蔡 薛 文

(復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 上海 200433)

中國共產(chǎn)黨在十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中提到:“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,積極發(fā)展全過程人民民主。”[1]中國共產(chǎn)黨自建黨伊始,就堅(jiān)持為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命,在踐行初心使命的歷史實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主革命的必由之路?；厮輾v史,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民走過的社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的奮斗之路,就是一條通往社會(huì)主義民主的真理之路。在新民主主義革命時(shí)期,這條真理之路最直接地體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)聯(lián)盟和已經(jīng)建立的民主政權(quán)。

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是中國共產(chǎn)黨在極其艱苦復(fù)雜的斗爭環(huán)境下,對(duì)建立民主制度的積極探索。1936年西安事變后,在中共中央關(guān)于在特區(qū)實(shí)行普選的徹底民主制度的要求下,特區(qū)行政組織法起草委員會(huì)擬定了《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》,提出:“要實(shí)行最適合于抗戰(zhàn)的徹底的民主制度——議會(huì)民主制”[2],而后議會(huì)民主制被修正為參議會(huì)制度。這一制度經(jīng)中華蘇維埃西北辦事處討論并通過后予以貫徹執(zhí)行,1937年在陜甘寧邊區(qū)就組織了廣泛的民主普選。陜甘寧邊區(qū)徹底的民主制度實(shí)踐的內(nèi)在制度考量是建設(shè)真正的、徹底的人民民主。陜甘寧邊區(qū)的徹底民主制度實(shí)踐為黨在基層政權(quán)建設(shè)方面積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也“使解放區(qū)的人民取得了實(shí)行民主的經(jīng)驗(yàn),也使廣大干部受到了民主運(yùn)動(dòng)的鍛煉和考驗(yàn),也為黨與非黨之間,尤其是黨與黨外人士的團(tuán)結(jié)打下了基礎(chǔ)?！盵3]從1949年中央人民政府通過《縣各界人民代表會(huì)議組織通則》,直到1950年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的西北軍政委員會(huì)在西安群眾禮堂成立,這標(biāo)志著陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)結(jié)束了其歷史使命。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)民主制度實(shí)踐,為人民民主的具體踐行發(fā)揮了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。從1953年延安專區(qū)展開第一次普選工作,到1954年第一屆全國人民代表大會(huì)在北京召開,這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民民主進(jìn)入了新的歷史實(shí)踐階段。

一、無產(chǎn)階級(jí)革命的理論宗旨:實(shí)現(xiàn)真正的人民民主

實(shí)現(xiàn)真正的人民民主,是馬克思、恩格斯在論述無產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)的現(xiàn)實(shí)落腳點(diǎn),黑格爾認(rèn)為“政府事務(wù)具有客觀的性質(zhì),它們本身已經(jīng)作出決斷的性質(zhì)”[4],這是因?yàn)樵诤诟駹柕脑捳Z中,國家能夠依賴一些“代表”來執(zhí)行公權(quán)力。但是馬克思認(rèn)為,每個(gè)人都有可能成為國家官員,并不代表每個(gè)人都能把握這種機(jī)會(huì),這也許是作為現(xiàn)存的能力,但不是現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。故而無產(chǎn)階級(jí)的普遍性是由于自己完全被剝奪,而走向了自我的瓦解,成為了非市民社會(huì)的等級(jí)。所謂真正的人民民主也就是馬克思所說的:“問題不在于每個(gè)市民是否有獻(xiàn)身于特殊等級(jí)的普遍等級(jí)的可能性,而在于這一等級(jí)是否有能力成為真正普遍的等級(jí),即成為一切市民的等級(jí)”[5]。無產(chǎn)階級(jí)革命之前的國家和市民社會(huì)是相互分離的關(guān)系,即以往的一切政治國家,都是產(chǎn)生于社會(huì)而同社會(huì)相分離并最終服務(wù)于特定階級(jí)利益的政治形式。官僚政治是舊的國家作為現(xiàn)實(shí)的人調(diào)和利益矛盾的手段,官僚政治的神秘化靠的是等級(jí)制,人民很容易認(rèn)為在官僚政治中居高位享厚祿是個(gè)人特殊能力的集中表現(xiàn)。國家是政治觀念的集合,代替這個(gè)觀念行使行政權(quán)的官僚體系就是這個(gè)觀念最現(xiàn)實(shí)的表征,因此以往對(duì)君主制的崇拜,轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢?duì)官僚制的崇拜。官僚政治中的等級(jí)制,是由于知識(shí)的壟斷(管理知識(shí))和社會(huì)地位的固化(階級(jí))造成的。從表面上看,人民可以在其中以擔(dān)任官職的形式獲得權(quán)力,但是無產(chǎn)階級(jí)在舊制度的官僚體系中,只能使自己蛻變成一個(gè)新的等級(jí)代表。

無產(chǎn)階級(jí)革命成功的關(guān)鍵是無產(chǎn)階級(jí)成為其自身的代表。在現(xiàn)實(shí)政治中,代表某個(gè)階級(jí)說話的人不一定都是這個(gè)階級(jí)的成員本身,或者是“崇拜”(向往)這個(gè)階級(jí)生活的人,也有可能只是在物質(zhì)利益和社會(huì)觀念上和被代表階級(jí)是一致的,以至于他們所說的雖然是這一階級(jí)成員平時(shí)不會(huì)去直接思考的內(nèi)容,但卻是符合他們內(nèi)心真實(shí)想法的表述。工人階級(jí)在以往革命中的可悲之處在于,如果工人階級(jí)只是希望自己能夠依附于某個(gè)“開明”的資產(chǎn)階級(jí)政黨,那么他唯一可能的就是完整地經(jīng)歷所有資產(chǎn)階級(jí)政黨的失敗。如果工人階級(jí)不能站起來自己代表自己,那么他唯一可能得到的只是資產(chǎn)階級(jí)政客對(duì)他們開出的“空頭支票”。更有可能的結(jié)果是在工人階級(jí)幫助資產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)后,資產(chǎn)階級(jí)政黨聯(lián)合其他更反動(dòng)的勢力一起瓜分工人的權(quán)益——政治權(quán)利和生存權(quán)利。

國家和自由是一對(duì)矛盾的概念,但是在一定歷史時(shí)期,無產(chǎn)階級(jí)不能拋棄國家機(jī)器本身,只是無產(chǎn)階級(jí)的國家機(jī)器要比以往社會(huì),尤其是資產(chǎn)階級(jí)的“現(xiàn)代”政府要簡單的多。巴黎公社是無產(chǎn)階級(jí)革命第一次在世人面前展示“真正的人民民主”,無產(chǎn)階級(jí)在舊的國家制度面前,所能做的也是必須做的一件事就是砸碎一切舊制度。無產(chǎn)階級(jí)是無產(chǎn)階級(jí)革命的領(lǐng)導(dǎo)者,無產(chǎn)階級(jí)政黨是其中的鮮明代表。列寧在俄國社會(huì)主義革命中提出問題的關(guān)鍵在于“全部政權(quán)歸蘇維埃”[6],也就是無產(chǎn)階級(jí)全面掌握國家機(jī)器,實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民民主。因此,一切社會(huì)主義政權(quán)與以往一切形式政權(quán)的重要區(qū)別不在于是否有代表和機(jī)構(gòu)。區(qū)別是在于它是否能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的、真實(shí)的人民民主,也即無產(chǎn)階級(jí)能否成為真正意義上的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。

二、邊區(qū)參議會(huì)的民主實(shí)踐:延安時(shí)期的民主制度設(shè)計(jì)

1.擴(kuò)大的人民范圍與充分的民主參與

新民主主義革命時(shí)期的中央蘇區(qū)的蘇維埃是無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的組織形式,是無產(chǎn)階級(jí)在無產(chǎn)階級(jí)政黨的帶領(lǐng)下全面掌握政治權(quán)力、砸碎舊的國家機(jī)器、建立新的國家機(jī)器的政權(quán)組織形式。中國共產(chǎn)黨對(duì)于建立蘇維埃式的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán),是在不斷革命和學(xué)習(xí)過程當(dāng)中摸索出來的。在中共六大通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》中,已經(jīng)明確提出中國的蘇維埃政權(quán)是以革命委員會(huì)的形式,將工農(nóng)組織起來、徹底推翻反動(dòng)統(tǒng)治、建立新政權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)專政模式。這樣的政權(quán)組織形式,應(yīng)當(dāng)被稱之為“中國工農(nóng)兵代表會(huì)議(蘇維埃)政府”[7]。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)于“人民”的認(rèn)識(shí),即誰有權(quán)掌握國家機(jī)器,基本停留在一切受剝削的民眾身上。在蘇維埃政權(quán)組織模式下,工農(nóng)兵代表會(huì)議(蘇維埃)政府的選舉僅面向于一切受剝削的民眾,這其中不僅將剝削階級(jí)及其家屬排除在外,也將知識(shí)分子、宗教人士排除在外。

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的民主制度的創(chuàng)設(shè)是在中共中央的直接指示下,服務(wù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、依托邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的民主實(shí)踐,也是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的“三大法寶”在陜甘寧邊區(qū)的集中表現(xiàn)。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)第一屆常駐議員5人都是中共黨員,其中含1名女議員。第二屆常駐議員5人,據(jù)可查信息其中有1名中共黨員,其余4人有前清貢生(后任小學(xué)教員、延川縣第一屆參議會(huì)議員)、商會(huì)代表和普通勞動(dòng)人民代表。第三屆常駐議員7人,含1名中共黨員,這直接反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮和服務(wù)抗戰(zhàn)目標(biāo)的明確。毛澤東曾說:“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的組織形式,應(yīng)該是民主集中制?！盵8]陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,一切服務(wù)抗戰(zhàn)、立足生產(chǎn)發(fā)展、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的徹底的民主實(shí)踐。一方面,參議會(huì)有權(quán)選舉和罷免政府工作官員、審議政府和法院工作報(bào)告;另一方面,在政策的實(shí)踐中生動(dòng)展現(xiàn)了人民政府與人民群眾的血肉相連?！缎轮腥A報(bào)》在1938年8月30日的社論中,以《順利的來完成陜甘寧邊區(qū)會(huì)議》為題報(bào)道了即將召開的邊區(qū)第一屆議會(huì)(1938年11月15日)的諸多情況[9]。

社論中介紹了第一屆議會(huì)召集的情況,邊區(qū)發(fā)生的翻天覆地的大變化。①動(dòng)員了邊區(qū)人民。在政府號(hào)召下,邊區(qū)人民齊上陣,把軍需品一直送到了山西前線。②武裝了全邊區(qū)人民。邊區(qū)人民通過自衛(wèi)軍與少先隊(duì)等方式組織起來,不僅能夠幫助剿匪鋤奸,而且十分之一以上的邊區(qū)人民可以直接在前線與日寇作戰(zhàn)。③發(fā)展了國防經(jīng)濟(jì)和教育。1938年開荒相較于1937年增加了60%,學(xué)校增加了兩倍。④密切了人民和政府、軍隊(duì)的聯(lián)系。邊區(qū)人民和政府、軍隊(duì)沒有隔閡,而是徹底打成一片。⑤發(fā)動(dòng)了勞動(dòng)人民和在前線的戰(zhàn)士。勞動(dòng)人民被組織起來為抗日戰(zhàn)士代耕,在邊區(qū)沒有一個(gè)高俸厚祿的官吏[9]。這直接反映了通過邊區(qū)參議會(huì)的選舉,邊區(qū)各階級(jí)(階層)廣泛享有民主權(quán)利的人民,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的號(hào)召下被緊密組織起來的景象。在陜甘寧邊區(qū)已經(jīng)進(jìn)行的土地改革和公有制工廠的發(fā)展、人民武裝的建設(shè)背景下,陜甘寧邊區(qū)人民所體驗(yàn)的“民主”不再是政治的宣傳,而是其生活本身。

如果說陜甘寧邊區(qū)政府在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期實(shí)踐民主制度的目標(biāo)是建立人民政權(quán)、反抗侵略者,那么中國共產(chǎn)黨革命的歷史使命恰恰在于帶領(lǐng)最廣大的勞動(dòng)人民建設(shè)自己的民主政權(quán),實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,中國最廣大的勞動(dòng)人民第一次從被壓迫、被奴役的處境中解救出來,成為國家的主人。中國共產(chǎn)黨的“三大法寶”(黨的建設(shè)、武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線)作為具體的工作方法,其根本目的是實(shí)現(xiàn)徹底的、真正意義上的人民民主。中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期以扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為契機(jī),在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行徹底的民主改革,這與之后的新民主主義社會(huì)和新中國的人民民主實(shí)踐一脈相承。

2.普遍的選舉實(shí)踐與真實(shí)的代表推選

陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的民主制度實(shí)踐包含了邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)完整的三級(jí)參議會(huì)組織機(jī)構(gòu),在普選的實(shí)際操作之中除了漢奸、被判罪剝奪公民權(quán)和患有精神疾病的人以外,都享有選舉和被選舉權(quán);擁有代表資格可以參加選舉的不分階級(jí)、黨派、性別、信仰,不對(duì)財(cái)產(chǎn)占有和文化程度進(jìn)行規(guī)定和限制。中國共產(chǎn)黨的“人民觀”擴(kuò)大的政治現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是公民政治權(quán)利范圍擴(kuò)大,這不僅是陜甘寧邊區(qū)自身的民主制度實(shí)踐創(chuàng)新,同時(shí)也是中國歷史上民主制度的最大創(chuàng)新。1945年黃炎培在“窯洞對(duì)”中的經(jīng)典一問:“一部歷史,‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求榮取辱’的也有?？傊?沒有能跳出這個(gè)周期律。中共諸君從過去到現(xiàn)在,我略略了解了的,就是希望找出一條新路,來跳出這個(gè)周期律的支配?！盵10]毛澤東對(duì)此的回答是:“我們已經(jīng)找到了新路,我們能跳出這周期律。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息?！盵10]參議會(huì)代表的資格具有強(qiáng)烈的屬地特征,一切處于縣域生活之中的“國民”在其沒有被剝奪權(quán)利之前,都天然享有“公民”的一切權(quán)利。而代表的選擇是公民將自身政治的表達(dá)權(quán)利寄托于公權(quán)之中,故而在不能實(shí)現(xiàn)全民參與決斷的政治實(shí)踐中,民主的徹底性直接體現(xiàn)在選舉權(quán)和被選舉權(quán)的普遍性之上。

從陜甘寧邊區(qū)組織的選舉結(jié)果來看,第一次普選的參與率就達(dá)到了70%以上,在延安等地達(dá)到了80%以上。從1937—1946年,陜甘寧邊區(qū)先后組織了3次參議會(huì)議員普選,3次選舉的參與率一次高過一次,即使是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村選舉,參與率也在70%～80%。邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)參議員的選舉囊括了工人、貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)、商人、知識(shí)分子、地主等階級(jí)或階層,其中貧農(nóng)和中農(nóng)所占代表比例最大。從民族來看,有漢族、回族、蒙古族等;從政治立場看有共產(chǎn)黨員,也有國民黨員和無黨派人士;從宗教信仰來看,既有無神論者也有伊斯蘭教徒、天主教徒等[11]?！懊恳晃淮矶汲惺芰丝箲?zhàn)建國大業(yè)的委托,每個(gè)委員都擔(dān)負(fù)著神圣的民族使命”[12]88。享有政治權(quán)利的人數(shù)擴(kuò)大、參與選舉的比例非常之高,可見陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)擴(kuò)大的人民權(quán)利,最大限度地動(dòng)員了邊區(qū)人民的廣泛的民主政治參與熱情。

3.科學(xué)的代議流程與徹底的代表議政

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)自組織伊始就是一場動(dòng)員邊區(qū)各階層廣泛參與的、偉大的民主運(yùn)動(dòng)。自1937年陜甘寧邊區(qū)組織廣泛的民主普選以來,民主運(yùn)動(dòng)在陜甘寧邊區(qū)成為了一場歷史實(shí)踐與社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

擴(kuò)大的政治權(quán)利需要給參與其中的人民提供更為便捷的參與方式,在具體的選舉過程中,一般有組織的選舉流程對(duì)選票的填寫規(guī)則有特定的規(guī)定,且當(dāng)選代表也需要在確定當(dāng)選的選票上,填寫確認(rèn)當(dāng)選的信息。如果選民不能按照既定要求填寫選票或者存在字跡潦草、夾雜他事等情況,該選票都當(dāng)被判作作廢。而在文盲率很高的時(shí)代,任何復(fù)雜的選舉流程都有可能葬送選舉本身,且陜甘寧邊區(qū)的文盲率高達(dá)95%以上,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的選民亦存在組織困難、文盲率高等特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨人在陜甘寧邊區(qū)的民主實(shí)踐中,創(chuàng)造出了十幾種選舉方式。例如:對(duì)于便于組織的農(nóng)村,采用當(dāng)場投票當(dāng)場宣布的方式;對(duì)于農(nóng)民居住較為分散的地區(qū),則采用設(shè)置帶鎖的投票箱流動(dòng)投票的方式。而選票填寫則采用常規(guī)填寫選票、畫圈、畫道、燒洞、數(shù)豆子等諸多方式,確保每一個(gè)擁有政治權(quán)利的農(nóng)民,不會(huì)因?yàn)楦悴磺暹x舉流程而浪費(fèi)選舉權(quán)利。

在邊區(qū)絕大多數(shù)人民(享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的)的參與下,1939年1月17日—2月4日,第一屆陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)第一次會(huì)議在延安舉行,會(huì)議通過了《陜甘寧邊區(qū)政府抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》、12項(xiàng)重要提案、6項(xiàng)單行法規(guī)(施政綱領(lǐng)和法規(guī)在同年4月相繼施行),同時(shí)面向邊區(qū)人民發(fā)出了《告邊區(qū)同胞書》。整個(gè)邊區(qū)參議會(huì)的流程非常地合規(guī)且完整,并且在整個(gè)代表選舉流程中實(shí)現(xiàn)了普遍選舉、直接選舉、平等競爭、無記名投票、差額選舉,針對(duì)行政官員的選舉則以政績?yōu)橹?并且嚴(yán)格落實(shí)代表的罷免制和“三三制”。為了更好地布置和動(dòng)員,在地方選舉前還專門組織了一個(gè)“選舉培訓(xùn)班”[12]818,課程從新民主主義理論到具體的選舉流程方法,內(nèi)容之詳實(shí)令人驚嘆。而上課的學(xué)員包括了當(dāng)?shù)馗刹?女子學(xué)校和行政院校學(xué)生等共一百余人,負(fù)責(zé)組織、宣傳和糾偏選舉。

在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)具體的議程上,真正實(shí)現(xiàn)了人民決斷,參議會(huì)不是中國共產(chǎn)黨的下屬機(jī)構(gòu),也不是邊區(qū)政府的下屬機(jī)構(gòu)。相反,邊區(qū)參議會(huì)有權(quán)選舉產(chǎn)生邊區(qū)政府、法院等,而邊區(qū)政府和法院又向邊區(qū)參議會(huì)負(fù)責(zé)。邊區(qū)參議會(huì)代表是各階層民眾行使權(quán)利選出來的、邊區(qū)政府的施政綱領(lǐng)是由邊區(qū)參議會(huì)審議通過的、對(duì)于不合格的代表和公職人員人民是有權(quán)利罷免的。此外,在中國共產(chǎn)黨的有序領(lǐng)導(dǎo)下,邊區(qū)參議會(huì)又不至于陷入不同利益群體的扯皮和派系斗爭,參議會(huì)在代表議政和為人民解決真正需要解決的問題層面上,實(shí)踐了徹底的民主制度。

三、邊區(qū)參議會(huì)的制度創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)啟示

中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)民主實(shí)踐在代表選舉的廣泛性、代表議政的徹底性和代議制度的完善性等方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新,其對(duì)于當(dāng)前人民代表大會(huì)制度的完善有較為重要的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義。

1.代表選舉的廣泛性

在不同的歷史時(shí)期,無產(chǎn)階級(jí)的革命性質(zhì)、革命對(duì)象應(yīng)該與當(dāng)時(shí)的社會(huì)主要矛盾密切聯(lián)系。毛澤東在論述中國革命不同時(shí)期的任務(wù)時(shí)說到:“既然中國還是一個(gè)殖民地、半殖民地、半封建的社會(huì),既然中國革命的敵人主要的還是帝國主義和封建勢力,既然中國革命的任務(wù)是為了推翻這兩個(gè)主要的敵人的民族革命和民主革命,而推翻這兩個(gè)敵人的革命,有時(shí)還有資產(chǎn)階級(jí)參加……所以,現(xiàn)階段中國革命的性質(zhì),不是無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義的,而是資產(chǎn)階級(jí)民主主義的”[13]。這里所談到的“資產(chǎn)階級(jí)民主主義”的革命,所指并不是舊民主主義,而是新民主主義的革命,其革命的前途是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。在中國革命發(fā)展的過程當(dāng)中,具體的革命對(duì)象、革命任務(wù)會(huì)隨著時(shí)局的運(yùn)動(dòng)而變化,但總體而言都是實(shí)現(xiàn)人民民主的進(jìn)程。無產(chǎn)階級(jí)之所以是最堅(jiān)定的革命者,是因?yàn)樗麄儾粫?huì)沉溺于某一階段的目標(biāo),在“資產(chǎn)階級(jí)民主主義”式的革命完成之后,無產(chǎn)階級(jí)就應(yīng)該與一切被壓迫群體結(jié)成革命同盟,實(shí)現(xiàn)社會(huì)革命的下一步目標(biāo),即社會(huì)主義或共產(chǎn)主義。毛澤東在《新民主主義論》中進(jìn)一步論述中國革命的時(shí)候提到,“中國革命的歷史進(jìn)程,必須分為兩步,其第一步是民主主義的革命,第二步是社會(huì)主義的革命”[14],中國革命在彼時(shí)的兩大任務(wù)——反對(duì)帝國主義侵略的民族革命和反對(duì)封建地主壓迫的民主革命,兩者相輔相依、相互關(guān)聯(lián),共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)人民民主的歷史進(jìn)程,這種人民民主的實(shí)現(xiàn)最直觀、最必要的體現(xiàn)就是民眾的廣泛參與。

這一廣泛參與反映在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)代表選舉中。其中規(guī)定只要居住邊區(qū)境內(nèi)的、年滿18歲的均有選舉權(quán)與被選舉權(quán),代表選舉名額與選區(qū)人數(shù)關(guān)聯(lián)(以人口數(shù)20萬人為門檻,人口低于20萬人的縣選100～200人;人口多于20萬人的縣選200～350人),每位候選人只允許被登記1次,實(shí)行一人一票制。對(duì)于誰能參加選舉的問題,自陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)創(chuàng)立一直到現(xiàn)在,中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持最廣大的人民觀。由此可見,代表選舉的廣泛性是陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)制度的首要?jiǎng)?chuàng)新。

2.代表議政的徹底性

在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)上,代表不僅可以選舉公職人員,還可制定施政綱領(lǐng),并對(duì)政府、法院工作報(bào)告進(jìn)行審議表決,對(duì)于尸位素餐之人可以隨時(shí)罷免。1953年頒布的《選舉法》在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主實(shí)踐中發(fā)揮了很大作用。對(duì)比陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的代表選舉,我們不難發(fā)現(xiàn),在1953年的《選舉法》等相關(guān)法律中,對(duì)于誰能參加選舉、選舉代表后的參議會(huì)召開、代表會(huì)議審議通過的政策如何監(jiān)督落實(shí)等問題的要求,與陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)參議員的選舉辦法要求及民主實(shí)踐原則一脈相承。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》,進(jìn)一步對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)的組織、人大代表職權(quán)等作出了詳細(xì)規(guī)定。1979年第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》,也是在1953年《選舉法》的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的編訂。這部法律(1979年《選舉法》)從1979年頒布至今先后經(jīng)歷過7次修改,時(shí)至今日對(duì)于誰能選舉人大代表、如何選舉人大代表、如何召開人大代表會(huì)議、人大代表職能是什么、人大代表會(huì)議審議通過的政策如何監(jiān)督落實(shí)等基本問題,已在歷史實(shí)踐之中經(jīng)由一系列的法律規(guī)范和制度設(shè)計(jì)予以細(xì)致規(guī)定,并作為中國特色社會(huì)主義民主政治的重要環(huán)節(jié)被堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

3.代議制度的完善性

“民主”不是資產(chǎn)階級(jí)政府的專利,雖然它的概念是由資產(chǎn)階級(jí)率先提出的,它的法理及實(shí)踐也是資產(chǎn)階級(jí)先行創(chuàng)立和推動(dòng)的。但是究其現(xiàn)實(shí)性而言,資產(chǎn)階級(jí)一方面高談民主,另一方面卻“在各種場合百般阻礙被壓迫群眾參與政治?！盵15]陜甘寧邊區(qū)民主實(shí)踐的意義在于:它第一次提出要實(shí)行徹底的民主制度,并且在實(shí)踐中允許最廣泛的人民群眾參與選舉、允許人民代表參與創(chuàng)制、允許人民代表監(jiān)督政策落實(shí)等,這就把民主制度的徹底、完善性全面展示出來了。

選舉是民主的一種形式,不能以形式規(guī)定民主,但是民主的形式取決于當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)形式,陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主化進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán),脫胎于人民生產(chǎn)生活本身的邊區(qū)參議會(huì)是陜甘寧邊區(qū)人民的民主回答。從中華蘇維埃時(shí)期的民主政治到陜甘寧邊區(qū)的民主實(shí)踐,再到新民主主義革命的勝利、人民代表大會(huì)制度的確立,直到今日我們明確了走全過程人民民主的道路,實(shí)現(xiàn)人民民主是中國人民和中國共產(chǎn)黨的奮斗主線。習(xí)近平總書記說:“歷史充分證明,江山就是人民,人民就是江山,人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！盵16]實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民民主是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨的必然要求,也是占世界人口五分之一的中國人民為人類文明作出的突出貢獻(xiàn)。