàng)新藥”等受制于人的領(lǐng)域取得了關(guān)鍵性突破和成果，從《2019 全球科技創(chuàng)新策源城市分析報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示來(lái)看，上海已成為全球創(chuàng)新策源力城市之一。廣東針對(duì)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》進(jìn)行修訂，以材料科學(xué)、電子信息、資源環(huán)境等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，率先啟動(dòng)13 個(gè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，2017—2021 年區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國(guó)第一位［1］。

4.2 注重培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新型企業(yè)

企業(yè)作為創(chuàng)新國(guó)際化的主體，必須將自身打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，以促進(jìn)國(guó)家或地區(qū)在全球創(chuàng)新資源整理和組合能力的提高。新加坡推出了“創(chuàng)新者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)計(jì)劃（IPIII）”，支持創(chuàng)新型企業(yè)加速進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，越來(lái)越多的跨國(guó)公司將區(qū)域或國(guó)際總部設(shè)立在新加坡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡?lián)碛写蠹s2.6 萬(wàn)家國(guó)際公司，1/3 的《財(cái)富》500強(qiáng)公司將亞洲總部設(shè)在新加坡。從《2019 年世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的數(shù)據(jù)來(lái)看，新加坡動(dòng)搖了美國(guó)以往全球競(jìng)爭(zhēng)力最大的經(jīng)濟(jì)體地位，成為全球第一。日本政府鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，建立了完備的支持科技企業(yè)海外投資的鼓勵(lì)政策和保險(xiǎn)機(jī)制，根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2019 年世界投資報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，日本對(duì)外投資額高達(dá)1 430 億美元，居全球第一。廣東大力推進(jìn)深圳灣超級(jí)總部基地建設(shè)，通過(guò)完善境外投資管理制度，大幅提高創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)港、澳、臺(tái)地區(qū)和海外地區(qū)高端研發(fā)項(xiàng)目投資，2021 年16 家廣東企業(yè)躋身《財(cái)富》世界500 強(qiáng)、數(shù)量居全國(guó)前列。上海出臺(tái)《促進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新興技術(shù)、高端人才和團(tuán)隊(duì)等方面開(kāi)展境外投資和并購(gòu)，以培養(yǎng)大型的跨國(guó)創(chuàng)投項(xiàng)目為契機(jī)，發(fā)現(xiàn)并培育獨(dú)角獸企業(yè)。

4.3 廣泛匯聚世界各地高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2020 全球移民報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在全球范圍內(nèi)跨國(guó)移民的數(shù)量達(dá)2.72 億人，在全世界人口中占3.5%左右。當(dāng)前國(guó)際人才主要以技術(shù)移民、留學(xué)就業(yè)、人才回流和階段性流動(dòng)為流動(dòng)表現(xiàn)形式。美國(guó)的外籍科學(xué)院院士占比為22%，美國(guó)移民企業(yè)家占美國(guó)所有新企業(yè)家的近30%、處于20 年來(lái)的最高水平。芬蘭以國(guó)際化為主要導(dǎo)向進(jìn)行人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略，實(shí)施頂級(jí)國(guó)際人才計(jì)劃“芬蘭杰出教授計(jì)劃”，允許對(duì)高收入的外國(guó)人免稅，加大聘用外籍一流科研人員的力度。新加坡面向全球“借”人才，通過(guò)“聯(lián)絡(luò)新加坡”計(jì)劃攬收人才，定期發(fā)布關(guān)鍵技術(shù)人才列表。日本增設(shè)居留資格，以短期聘用方式高薪聘請(qǐng)專(zhuān)家，對(duì)于海外高級(jí)研究人才、外國(guó)教授和高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才允許放寬簽證停留期限［9］。上海先后出臺(tái)“人才20 條”“人才30 條”等政策，率先允許外資研發(fā)中心的外籍人員直接申辦外籍人來(lái)華工作手續(xù)，目前上海引進(jìn)外國(guó)人才數(shù)量占全國(guó)比重約1/4、居全國(guó)第一。

4.4 面向全球組織實(shí)施重大科技研發(fā)項(xiàng)目

跨國(guó)組織重大科技項(xiàng)目是提升一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科學(xué)實(shí)力和創(chuàng)新能力、高水平推動(dòng)創(chuàng)新國(guó)際化的有效途徑。美國(guó)勞倫斯·伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等組織了一系列跨國(guó)重大科技研發(fā)項(xiàng)目；NSF、NIH 等科研基金會(huì)面向全球開(kāi)放，鼓勵(lì)外國(guó)科研人員在美國(guó)申請(qǐng)科研項(xiàng)目。芬蘭國(guó)家科技計(jì)劃支持外國(guó)創(chuàng)新主體參與，芬蘭國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局資助的項(xiàng)目中約40%為國(guó)際合作項(xiàng)目［10］。日本持續(xù)發(fā)布《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，2019 年宣布啟動(dòng)新一代基本粒子觀(guān)測(cè)設(shè)施“頂級(jí)神岡探測(cè)器”計(jì)劃，美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)和俄羅斯等15 國(guó)的研究人員共同參與研究。上海在硅光子、高重頻硬X 射線(xiàn)FEL 裝置、國(guó)際人類(lèi)表型組領(lǐng)域，參與和發(fā)起了一系列國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。

5 江蘇深入推進(jìn)創(chuàng)新國(guó)際化的對(duì)策建議

5.1 以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為根本，提升江蘇全球科技創(chuàng)新位勢(shì)

5.1.1 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)精準(zhǔn)拓展國(guó)別合作

圍繞江蘇13 個(gè)重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)集群，織密與創(chuàng)新大國(guó)和關(guān)鍵小國(guó)的合作網(wǎng)絡(luò)，全面梳理掌握相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)跑?chē)?guó)家情況，提高先進(jìn)技術(shù)對(duì)接引進(jìn)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。深化與重點(diǎn)國(guó)家或地方政府的戰(zhàn)略合作，搭建領(lǐng)域更廣、層次更深的國(guó)際科技合作橋梁。創(chuàng)新跨國(guó)研發(fā)合作機(jī)制，采取“一國(guó)一策、一地一策”方式，優(yōu)化適應(yīng)國(guó)別特點(diǎn)的科技合作路徑。引導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣（市）和園區(qū)增強(qiáng)創(chuàng)新國(guó)際化意識(shí)和能力，支持南京“生根出訪(fǎng)計(jì)劃”等國(guó)際科技合作模式，在全省復(fù)制推廣相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在美國(guó)、德國(guó)、以色列等創(chuàng)新資源活躍國(guó)家設(shè)立海外創(chuàng)新中心，建立實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制和常態(tài)化工作機(jī)制，構(gòu)建更加緊密、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

5.1.2 增強(qiáng)企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源能力

鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)根據(jù)發(fā)展需求，獨(dú)立或與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立海外研發(fā)中心，便捷利用當(dāng)?shù)匮邪l(fā)人才和知識(shí)信息，縮短技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期，支持海外研發(fā)中心參加所在地國(guó)家的科研計(jì)劃和工程。支持相關(guān)企業(yè)在海外設(shè)立高科技離岸孵化器、成果轉(zhuǎn)化中心或投資公司，尋找并投資優(yōu)秀的孵化項(xiàng)目，構(gòu)建“國(guó)外孵化器+國(guó)內(nèi)加速器”的資源配置模式，吸引海外重大原創(chuàng)性技術(shù)到省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地［11］。鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)與本土企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源和研發(fā)成果的共享共用。支持外資企業(yè)來(lái)江蘇建設(shè)研發(fā)類(lèi)功能型總部，對(duì)符合條件的按總部經(jīng)濟(jì)政策給予支持。支持外資企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。

5.1.3 積極參與運(yùn)作國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程

立足全省科學(xué)研究重點(diǎn)方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，針對(duì)性遴選氣候、環(huán)境、生命健康等全球共同關(guān)注的領(lǐng)域進(jìn)行提前設(shè)計(jì)培育，擇機(jī)聯(lián)合國(guó)家部委共同啟動(dòng)實(shí)施一批重大國(guó)際研究計(jì)劃和工程。根據(jù)國(guó)際合作需求，推動(dòng)全省具有研發(fā)實(shí)力和潛力的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等，靈活組建協(xié)同創(chuàng)新中心、合作組織或股份公司等，長(zhǎng)期對(duì)接、發(fā)起、開(kāi)展國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。以構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新共同體為目標(biāo)，設(shè)立國(guó)際合作專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)江蘇企業(yè)、高校院所參與的國(guó)際大科學(xué)工程或主動(dòng)發(fā)起的多邊科技合作計(jì)劃給予資助，逐步積累大科學(xué)計(jì)劃和工程的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)［12］。進(jìn)一步開(kāi)放省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，支持國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合研發(fā)。

5.1.4 切實(shí)強(qiáng)化科技創(chuàng)新領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控

科技領(lǐng)域安全是推進(jìn)創(chuàng)新國(guó)際化的底線(xiàn)。對(duì)于江蘇而言，要注重對(duì)顛覆性技術(shù)的識(shí)別評(píng)價(jià)和支持機(jī)制研究，提前預(yù)防可能帶來(lái)的科技風(fēng)險(xiǎn)，謀劃布局迭代產(chǎn)業(yè)的初期市場(chǎng)培育，搶先占據(jù)顛覆性技術(shù)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。定期發(fā)布技術(shù)攻關(guān)指引，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。加快科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的持續(xù)關(guān)注與預(yù)警，建立重大科技安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)全球新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成及時(shí)跟蹤參與的動(dòng)態(tài)治理體系［13］。將科技安全風(fēng)險(xiǎn)防控納入全省科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)制度化的風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。委托相關(guān)智庫(kù)加強(qiáng)科技安全戰(zhàn)略研究，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判，深化技術(shù)迭代風(fēng)險(xiǎn)、人才流失風(fēng)險(xiǎn)分析，提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)舉措。

5.2 以國(guó)際科技合作平臺(tái)為支撐，最大限度匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源

5.2.1 強(qiáng)化“一帶一路”創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移

在國(guó)家“一帶一路”倡議框架下，探索設(shè)立省級(jí)“一帶一路”研發(fā)合作計(jì)劃，支持創(chuàng)新主體與沿線(xiàn)國(guó)家及地區(qū)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、人才培育基地等，在雙方共有產(chǎn)業(yè)、共性技術(shù)、共享成果方面開(kāi)展深入合作。參與融入國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展科技人文交流、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等［14］。定期發(fā)布“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作需求等信息，實(shí)時(shí)解讀沿線(xiàn)國(guó)家科技合作政策及相關(guān)法律法規(guī)，幫助有意向的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)接合作。發(fā)揮江蘇“一帶一路”創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟作用，促進(jìn)聯(lián)合開(kāi)展科技研發(fā)，推動(dòng)人才、技術(shù)、資金及產(chǎn)能跨國(guó)跨地區(qū)流動(dòng)與融合，共同促進(jìn)“一帶一路”科技與產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。

5.2.2 推動(dòng)國(guó)際科技合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

支持中國(guó)以色列常州創(chuàng)新園、太倉(cāng)中德產(chǎn)業(yè)合作園、中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，依法依規(guī)拓寬與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作通道，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)發(fā)展。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等園區(qū)在開(kāi)放創(chuàng)新、綜合改革方面的試驗(yàn)示范和引領(lǐng)作用，打造一批高水平國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步推動(dòng)高新區(qū)與海外先進(jìn)地區(qū)共建合作園區(qū)，引入優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。支持高校、科研院所等單位建設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，收集、評(píng)估海外先進(jìn)適用科技成果，提供跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)，打造跨境協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)［15］。在江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)增設(shè)國(guó)際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)外高校、研究院所和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作，建立符合國(guó)際規(guī)則的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，提供國(guó)際成果搜尋管理、數(shù)據(jù)分析、需求發(fā)布等一攬子國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

5.2.3 發(fā)展國(guó)際化和創(chuàng)新型的創(chuàng)業(yè)孵化器

深入推進(jìn)與世界一流科技企業(yè)孵化器的國(guó)際合作，支持外商投資興辦眾創(chuàng)空間、孵化器等，在項(xiàng)目落地、財(cái)稅政策等方面給予扶持［16］。集聚全球高端服務(wù)商，對(duì)照GaWC175 名單，加速吸引高端商務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)等國(guó)際知名服務(wù)企業(yè)、國(guó)際金融總部、國(guó)內(nèi)外智庫(kù)機(jī)構(gòu)等高能級(jí)國(guó)際科技服務(wù)資源。發(fā)揮牛津大學(xué)高等研究院（蘇州）在生物材料、光電材料、表面材料、鋰電材料等領(lǐng)域研發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中外聯(lián)合共建面向成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。高質(zhì)量建設(shè)英國(guó)劍橋大學(xué)—南京科技創(chuàng)新中心等新型國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)，靈活運(yùn)用海外創(chuàng)新資源，加速推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。探索符合科技和市場(chǎng)規(guī)律、與國(guó)際接軌的新型研發(fā)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新樞紐功能和資源整合作用，提升國(guó)際研發(fā)合作產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率。

5.3 以強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，更高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際制度規(guī)則

5.3.1 提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作交流水平

推進(jìn)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、歐美、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)家合作交流，了解掌握相關(guān)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、執(zhí)法措施。依托中美、中以等知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作平臺(tái)，強(qiáng)化江蘇和各國(guó)的交流合作。加強(qiáng)江蘇與美國(guó)、波蘭等國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)的高層互動(dòng)和務(wù)實(shí)合作。選派知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員赴歐美學(xué)習(xí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和運(yùn)用等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)企業(yè)“走出去”的能力。集中力量打造省級(jí)國(guó)際性知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌活動(dòng)，促成更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際性會(huì)議、平臺(tái)落地江蘇。支持舉辦各類(lèi)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)線(xiàn)上交流活動(dòng)，在跨國(guó)專(zhuān)利轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面深化合作。探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資子基金，支持企事業(yè)單位與國(guó)內(nèi)外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)預(yù)研。

5.3.2 健全與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

研究制定《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》，提升新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。引入國(guó)際仲裁調(diào)解機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解分支機(jī)構(gòu)落戶(hù)江蘇。在江蘇主要貿(mào)易、投資目的地建設(shè)海外維權(quán)服務(wù)中心，為企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。支持企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際品牌培育，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。支持企業(yè)通過(guò)申請(qǐng)PCT 專(zhuān)利、注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)等加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。培育一批能力突出的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助企業(yè)面向全球?qū)⒅R(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化。成立江蘇省國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力提升國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)供給能力。實(shí)施專(zhuān)利導(dǎo)航工程，探索建立專(zhuān)利鏈接制度。

5.3.3 積極參與國(guó)際規(guī)則制定和修訂

支持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂，引導(dǎo)更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織落戶(hù)江蘇，為江蘇優(yōu)勢(shì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提供便利。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。廣泛參與國(guó)際科技組織，定期選派學(xué)術(shù)水平高、科技活動(dòng)能力強(qiáng)的專(zhuān)家學(xué)者參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，支持和鼓勵(lì)江蘇優(yōu)秀人才到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織、國(guó)際學(xué)術(shù)組織任職。加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則跟蹤研究，推動(dòng)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)技術(shù)等部門(mén)加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則綜合研究，對(duì)國(guó)際專(zhuān)利制度、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制度的變化態(tài)勢(shì)開(kāi)展跟蹤研判。定期舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，幫助政府管理者、企業(yè)負(fù)責(zé)人、科研人員熟練掌握國(guó)際規(guī)則的新變化和新趨勢(shì)。

5.4 以機(jī)制和政策創(chuàng)新為突破口，匯聚海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

5.4.1 開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)

在中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，著力突破限制人才出入境的壁壘，將人才出入境省級(jí)層面管理權(quán)限下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定海外人才招引標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬對(duì)學(xué)歷、年齡、全職引進(jìn)或境內(nèi)累計(jì)工作時(shí)間等方面的限制，探索采取人才舉薦制引進(jìn)模式。推進(jìn)國(guó)際職業(yè)資格互認(rèn)，在技能類(lèi)職業(yè)資格方面和專(zhuān)技類(lèi)職業(yè)資格方面，分別選擇特定地區(qū)、特定職業(yè)，開(kāi)展職業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)。試點(diǎn)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才辦事窗口無(wú)否決權(quán)改革［17］。借鑒國(guó)際獵頭協(xié)會(huì)對(duì)人才的甄別方式和發(fā)掘手段，建立一套涵蓋全球的人才服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)跨國(guó)人才資源的有效配置。

5.4.2 提檔全球高層次人才集聚政策

根據(jù)江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，繪制全球高層次人才地圖，建立國(guó)際人才庫(kù)，堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)引進(jìn)、精準(zhǔn)使用。在人才計(jì)劃方面，實(shí)施江蘇省青年拔尖人才計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)一批本土人才成長(zhǎng)為國(guó)際一流學(xué)術(shù)帶頭人，成為江蘇領(lǐng)軍人才的后備力量。對(duì)于企業(yè)急需引進(jìn)的海外高端人才，可給予引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才工程支持。在人才評(píng)定方面，不斷完善高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制，全面對(duì)照國(guó)際人才評(píng)定條件與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已獲得相關(guān)國(guó)際職業(yè)資質(zhì)的人才，給予相應(yīng)等級(jí)待遇。在人才發(fā)展方面，鼓勵(lì)各有條件的單位設(shè)立外國(guó)專(zhuān)家工作站，充分利用全球高端智力資源服務(wù)本土科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

5.4.3 優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)的國(guó)際化金融環(huán)境

促進(jìn)金融與科技雙向融合，營(yíng)造與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的金融生態(tài)環(huán)境，提升科技金融要素國(guó)際化水平。吸引深耕專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資機(jī)構(gòu)，來(lái)江蘇合作設(shè)立針對(duì)生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)制造等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的子基金，拓展創(chuàng)新型企業(yè)連接國(guó)際創(chuàng)投資本的渠道。探索設(shè)立跨境雙向股權(quán)投資基金，促進(jìn)境內(nèi)外科技企業(yè)孵化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。對(duì)由人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的國(guó)際性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體加大金融支持力度，探索深化對(duì)符合條件的海外人才提供便利化的跨境金融服務(wù)。

5.4.4 打造高品質(zhì)的創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，高水平謀劃江蘇各城市的規(guī)劃與功能，加強(qiáng)國(guó)際社區(qū)、文化中心、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，打造國(guó)際化生活品質(zhì)環(huán)境，提高城市的創(chuàng)新氣質(zhì)和活力指數(shù)。鼓勵(lì)有條件的城市開(kāi)展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立更便捷、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更有獲得感的外國(guó)人才生活服務(wù)保障機(jī)制。引導(dǎo)各地發(fā)展國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)，將辦公、居住、商業(yè)、文化等功能有機(jī)融合，為國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才提供工作、生活、娛樂(lè)等全方位創(chuàng)業(yè)宜居服務(wù)。加大與市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)合作力度，搭建多元化服務(wù)平臺(tái)，提升國(guó)際科技人才服務(wù)業(yè)態(tài)層次。

6 結(jié)論

當(dāng)前，我國(guó)的創(chuàng)新國(guó)際化正處于窗口期和挑戰(zhàn)期疊加交織的歷史節(jié)點(diǎn)，江蘇作為創(chuàng)新發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的先行地區(qū)，應(yīng)以更加開(kāi)放和前瞻的視野謀劃創(chuàng)新國(guó)際化路徑，從世界發(fā)展大勢(shì)中發(fā)現(xiàn)和捕捉創(chuàng)新機(jī)遇、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。第一，應(yīng)注重自主創(chuàng)新和開(kāi)放合作相促進(jìn)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新，抓住全球創(chuàng)新資源加速流動(dòng)的歷史機(jī)遇，融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；第二，應(yīng)注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，深化政府間科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系，不斷擴(kuò)大江蘇國(guó)際科技合作“朋友圈”，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的本土創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，面向全球布局創(chuàng)新版圖；第三，應(yīng)注重引進(jìn)來(lái)與走出去相融合，拓展國(guó)際高端資源引進(jìn)渠道，強(qiáng)化與國(guó)外名校、名院、名人、名企、名園等合作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、重大創(chuàng)新平臺(tái)探索新型國(guó)際合作模式，推動(dòng)江蘇的企業(yè)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等走向世界；第四，應(yīng)注重制度創(chuàng)新和營(yíng)造環(huán)境相協(xié)同，更高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才管理、營(yíng)商環(huán)境等國(guó)際制度規(guī)則，更加主動(dòng)為國(guó)際企業(yè)、海外人才提供新的價(jià)值空間和生長(zhǎng)平臺(tái)，打造公平公正、透明可預(yù)期、友好宜居的國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。