劉子月

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

一、引言

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，新冠疫情沖擊下，百年未有之變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。新一輪營商環(huán)境縱深推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)變革勢在必行。有鑒于此，2022年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告上介紹，要持續(xù)深化“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；同時(shí)，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使其邁向中高端，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。歷年來，我國在此方向上提出了諸多改革措施：2019年10月8日國務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；2019年8月27日第2次常務(wù)會(huì)議通過《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》；2020年11月25日印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》。這些文件為改革的實(shí)踐性提供了制度保障。

在世界銀行2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中，中國的營商環(huán)境排名躍居全球第31位，可見我國營商環(huán)境改善是大勢所趨。本文量化2006年～2020年中國30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的省級(jí)營商環(huán)境，通過多元回歸模型分析其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。宏觀上可以厘清經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化的著力點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)健康發(fā)展；中觀上可以表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量所趨，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；微觀上可以為市場主體尤其是企業(yè)指明方向，穩(wěn)固實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、文獻(xiàn)綜述

1.營商環(huán)境

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將營商環(huán)境定義為“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們提出了諸多營商環(huán)境的定義方向。如楊仁發(fā)等基于城市營商環(huán)境的視角，說明營商環(huán)境是包括宏觀經(jīng)濟(jì)、市場、政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等市場主體賴以生存的系統(tǒng)性環(huán)境的總和[1]?！爸袊鞘袪I商環(huán)境評(píng)價(jià)研究”課題組將營商環(huán)境進(jìn)一步拓展至生態(tài)系統(tǒng)的層面，提出營商環(huán)境是公共服務(wù)、人力資源、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、金融服務(wù)、法制環(huán)境和政府環(huán)境等七個(gè)環(huán)境的有機(jī)組合[2]。雖然理解營商環(huán)境概念的角度頗多，但恰當(dāng)?shù)臓I商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的正向促進(jìn)作用不言而喻。其能夠滲透到經(jīng)濟(jì)體的各個(gè)層次，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的增長[3]。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)的重心從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)向第三的過程，也是產(chǎn)業(yè)主要構(gòu)成從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為資本密集型最終變成技術(shù)密集型的過程。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的大趨勢是基本確定的，那就是從中等收入國家向高收入國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的界限變得模糊，兩者互相滲透、融合發(fā)展的特點(diǎn)[4]。這樣一種產(chǎn)業(yè)體系快速革新的情況下，科技創(chuàng)新和技術(shù)變革便成為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)力[5]。同時(shí)，政策因素作為制度保障的一部分也能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。環(huán)境規(guī)制政策和科技金融政策的實(shí)施可以促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[6-7]。此外，近年來由于需求下行，我國涌現(xiàn)出很多刺激消費(fèi)的政策，需求成為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的另一個(gè)視角。隨著中國進(jìn)入收入指標(biāo)調(diào)整的上中等收入階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)逐步加快，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)[4]。

3.營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

整體而言，營商環(huán)境以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為直接切入點(diǎn)，通過引導(dǎo)資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，其改善程度直接反映出不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的成長與發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)的層面看，營商環(huán)境既促進(jìn)著商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資源流向[8]，又影響著國際零售業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定[9]，對(duì)產(chǎn)業(yè)國際化的跨國公司而言意義頗大。從企業(yè)的層面看，在營商環(huán)境較好的國家，企業(yè)更可能選擇公司這種組織形式[10]，以此促進(jìn)整個(gè)市場主體大環(huán)境的良性循環(huán)。在法人組織結(jié)構(gòu)在企業(yè)中占比的提高的基礎(chǔ)上，營商環(huán)境還能夠促進(jìn)產(chǎn)能利用率的提升[11]，增加企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，從更大程度上提高企業(yè)績效[12]。這樣一來，發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的資本要素的流向便能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是通過資本聚集，即配合營商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)[3]，通過市場主體對(duì)不同產(chǎn)業(yè)投資的聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。二是通過人員流動(dòng)，即符合發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)能夠吸收更多的、更優(yōu)質(zhì)的人才，人才對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇行為決定著產(chǎn)業(yè)的存亡，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。三是通過回報(bào)率的導(dǎo)向。市場競爭條件下回報(bào)率反映著產(chǎn)業(yè)前景、性質(zhì)及效率，并且是資本的風(fēng)向標(biāo)?；貓?bào)率能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

從構(gòu)成部分來看，營商環(huán)境也可以通過某個(gè)方面影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。根據(jù)具體情況與所屬的類別不同，這些影響的作用可以是正向的，也可以是負(fù)向的。如作為法制政務(wù)環(huán)境的一部分，財(cái)政失衡不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[13]。區(qū)域房價(jià)與基礎(chǔ)建設(shè)的水平聯(lián)系緊密，其與金融集聚互動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著抑制作用[14]。與之相反，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境反映在經(jīng)濟(jì)增長上正向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而作為市場環(huán)境的重要組成部分，我國資本市場中的貸款市場與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間正相關(guān)性較為突出[15]。

通過理論分析和對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理可以看出，目前著眼于營商環(huán)境的某一組成部分對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響的研究呈現(xiàn)出正負(fù)向兩個(gè)方向的特征，從綜合的角度論述營商環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)二者關(guān)系的研究還較少，為本文的研究提供了契機(jī)。在此基礎(chǔ)上，本文從較為全面的營商環(huán)境指標(biāo)測評(píng)下，闡釋其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。

三、模型設(shè)計(jì)、變量選取與數(shù)據(jù)說明

1.模型設(shè)計(jì)

基于理論分析和變量的選取設(shè)計(jì)多元回歸模型如下：

其中：下標(biāo)i表示省份，t表示年份；ISU代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；BE表示營商環(huán)境；X表示控制變量，包括城鎮(zhèn)化率（UR）、金融發(fā)展水平（FD）、技術(shù)創(chuàng)新（TI）、信息化程度（ID）、消費(fèi)支出（CS）；ε表示隨機(jī)干擾項(xiàng)。

2.變量選取

（1）被解釋變量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（ISU）。配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重呈現(xiàn)出從第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。本文利用第三產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)。

（2）解釋變量

營商環(huán)境（BE）。本文借鑒楊仁發(fā)等的研究[1]，如表1所示，引入4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，利用熵權(quán)法匯總測算得到地區(qū)營商環(huán)境值。

表1 營商環(huán)境指標(biāo)體系

（3）控制變量

考慮到其他變量對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，在此引入控制變量：（1）城鎮(zhèn)化率（UR），表示城鎮(zhèn)化水平，用城鎮(zhèn)人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎睾饬浚唬?）金融發(fā)展水平（FD），用金融業(yè)增加值占地區(qū)GDP總值比重衡量；（3）技術(shù)創(chuàng)新（TI），用財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出與一般預(yù)算支出的比值衡量；（4）信息化程度（ID），用郵電業(yè)務(wù)總量占地區(qū)GDP比重衡量；（5）消費(fèi)支出（CS），用地區(qū)居民消費(fèi)支出占人均GDP的比值衡量。

3.數(shù)據(jù)來源

本文搜集和整理（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）2006年～2020年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，以我國30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市為研究對(duì)象，由于西藏自治區(qū)部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，在數(shù)據(jù)處理過程中將其剔除。數(shù)據(jù)來源有國家統(tǒng)計(jì)局、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省統(tǒng)計(jì)年鑒、《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》、全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果分析

1.基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3報(bào)告了基準(zhǔn)回歸結(jié)果。在1%的顯著性水平下，營商環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)估計(jì)系數(shù)均為正，說明營商環(huán)境的提升有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，與理論分析的結(jié)果一致。在控制變量方面，城鎮(zhèn)化率（UR）的估計(jì)系數(shù)為正且滿足1%的顯著性水平，可能是因?yàn)槌擎?zhèn)化率的提升降低了農(nóng)業(yè)、工業(yè)人員的數(shù)量，促使第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增加，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。金融發(fā)展水平（FD）的估計(jì)系數(shù)為正且通過10%顯著性水平檢驗(yàn)，其原因可能是金融業(yè)發(fā)展過程伴隨著資源的合理流向和經(jīng)濟(jì)的提高，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。技術(shù)創(chuàng)新（TI）估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明財(cái)政科技支出加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支持力度的同時(shí)，也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。消費(fèi)水平（CS）的估計(jì)系數(shù)為正且通過檢驗(yàn)，說明居民消費(fèi)水平上升可以提高有效需求，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。信息化程度（ID）系數(shù)為負(fù)且高度顯著，原因是地區(qū)信息化程度的提升對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果明顯，而對(duì)服務(wù)業(yè)無類似效果，由此使其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生顯著的負(fù)向效應(yīng)[16]。

2.區(qū)域異質(zhì)性分析

考慮到中國各地的差異性，在此分別對(duì)沿海和內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行區(qū)域異質(zhì)性分析，結(jié)果如表4所示。從不同區(qū)域看，沿海地區(qū)營商環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響顯著為正且系數(shù)大于全國水平，說明沿海地區(qū)營商環(huán)境改善對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)效果更明顯。與之相反，內(nèi)陸地區(qū)營商環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用不顯著，這可能是因?yàn)閮?nèi)陸地區(qū)相較于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、交通不便，一定程度上制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及資源的流動(dòng)，從而使?fàn)I商環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用減弱。

表4 分區(qū)域后的回歸結(jié)果

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了確?；貧w結(jié)果的穩(wěn)健性，在此將被解釋變量替換為第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，其余變量同上，再進(jìn)行回歸。結(jié)果如表5所示?？梢钥闯?，營商環(huán)境依然對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生正向顯著的影響，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果保持一致，說明回歸結(jié)果穩(wěn)健。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)情況

五、結(jié)論與建議

本文利用多元回歸模型，量化選取2006年～2020年我國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的數(shù)據(jù)構(gòu)造面板數(shù)據(jù)集，實(shí)證分析了營商環(huán)境對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，即營商環(huán)境的提升有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從不同的區(qū)域看，沿海地區(qū)營商環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用更為明顯，而內(nèi)陸地區(qū)這一影響結(jié)果不顯著。此外，城鎮(zhèn)化率、金融發(fā)展水平、消費(fèi)水平的提升對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了明顯的正向作用。最后，為了增強(qiáng)結(jié)果的可靠性，本文對(duì)回歸進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果仍然有效。

在上述結(jié)論的基礎(chǔ)上，本文提出以下政策建議。（1）提升地區(qū)營商環(huán)境。充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)營商環(huán)境的扶持作用，從地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)入手，營造適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)水平的市場環(huán)境，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，促成營商環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)于服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的投入力度，同時(shí)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，厘清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化與之的密切聯(lián)系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來動(dòng)向。（3）重視營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)尤其需要認(rèn)清其與沿海地區(qū)的差距，采用因地制宜的手段同步推進(jìn)營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，才能產(chǎn)生更好的倍數(shù)作用效果。