齊曉光

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽合肥 230601)

進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化成為當(dāng)前各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)，而農(nóng)村社區(qū)的治理現(xiàn)代化則是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)期短，區(qū)別于從事非農(nóng)業(yè)的城市社區(qū)群體，農(nóng)村社區(qū)群體是生活在廣大農(nóng)村地域的社會(huì)共同體，群體異質(zhì)性低，其發(fā)展受到傳統(tǒng)觀念的制約性、束縛性更大更多，面臨的社會(huì)治理任務(wù)艱巨復(fù)雜。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，新的治理模式出現(xiàn)，不可避免地會(huì)引發(fā)諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如社區(qū)治理的技術(shù)手段粗糙、缺少規(guī)范的法律法規(guī)引導(dǎo)、農(nóng)村居民服務(wù)意識(shí)較弱等，這就要求包括基層政府和社會(huì)組織在內(nèi)的多方社會(huì)主體進(jìn)一步探索符合社情、村情、民情的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，以更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。黨的十九大以來(lái)，中央即做出了鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策部署，在全面建成小康社會(huì)的歷史大背景下，加快推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是建設(shè)美麗中國(guó)和美好鄉(xiāng)村的必由之路。

一、農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化研究回顧

農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的相關(guān)研究近年來(lái)多有學(xué)者涉及，形成了一批有理論、有深度、可實(shí)踐的學(xué)術(shù)研究成果。因此，通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理，可以從以下幾種視角對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)行回溯。

(一)基于治理轉(zhuǎn)型視角

文豐安認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化就是在吸收和借鑒人類(lèi)對(duì)社區(qū)治理有益成果的基礎(chǔ)上，立足于新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)新情況，涵蓋治理體系和治理能力這兩個(gè)核心要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程[1]。李潤(rùn)國(guó)等指出，治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是治理系統(tǒng)的進(jìn)化與升級(jí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略為農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)，農(nóng)村治理則為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了動(dòng)力[2]。田毅鵬結(jié)合黨的十九大精神和《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，分析了農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的一些新取向[3]。陳榮卓等認(rèn)為，依靠“共建共享”的核心指導(dǎo)思想，可以進(jìn)一步探索農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，把“共建”的治理過(guò)程與“共享”的治理目標(biāo)相結(jié)合，可以更好體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)共同參與的治理理念，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理路徑[4]，以達(dá)到現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

(二)基于治理困境視角

李詩(shī)悅在對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)實(shí)困境表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的價(jià)值認(rèn)同，治理改革路徑尚不明確；二是參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體虛化弱化，很難動(dòng)員農(nóng)村居民以及農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行治理，有超過(guò)九成的農(nóng)民認(rèn)為自己缺乏參與社區(qū)治理的能力，參與態(tài)度消極；三是鄉(xiāng)政與村治產(chǎn)生的權(quán)力沖突，加劇了各層級(jí)治理主體的利益失衡，同時(shí)也破壞了不同社會(huì)治理主體間的權(quán)力平衡[5]。這種由利益沖突導(dǎo)致的治理失靈現(xiàn)象，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)尤為明顯，真實(shí)反映出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱，對(duì)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型造成了強(qiáng)烈的負(fù)面效應(yīng)。因而在探索農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，自然會(huì)遇到種種困境：經(jīng)濟(jì)上，表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)單一導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱；制度上，村民自治的民主機(jī)制效率不高，村委會(huì)成為村干部行使“一己權(quán)威”的工具，基層政治民主無(wú)法得到有效實(shí)踐；文化上，相對(duì)于城市社區(qū)居民，植根于傳統(tǒng)宗法觀念的農(nóng)村居民法治意識(shí)淡薄，舊有觀念主導(dǎo)農(nóng)民的行為活動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)更加側(cè)重“人治”而非“法治”；個(gè)體上，農(nóng)村居民參與治理的主體意識(shí)不足，治理信心不夠且不愿配合，突出了農(nóng)村社區(qū)在提高治理能力現(xiàn)代化上的尷尬處境。

(三)基于治理創(chuàng)新視角

協(xié)商民主作為我國(guó)特色的民主政治制度，逐漸成為農(nóng)村社區(qū)的一種有效治理手段。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生的一些現(xiàn)實(shí)困境，張立偉在對(duì)國(guó)內(nèi)部分農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)分析中指出，協(xié)商治理可以構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體參與的協(xié)商機(jī)制，化解社會(huì)治理難題，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)協(xié)商共治機(jī)制，拓寬農(nóng)村居民的公共空間，增強(qiáng)其價(jià)值認(rèn)同感[6]。在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村社區(qū)通過(guò)協(xié)商治理機(jī)制能有效化解和回應(yīng)在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)的拓展，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理程序以及進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理格局[7]，從而更好發(fā)揮協(xié)商治理在農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村振興中的效用。此外，倪咸林等也提出通過(guò)引入“新鄉(xiāng)賢”和優(yōu)化“新鄉(xiāng)賢治村”路徑來(lái)達(dá)到農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的現(xiàn)代化目的[8]。

以上所述，其共性是從治理現(xiàn)代化視角出發(fā)，學(xué)者們指出了農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并給出了自己的方案路徑以期解決推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的障礙，為后續(xù)的研究提供了理論借鑒和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在新時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)作為國(guó)家治理的基本構(gòu)成單元，是現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理的優(yōu)劣快慢，關(guān)系到國(guó)家整體治理能力提升的高度和治理體系的完善水平。

二、農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

在現(xiàn)代化視野下重新審視農(nóng)村社區(qū)治理困境，能夠及時(shí)解決當(dāng)前存在的一些弊端和不合時(shí)宜的措施。在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村治理進(jìn)入到了一個(gè)新時(shí)期。一些不合時(shí)宜的治理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，需要開(kāi)拓更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的新型治理模式，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)治理是一個(gè)不斷探索、不斷改造、不斷創(chuàng)新的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)受到傳統(tǒng)體制和社會(huì)環(huán)境的制約，因此，準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)治理面臨的困境和挑戰(zhàn)，提高農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理能力和水平是當(dāng)前亟待解決的發(fā)展問(wèn)題。

(一)農(nóng)村社區(qū)居民參與治理角色缺失

當(dāng)前，農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)治理的各方面參與程度不高，參與角色缺失是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展遇到的主要困境之一。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與農(nóng)民政治參與治理的心理隔閡

改革開(kāi)放后，政府以資金鼓勵(lì)來(lái)激勵(lì)農(nóng)村居民積極參與社區(qū)治理，盡管在政治參與上有所改善，政治冷漠現(xiàn)象有所緩解，但隨著農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度的日益提高，其政治參與逐漸開(kāi)始私立化。過(guò)度利益分化和追逐利益訴求導(dǎo)致諸多“公地悲劇”的發(fā)生。在部分人看來(lái)，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)關(guān)乎自身利益，參與程度不高，在農(nóng)村社區(qū)治理的過(guò)程中很難尋覓到居民為了公共利益而主動(dòng)參與社區(qū)治理的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感逐漸降低，傳統(tǒng)農(nóng)村的熟人社會(huì)已經(jīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而漸趨解散，因而表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理參與的漠視。

2.居民的傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)參與治理的心理排異

作為農(nóng)村居民參與程度較高的領(lǐng)域，文化的繁榮多樣在一定程度上豐富了農(nóng)村居民的日常生活，然而農(nóng)民的文化形式、內(nèi)容與城市社區(qū)居民相比要單一得多，一些“潮流型”的文化活動(dòng)對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)不僅陌生，短期也難以接受，對(duì)現(xiàn)代文化的“生疏”造成農(nóng)村居民在社區(qū)文化參與治理中的角色缺失?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起，給社區(qū)治理提供了新的平臺(tái)和參與模式，不僅能夠擴(kuò)大居民社區(qū)參與的時(shí)空范圍，也提供了人們參與社區(qū)治理的便利。即便如此，農(nóng)村居民不當(dāng)?shù)膮⑴c方式同樣會(huì)導(dǎo)致參與失靈。他們沒(méi)有充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，部分居民反而將平臺(tái)視為發(fā)泄情緒、指責(zé)政府、煽動(dòng)群眾的工具，這種過(guò)激的行為不僅偏離了進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與治理的初衷，也降低了治理成效。

(二)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的公共性流失

公共性建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)，從國(guó)家的治理到社區(qū)的治理，事實(shí)上都是某種公共性的體現(xiàn)。鮑曼、涂爾干、阿倫特以及哈貝馬斯等學(xué)者都是在不同環(huán)境、場(chǎng)域下基于不同側(cè)重點(diǎn)來(lái)闡釋“公共性”的社會(huì)建構(gòu)。如哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域(public sphere)等同于公共性(publicness)，對(duì)所有公眾開(kāi)放的場(chǎng)合皆稱(chēng)之為“公共的”[9]2，并且他在公共領(lǐng)域中塑造出的傳統(tǒng)媒體與新媒體的優(yōu)勢(shì)對(duì)建構(gòu)社區(qū)公共性以及治理模式的新轉(zhuǎn)型具有啟發(fā)意義。而社區(qū)的獨(dú)特功能應(yīng)定位為向社區(qū)提供公共領(lǐng)域[10]，這不僅是城市社區(qū)的功能定位，也是農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)型選擇。農(nóng)村社區(qū)公共性漸衰，意味著其治理方式出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，進(jìn)而逐漸表現(xiàn)出治理制度的失靈，阻礙社會(huì)共同體的發(fā)展。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，社區(qū)治理是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基，只能加強(qiáng)，不能削弱。當(dāng)前，我國(guó)無(wú)論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，都在經(jīng)歷著格局化的變遷。在此過(guò)程中，“公共性”問(wèn)題隨著社會(huì)的發(fā)展再次受到人們關(guān)注，而與“公共性”相對(duì)應(yīng)的“共同體”已形成現(xiàn)階段我國(guó)謀求發(fā)展的重要價(jià)值理念之一。社區(qū)作為一個(gè)共同體，本身就是一個(gè)公共領(lǐng)域范圍，在此范圍內(nèi)社區(qū)居民進(jìn)行自我治理、與公共部門(mén)進(jìn)行協(xié)同治理。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的公共性衰落加劇，呈現(xiàn)出村落共同體解體、傳統(tǒng)權(quán)威衰落、社區(qū)治理碎片化等現(xiàn)象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)碎片化和農(nóng)村居民原子化，公共性隨之不同程度地快速流失[11]?；诖耍蜕鐣?huì)組織采取了多種應(yīng)對(duì)措施，目的是及時(shí)遏制農(nóng)村的公共性衰落現(xiàn)象。

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展期，城鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化不斷加快，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的公共利益遭受?chē)?yán)重?fù)p失，為了尋求自身發(fā)展，村民開(kāi)始流入城市，留下空心化的農(nóng)村社區(qū)和一些無(wú)法提升自我治理能力的老年群體。與農(nóng)村的公共設(shè)施、公共空間、公共利益相比，農(nóng)村社區(qū)的公共精神理念也同樣在消失。倘若在公共設(shè)施和公共空間的流失后還可以尋求彌補(bǔ)的方法，那么當(dāng)一個(gè)共同體的公共精神理念消失殆盡，則意味著農(nóng)村社區(qū)居民所擁有的價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值取向隨著時(shí)代發(fā)展煙消云散。當(dāng)前，我國(guó)村民自治是一種民主化的治理制度，這種制度需要建立在一種社會(huì)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)之上，農(nóng)村社區(qū)一旦失去公共性，勢(shì)必造成社區(qū)整體現(xiàn)代化治理進(jìn)程的障礙。進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期，如何重新建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)的公共性將成為提升其治理能力的重要指標(biāo)之一。

(三)生態(tài)環(huán)境危機(jī)加劇成為農(nóng)村社區(qū)治理另一短板

“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)系到整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)的發(fā)展前途。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境危機(jī)的加劇較為明顯，這不僅體現(xiàn)在城市，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題也愈發(fā)成為農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理的梗阻。2020年全面建成小康社會(huì)之后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村全面振興的短板與弱項(xiàng)，農(nóng)村面臨的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境以及人居環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。推動(dòng)美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)，環(huán)境治理是重要任務(wù)，也是必由之路，必須把農(nóng)村環(huán)境治理統(tǒng)籌到生態(tài)文明建設(shè)的大局中。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)在環(huán)境治理方面存在著重城市輕農(nóng)村的思想，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的重視程度不夠，農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)淡薄，導(dǎo)致其人居環(huán)境始終得不到有效改善，究其原因如下。

第一，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境法律規(guī)范制度體系不健全。通過(guò)近些年環(huán)境問(wèn)題的綜合整治，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)的農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境治理上有了明顯改善。但相較于城市而言，農(nóng)村居民法治觀念的弱化造成相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得不到有效落實(shí)，主要包括基層政府宣傳不到位，監(jiān)管機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部管理松懈，權(quán)責(zé)不清晰，政策執(zhí)行力較弱，建設(shè)規(guī)劃存在一定滯后性等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)生的社區(qū)矛盾未能及時(shí)妥善處理。從法律本身來(lái)看，我國(guó)目前針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護(hù)法較少，法律涉及農(nóng)村環(huán)境的部分篇幅也極為有限，當(dāng)前實(shí)施的僅是一些規(guī)定責(zé)任義務(wù)的行政法規(guī)，規(guī)制性、規(guī)范性不強(qiáng)。最重要的是，農(nóng)村社區(qū)普法程度不高，傳統(tǒng)觀念深厚的村民法治意識(shí)薄弱，加之法治本身不健全，致使環(huán)境整治始終治標(biāo)不治本。

第二，社會(huì)資本減少弱化農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)資本加速流失，工業(yè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得社區(qū)信任衰退并受到嚴(yán)重干擾，農(nóng)村環(huán)境治理陷入互動(dòng)困境，進(jìn)而引發(fā)集體行動(dòng)悖論，這些成為了農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理的重要掣肘[12]。在農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，人際信任是推動(dòng)人與人之間進(jìn)行合作的基礎(chǔ)，而良好的合作又反作用于人際信任的構(gòu)建，這不僅能提高社區(qū)治理效率，也能降低在治理過(guò)程中產(chǎn)生的成本。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的污染面源大，承載能力低，隨著農(nóng)村的不斷開(kāi)發(fā)以及市場(chǎng)化的推進(jìn)，大量城市生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐馁Y源已經(jīng)被外來(lái)人員占據(jù)，原本的農(nóng)村居民不再擁有資源支配權(quán)，再加上農(nóng)村社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并非牢固不變，社會(huì)資本很難繼續(xù)應(yīng)對(duì)新的環(huán)境污染問(wèn)題。由于社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的封閉性被打破,一些來(lái)自外部新的規(guī)范模式?jīng)_擊了舊有的傳統(tǒng)觀念，與物質(zhì)收益相比，信任與聲譽(yù)的重要性大大降低。如果說(shuō)社會(huì)資本可以在一定范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理有著維系鞏固作用，那么當(dāng)環(huán)境治理問(wèn)題超出一定界限時(shí)，依靠社會(huì)資本治理則顯得力不從心，這也恰恰是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理面臨的重要難題。

第三，農(nóng)村環(huán)境治理動(dòng)員能力與參與機(jī)制不完善。環(huán)境治理一是靠制度設(shè)計(jì)，二是靠公眾參與。現(xiàn)階段，盡管法律法規(guī)為環(huán)境治理提供了制度保障，但農(nóng)村居民參與治理的表現(xiàn)僅停留在政策文件和動(dòng)員口號(hào)上，積極性不高，“各掃門(mén)前雪”的心理使居民怠于參與公共的環(huán)境治理。政府部門(mén)的宣傳大多流于形式，在環(huán)境問(wèn)題尚未威脅到自身利益時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)居民不會(huì)參與實(shí)質(zhì)性的治理，部分村民有時(shí)甚至也會(huì)無(wú)視或默許那些污染環(huán)境的工程項(xiàng)目、生產(chǎn)的存在。事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境治理參與機(jī)制不健全，不僅影響農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善，影響農(nóng)村居民的生活健康，更從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步影響整體的治理現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)目前擁有5億多農(nóng)村人口①，超過(guò)全國(guó)人口總數(shù)的三分之一，若無(wú)法積極調(diào)動(dòng)如此龐大的社會(huì)群體參與到生態(tài)環(huán)境的治理中，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境就得不到實(shí)質(zhì)改善，不僅阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，也影響著我國(guó)全面社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)。

(四)農(nóng)村基層干部難以真正嵌入社區(qū)治理實(shí)踐

農(nóng)村基層干部是農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不能僅依靠農(nóng)村居民自發(fā)行動(dòng)，還需要廣大基層干部來(lái)引領(lǐng)和指導(dǎo)。然而目前我國(guó)農(nóng)村基層的干部隊(duì)伍中仍存在諸多尚未解決的問(wèn)題。

其一，基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍有待提高。盡管近些年中央開(kāi)展多項(xiàng)整風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)，進(jìn)一步提高了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)要求，但農(nóng)村地區(qū)處在最基層，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制較難發(fā)揮出應(yīng)有的作用，并且基層干部長(zhǎng)期待在農(nóng)村，干部隊(duì)伍面臨“老人不下，新人不來(lái)”的矛盾，基層干部的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。一方面，年齡大的干部自認(rèn)晉升轉(zhuǎn)崗無(wú)望，形成消極懈怠情緒，對(duì)于農(nóng)村居民的訴求未能及時(shí)給予有效回應(yīng)；另一方面，年齡大的干部知識(shí)理論、理解能力有限，對(duì)于新事物新思想接受程度低，缺乏探索革新的精神；并且農(nóng)村地區(qū)缺乏干部激勵(lì)機(jī)制，待遇不足以吸引年輕人下基層工作，導(dǎo)致農(nóng)村治理面臨人才困境以及干部隊(duì)伍缺乏活力。

其二，基層干部的制度思維意識(shí)不強(qiáng)。制度是一切事務(wù)正常運(yùn)行的保障，也是公平維護(hù)農(nóng)村居民集體利益的根本。由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的包括財(cái)政、資本、服務(wù)、管理等要素治理機(jī)制不健全，利益分配的不均衡等問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)各種類(lèi)型的繁雜事務(wù)層出不窮。制度不規(guī)范、不到位是基層干部在進(jìn)行社區(qū)治理中忽視的重要問(wèn)題，表現(xiàn)為在工作中缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)，自然無(wú)法保障農(nóng)村社區(qū)居民合理合法地享受治理成果。

(五)農(nóng)村傳統(tǒng)治理行為與信息科技化時(shí)代產(chǎn)生脫節(jié)

農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已是大勢(shì)所趨，“智慧農(nóng)村社區(qū)”開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)村居民生活的方方面面。相較于城市社區(qū)，農(nóng)村居民顯然對(duì)于這項(xiàng)新生事物存有一些抵觸和觀望。因此，農(nóng)村社區(qū)治理科技化面臨的不僅是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的問(wèn)題，更為重要的是，亟需進(jìn)一步提高農(nóng)村居民對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知以及未來(lái)利用網(wǎng)絡(luò)科技治理社區(qū)的能力。

一方面，由于農(nóng)村居民生活在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)普及率低，對(duì)于信息化顯然沒(méi)有足夠的接受能力，他們接受教育程度較低，一定程度上影響居民廣泛參與社區(qū)信息科技化治理；另一方面，農(nóng)村社區(qū)居民在生活中面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療保障、銀行貸款、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)難題同樣存在諸多治理障礙，主要表現(xiàn)為：一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，傳統(tǒng)的采摘收割效率低，且需要大量人力資源；二是在經(jīng)濟(jì)收益上，農(nóng)村居民其就業(yè)領(lǐng)域較窄，他們大多數(shù)依靠本地產(chǎn)品種植對(duì)外銷(xiāo)售，囿于自身農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度低，缺少宣傳平臺(tái)，使得農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收益得不到有效保障，進(jìn)而影響居民生活水平的提高和農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是在社會(huì)工作上，由于農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作量大，傳統(tǒng)人工辦理效率低，信息交流平臺(tái)不完善，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)人員、基層干部、農(nóng)村居民三者之間存在溝通障礙，從而難以應(yīng)付繁雜的社區(qū)事務(wù)。

三、融合治理：農(nóng)村社區(qū)治理路徑的現(xiàn)實(shí)整合

(一)現(xiàn)代化實(shí)踐：以黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)參與治理

農(nóng)村社區(qū)參與缺失是導(dǎo)致近些年農(nóng)村發(fā)展前景不明朗的主要問(wèn)題之一。農(nóng)村基層黨建是社區(qū)參與治理的重要方式，然而，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，傳統(tǒng)的基層黨建模式愈發(fā)不適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展，這就要求農(nóng)村基層黨組織要構(gòu)建民主開(kāi)放、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型農(nóng)村社區(qū)基層黨建模式[13]。新時(shí)代，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村社區(qū)的首要環(huán)節(jié)，要完善以公民權(quán)利為核心的農(nóng)村社區(qū)公共性建設(shè)，以社區(qū)黨組織引領(lǐng)廣大農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)新黨建工作，依靠黨建在社區(qū)轉(zhuǎn)型治理中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)性作用，為農(nóng)村居民謀取更多實(shí)實(shí)在在的利益。

一是要建立健全農(nóng)村社區(qū)黨員與政府雙向溝通機(jī)制，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的帶頭參與作用。農(nóng)村社區(qū)治理有賴(lài)于多元治理主體共同參與，原本依靠單一的農(nóng)村居民自主治理的方式存在著分散、低效的特征，不利于推動(dòng)社區(qū)治理的良性互動(dòng)。因此，黨員要依靠自身社會(huì)屬性，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民形成凝聚力，提高黨員的群眾基礎(chǔ)，并且黨員可以作為基層政府和農(nóng)村居民之間的溝通橋梁，即時(shí)、充分反映在社區(qū)治理中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)政府與人民的信任基礎(chǔ)，暢通居民的利益表達(dá)渠道，有效建立自下而上的民意收集機(jī)制和雙向溝通機(jī)制[14]，更好調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與治理的積極性。

二是要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)黨組織服務(wù)能力，完善基層社區(qū)黨建運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)黨組織是旨在服務(wù)于社區(qū)農(nóng)村居民的功能機(jī)構(gòu)，是密切聯(lián)系人民群眾的紐帶。農(nóng)村社區(qū)黨建不僅要在日常生活中滿足農(nóng)村社區(qū)群眾的基本生活需求，還要積極拓展自身服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制；黨員干部要多走訪調(diào)研，多與農(nóng)村居民交流，傾聽(tīng)農(nóng)村居民的心聲，向社區(qū)提供個(gè)性化、潮流化、多元化的服務(wù)，及時(shí)妥善解決社區(qū)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)自身在群眾中的聲譽(yù)和形象。

(二)公共性重構(gòu)：提高農(nóng)村居民共同體意識(shí)

首先，作為一種社會(huì)共同體，農(nóng)村社區(qū)的“公共性”問(wèn)題因衰落而重新受到人們的重視，重構(gòu)新的“公共性”是農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)之策。在中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)中，集體觀念往往是社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一，“公共性”一定程度上代表著集體主義。“公有”與“私有”的轉(zhuǎn)換，成為農(nóng)村居民在社會(huì)發(fā)展中獲取利益的形式，而農(nóng)村社區(qū)的公共性也就在公私之間漸衰與重構(gòu)。當(dāng)前，中央提出要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，而農(nóng)村居民作為基層區(qū)域共同體的建設(shè)主體，應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)共同體意識(shí)，有責(zé)任也有義務(wù)去構(gòu)建一個(gè)新的公共社區(qū)，這不僅是社會(huì)治理的重心，也是我國(guó)所有治理活動(dòng)的交匯點(diǎn)，具有深刻的公共性意義[15]。

其次，農(nóng)村社區(qū)治理需要全體農(nóng)村居民以及多方主體共同參與，這就要求所有治理方式建立在公共領(lǐng)域之上，以建設(shè)公共性社區(qū)為目標(biāo)，若缺少多元主體的參與治理，“治理農(nóng)村社區(qū)”就會(huì)成為“管理農(nóng)村社區(qū)”，顯然違背了公共治理的初衷，阻礙農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)的公共性，就要加大農(nóng)村社會(huì)資本存量，讓更多的社會(huì)資金投入到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，從而提高農(nóng)村居民的治理參與積極性，這種良性循環(huán)會(huì)使得社會(huì)發(fā)展更均衡，社區(qū)居民與資本方形成高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠以及公民參與的本質(zhì)特征，塑造擁有公共精神、公共價(jià)值的，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展理念耦合的社會(huì)共同體，更好地推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化。

最后，良好的社區(qū)互動(dòng)能夠增強(qiáng)社區(qū)居民間的感情，在鼓勵(lì)農(nóng)村居民對(duì)公共事務(wù)參與的同時(shí)，也要最大限度地支持農(nóng)村居民發(fā)揮“主人翁”意識(shí)。不同的社區(qū)存在著不同的價(jià)值理念、道德觀念、身份認(rèn)同、生活習(xí)慣等，這就要求在建設(shè)社區(qū)共同體時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，打造符合本社區(qū)實(shí)際情況的公共領(lǐng)域，將“公共性”融入居民精神中，為公共社區(qū)提供物質(zhì)和精神的雙重保障。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建構(gòu)社會(huì)共同體，就是將漸衰的農(nóng)村公共性拉回到現(xiàn)代生活中來(lái)，再引入到新的公共領(lǐng)域中去，在公共空間中參與社區(qū)治理，全方位提升農(nóng)村社區(qū)治理效能。

(三)法治化創(chuàng)新：健全法治生態(tài)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)

公共環(huán)境污染成為農(nóng)村社區(qū)公共領(lǐng)域存在的主要治理困境之一，很多地區(qū)制定的環(huán)境治理方案僅考慮短期效應(yīng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境治理仍然不能得到根治。因此，當(dāng)下可行的措施是以制度構(gòu)建良好的法治生態(tài)社區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，村民自治之所以能夠在基層良好運(yùn)行，自始至終維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的秩序與發(fā)展，法治是其根本保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)治理的要求也復(fù)雜多元化，面對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的日益嚴(yán)峻，法治化是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)治理的主要手段，而村民法治意識(shí)薄弱就成為農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的主要障礙之一。舊有的法律法規(guī)已然不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代法治，將生態(tài)環(huán)境治理法案納入國(guó)家立法層面，進(jìn)一步夯實(shí)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

一是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)民主法治建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村居民法治意識(shí)。農(nóng)村居民作為農(nóng)村社區(qū)治理的主體，提高其法治意識(shí)是從源頭上保證推進(jìn)環(huán)境治理的可行性，要在社區(qū)治理中樹(shù)立法律的權(quán)威，以法律的強(qiáng)制性功能引導(dǎo)農(nóng)村居民樹(shù)立公平正義的法治理念。在環(huán)境受到污染得不到妥善治理時(shí)，農(nóng)村居民敢于以法律手段要求政府或其他社會(huì)組織主動(dòng)維護(hù)村民自身的利益。

二是完善基層環(huán)境法律，在法律框架下將領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境治理能力納入村民選舉考量。農(nóng)村環(huán)境治理并非一朝一夕的任務(wù)，它是一項(xiàng)投入大、見(jiàn)效慢的系統(tǒng)工程。然而，一些農(nóng)村基層政府為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，盲目引入會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的建設(shè)項(xiàng)目。因此，完善農(nóng)村基層選舉法律，不僅要將環(huán)境治理能力納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，更要鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)行監(jiān)督，選舉有能力治理農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部。

三是農(nóng)村社區(qū)要科學(xué)普法，積極引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)主體強(qiáng)化法治環(huán)保意識(shí)，開(kāi)展多樣化的法律普及活動(dòng)，用簡(jiǎn)單、通俗、有趣的方式加強(qiáng)廣大農(nóng)村居民環(huán)保理念教育。此外，在進(jìn)行法治宣傳的過(guò)程中，積極鼓勵(lì)農(nóng)村居民依法監(jiān)督破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為活動(dòng)，全面構(gòu)筑現(xiàn)代化法治、綠色、生態(tài)、幸福、和諧的農(nóng)村環(huán)境善治社區(qū)基礎(chǔ)。

(四)專(zhuān)業(yè)化提質(zhì)：增強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)治理的主體是農(nóng)民群眾，中堅(jiān)力量是農(nóng)村基層干部，干部作風(fēng)是否得到居民的認(rèn)可，關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的干部，要始終抱有“人民情懷”，要有堅(jiān)定的理想信念，即使在后脫貧時(shí)代，依舊要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不忘為民初心，筑牢思想作風(fēng)[16]。近年來(lái)，盡管農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，但面對(duì)一系列農(nóng)村改革難題，當(dāng)下的基層干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)仍舊有待增強(qiáng)。當(dāng)下農(nóng)村基層干部出現(xiàn)匱乏的原因之一，是越來(lái)越多的年輕化、高學(xué)歷的黨員干部不愿去農(nóng)村基層鍛煉，老一輩的領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的落后又無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的要求，因此需要強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高農(nóng)村基層干部的治理能力和專(zhuān)業(yè)化水平，讓干部隊(duì)伍質(zhì)量滿足新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求。

此外，要著力培養(yǎng)新一代農(nóng)村基層干部，鼓勵(lì)青年才俊到農(nóng)村參與社區(qū)治理。組織上要保障農(nóng)村基層干部的物質(zhì)待遇和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民支持、理解、尊重基層干部，形成良好的官民氛圍，讓新生代基層干部有動(dòng)力、有期待，更好服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)居民。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，才能在新時(shí)代加快推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

(五)科技化賦能：打造農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代治理新形態(tài)

鄉(xiāng)村振興的大背景下，隨著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)逐漸在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)踐應(yīng)用，利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)是當(dāng)前提升農(nóng)村社區(qū)治理能力的時(shí)代潮流和發(fā)展大勢(shì)。當(dāng)科技運(yùn)用于社會(huì)治理實(shí)踐時(shí)，就會(huì)賦予社會(huì)以極大的發(fā)展?jié)摿?，而鄉(xiāng)村技術(shù)賦能理念蘊(yùn)含著豐富的資源要素，能夠激發(fā)無(wú)限的潛力，從而賦予鄉(xiāng)村強(qiáng)大的內(nèi)生發(fā)展能力[17]。

一是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)信息化平臺(tái)。在信息科技普遍發(fā)展以前，農(nóng)村居民習(xí)慣使用面對(duì)面“拉家?！钡臏贤Ｊ絹?lái)獲取最新的社區(qū)資訊。然而這種方式的信息交流局限于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部傳播，容易形成封閉循環(huán)空間，不利于農(nóng)村居民獲取新知識(shí)、新方法，這種方式拘泥于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念，久而久之，就脫離于現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展。因此，在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，在農(nóng)村地區(qū)也可以建立起便于農(nóng)村居民參與網(wǎng)絡(luò)治理的信息平臺(tái)，可以在便捷的時(shí)代使農(nóng)民盡可能快速融入現(xiàn)代社會(huì)，跟上時(shí)代，填補(bǔ)信息鴻溝，拓寬居民參與社區(qū)治理的渠道，隨時(shí)隨地調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)行社區(qū)互動(dòng)。

二是建設(shè)智慧農(nóng)村社區(qū)，減少人工勞動(dòng)成本。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致人力資源成本的提升，同樣農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力成本上漲現(xiàn)象也日漸突出。進(jìn)入人工智能時(shí)代，智慧型社區(qū)的發(fā)展將有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)新的生機(jī)。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用智能采摘技術(shù)收割農(nóng)產(chǎn)品，能夠大大減輕農(nóng)民自身勞動(dòng)力輸出；在金融領(lǐng)域，通過(guò)普遍投放智能銀行終端服務(wù)設(shè)備，便于農(nóng)村居民進(jìn)行現(xiàn)金交易服務(wù)；在環(huán)保領(lǐng)域，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村社區(qū)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)，通過(guò)無(wú)人智能清潔車(chē)來(lái)維護(hù)社區(qū)環(huán)境，減少人工打掃，提高環(huán)保效率。

三是普及電子商務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)直播帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)帶貨的興起。一時(shí)間，成為大小商戶以及個(gè)體獲取收益、解決就業(yè)的主要途徑之一。當(dāng)前，越來(lái)越多的農(nóng)村居民依靠網(wǎng)絡(luò)直播宣傳自家農(nóng)產(chǎn)品，不僅對(duì)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的宣傳有良好的促進(jìn)作用，也進(jìn)一步提高了各地區(qū)間的文化交流，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，極大提高了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在科技的支撐下，農(nóng)村社區(qū)居民將會(huì)擺脫因智識(shí)素質(zhì)低下而落后時(shí)代發(fā)展的困境，現(xiàn)代技術(shù)將賦能認(rèn)知不足的農(nóng)民發(fā)揮出其應(yīng)有的治理價(jià)值。

①數(shù)據(jù)來(lái)源于2021年第七次全國(guó)人口普查公報(bào)。