高洪濤，李 娜

(中國共產(chǎn)黨萊西市委員會黨校，山東青島 266600)

中國共產(chǎn)黨百年輝煌奮斗歷程，使中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。這一風(fēng)雨歷程中，中國共產(chǎn)黨自身也成為了擁有9500多萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨，成為迄今為止在世界上執(zhí)政時(shí)間最長而且還將繼續(xù)長期執(zhí)政的現(xiàn)代化政黨。百年黨史告訴我們，中華民族的獨(dú)立與解放、社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的成功、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)都與中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)分不開。百年黨史蘊(yùn)含著黨的現(xiàn)代化建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，深入研究黨的現(xiàn)代化理論與實(shí)踐將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)的支撐。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化①。基層黨組織是黨的基礎(chǔ)，沒有基層黨組織的現(xiàn)代化也就沒有黨的現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化也包括農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)代化，農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化是黨的現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化的內(nèi)涵

(一)黨的現(xiàn)代化的相關(guān)研究

近年來，理論層面對黨的現(xiàn)代化的研究，大都從政治學(xué)意義上的政黨現(xiàn)代化入手。如王長江認(rèn)為，政黨現(xiàn)代化，就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動方式不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的過程[1]。謝方意認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化，就其基本含義而言，應(yīng)是適應(yīng)政黨建設(shè)的一般規(guī)律和現(xiàn)代性政治發(fā)展的趨勢，按照社會現(xiàn)代化的目標(biāo)和發(fā)展要求，對意識形態(tài)、組織形式、綱領(lǐng)目標(biāo)、社會基礎(chǔ)、制度規(guī)范和活動方式等政黨諸要素進(jìn)行調(diào)整、變革或轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升黨的主體素質(zhì)和變革落后的運(yùn)作機(jī)制的過程，逐步實(shí)現(xiàn)黨的隊(duì)伍素質(zhì)時(shí)代化、黨內(nèi)生活民主化和執(zhí)政方式的科學(xué)化[2]10。十八大以來，對黨的現(xiàn)代化研究有了新的認(rèn)識。如程丹和劉巖巖認(rèn)為，黨的現(xiàn)代化應(yīng)該包括黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制現(xiàn)代化、黨的建設(shè)方式現(xiàn)代化等[3]。李艷菲認(rèn)為，黨的現(xiàn)代化進(jìn)入了從思想建黨到制度建黨的轉(zhuǎn)型階段，應(yīng)堅(jiān)持以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化為根本遵循[4]。黨的現(xiàn)代化不僅是社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，而且是現(xiàn)代化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在?？傊瑢h的現(xiàn)代化主要從黨的結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制、活動方式等方面的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化來界定。

盡管對黨的現(xiàn)代化有了諸多研究，然而對基層黨組織現(xiàn)代化的研究，特別是對農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化的研究尚比較缺乏，更缺少對農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化實(shí)踐層面的研究。推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化建設(shè)，其意義在于，十九大后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為全黨全社會的共識，而組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵和保障，強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織不可或缺。2021年中央一號文件明確要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必然要求加快農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化。因此，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化意義十分重大。

(二)農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化的基本界定

改革開放40多年來，我國農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是十八大以來，中央對“三農(nóng)”問題越來越重視，各級黨委政府對“三農(nóng)”問題也非常重視，有力推動了農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化進(jìn)程。

黨章第三十二條明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！雹谌祟惿鐣默F(xiàn)代化是一個(gè)動態(tài)的發(fā)展過程，伴隨社會的全面現(xiàn)代化，作為引導(dǎo)社會前進(jìn)的馬克思主義政黨建設(shè)本身也是一個(gè)動態(tài)的發(fā)展過程，也有一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求而不斷科學(xué)化、制度化的過程[5]。從內(nèi)涵上看，黨的基層組織現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)包括：黨的基層組織必須適應(yīng)我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的要求，與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動方式的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。因此，農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化的內(nèi)涵，除了包含治理機(jī)制、人才建設(shè)、監(jiān)督管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、執(zhí)行力等各個(gè)方面的現(xiàn)代化，還應(yīng)該從三個(gè)層面來考量。

1.要從推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化來考量

黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”③，十九屆四中全會對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了階段性任務(wù)的部署，治理能力和治理體系現(xiàn)代化成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)重要任務(wù)，不少學(xué)者將之視為“第五個(gè)現(xiàn)代化”[6]。鄉(xiāng)村治理同樣也存在治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，黨的十九大提出要建立和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。因此，農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化必然要服務(wù)于鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.要從優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興來考量

2019年中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確指出，“地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人”④。因此，農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化必須適應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一重大工程。

3.要從加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略決策來考量

縱觀百年黨史，中國共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代前列，用先進(jìn)的思想、不懈的價(jià)值追求、崇高的信念和執(zhí)著的奮斗引領(lǐng)中國人民，始終保持先進(jìn)性是黨最亮麗的特征和與世界上其他政黨的最大區(qū)別。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既是新時(shí)代中國特色社會主義的要求，也是黨中央做出的適時(shí)部署，依然需要黨的引領(lǐng)。因此，黨的基層組織現(xiàn)代化也必然服從于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一大局。

二、“萊西經(jīng)驗(yàn)”的歷史回顧

“萊西經(jīng)驗(yàn)”誕生于20世紀(jì)80年代末，是萊西上下各級干部群眾針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織無所適從、農(nóng)村基層治理失調(diào)等亂象，從探索村民自治的實(shí)現(xiàn)形式入手，重塑農(nóng)村基層組織體系，在農(nóng)村基層加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中探索出的以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)，其標(biāo)志是1990年8月5日中央五部委在萊西召開了全國村級組織建設(shè)工作座談會，史稱“萊西會議”。

“萊西會議”是在我國改革開放新的歷史條件下推動農(nóng)村基層組織建設(shè)的一次極為重要的會議，為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和思路，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)等產(chǎn)生了極為重大而深遠(yuǎn)的影響。眾所周知，我國村民自治的民主實(shí)踐始于1987年11月24日全國人大常委會通過并于1988年6月1日起試行的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》(以下簡稱為《村組法》)，由于時(shí)代的局限性這部法律并沒有明確規(guī)定村民自治中黨的領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)以及農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層組織中的地位等問題，因此導(dǎo)致了村民自治中出現(xiàn)了種種偏差。而“萊西經(jīng)驗(yàn)”提出的以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)，科學(xué)地回答了在改革開放新的歷史時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一系列重要問題，澄清了一段時(shí)間以來人們思想認(rèn)識上的一些疑惑[7]，這是“萊西經(jīng)驗(yàn)”最為突出的貢獻(xiàn)。從此以后，“萊西經(jīng)驗(yàn)”在全國村級組織建設(shè)中發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用，1998年11月4日修訂通過正式施行《村組法》在第四條中明確規(guī)定了黨在農(nóng)村的基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

回顧“萊西經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生，萊西在全國首先明確了村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治；萊西在全國率先規(guī)范了村民自治的程序性方法；萊西在全國率先規(guī)范了包括村黨支部、村民委員會在內(nèi)的農(nóng)村基層組織的基本工作制度，而且還制定了包括村民自我約束制度、干部行為約束制度和公開監(jiān)督等一系列制度，并在實(shí)踐中適時(shí)地進(jìn)行完善改進(jìn)。因此，“萊西經(jīng)驗(yàn)”的寶貴之處不僅在于總結(jié)提煉出的村級組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)，更在于其中蘊(yùn)含著適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、回答時(shí)代疑問的黨的基層組織現(xiàn)代化的基本要素，即農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動方式的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

“萊西會議”后，在農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)踐中，萊西市并沒有故步自封，而是根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新問題，積極地進(jìn)行制度建設(shè)。針對不少地方的村民自治常常被簡化為村級的選舉，1992年萊西在全國率先提出了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是村民自治的核心內(nèi)容，使《村組法》第二條中的“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)”得以細(xì)化，從而使黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治內(nèi)涵更加豐富，這“四個(gè)民主”也在1998年修訂并正式施行的《村組法》第二條中得以納入。針對村級民主管理中無章可循的問題，1995年萊西市總結(jié)推廣了一些試點(diǎn)村莊吸收村民意見和建議而形成的“村規(guī)民約”，在此基礎(chǔ)上制定了萊西轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的《村民自治章程》，1998年又制定了“民主日”制度，在全市范圍內(nèi)的所有村莊開展“民主日”活動，解決了村級事務(wù)民主活動的虛化問題，并在此基礎(chǔ)上建立了村務(wù)公開制度。為了解決好村民自治中村兩委關(guān)系的矛盾，萊西市制定了《萊西市村級管理十項(xiàng)制度規(guī)范》及《關(guān)于農(nóng)村黨支部和村委會工作中有關(guān)問題的規(guī)定》等農(nóng)村管理制度，對村黨組織及農(nóng)村黨員的作用發(fā)揮制定了具體而明確的措施，特別是于2004年的兩委換屆選舉中率先提出了“兩推一選”的辦法，擴(kuò)大了農(nóng)村基層黨組織的群眾基礎(chǔ)，對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)起到了很好的示范作用。在推行村民自治的同時(shí)，萊西市還探討了規(guī)范約束農(nóng)村基層黨組織的辦法，如在村務(wù)公開欄中增設(shè)了村黨務(wù)公開欄，對村黨組織的重大決定事項(xiàng)予以公開，并在“民主日”活動中將村黨組織成員和村黨員也交由村民進(jìn)行評議，擴(kuò)大了農(nóng)民群眾對基層黨組織和鄉(xiāng)村黨員的監(jiān)督范圍。

三、新時(shí)代“萊西經(jīng)驗(yàn)”的深化拓展

黨的十九大以來，萊西市勇于改革創(chuàng)新，更加注重“萊西經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的深化拓展，并取得了一系列豐碩的成果。

不可否認(rèn)的是，40余年的改革開放，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變革發(fā)生了深刻變化。隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村的老齡化、空心化等問題越來越突出，農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的老齡化問題也日漸顯現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織的組織力存在著弱化、虛化、邊緣化等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，萊西也不例外。有調(diào)研顯示，2019年萊西市兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨員8302名，其中外出黨員有1372名，占全部農(nóng)村黨員總數(shù)的16.5%，農(nóng)村黨員的平均年齡在50歲以上，甚至有一些村莊黨員平均年齡已達(dá)70歲以上[8]。針對新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的種種新問題，萊西市委市政府認(rèn)識到，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村莊常駐人口規(guī)模的急速下降，是制約村級組織健康運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的一個(gè)重要因素。首先，由于村莊規(guī)模偏小，青壯年村民大多已進(jìn)城居住就業(yè)，村級組織的選人用人范圍相當(dāng)狹窄。如日莊鎮(zhèn)于家泊村僅有17戶村民，常駐村莊只有13戶，很難選出帶動力強(qiáng)的兩委班子，還有一個(gè)村莊盡管有60余戶村民，但由于歷史原因全村僅有的6名黨員中有5名存在父子、夫妻、兄弟關(guān)系，選舉村黨組織成員、發(fā)展新黨員都很難越出這個(gè)大家庭范圍，村中大小事務(wù)基本都由這個(gè)大家庭把持，導(dǎo)致村莊各項(xiàng)公共事業(yè)難以得到有效發(fā)展，即使村莊有能力強(qiáng)的人也無用武之地，只好外出發(fā)展，村民意見紛紛。其次，由于農(nóng)村老齡化問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、規(guī)?；俣戎饾u加快，各種農(nóng)業(yè)相關(guān)新業(yè)態(tài)日漸豐富，而村莊規(guī)模偏小導(dǎo)致了村莊內(nèi)難以形成更長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和更多的有生命力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?；诖?，2019年萊西市以增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新思維，大膽突破，多途徑加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

(一)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的組織架構(gòu)

2019年春開始，萊西市通過優(yōu)化村莊建制來增大行政村規(guī)模，構(gòu)建了“鎮(zhèn)黨委—村黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶”的組織架構(gòu)，依法依規(guī)地推進(jìn)村級組織的優(yōu)化調(diào)整。2019年3月至6月，在短短的三個(gè)月內(nèi)，將全市的行政村數(shù)量由原來的861個(gè)減少到142個(gè)，行政村的人口規(guī)模從由原來的512人增加到3728人。村莊建制調(diào)整過程中，萊西市充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)相似、位置相鄰等原則，工作得以順利開展，并取得良好效果。如日莊鎮(zhèn)溝東新村由原溝東、徐家寨、青峰嶺、南埠、玉池5個(gè)村合并而成，成立了溝東新村區(qū)域性黨支部和葡萄產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社會治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、老年協(xié)會等5個(gè)功能型黨小組，理清了村集體“三資”情況，整合了村莊的土地資源，設(shè)施栽培鮮食葡萄產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展壯大，并借機(jī)發(fā)展起了旅游、運(yùn)輸、倉儲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為山東省旅游特色村和全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，集體經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展，由原來的貧困村到目前實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入百萬元以上。

(二)健全農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行機(jī)制，推動農(nóng)村基層黨組織觸角向鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)一線延伸

在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各類組織按需設(shè)置、按職履責(zé)，發(fā)揮各類組織的專業(yè)效能。同時(shí)，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局，基層黨組織設(shè)置突破常規(guī)，打破農(nóng)村基層黨組織按村莊設(shè)置的局限性，積極探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨組織設(shè)置方式，并理順其與村莊黨組織之間的關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)。如沽河街道辦事處除了在行政村莊設(shè)置黨組織之外，還在山后人家田園綜合體、金媽媽農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣大果蔬專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)置了產(chǎn)業(yè)黨支部等，使基層黨組織實(shí)現(xiàn)了全域、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，對所在地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了明顯的帶動作用，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織人才選拔機(jī)制和基層黨組織書記專業(yè)化建設(shè)

針對農(nóng)村部分村莊缺乏領(lǐng)頭人等情況，2020年萊西市從全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等各類優(yōu)秀人才和農(nóng)村優(yōu)秀黨員干部中遴選了50多名黨建工作者，選派到農(nóng)村一線，擔(dān)任農(nóng)村社區(qū)黨組織成員，為鄉(xiāng)村全面振興增添了強(qiáng)大的主力軍；同時(shí)，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)面向全社會公開招聘了30多名農(nóng)村黨組織書記，推動農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升，徹底解決了一些村莊干部無人可選、尤其是沒有優(yōu)秀人才可選的問題。目前，萊西農(nóng)村基層黨組織成員中有多名一級主任科員、二級主任科員層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，職務(wù)級別最高的有二級巡視員；除了由優(yōu)秀的黨政機(jī)關(guān)干部擔(dān)任基層組織成員外，還有多名企業(yè)家、律師等專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村基層擔(dān)任黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨組織隊(duì)伍的人才優(yōu)化。

(四)以黨組織書記專業(yè)化建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織書記的激勵(lì)保障機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織書記是五級書記抓鄉(xiāng)村振興的最末端，是農(nóng)村廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用的帶頭人和群眾致富的領(lǐng)路人，處于鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵位置。萊西市充分認(rèn)識到，建立農(nóng)村黨組織書記激勵(lì)保障機(jī)制，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過調(diào)研和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2020年萊西市制定了《關(guān)于加強(qiáng)新村黨組織書記專業(yè)化建設(shè)的意見》，明確提出要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織專業(yè)化，以黨組織書記專業(yè)化促進(jìn)黨組織現(xiàn)代化，并提高激勵(lì)保障力度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書記可通過考試錄用為公務(wù)員等方式進(jìn)行提拔重用，在此基礎(chǔ)上，還由市委組織部和市財(cái)政局聯(lián)合制定了村黨組織書記薪資考核辦法，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放，保證農(nóng)村黨組織書記實(shí)現(xiàn)3000元以上的月收入，一些工作實(shí)績突出、貢獻(xiàn)大的黨組織書記月收入能達(dá)到6000元以上。

(五)強(qiáng)化對農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督機(jī)制

近年來，農(nóng)村基層微腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，大多發(fā)生在農(nóng)村群眾身邊，直接侵害群眾切身利益，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，其原因在于教育、監(jiān)督不到位，監(jiān)督力度不夠。為此萊西市將“四議兩公開”制度進(jìn)行了專門的細(xì)化，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會變革，依據(jù)黨章、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等，專門制定了《黨員議事代表制度》，更具有針對性和可操作性。

(六)探討農(nóng)村基層黨組織的功能拓展，提高其執(zhí)行力

在村莊建制優(yōu)化的基礎(chǔ)上，萊西市積極探討農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的功能嬗變。除了強(qiáng)化基層黨組織的政治功能外，還將基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)相融合，取得了良好效果，并在全青島范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。萊西市的《深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”構(gòu)建“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”農(nóng)村基層黨建工作體系》獲評第五屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例，并位列30個(gè)最佳案例的第一位。

四、“萊西經(jīng)驗(yàn)”對推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化的啟示

農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要命題。“萊西經(jīng)驗(yàn)”及其深化拓展實(shí)踐，對推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化有著寶貴的啟示。

(一)制度化、規(guī)范化建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化的必備條件，而制度創(chuàng)新是農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化的有效途徑

“萊西經(jīng)驗(yàn)”及其深化拓展，貫穿始終的是制度化，以制度建設(shè)推動、規(guī)范黨組織的運(yùn)行，以制度約束規(guī)范黨組織成員的行為。自“萊西經(jīng)驗(yàn)”誕生后30余年中，這些制度并不是黨委政府拍腦門或者照搬照抄其它地區(qū)的做法，而是發(fā)動相關(guān)工作人員深入農(nóng)村基層，結(jié)合萊西農(nóng)村大地的實(shí)際，通過走訪農(nóng)村干部群眾、有針對性地制定出來的，甚至有一些制度是直接將部分村莊在實(shí)踐中由基層群眾發(fā)明的行之有效的辦法進(jìn)行總結(jié)提煉，上升到縣(市)黨委政府決策中而推行的，這也充分體現(xiàn)了“萊西經(jīng)驗(yàn)”的群眾基礎(chǔ)，是對黨的群眾路線的真正貫徹和落實(shí)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，以黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化

農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化離不開人才，人才缺乏、黨員素質(zhì)較低是農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化不可忽視的障礙，也是當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀。離開這一現(xiàn)狀去談農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化只能是空中樓閣?！罢温肪€確定之后,干部就是決定的因素?！比鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開千千萬萬的農(nóng)村黨員干部，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍一直是落實(shí)黨在農(nóng)村路線方針政策的主力軍，要以黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)代化促進(jìn)黨的基層組織現(xiàn)代化。因此，提高農(nóng)村基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，離不開黨員干部素質(zhì)的提升，要通過加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督激勵(lì)、教育培訓(xùn)，塑造一大批思想政治素質(zhì)高、有鄉(xiāng)土情懷、能全身心地投入鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的農(nóng)村黨員干部，也可以通過擴(kuò)大選人用人的視野范圍來提升農(nóng)村基層黨組織的整體素質(zhì)。

(三)塑造良性互動的干群關(guān)系是農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化的基本遵循

“萊西經(jīng)驗(yàn)”充分體現(xiàn)了群眾的創(chuàng)造性，是在充分調(diào)動農(nóng)民群眾的參與熱情基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是村民自治條件下農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)自主權(quán)后表達(dá)出的政治覺醒，是農(nóng)村社會加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村社會進(jìn)步的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興，主體在民。2017年末召開的中央農(nóng)村工作會議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神”，農(nóng)民群眾是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性力量，良性互動的干群關(guān)系是農(nóng)村一切工作順利開展的前提和保證。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化離不開農(nóng)村廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。農(nóng)村人民群眾的支持和擁護(hù)與否，是檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(四)農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷豐富其內(nèi)涵

“萊西經(jīng)驗(yàn)”自誕生之日起，就根據(jù)時(shí)代變遷，逐步地系統(tǒng)化。如萊西市適時(shí)提出了農(nóng)村基層黨組織書記專業(yè)化這一思路，就是基于當(dāng)前社會化、專業(yè)化服務(wù)越來越多地介入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，基于當(dāng)前農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的兼業(yè)化程度越來越深，基于當(dāng)前農(nóng)村社會產(chǎn)業(yè)形態(tài)越來越多、城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度越來越深的現(xiàn)實(shí)。30多年來的實(shí)踐表明，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代化也需要久久為功，不可能一蹴而就，需要各級黨委政府和廣大農(nóng)村黨員干部堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。

①人民網(wǎng)—時(shí)政.習(xí)近平主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)[EB/OL],(2018-08-22)[2021-08-12]. http://politics.people.com.cn/n1/2018/0922/c1024-30309327.html

②《中國共產(chǎn)黨黨章》(2017年10月24日通過)第三十二條。

③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)。

④《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》(新華社北京2019年9月1日電)。