程中興

一、問題的提出：邊地中華民族共同體建設的獨特語境

“治國必治邊”，(1)邢廣程，孫宏年編：《“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想研究》，北京：社會科學文獻出版社，2016年。推進中華民族共同體建設自不例外。不過，今天的“邊地”(2)“邊地”是一個伸縮性極強的概念，既可指歷史上的“邊疆”(frontier)，也可指現(xiàn)實中的“邊境”(border)。本研究參照的是馬大正先生對“邊疆”的定義，即“凡是有國境線的邊境縣的總和是當代中國狹義的邊疆地區(qū)”。參見馬大正《當代中國邊疆研究》，北京：中國社會科學出版社，2019年，第4頁。早已不是傳統(tǒng)“王朝國家”的邊緣地帶，而是馬克思所言“世界普遍交往”(3)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第538～539頁。語境下的窗口地帶。因此，“安邊興邊強邊”不是畫地為牢，“推進中華民族共同體建設”也不是閉關自守，而是在“民族史”走向“世界史”(4)《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第34頁。的世界普遍交往大勢下構建維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的堅固思想長城。

中國陸地邊境長達2.2萬千米，與14個國家接壤，跨境而居的民族有30多個(按照我國的民族識別標準)，邊境縣(市、區(qū)、旗)高達140個，此外，還有58個新疆生產(chǎn)建設兵團的邊境團場。(5)《中國陸地邊境縣(旗)、市(市轄區(qū))一覽表》，中國政府門戶網(wǎng)站：http://www.gov.cn/test/2006-07/14/content_335831.htm,2022年9月16日。探討如何推進“邊地”中華民族共同體建設，理論與政策意義不言而喻。

需要再次強調(diào)的是，新時代的邊地中華民族共同體建設，需要立足于世界普遍交往的獨特語境。所謂“世界普遍交往”，就邊地而言，即指“一帶一路”的互聯(lián)互通，邊地由此從“末梢”變?yōu)椤扒把亍?，境外、境?nèi)、跨境融為一體，安全、發(fā)展與認同格局也隨之重構。為此，需要突破人們對“邊地”的定見，即前現(xiàn)代與現(xiàn)代的視域限制。誠然，作為一個“統(tǒng)一的多民族國家”，它的出場邏輯——按照哈貝馬斯的民族國家類型學，(6)[德]尤爾根·哈貝馬斯：《包容他者》，曹衛(wèi)東譯，上海：上海人民出版社，2019年，第155～156頁。不是從“國家”到“民族”，也不是從“民族”到“國家”，不是殖民地獨立形成，也不是蘇東劇變后分割而成，而是在古老的朝貢體系解體過程中逐步從“王朝國家”轉(zhuǎn)型而來——似乎決定了“邊地”的中華民族共同體建設，當以“前現(xiàn)代”的歷史記憶與文化認同、“現(xiàn)代”的民族識別與國家建構為主要視域。然而，正如2021年中央民族工作會議所指出的，“新時代黨的民族工作”，“以實現(xiàn)中華民族偉大復興為出發(fā)點和落腳點”。而中華民族的偉大復興，必然是一個“民族史”走向“世界史”的歷程。換言之，只有在“世界普遍交往”而非“閉關自守”的歷史進程中才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。因之，當前邊地中華民族共同體建設，需要立足新時代“一帶一路”的互聯(lián)互通，而互聯(lián)互通意味交往媒介變革。事實上，我們已進入一個以“大交通”與“全媒體”為表征的新時代——甚至可以說，邊地新時代即是“新”在大交通(如中國高鐵)、“新”在全媒體(如5G技術)。正是以“大交通”“全媒體”為表征的互聯(lián)互通，使“邊地”從“末梢”變?yōu)椤扒把亍?，前現(xiàn)代的“華夏邊疆”、現(xiàn)代的“國家邊境”，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代的“周邊區(qū)域”。

二、學術史回顧：從“前現(xiàn)代”“現(xiàn)代”到“新時代”的議題轉(zhuǎn)換

雖然“一帶一路”提出并付諸實施已有9年，邊地開始進入“大交通”與“全媒體”連接的“新時代”，但中國的邊地研究仍以“前現(xiàn)代”有疆無界的邊疆(frontier)與“現(xiàn)代”有疆有界的邊境(border)為主要視域，由此形成了“邊疆治理”與“興邊富民”兩大理路。接下來先做一個簡要文獻回顧，然后指出既往研究范式的解釋力限度，在此基礎上進一步提出“新時代”邊地研究的新議題(周邊安全、區(qū)域發(fā)展與國家認同)。

(一)前現(xiàn)代視域下的“邊疆治理”研究

以前現(xiàn)代為視域的“邊疆治理”研究，可謂成果斐然，已經(jīng)形成了中國特色的“邊疆史地”敘事。對此，馬大正先生曾在《當代中國邊疆研究》(7)馬大正：《當代中國邊疆研究》，北京：中國社會科學出版社，2019年。中對我國邊疆研究的千年累積(截至18世紀末)和百年探索(19世紀以降)分別做了梳理。在對19世紀以來中國邊疆研究3次高潮作了“綜論”之后，又對8個專題進行了“分論”：“對中國邊疆的理性思考”“古代中國疆域理論問題研究”“中國歷朝各代邊疆治理研究”“中國歷史王朝邊疆民族政策研究”“近代以來中國邊患與陸地界務問題研究”“中國海疆史研究”“中國邊疆研究史研究”“當代中國邊疆治理研究”。

綜觀上述8個專題的引用文獻，不難發(fā)現(xiàn)，邊疆史地研究居于主導地位。究其原因，則如李大龍所指出，(8)李大龍：《試論中國邊疆學“三大體系”建設》，《中國邊疆史地研究》2020年第2期。既與“中國邊疆學”脫胎于“歷史學”有關，也與現(xiàn)實中“分裂勢力對中國邊疆歷史的歪曲解構”“一些鄰國歷史教科書對我國邊疆歷史的肆意詮釋”，以及“‘新清史’等對我國清代歷史有意或無意的解構”有關。

總體而言，前現(xiàn)代視域下的“邊疆治理”研究，注重“以史為鑒”，致力于揭示中國歷史上的疆域變遷(如譚其驤的《中國歷史地圖集》)與邊疆經(jīng)略(如馬大正的《中國邊疆經(jīng)略史》)，它們對于新時代如何推進中華民族共同體建設，無疑有著重要的啟示意義。

(二)現(xiàn)代視域下的“興邊富民”研究

以現(xiàn)代為視域的“興邊富民”研究，從理論與實踐兩個維度展現(xiàn)了各個民族共赴現(xiàn)代化的時代脈絡。

就理論層面而言，興邊富民的中心詞是“邊(疆)”與“民(族)”，圍繞這兩個關鍵詞，不同學科各自展開了一系列交叉研究，如《民族經(jīng)濟學教程》(施正一)、《民族政治學》(周平)、《民族社會學》(馬戎)、《邊疆經(jīng)濟學》(梁雙陸)、《中國邊疆政治學》(吳楚克)、《中國邊疆社會學》(畢天云)，等等。綜觀這些文獻，可以發(fā)現(xiàn)，由于我國邊境地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)聚居區(qū)高度重合，無論是側(cè)重于“邊(疆)”的理論研究，還是側(cè)重于“民(族)”的理論研究，都是交叉建構，在理論空間上具有互文性，因而主題突出、脈絡清晰、體系自成。

當然，如何“興”與“富”，即實踐意義上的“興邊富民行動”也是非常重要的。事實上，“興邊富民行動”是“西部大開發(fā)”的重要組成部分，自1999年國家民委聯(lián)合發(fā)改委、財政部提出以來，國務院分別于2007年、2011年、2017年頒布了3個興邊富民行動五年規(guī)劃，“十四五”興邊富民行動規(guī)劃即將推出。如何總結(jié)興邊富民行動20年的成就和經(jīng)驗？對此，早在2000年，國家民委興邊富民領導小組辦公室就主編了《興邊富民行動：富民、興邊、強國、睦鄰》，其后，《興邊富民行動》(趙顯人主編)、《興邊富民行動理論研討會文集》(樂長虹、劉永佶主編)、《興邊富民行動理論與方法》(王長文主編)、《興邊富民行動實施績效評估》(9)王 飛：《興邊富民行動實施績效評估》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2016年?！杜d邊富民行動理論與政策》(10)張麗君等：《興邊富民行動理論與政策》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2021年。等先后出版。綜觀這些文獻，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長、沿邊開放、基礎設施建設、生態(tài)文明建設、民生保障、民族團結(jié)等是興邊富民行動的6大主題。

綜上所述，現(xiàn)代視域下的“興邊富民”研究，在理論上秉持的是馬克思主義基本觀點，即把民族問題視做社會總問題的一部分，在實踐上則“聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展”。一言以蔽之，在邊地發(fā)展中推進中華民族共同體建設。

(三)簡要評論：新時代新議題

既往研究中，如前現(xiàn)代視域下的“邊疆治理”研究，其于當代邊地推進中華民族共同體建設的“歷史公用價值”不言而喻；而現(xiàn)代視域下的“興邊富民”研究，對今后邊地推進中華民族共同體建設也具有重要的經(jīng)驗反思與決策支持意義。然而，人們也要看到“邊疆治理”與“興邊富民”的研究視域限度。

其一，周邊安全的限度?！扒艾F(xiàn)代”視域下的“邊疆治理”，秉持的是一種邊緣安全觀，這與“新時代”視域下的周邊安全觀有著本質(zhì)不同。這是因為“前現(xiàn)代”的邊地只是“王朝國家”的邊緣地帶(有疆無界)，而在“新時代”，邊地已成為“民族國家”的周邊地帶(有疆有界)。從“有疆無界”到“有疆有界”，表明邊地已成為國與國之間的交互地帶，傳統(tǒng)的“邊緣安全”已經(jīng)變成“共同安全”。故“前現(xiàn)代”視域下的邊地研究，其于邊地推進中華民族共同體建設的價值，也許并不在于歷史上的邊疆治理經(jīng)驗，而在于李大龍所說的現(xiàn)實中分裂勢力對中國史“歪曲解構”“肆意詮釋”之挑戰(zhàn)(如分裂勢力謀求根本沒有任何歷史、現(xiàn)實和法律依據(jù)的“大藏區(qū)”)。由此延伸開來的是新時代周邊安全新議題。

其二，區(qū)域發(fā)展的限度。僅僅局限“現(xiàn)代”視域的“興邊富民”，已經(jīng)被證明存在很大的局限性，因為它不能從更大的“共同富?！苯嵌冉鉀Q邊地與內(nèi)地發(fā)展的不平衡問題，因而不能融入“新時代”以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。(11)程中興：《西南邊疆格局的當代演變與區(qū)域發(fā)展》，《社會發(fā)展研究》2022年第3期。事實上，由于互聯(lián)互通所帶來的空間溢出效應，“興邊富民行動”20年，邊地與內(nèi)地發(fā)展的相對差距不是縮小了，而是加大了。人民對美好生活的向往同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在邊地越來越突出。邊民作為鑄牢中華民族共同體意識的擔綱者，卻在不斷地“流失”，由此而來的邊地“空心化”問題日益嚴峻。這表明，在邁向共同富裕的“新時代”，既往的“興邊富民行動”遠沒有達到區(qū)域發(fā)展的“高質(zhì)量”要求。

其三，國家認同的限度。無論是“前現(xiàn)代”視域下的“邊疆治理”研究，還是“現(xiàn)代”視域下“興邊富民”研究，都對“新時代”互聯(lián)互通所帶來的跨境民族流動之于國家認同的沖擊問題缺少必要的關注。中華文明源遠流長，在從“王朝國家”向“民族國家”轉(zhuǎn)型過程中，邊地一族分屬兩國或多國的現(xiàn)象比較普遍，按照我國的民族識別標準，跨境民族高達32個。雖有研究者提出“和平跨居論”，(12)周建新：《和平跨居論：中國南方與大陸東南亞跨國民族和平跨居模式研究》，北京：民族出版社，2008年。但關注的焦點是“文化民族”，很少觸及“政治民族”。誠然，“文化民族”意義上的認同，有利于周邊交往與“一帶一路”的推進，但由此帶來的“政治民族”意義上的認同游移也極大地弱化了他們對于中華民族共同性的認知。

總之，新時代視域下的邊地中華民族共同體建設，是在“民族史”走向“世界史”的“世界普遍交往語境”下展開，并在“一帶一路”所帶來的交往方式變革中推進的，因而是在以“大交通”(如中國高鐵)與“全媒體”(如5G技術)為表征的互聯(lián)互通中拓展的。以“前現(xiàn)代”為視域的邊疆治理研究與以“現(xiàn)代”為視域的興邊富民研究，其“歷史公用價值”與“經(jīng)驗反思意義”不言而喻，但在邊地已從“末梢”轉(zhuǎn)為“前沿”的“新時代”語境里，邊地安全、發(fā)展與認同格局已經(jīng)發(fā)生了根本性變化——周邊安全已成為共同安全，區(qū)域發(fā)展要求共同富裕，國家認同需要增進共同性認知——正是這3個“共同”，構成了新時代邊地中華民族共同體建設的3大支柱。

三、周邊安全：邊地“反分裂斗爭”與“推進中華民族共同體建設”

周邊安全作為新時代邊地推進中華民族共同體建設的第一個支柱，就其問題面向而言，是“境外”意義上的。(13)李懷周：《從軟實力的視角看達賴集團、“東突”等分裂勢力在境外的存在與應對》，《和平與發(fā)展》2014年第2期。這是因為，某種程度上來說，中華民族偉大復興，就是不斷走向“境外”的過程。換言之，沒有一個良好的周邊安全環(huán)境，實現(xiàn)中華民族偉大復興基本不可能——這是一種“總體國家安全觀”，(14)中共中央宣傳部，中央國家安全委員會辦公室：《總體國家安全觀學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2022年。即周邊安全首先是一種共同安全。

周邊安全議題中，又以反分裂斗爭問題最為突出。例如，近年來境外敵對勢力沆瀣一氣，制造少數(shù)民族議題，極大地消耗了中國大量外交資源。邊地實質(zhì)上已經(jīng)成為“反分裂”斗爭的第一線，在2021年召開的中央民族工作會議公告文本中，就有3處提到“反分裂”斗爭。(15)3處相關表述是：①鑄牢中華民族共同體意識是維護各民族根本利益的必然要求，只有鑄牢中華民族共同體意識，構建起維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的堅固思想長城，各民族共同維護好國家安全和社會穩(wěn)定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，才能不斷實現(xiàn)各族人民對美好生活的向往，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各民族根本利益。②要正確把握物質(zhì)和精神的關系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。③要守住意識形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。要加強國際反恐合作，做好重點國家和地區(qū)、國際組織、海外少數(shù)民族華僑華人群體等的工作。參見習近平《以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，中華人民共和國國家民族事務委員會網(wǎng)站：https://www.neac.gov.cn/seac/c103253/202108/1152266.shtml，2021年8月28日。

總之，在世界大國中，在聯(lián)合國5個常任理事國中，只有中國還沒有實現(xiàn)國家統(tǒng)一，也只有中國還沒有與周邊國家完全劃定邊界(中印、中不邊境線未定)。換言之，“維護統(tǒng)一、反對分裂”是邊地推進中華民族共同體建設的第一要務，不過，在“一帶一路”的互聯(lián)互通下，邊地已從“末梢”變?yōu)椤扒把亍?，“反分裂”斗爭與既往有著很大不同。

(一)邊地“反分裂”斗爭的新趨勢

在世界普遍交往語境下，新時代的邊地“反分裂”斗爭，呈現(xiàn)出了一些新的趨勢。

(二)增強抵邊戰(zhàn)略投送與對外傳播能力、推進邊地中華民族共同體建設

由上可見，邊地已成為“反分裂”斗爭的前沿區(qū)域。為此，需要不斷推進邊地戰(zhàn)略投送能力與對外傳播能力建設，前者離不開交通一體化建設，后者需要媒介融合賦能。

首先，邊地已成為“反分裂”斗爭的反介入地帶，邊地的戰(zhàn)略投送能力建設迫在眉睫。長期以來，邊地交通不便一直是影響邊地戰(zhàn)略投送能力的關鍵因素。在“一帶一路”互聯(lián)互通下，應以強邊固防為導向，促成傳統(tǒng)的互市貿(mào)易區(qū)、新開辟的貿(mào)易口岸與跨境公路、鐵路、港口建設融為一體，使之既為邊地安全與穩(wěn)定提供技術支持，又為邊地持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

其次，針對邊地已成為“反分裂”斗爭的反滲透地帶，邊地對外傳播能力建設尤其重要。當前，受制于邊地媒介基礎設施建設滯后，邊地對外傳播能力水平非常有限，不能將人緣、地緣、文化緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)變對外輻射作用。(19)何明星：《邊疆地區(qū)對外傳播能力建設的優(yōu)勢、契機和舉措》，《出版廣角》2021年第24期。為此需要順應交往媒介的時代變革，(20)程中興：《順應交往媒介變革 鑄牢中華民族共同體意識》，《中國民族報》2021年6月15日。通過引領力、傳播力、影響力的鑄造，為“守住意識形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒”，(21)習近平《以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，中華人民共和國國家民族事務委員會網(wǎng)站：https://www.neac.gov.cn/seac/c103253/202108/1152266.shtml，2021年8月28日。提供技術平臺支持。

總之，“治國必治邊”，通過“大交通”與“全媒體”的技術賦能，形成抵邊戰(zhàn)略投送與對外傳播合力，是“新時代”邊地推進中華民族共同體建設的重要戰(zhàn)略舉措。

四、區(qū)域發(fā)展：邊地“空心化問題”與“推進中華民族共同體建設”

區(qū)域發(fā)展作為新時代邊地推進中華民族共同體建設的第二個支柱，就其問題面向而言，是“境內(nèi)”意義上的。(22)胡 偉，于 暢：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下中國邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展研究》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2020年第2期。黨的二十大報告指出，區(qū)域發(fā)展不充分不平衡問題依然突出。數(shù)據(jù)亦顯示，我國區(qū)域間差距自2006年以后逐步縮小，但近兩三年出現(xiàn)再度擴大的勢頭。(23)李 偉：《不平衡不充分的發(fā)展主要表現(xiàn)在六個方面》，中國發(fā)展門戶網(wǎng)：http://cn.chinagate.cn/news/2018-01/13/content_50223130.htm，2018年1月13日。

邊地作為一個獨特的區(qū)域，相對于內(nèi)地，發(fā)展長期滯后。為此國家在西部大開發(fā)之初就啟動了“興邊富民行動”。20年來，無論是基于官方數(shù)據(jù)的直接比較，還是基于田野調(diào)查的客觀描述，抑或是基于量化研究的實證檢驗，“興邊富民行動”對邊地經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用毋庸置疑。(24)胡 超，張?zhí)鹛穑骸稄V西興邊富民行動實踐及轉(zhuǎn)向》，《民族研究》2020年第6期。

然而，如火如荼的“興邊富民行動”并沒有減緩邊民流失的步伐，邊地“空心化”似有進一步加劇的趨勢。邊民是推進中華民族共同體建設的擔綱者，邊民流失，邊地“空心化”，中華民族共同體建設就成為空中樓閣。如何富民實邊，已成為新時代邊地推進中華民族共同體建設的緊迫問題。

本研究結(jié)果顯示，早發(fā)初診的T2DM患者除血漿FGF-21水平外，BMI、LDL、FBG、FINS、HOMA-IR、HbA1c、FGF-21、TNFα、MDA水平也顯著高于NC組(P<0.05)，這一結(jié)果與Fan等[4-5]的研究結(jié)果一致。超重的T2DM患者胰島素抵抗更嚴重，機體可能在胰島素敏感性降低的胰島素抵抗狀態(tài)下，血糖升高，從而導致血循環(huán)中FGF-2l代償性增高。因此，F(xiàn)GF-21可作為糖尿病發(fā)生、發(fā)展的預測因子[6]。

(一)邊地“空心化”的具體表現(xiàn)

邊地“空心化”的直接現(xiàn)實是邊民流失，以東北(25)韓淞宇：《邊境地區(qū)人口過疏化問題研究——以延邊朝鮮族自治州為例》，《人口學刊》2019年第4期。與西南(26)方天建：《鄉(xiāng)村振興視野下的中越邊境地區(qū)“空心化”問題研究——基于滇桂交界地區(qū)的實證考察》，《民族學刊》2018年第6期。最為突出。

以廣西為例，目前廣西陸地邊境線0～3公里區(qū)域內(nèi)共有192個行政村(社區(qū))、1 394個自然屯，總?cè)丝诩s40.3萬人，其中少數(shù)民族人口約占90%。人口遷移的公開數(shù)據(jù)顯示，2008年至2020年間，廣西8個邊境縣級行政區(qū)中，除憑祥和東興外，其余6個縣均存在人口外流現(xiàn)象且呈增長態(tài)勢，家庭常住人口普遍低于戶籍登記人口，“人戶分離”現(xiàn)象突出。

表1：廣西8個邊境縣人口外流情況概覽(單位：萬人)

從表1可以看出，人口外流以滇桂交界的靖西市最為嚴重，每年外流人口均達10萬以上，且呈現(xiàn)加劇的趨勢，從2008年外流10.2萬上升到2020年的17.43萬。這表明，盡管2008年以來，國家先后推出興邊富民行動“十一五”“十二五”及“十三五”規(guī)劃，但并沒有阻止部分邊境地區(qū)邊民外流的步伐。

(二)消除空間溢出與數(shù)字鴻溝，推進邊地中華民族共同體建設

總體而言，邊地“空心化”是邊地發(fā)展不充分、不平衡的結(jié)果。理解這一結(jié)果，有多個解釋變量，我們認為，“大交通”與“全媒體”是重要解釋變量。

首先，要留住邊民，須解決“大交通”帶來的“空間溢出”問題。邊民流失，是區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)果。誠然，“興邊富民行動”20年，有效解決了邊民“急難盼愁”問題，但不能解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題(上述廣西邊民流失的動因，相當大程度上可歸之于廣東的虹吸效應)，“大交通”加劇了這一問題。諺云：要想富先修路。然而，路修好了，并不一定致富，邊民也不一定會留下來。當然，這一問題并非邊境地區(qū)所獨有的問題。晚年費孝通先生在對京九鐵路考察時也曾發(fā)出這樣的疑問：“酒肉穿腸過，為何油水沒有留下來？”(27)費孝通：《從京九鐵路通車說開去》，《群言》1997年第12期。對比一下廣西與云南的“興邊富民行動”，就可以發(fā)現(xiàn)，云南的邊境空心化遠沒有廣西嚴重，其中最重要的原因，廣西的興邊富民行動的重點是“交通大會戰(zhàn)”，(28)胡 超，張?zhí)鹛穑骸稄V西興邊富民行動實踐及轉(zhuǎn)向》，《民族研究》2020年第6期。而云南的興邊富民行動的重點是“邊境小康示范村建設”。(29)李四明：《彩云之南邊疆興——云南省實施興邊富民行動記略》，中國民族網(wǎng)：https://www.56-china.com.cn/show-case-4046.html，2020年11月11日。有研究者指出：“在國內(nèi)區(qū)域勞動力流動從總體上表現(xiàn)出由中西部落后地區(qū)向東部沿海地區(qū)單向流動的條件下，交通基礎設施對區(qū)域經(jīng)濟增長具有負的空間溢出效應?！?30)張學良：《中國交通基礎設施促進了區(qū)域經(jīng)濟增長嗎——兼論交通基礎設施的空間溢出效應》，《中國社會科學》2012年第3期。簡言之，廣西“興邊富民行動”之所以沒有止住邊民流失的步伐，原因就在于廣東與廣西的區(qū)域發(fā)展失衡，而4次“交通大會戰(zhàn)”不僅沒有“留住油水”，反而促成了“空間溢出”。

由上可見，從共同富裕的視角來看，“大交通”帶來的“流動的現(xiàn)代性”，(31)[英]齊格蒙特·鮑曼：《流動的現(xiàn)代性》，歐陽景根譯，北京：中國人民大學出版社，2018年。對邊地來說，并不是正面的。對此，需要堅持把交通、產(chǎn)業(yè)與村寨建設融合起來，同步規(guī)劃、同步建設，使沿邊村寨成為交通便利、宜業(yè)宜居的美麗鄉(xiāng)村，使守邊群眾能夠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，通過“大交通”聯(lián)通國內(nèi)國際大市場，共赴小康。

其次，要留住邊民，須消除“全媒體”時代的“數(shù)字鴻溝”問題。在“全媒體”時代，邊民作為推進中華民族共同體建設的擔綱者，數(shù)字能力短缺問題極為嚴峻。這是因為當代社會的再生產(chǎn)，相當程度上是建立在數(shù)字基礎上的。要厚實邊民的人力資本，首先要培育邊民獲取數(shù)字社會信息的能力。以“語言扶貧”為例，眾所周知，語言能力是一種重要的人力資本，并且是一種“元人力資本”，是形成和積累其他人力資本的重要基礎。(32)黃少安，王麓淙：《民族地區(qū)語言扶貧的經(jīng)濟理論基礎和實證分析》，《語言文字應用》2020年第4期。借助于新媒體，通過開發(fā)“語言扶貧”APP，提升邊地居民的語言能力，改善邊地的語言生態(tài)，可助力個體脫貧和地區(qū)脫貧。大量的實證研究表明，普通話能力對邊地勞動者具有顯著減貧效應。(33)丁 賽,閻 竣：《國家通用語言能力對民族地區(qū)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的影響研究》，《民族研究》2021年第1期。無論是宏觀層面還是微觀層面，“推普脫貧”是我國當前及今后一段時期語言扶貧的主要內(nèi)容，而在這一過程中，“全媒體”提供了重要的技術平臺。

總之，要消除數(shù)字鴻溝，需要從“能力脫貧”入手，其間，全媒體發(fā)揮了重要技術賦能作用。既往的興邊富民行動雖然促進了邊地實物資本的積累，但不能有效提升數(shù)字時代的邊地人力資本。換言之，一味地“輸血”而不“造血”，已然滿足不了新時代邊地與內(nèi)地共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展要求。

五、國家認同：邊地跨境民族“認同游移”與“推進中華民族共同體建設”

國家認同作為新時代邊地推進中華民族共同體建設的第三個支柱，就其問題面向而言，是“跨境”意義上的。由于現(xiàn)代國家大多是多民族國家，身處民族國家體系中的個體，一般在被賦予某個民族身份的同時必定屬于某個國家。按照美國政治學家多伊奇(Karl W.Deutsch)提出的區(qū)分標準，前者一般被稱為“文化民族”意義上的族群認同，后者一般被稱為“政治民族”意義上的國家認同。(34)Karl W.Deutsch,Nationalism and Social Communication：An Inquiry into the Foundations of Nationality,Cambridge:MIT Press,1966,pp.17～28.

族群認同與國家認同映射到中華民族共同體建設中來，就是如何處理各民族意識與中華民族共同體意識、各民族文化與中華民族文化之間的關系問題。對此，2021年中央民族工作會議明確指出：“要正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關系，引導各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務于中華民族共同體意識”，“要正確把握中華文化和各民族文化的關系，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。”(35)習近平《以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，中華人民共和國國家民族事務委員會網(wǎng)站：https://www.neac.gov.cn/seac/c103253/202108/1152266.shtml，2021年8月28日。

在邊地推進中華民族共同體建設的歷史進程中，跨境民族的認同游移問題尤為突出。這是因為中國的多民族國家建設是從“王朝國家”轉(zhuǎn)型而來，在劃定“民族國家”邊界的時候，“歷史上形成的民族地區(qū)”，現(xiàn)在不得不分屬于兩個或多個現(xiàn)代意義上的國家，這是“跨境民族”(也稱跨界民族、跨國民族)(36)“跨境民族”“跨界民族”“跨國民族”，學界對概念用詞多有爭論，各持己見，一直未能達成廣泛共識，甚至有學者對“跨國民族”概念持否定或質(zhì)疑態(tài)度。參見周建新《跨國民族研究：中國的話語建構與表達》，《世界民族》2020年第5期。形成的最初來源之一。因此，“從嚴格意義來說，是威斯特伐利亞體系真正導致了世界范圍跨國民族的出現(xiàn)”。(37)周建新：《邊界、邊民與國家——跨國民族研究的三個面向》，《廣西民族研究》2017年第3期?？缇趁褡宓某霈F(xiàn)，必然帶來民族認同與國家認同的游移問題，甚至會造成“多民族國家內(nèi)部民族認同與國家認同矛盾和沖突”。(38)[美]加布里埃爾·阿爾蒙德，G.賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學》，曹沛霖等譯，上海：上海譯文出版社，1987年，第35～40頁。

(一)邊地跨境民族的認同游移問題

邊地跨境民族的認同游移問題是客觀存在的，關鍵是如何認知這一問題。

以云南為例，一省與三國接壤(越南、老撾、緬甸)，國境線長達4 060千米，跨境而居的有壯、傣、瑤、苗等16個人口在5 000人以上的少數(shù)民族，(39)谷家榮：《滇邊跨境民族研究六十年的回顧與前瞻》，《學術探索》2010年第4期?？缇趁褡逭贾袊缇趁褡蹇偭恐械慕话?。如何審視這些跨境民族的認同問題呢？對此，有兩種比較有代表性的觀點。

其一，“泛民族主義”風險論。認為跨境民族的流動性會加大國家認同的游移性，在國家觀念與民族觀念發(fā)生沖突時，民族觀念往往會凌駕于國家觀念之上，并產(chǎn)生有害的民族主義聯(lián)想，進而出現(xiàn)泛民族主義風險。(40)劉 稚：《啟示與抉擇：周邊國家民族問題與云南對外開放研究》，昆明：云南人民出版社，1994年。例如，活躍在中國、老撾、泰國邊境的“民族聯(lián)合陣線”圖謀建立“竂蒙王國”(苗族獨立王國)；越南的“福爾羅”(FULRO)分裂組織一直在爭取建立獨立的“德加自治國”；“泛泰族主義”(Pan-Thaism)認為越南、泰國的泰族，老撾的老族，緬甸的撣族和中國的傣族、壯族、布依族同屬“泛泰民族”，要建立包括中國的廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川在內(nèi)的“大東亞泰族聯(lián)邦”。(41)崔海亮：《“一帶一路”背景下中國跨境民族的中華民族認同》，《云南民族大學學報》(哲學社會科學版)2016年第1期。這些“泛民族主義”多與宗教政治化交織在一起，是新時代西南邊地推進中華民族共同體建設的一大挑戰(zhàn)。

其二，“和平跨居”論。認為跨境民族文化認同上的同一性，是“一帶一路”倡議的重要助力，其“橋梁”和“紐帶”作用是不言而喻的。云南邊境地區(qū)“一寨兩國”“一街兩國”“一河兩國”的真實圖景充分表明，在主權國家原則下，“跨國民族完全可以構建出相對穩(wěn)定的和平跨居的生存發(fā)展模式”，(42)周建新:《和平跨居論——中國南方與大陸東南亞跨國民族“和平跨居”模式研究》，北京：民族出版社，2008年，第365～373頁?！昂推娇缇印辈粌H僅是一個概念，(43)馬曼麗:《中亞研究——中亞與中國同源跨國民族研究》，北京：民族出版社，1995年。而且是一個事實?？鐕褡彘g因文化同源而“民心相通”，這不僅是周邊安全的重要基礎，也是走向人類命運共同體的重要階梯。

綜上可見，在探討邊地跨境民族時，要具體問題具體分析，不能一概而論。尤其要指出的是，由于中國堅持親、誠、惠、容的周邊外交理念，大多數(shù)周邊國家與中國關系良好，同時，中國周邊大多數(shù)跨境民族內(nèi)部也不存在極端勢力，因此，要跳出傳統(tǒng)的“地緣政治”陷阱，即便分布在不同國家的跨境民族之間存在政治聯(lián)動行為，也更多的是“族緣政治”而“非泛民族主義”。(44)周建新：《跨國民族研究：中國的話語建構與表達》，《世界民族》2020年第5期。在世界普遍交往語境下，“跨界民族成為所在國安全威脅是有著嚴格條件性的，它絕非必然成為‘問題’，也并不必定帶來安全威脅”。(45)王 軍，黃 鵬:《跨界民族的安全問題——類型、成因與限度》，《世界經(jīng)濟與政治》2019年第5期。一言以蔽之，跨境民族認同游移是客觀存在的，它能否成為“問題”，取決于跨境民族的民族認同是否會逾越國家認同的邊界，進而弱化邊地的政治向心力，淡化邊民的共同性認知。

(二)增強政治向心力、增進共同性認知，推進邊地中華民族共同體建設

解決跨境民族的認同游移問題，關鍵在于增強邊地政治向心力、增進邊民的共同性認知。其間，交通與媒介現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

首先，增強邊地政治向心力，有賴于交通現(xiàn)代化。按照政治地理學家理查德·哈特向的說法，對邊地進行空間整合是“任何一個國家的首要功能”，而距離是一個關鍵因素，(46)Richard Hartshorne,“The Functional Approach in Political Geography”，Annals of the Association of American Geographers,vol.40,no.2 ,1950,pp.95～130.要縮小邊地與內(nèi)地的地理與心理距離，交通扮演了關鍵角色。政治地理學家史蒂芬·瓊斯進一步提出了“統(tǒng)一場論”(A Unified Field Theory of Political Geography)，認為邊地的政治向心力塑造，取決于邊境場域中的“觀念—區(qū)域鏈”的控制與制造過程，(47)B.Stephen Jones,“A Unified Field Theory of Political Geography” ，Annals of the American Association of Geographers,vol 44,no.2,1954,pp.111～123.即在觀念空間(共同體意識)與地理空間(邊地)之間構建起“觀念—區(qū)域鏈”。顯然，這一過程離不開交通現(xiàn)代化對邊地空間的重構。

其次，增進邊民的共同性認知，有賴于媒介連接?？鬃釉裕骸斑h人不服，則修文德以來之?！?《論語·季氏》)為此需要加強中華文化在邊地的傳播。很多學者因之提出了“文化興邊”(48)呂俊彪，趙 業(yè)：《“文化興邊”：興邊富民行動的另類選擇》，《廣西民族研究》2019年第1期?！拔幕芜叀?49)方盛舉：《我國陸地邊疆的文化型治理》，《思想戰(zhàn)線》2017年第6期。“文化戍邊”(50)徐黎麗：《文化何以戍邊》，《西北民族研究》2015年第2期。等“文化潤疆”戰(zhàn)略。不過，“文化潤疆”的力量有賴于媒介連接。套用人類學家安德森的說法，邊地跨境民族對中華民族共同性的認知，以及在此基礎上對中華民族共同體的想象(想象不是捏造)，離不開媒介現(xiàn)代化。在分析民族主義的起源與散布時，安德森就曾指出，正是媒介(他分析的主要是印刷媒介)“使得一個新形式的想象的共同體成為可能”，而“這種新的共同體實已為現(xiàn)代民族的登場預先搭好了舞臺”。(51)[美]本尼迪克特·安德森：《想象的共同體：民族主義的起源與散布》，吳叡人譯，上海：上海人民出版社，2016年。

總之，增強邊地政治向心力，增進邊民的共同性認知，本質(zhì)上是一個地理、心理距離的縮減過程。從交往理性角度來看，(52)[德]尤爾根·哈貝馬斯：《交往行為理論》，曹衛(wèi)東譯，上海：上海人民出版社，2018年。前者有賴于交通現(xiàn)代化對邊地的空間整合，后者有賴于媒介現(xiàn)代化對邊民的認知重塑。

六、結(jié)論：共同安全、共同富裕與共同性認知

如何審視邊地在推進中華民族共同體建設中的獨特意蘊？歷史人類學家王明珂曾在《華夏邊緣：歷史記憶與族群認同》中有一個簡單比喻：“當我們在一張紙上畫一個圓形時，事實上是它的‘邊緣’讓它看來更像個圓形?！?53)王明珂：《華夏邊緣：歷史記憶與族群認同》，杭州：浙江人民出版社，2013年，第4頁。不過，今天的邊地早已不是“民族史”意義上的“華夏邊緣”，而是“世界史”意義上的“窗口地帶”。從“民族史”走向“世界史”，境外、境內(nèi)、跨境融為一體，這一馬克思所言的世界普遍交往大勢，正是本研究審視邊地中華民族共同體建設的時代語境。

從方法論上來說，本研究解釋變量的析出，呈現(xiàn)為“世界普遍交往→‘一帶一路’互聯(lián)互通→大交通、全媒體”這樣一個過程。被解釋變量的析出，則呈現(xiàn)為“前現(xiàn)代的邊疆治理→現(xiàn)代的興邊富民→新時代的周邊安全、區(qū)域發(fā)展與國家認同”這樣一個過程。具體而言，本研究以“大交通”“全媒體”為切入點，聚焦并剖析周邊安全中的反分裂議題、區(qū)域發(fā)展中的空心化議題、國家認同中的跨境民族認同游移議題。

就問題的意蘊而言，世界普遍交往語境下的邊地安全、發(fā)展與認同需要堅持3個“共同”：周邊安全需以共同安全為基礎(如邊地反分裂議題)，區(qū)域發(fā)展需以共同富裕為指針(如邊地空心化議題)，國家認同需以增進共同性認知為方向(如跨境民族認同游移議題)——事實上，正是這3個“共同”支柱，支撐起新時代邊地中華民族共同體建設的宏圖大廈。