徐 睿，曹 鯤

一、引言

中共中央、國務(wù)院2017年印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》將國際交流合作與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新并列為高等院校的重要使命。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，提出“圍繞中心、服務(wù)大局，以我為主、兼容并蓄，提升水平、內(nèi)涵發(fā)展，平等合作、保障安全”的工作原則。近年來，我國出國留學(xué)服務(wù)體系基本健全，來華留學(xué)質(zhì)量顯著提高，涉外辦學(xué)效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展，參與教育領(lǐng)域國際規(guī)則制定能力大幅提升，教育對外開放規(guī)范化、法治化水平顯著提高。民族高等院校作為我國高等教育的重要組成部分。在中國呼吁各國人民同心協(xié)力“構(gòu)建人類命運共同體”的倡議下，在國家大力推進新時期教育對外開放和共建“一帶一路”教育行動的背景下，民族高等院校如何結(jié)合自身的地緣優(yōu)勢和學(xué)科特色，積極響應(yīng)中央號召，以“構(gòu)建人類命運共同體”為己任，主動融入新時代國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以多種形式創(chuàng)新開展跨境教育合作，把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮其特殊的價值與功能，已成為民族高等院校不斷提升辦學(xué)水平的關(guān)鍵所在和重要載體。

二、新時代民族高等院校參與跨境教育合作的宗旨

改革開放以來，中國長期堅持教育對外開放，主動融入世界教育發(fā)展的潮流，不斷推進跨境教育合作。1995年，國家教委發(fā)布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》。2004年，教育部制定了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》，以促進和規(guī)范教育對外交流與合作。2020年6月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，提到“加快和擴大新時代教育對外開放，是教育發(fā)展的需要，是國家建設(shè)的需要，是新時代發(fā)展的需要，既迫在眉睫，又恰逢其時。中國始終高舉合作共贏旗幟，致力于深化拓展與世界各國在教育領(lǐng)域的互利合作和交流互鑒，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量”。(1)中華人民共和國教育部：《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202006/t20200623_467784.html。截止2020年底，我國的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目共計有2332個，其中本科以上的機構(gòu)和項目就有1230個。(2)中華人民共和國教育部教育2020收官系列新聞發(fā)布會第六場：介紹“十三五”期間教育對外開放工作情況，http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52834/mtbd/202012/t20201222_506955.html。

服務(wù)社會，是高等學(xué)校以其教育資源直接滿足社會現(xiàn)實的需求，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署和服務(wù)區(qū)域發(fā)展，是高等學(xué)校重要的職能之一。當今世界面臨著百年未有之大變局，政治多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化潮流不可逆轉(zhuǎn)，各國之間的聯(lián)系和依存日益加深。2017年，黨的十九大明確提出“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。我們呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體”(3)習(xí)近平：《決戰(zhàn)全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第58頁。，構(gòu)建人類命運共同體是在人類大發(fā)展、世界大變革等大環(huán)境下，以堅實的人類共同利益支撐而提出的中國方案。構(gòu)建人類命運共同體，必須跳出狹隘的國家、民族、組織的維度，樹立為全人類謀求福祉的目的，打破固有的思維局限，追求全人類共同的利益。高校是教育對外開放和開展跨境教育合作的中堅力量，具有邊疆性、民族性和區(qū)域國際性特點的民族高等院校更應(yīng)該是開展跨境教育合作的排頭兵。在構(gòu)建人類命運共同體不斷深入推進的新形勢下，民族高等院校不僅需要為民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會進步服務(wù)，更需要在新時代跨境教育合作中勇立潮頭，做出其應(yīng)有的貢獻。

建設(shè)“雙一流”大學(xué)、建設(shè)高水平民族大學(xué)是當前及未來很長一段時間內(nèi)各民族高等院校的奮斗目標，高水平的教育對外開放、開展跨境教育合作是提高民族高等院校整體辦學(xué)水平最為有效的方法之一。2021年，習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時發(fā)表重要講話，強調(diào)要把“堅持開放合作”作為高校追求一流、不斷超越的方向和重點，凸顯了黨和國家對教育對外開放的高度重視。民族高等院校要堅持開放合作，優(yōu)化教育開放全球布局，加強人才和科研國際合作，主動搭建中外教育文化友好交往的合作平臺。立足新的發(fā)展階段、貫徹新的發(fā)展理念、構(gòu)建新的發(fā)展格局，統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際、開放與安全、斗爭與合作、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，建設(shè)良好的國際教育循環(huán)，以高水平教育對外開放助力高質(zhì)量民族大學(xué)建設(shè)。

民族院校是我國少數(shù)民族高等教育的獨特形式，也是我國少數(shù)民族高等教育模式的集中體現(xiàn)。(4)邱世兵：《中國民族院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》，博士學(xué)位論文，西南大學(xué)，2012年。改革開放以來，民族高等院校在教育國際化的大背景下，大力發(fā)展跨境教育合作項目，如中南民族大學(xué)與美國威斯康星州立大學(xué)普萊特維爾校區(qū)合作舉辦英語教學(xué)碩士學(xué)位教育項目、西北民族大學(xué)與美國猶他州立大學(xué)合作舉辦國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)本科教育項目、廣西民族大學(xué)與英國斯泰福廈大學(xué)合作舉辦會計學(xué)專業(yè)本科教育項目、內(nèi)蒙古民族大學(xué)與美國托馬斯大學(xué)合作舉辦護理學(xué)專業(yè)本科教育項目、湖北民族學(xué)院與英國德比大學(xué)合作舉辦旅游管理專業(yè)本科教育項目、湖北民族學(xué)院與英國格林多大學(xué)合作舉辦新聞采編與制作專業(yè)高等?？平逃椖?、右江民族醫(yī)學(xué)院與英國科特布里奇學(xué)院合作舉辦護理專業(yè)高等專科學(xué)歷教育項目、貴州民族大學(xué)與美國阿爾弗萊德大學(xué)合作舉辦數(shù)字媒體藝術(shù)專業(yè)本科教育項目、云南民族大學(xué)與印度辨喜瑜伽大學(xué)合作舉辦民族傳統(tǒng)體育學(xué)專業(yè)(瑜伽)研究生教育項目等。

進入新時代，民族高等院校參與跨境教育合作的形式更為多樣，內(nèi)容更為豐富。以云南民族大學(xué)為例，近年來學(xué)校緊盯國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和云南省面向南亞東南亞輻射中心這一目標，立足“民族性、邊疆性、國際性”的辦學(xué)定位，著重實施“三通”建設(shè)工程，即以人才培養(yǎng)為根本，致力于南亞東南亞國家的語言相通；以科學(xué)研究為橋梁，促進與南亞東南亞國家文化相通；以文化輻射為紐帶，實現(xiàn)與南亞東南亞國家心心相通。以開展學(xué)生出國(境)交換學(xué)習(xí)提升計劃、科學(xué)技術(shù)工作國際化工程、師資隊伍國際化工程、服務(wù)國家戰(zhàn)略工程、學(xué)院國際化建設(shè)工程、中外合作辦學(xué)項目(機構(gòu))建設(shè)工程、國際化軟環(huán)境建設(shè)工程為手段，不斷加大力度開展“一帶一路”沿線國家專門技能人才培養(yǎng)、政黨干部培訓(xùn)、國別研究和國際交流合作，逐步形成了特色鮮明的教育國際化體系。

三、新時代民族高等院校參與跨境教育合作的歷史機遇

跨入新時代，民族高等院校在跨境教育合作中既保留著民族性、邊疆性和區(qū)域國際性等傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時也在國家教育對外開放的新格局和“一帶一路”政策下面臨著新的歷史機遇。

(一)民族高等院校在跨境教育合作中的傳統(tǒng)優(yōu)勢

1.民族性

對于民族高等院校來說，民族性是其基本屬性，沒有民族性就沒有了民族高等院校與普通高等院校的根本區(qū)別。眾所周知，中國有56個民族，其中55個是少數(shù)民族，這些民族大多分布于廣大的邊疆地區(qū)，其中有不少的民族與周邊國家的同一民族跨國境相鄰而居，形成跨境民族，他們具有“共同的生產(chǎn)生活環(huán)境、密切的經(jīng)濟交流交往、接近的風(fēng)俗習(xí)慣、深厚的民族關(guān)系?！?5)李浩：《川黔古鹽道與西南地區(qū)民族交往交流交融》，《貴州民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第3期。如內(nèi)蒙古和蒙古國的蒙古族，云南和泰國的傣族，云南和緬甸的佤族，云南和緬甸、泰國的拉祜族，新疆和烏茲別克斯坦的烏孜別克族，廣西和越南的壯族，廣西、貴州和越南、老撾的瑤族。所謂跨境民族，指居住在中國和鄰國的同一民族，最早居住在同一地區(qū)，以后由于遷徙和國界變動等原因分別居住在兩個或兩個以上的國家，但目前主要分布區(qū)域仍然相連或相鄰，語言和文化基本相同者，可稱為中國及其鄰國的“跨境民族”(6)方鐵：《云南跨境民族的分布、來源與特點》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報》2007年第5期。。

雖然目前學(xué)術(shù)界對于我國的跨境民族總數(shù)并沒有確切的定論，如白振聲、楊建新認為“中國……約有30個跨境民族，總?cè)丝跒?600多萬人”(7)白振聲、楊建新：《民族、國家與邊界 ——“跨國民族文化發(fā)展研究”研討會論文集》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2010年，第4頁。，楊焰嬋認為“一般認為中國的跨境民族總數(shù)有31個，也有學(xué)者認為中國的跨境民族多達34個，而云南的跨境民族就有16個”(8)楊焰嬋、陳發(fā)翠、魚海波：《云南跨境民族與中國國家安全》，《廣西民族師范學(xué)院學(xué)報》2015年第1期。，不管是哪一種說法，對于中國廣泛存在著跨境民族都是認同的。

各跨境民族傳統(tǒng)的語言文字為民族院校的雙語教學(xué)提供了天然的優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)。以云南民族大學(xué)為例，2018年，學(xué)校招齊招全56個民族學(xué)生，其中少數(shù)民族學(xué)生有21735人，占總學(xué)生人數(shù)的47%。云南民族大學(xué)不斷拓展民族性的優(yōu)勢特色，先后開設(shè)泰語、緬甸語、越南語、老撾語、柬埔寨語、馬來語、印度尼西亞語、印地語、孟加拉語、尼泊爾語、烏爾都語、普什圖語、泰米爾語和僧伽羅語等15個小語種專業(yè)，是國內(nèi)開設(shè)南亞和東南亞語種專業(yè)最為齊全的學(xué)校之一。

2.邊疆性

邊疆性不是所有民族高等院?？缇辰逃献鞯墓餐攸c，但大多數(shù)民族院校分布在邊疆地區(qū)，如云南民族大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、廣西民族大學(xué)、貴州民族大學(xué)、大連民族大學(xué)等。這些民族院校分布在邊疆省份，具有較長的邊境線，與一個或多個國家接壤，或與一些國家隔海相望，在跨境教育方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。跨境民族的廣泛存在，使得民族院校在跨境教育合作上具有絕佳的地緣優(yōu)勢。首先，它可以降低教師、學(xué)生、教學(xué)資源和設(shè)備等要素跨境流動的成本和費用，提高辦學(xué)效益；其次，可以節(jié)約跨境教育合作的信息收集成本，降低不確定性和風(fēng)險；再次，可以排除雙方在教育交流與合作中的第三方干預(yù)，提高雙邊教育合作的靈活性和自主性。(9)王璐：《高?？缇澈献鬓k學(xué)的影響因素分析》，《廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報》2015年第4期。

以云南民族大學(xué)為例，學(xué)校地處西南邊疆，在地緣上與東南亞、南亞地區(qū)較為接近，直接與緬甸、老撾、越南接壤。2017年，學(xué)校專門制訂并印發(fā)了《云南民族大學(xué)教育對外開放“十三五”規(guī)劃實施方案》，該方案提出“本著立足云南、服務(wù)邊疆、輻射南亞東南亞、聚焦瀾滄江湄公河流域，拓展歐美的原則，把云南民族大學(xué)的對外開放工作置于國家和云南省教育對外開放和整體發(fā)展戰(zhàn)略中加以謀劃和推進”。(10)云南民族大學(xué)：《云南民族大學(xué)教育對外開放“十三五”規(guī)劃實施方案》，云民大辦〔2017〕5號。

3.區(qū)域國際性

盡管各民族高等院校不斷拓寬跨境教育合作渠道，不斷吸引更多的國家加入學(xué)校的跨境教育合作，但就目前國內(nèi)民族高等院校跨境合作的整體情況來看，其合作對象的范圍和層次還比較有限，各民族高等院校有必要在有針對性地與區(qū)域性國家開展跨境教育合作的基礎(chǔ)上，尋求更廣闊空間、更深層次的跨境教育合作。

如內(nèi)蒙古大學(xué)的跨境教育合作對象國主要是蒙古國和俄羅斯，廣西民族大學(xué)跨境教育合作的對象國主要為以越南為主的東南亞國家，大連民族大學(xué)跨境教育合作的對象國主要是朝鮮、韓國、日本等東亞國家。而云南民族大學(xué)盡管目前已與美國福爾曼大學(xué)、北卡羅來納大學(xué)、華盛頓州立大學(xué)，加拿大不列顛哥倫比亞省立大學(xué)，澳大利亞麥考瑞大學(xué)，新西蘭林肯大學(xué)，泰國布拉帕大學(xué)、清邁大學(xué)、程逸皇家大學(xué)、碧武里皇家大學(xué)、川登喜大學(xué)、甘烹碧皇家大學(xué)、程逸圣瑪利亞學(xué)校、泰北清邁區(qū)華人村華文教師聯(lián)誼會，緬甸仰光外國語大學(xué)、曼德拉云華師范學(xué)院、臘戌黑猛龍學(xué)校、明德學(xué)校和果強學(xué)校等國外院校和機構(gòu)開展了教育合作，但可以看出，云南民族大學(xué)跨境教育合作對象國主要集中在東南亞國家，在此基礎(chǔ)上，兼顧一些發(fā)達國家。

(二)民族高等院校在跨境教育合作中的新機遇

1.“一帶一路”倡議的深入推進

為配合“一帶一路”倡議的深入推進，2016年，教育部牽頭制定了《推進共建“一帶一路”教育行動》(11)中華人民共和國教育部：《關(guān)于印發(fā)<推進共建“一帶一路”教育行動>的通知》，教外〔2016〕46號，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html。，明確提出要開展教育互聯(lián)互通合作，要加強教育政策溝通、助力教育合作渠道暢通、促進沿線國家語言互通、推進沿線國家民心相通、推動學(xué)歷學(xué)位認證標準連通；要開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作，實施“絲綢之路”留學(xué)推進計劃、實施“絲綢之路”合作辦學(xué)推進計劃、實施“絲綢之路”師資培訓(xùn)推進計劃、實施“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃；要共建絲路合作機制，加強“絲綢之路”人文交流高層磋商、充分發(fā)揮國際合作平臺作用、實施“絲綢之路”教育援助計劃。在各項政策利好的前提下，要求各級各類學(xué)校秉承“己欲立而立人”的中國傳統(tǒng)，有序與沿線各國學(xué)校擴大合作交流，整合優(yōu)質(zhì)資源走出去，選擇優(yōu)質(zhì)資源引進來，兼容并包、互學(xué)互鑒，在“將中華優(yōu)秀文化傳播出去，讓世界上更多的人了解和理解中華文化，尊重和尊敬中華文化，提升中華文化的自信心和影響力”的同時，“大膽善于創(chuàng)造性地吸收、轉(zhuǎn)化當今世界其他國家和民族的一切優(yōu)秀文化”，(12)黃永林：《加強文化教育 堅定文化自信》，《貴州民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第5期。共同提升教育國際化水平和服務(wù)共建“一帶一路”能力。要求高等院校立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建“一帶一路”規(guī)劃，與沿線各國開展形式多樣的合作交流，重點做好完善現(xiàn)代大學(xué)制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升來華留學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化境外合作辦學(xué)、助推企業(yè)成長等各項工作的協(xié)同發(fā)展。

2.“雙一流”大學(xué)建設(shè)的有序推進

2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，鼓勵高等院校積極建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。各民族高等院校在積極開展“雙一流”建設(shè)的大背景下，結(jié)合自身的發(fā)展特點和現(xiàn)有條件，提出建設(shè)高水平民族大學(xué)的發(fā)展目標。教育對外開放，發(fā)展跨境教育合作是建設(shè)“雙一流”大學(xué)和推進高水平民族大學(xué)的重要舉措。首先，“雙一流”建設(shè)為教育對外開放提供了國外專業(yè)課程設(shè)置上的經(jīng)驗借鑒，可以推進各民族高等院校的專業(yè)布局更加合理；其次，“雙一流”大學(xué)建設(shè)下高校整體辦學(xué)質(zhì)量的提升，為民族高等院校進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢、與更高水平的國外教育機構(gòu)開展跨境合作提供了更高的平臺；最后，“雙一流”大學(xué)競爭發(fā)展的模式下，各民族高等院校要想提高整體辦學(xué)水平，必須揚長避短，充分發(fā)揮潛在的民族性、邊疆性、區(qū)位國際性等優(yōu)勢，發(fā)展具有自身特色的專業(yè)學(xué)科，以發(fā)展跨境教育合作助推高水平民族大學(xué)建設(shè)。

3.民族高等院?？缇辰逃献髂Ｊ饺遮叧墒?/p>

隨著改革開放的進一步深入發(fā)展，中國的總體實力不斷攀升，與世界的聯(lián)系越來越密切。民族高等院校開展跨境教育合作也已經(jīng)經(jīng)歷了三十余年的發(fā)展，跨境教育合作的理論基礎(chǔ)、合作模式、辦學(xué)方式等都積累了一定的經(jīng)驗，也有了相當程度的發(fā)展。另外，隨著區(qū)域合作和信息技術(shù)的快速發(fā)展，各民族高等院校之間的聯(lián)系進一步加強，在民族高等院校推進跨境交流合作的過程中，各民族高等院校之間互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，合作日趨密切，為共同參與跨境教育合作項目乃至組建民族高等教育對外開放聯(lián)盟提供了可能。

四、新時代民族高等院校參與跨境教育合作面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，使得我國眾多民族地區(qū)從以往的邊緣地區(qū)演變?yōu)閷ν忾_放的橋頭堡(13)薛陽：《少數(shù)民族高等教育融入“一帶一路”的路徑選擇》，《貴州民族研究》2019年第1期。，“一帶一路”給民族高等院校發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇，而如何搶抓“一帶一路”機遇，民族高等院校也面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。

(一)民族地區(qū)對外開放水平不高、開放意識與觀念不強

限制民族高等教育開放性的約束性因素是多方面的：其一是對民族問題缺乏客觀性的認知，主觀認為對外開放將使民族問題復(fù)雜化，因此對涉及包括民族教育在內(nèi)的民族問題普遍采取封閉的思維。其二是認為民族地區(qū)經(jīng)濟社會以及高等教育發(fā)展都相對落后，不具備開放式辦學(xué)的基礎(chǔ)，主觀認為目前應(yīng)主抓民族內(nèi)部教育。其三是認為民族地區(qū)開放應(yīng)該是部分開放，是有選擇的開放，只能在特定的領(lǐng)域內(nèi)實施對外開放。這些主觀認識實際上已經(jīng)有悖于新時代“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的對外開放原則，制約了民族高等教育開放與國際化步伐，也不利于民族高等教育積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

(二)民族高等教育目前還缺乏影響力

受歷史、區(qū)位及地方經(jīng)濟發(fā)展水平限制，我國民族地區(qū)高等教育發(fā)展相對落后，在民族地區(qū)不僅缺乏一批高水平大學(xué)，而且民族地區(qū)高校也缺乏明顯的辦學(xué)特色，進而導(dǎo)致其高等教育的國際影響力較弱。從目前我國民族高等院校對外交流與合作情況來看，大多還只是停留在一般的學(xué)術(shù)交流、派遣留學(xué)生以及訪問學(xué)習(xí)等層面，缺乏具有建設(shè)性、先導(dǎo)性的深入合作。

(三)民族高校之間，以及民族高校與國內(nèi)重點高校之間缺乏互動性及深入合作

受區(qū)位因素、歷史文化、辦學(xué)理念等多方面差異的影響，民族高校在招生、信息交流以及資源共享等方面同國內(nèi)其他高校缺乏互動，無法及時獲取并學(xué)習(xí)先進的教育理念及教育手段，從而導(dǎo)致民族高校難以緊跟國內(nèi)外形勢，也就自然難以與國際接軌。

(四)民族高等教育缺乏對外開放平臺

受隸屬關(guān)系以及自身能力方面的影響，民族高校參與國際化交流項目的機會較少，爭取到的國際交流合作項目也相對有限。從目前情況來看，除中央民族大學(xué)憑借自身地域優(yōu)勢以及發(fā)展實力獲得較多的國際交流與合作項目外，其他民族高校在教育國際交流領(lǐng)域還處于弱勢地位。此外，由于辦學(xué)特色不明顯，民族高等院校也缺乏對外展示、互動平臺。

(五)對特色資源的利用程度不夠

民族高等院校的歷史文化以及學(xué)科特色理應(yīng)成為教育對外開放的重要著力點。從目前情況來看，民族高等院校的特色優(yōu)勢并未充分展現(xiàn)出來。民族高等院校的特色學(xué)科建設(shè)還主要以民族學(xué)為主，適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略需求的應(yīng)用型學(xué)科以及語言學(xué)學(xué)科發(fā)展相對不足，質(zhì)量也不高。充分利用地區(qū)獨特自然資源以及文化資源的學(xué)科建設(shè)也較匱乏，不僅無法促進地方資源開發(fā)，也不利于民族文化傳承與走出去。此外，現(xiàn)有特色學(xué)科與傳統(tǒng)學(xué)科之間也缺乏聯(lián)系，跨學(xué)科融合、交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科發(fā)展相對滯后，缺乏具備良好互動關(guān)系并相互融合、相互促進的特色學(xué)科體系。

五、“一帶一路”語境下民族高等院校跨境教育合作功能整體提升的路徑

縱觀國外知名高校的發(fā)展歷史，國際化發(fā)展離不開對區(qū)位優(yōu)勢的充分利用、對文化底蘊的深入挖掘以及對自身基礎(chǔ)優(yōu)勢的充分發(fā)揮。反觀我國民族高等院校，不僅具有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，也具備獨特的文化傳統(tǒng)，伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推進，民族高等教育發(fā)展必將面臨著新的歷史機遇。因此，民族高等教育主管部門以及各民族院校應(yīng)抓住機遇，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路、打破封閉狀態(tài)、對接外部資源、盤活獨特優(yōu)勢，推動民族高等院校跨境教育合作功能整體提升。

(一)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，制定“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，歷久彌新的絲路精神得到了沿線國家的積極響應(yīng)。這為民族教育發(fā)展注入了新的活力，助推了教育領(lǐng)域的開放合作與共同行動，使民族教育成為共建“一帶一路”必不可少的助力器。在此背景下，民族教育開放式發(fā)展的新使命應(yīng)然而生，它的定位與指向關(guān)乎“一帶一路”的不斷推進與興旺繁榮。面對新的歷史機遇，民族教育需要塑就開放包容的特質(zhì)，在對外開放中促進資源流動，加強教育合作與互動來耦合“一帶一路”愿景。于此，深刻洞見民族教育發(fā)展的未來走向、廓清開放式發(fā)展理路，不僅能助推“一帶一路”建設(shè)，還會提升教育發(fā)展的國際化水平。

“一帶一路”倡議為我國民族高等院校推進教育對外開放實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供了歷史機遇，但也對民族高等院校提出了新的要求，這就需要民族高等院校針對“一帶一路”教育合作訴求進行內(nèi)部辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置和體制機制等的系統(tǒng)變革。高校發(fā)展規(guī)劃是引領(lǐng)大學(xué)發(fā)展整體改革和發(fā)展的總體性綱領(lǐng)，是民族高等院校嵌入“一帶一路”倡議的前設(shè)性基礎(chǔ)。因此，民族高等院校要融入“一帶一路”戰(zhàn)略，就需要積極整合校內(nèi)資源，拓展辦學(xué)思路，提升辦學(xué)格局，強化責(zé)任使命，制定面向“一帶一路”的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。

一方面，發(fā)展規(guī)劃的制定要以平等共榮為思想指引。在當前強權(quán)政治、保護主義和單邊主義的“非對稱合作”的國際大環(huán)境下，“一帶一路”提出要打破文化、政治和地域之間的藩籬，消弭不同文明間的價值對立和沖突，構(gòu)建不同地區(qū)、不同文明和不同社會發(fā)展階段的國家開放包容的對話平臺，共同推進人類文明的延續(xù)與創(chuàng)新。因而，民族高等院校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時應(yīng)當明確，與沿線國家開展的教育合作和對話的目標既不是以“先進文明”的姿態(tài)向沿線國家灌輸教育文化理念的中國對外援助計劃，也不是以“抑制本土”思路干擾自身辦學(xué)的“求智問學(xué)”之道，而是要站在人類命運相連，人類文明共進的時代高度，形成以高等教育平等對話、兼容并包、和而不同為核心的高等教育合作平臺。

另一方面，發(fā)展規(guī)劃的制定要以統(tǒng)籌優(yōu)化要素為抓手。 “一帶一路”倡議融通東南亞、東歐、中亞和西亞等60多個國家和地區(qū)，涉及不同的政治體制、法律體系、文化習(xí)俗和語種種類。因此民族高等院校在戰(zhàn)略規(guī)劃中要統(tǒng)籌內(nèi)外部辦學(xué)要素，內(nèi)部而言，需要按照沿線國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、語言種類和法律體系等特殊需求做出人才培養(yǎng)目標、教師隊伍建設(shè)和二級學(xué)院協(xié)同育人及科研等辦學(xué)要素的整體調(diào)整規(guī)劃，為民族高等院校將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略實施優(yōu)勢提供方向。從外部而言，需要制定與政府建立密切聯(lián)系的長期規(guī)劃，為民族高等院校與沿線眾多國家政府機構(gòu)建立高等教育及衍生行業(yè)領(lǐng)域的合作交流奠定基礎(chǔ)。

(二)打破封閉狀態(tài)，融入“一帶一路”高校聯(lián)盟

在“一帶一路”背景下，我國高等教育與沿線國家的教育合作是一種以相互學(xué)習(xí)和共同促進為目標的戰(zhàn)略合作，即高等教育交互的思路要從傳統(tǒng)的按照發(fā)達國家的標準和制度規(guī)訓(xùn)進行高校能力補償行動向現(xiàn)代的共同探尋發(fā)展中國家高等教育規(guī)律、構(gòu)建新型高等教育發(fā)展框架轉(zhuǎn)變。這種面向未知領(lǐng)域具有創(chuàng)新特征的教育實踐探索和理論創(chuàng)新是綜合復(fù)雜的，如果高校選擇單獨對未知領(lǐng)域的知識進行探求或者單獨與沿線國家的高等教育組織和政府等開展合作，將會面臨更大知識風(fēng)險和資本風(fēng)險，而以高校聯(lián)盟的形式開展合作是一種相對穩(wěn)妥的集體風(fēng)險承擔(dān)選擇。早在2015年，西安交通大學(xué)建立了由來自世界31個國家和地區(qū)的128所大學(xué)組成的新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟(University Alliance of the New Silk Road，縮寫UASR)，同年蘭州大學(xué)牽頭成立了由8國47所高校組建的“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，由此可見以高校戰(zhàn)略聯(lián)盟形式開展“一帶一路”教育合作已經(jīng)是諸多高水平大學(xué)選擇的主要方式。

正如前文所述，民族高等院校在嵌入“一帶一路”倡議的進程中，雖然在特色學(xué)科、人才結(jié)構(gòu)和所處地域等方面有著獨特優(yōu)勢，但也存在著辦學(xué)思路相對保守、封閉，學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等領(lǐng)域國際化水平不高等重大難題。因此民族高等院校應(yīng)當打破“單打獨斗”的發(fā)展思路，利用民族高等院校天然的親緣關(guān)系和地域分布的梯度優(yōu)勢構(gòu)建“一帶一路”民族高校聯(lián)盟，并積極融入國內(nèi)高水平“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，甚至可以將教育跨境發(fā)展的合作對象瞄準國際高水平組織，如聯(lián)合國教科文組織(NU-ESCO)和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)等，以期借助高水平平臺補足自身發(fā)展的短板。

一方面，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟可以為民族高等院校嵌入“一帶一路”提供優(yōu)質(zhì)平臺。當前面向“一帶一路”的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟都是由國內(nèi)頂尖水平大學(xué)主持，這些頂尖高校在長期發(fā)展中積累了豐富的國際化辦學(xué)經(jīng)驗、國際化辦學(xué)資源和一定的國際知名度。民族高等院校融入其中可以在高水平大學(xué)的引導(dǎo)和幫扶下，以更低的辦學(xué)成本獲得最大的辦學(xué)效果。

另一方面，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟可以為民族高等院校嵌入“一帶一路”提供更高規(guī)格的政策支持。面向“一帶一路”的教育合作離不開國家政策的支持，如果民族高等院校單獨與沿線國家高等教育組織開展“點對點”“點對面”的教育合作，只能得到省級和少量國家層面的政策支持。而如果選擇融入高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托具有較高影響力的平臺，就有可能得到更多國家層面的專項政策支持，為民族高等院校的發(fā)展贏得更多的辦學(xué)資源。

(三)對接外部資源，構(gòu)建多元參與的辦學(xué)模式

克拉克(Burton Clark)在三角模型(14)伯頓·R·克拉克：《高等教育系統(tǒng)—學(xué)術(shù)組織的跨國研究》，王承旭譯，杭州：杭州大學(xué)出版社，1994年，第159頁。中指出，教育活動的開展實施始終處于國家權(quán)力、市場權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力組成的三維坐標體系中。面向“一帶一路”倡議的高等教育發(fā)展是一種政治導(dǎo)向的產(chǎn)物，也是我國新時代教育對外開放的戰(zhàn)略抉擇，在此過程中政府扮演著主導(dǎo)角色，高校扮演著主體角色，市場扮演著中介角色。因此，在民族高等院校與沿線國家高等教育組織、企業(yè)和政府建立長期深度的交流合作進程中，以上三個主體缺一不可。

第一，充分發(fā)揮政府在民族高等院校嵌入“一帶一路”倡議中的主導(dǎo)作用?？v觀全球各國推進高等教育國際化發(fā)展的進程，政府始終起著重要的主導(dǎo)作用。因此，在民族高等院校嵌入“一帶一路”倡議進程中需要充分發(fā)揮教育部、民族事務(wù)委員會、民族高等院校所屬地方政府和其他國家職能部門對民族高等院校的領(lǐng)導(dǎo)作用，在國家《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族高等院校的辦學(xué)現(xiàn)狀和國際化辦學(xué)需求制定“教師交流計劃”和“校企合作計劃”等專項政策布局，為民族高等院校面向“一帶一路”的專項教師隊伍建設(shè)、學(xué)生交換培養(yǎng)和科學(xué)研究提供政策支持。

第二，深化社會(企業(yè))作為“一帶一路”倡議落實的中介作用。企業(yè)是“一帶一路”倡議中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程合作等領(lǐng)域的抓手，也是檢驗高等教育在“一帶一路”倡議中勝任力的市場標準。因此，民族高等院校與企業(yè)建立深度的合作辦學(xué)關(guān)系是嵌入“一帶一路”倡議的重要基礎(chǔ)。民族高等院校要實施校企融通的教師能力提升計劃。充分建立“校企合作項目”和“校地合作項目”，探索組建校企戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，搭建校企之間的教師合作網(wǎng)絡(luò)，在校企之間形成教師互派機制，讓教師深入實踐一線，有效發(fā)揮教師的理論優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)，增強教師隊伍的工程實踐能力。同時聘請有經(jīng)驗的企業(yè)技術(shù)人員成為實習(xí)實訓(xùn)教師，讓學(xué)生掌握最前沿的技術(shù)和當前工程實施的技術(shù)瓶頸，拓展學(xué)生思維。最后，民族高等院校要引進國際高水平教師。借助近年來國際高水平人才的回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)大潮，制定相應(yīng)的國際人才引進政策，積極引進國際高水平專門人才，為民族高等院校教師隊伍增添新鮮血液。

第三，激發(fā)民族高等院校嵌入“一帶一路”倡議的主體意識。高等教育是政治、經(jīng)濟和文化等具有時代特性的產(chǎn)物，發(fā)展水平既受到外部環(huán)境的制約也受到高校內(nèi)部對外部環(huán)境變化的判斷力和調(diào)整能力的影響。面對沿線國家和地區(qū)獨特地域人文特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對特殊人才的訴求，民族高等院校必須激發(fā)自身辦學(xué)主體意識。尤其是民族高等院校的黨政領(lǐng)導(dǎo)要擺脫傳統(tǒng)辦學(xué)中出現(xiàn)的保守主義和本位主義等主導(dǎo)的思想，發(fā)揮對學(xué)校整體辦學(xué)格局的統(tǒng)領(lǐng)作用，明確民族高等院校嵌入“一帶一路”倡議的比較優(yōu)勢，與政府部門和企業(yè)建立良好合作關(guān)系，制定面向“一帶一路”的階段性規(guī)劃，整合學(xué)校內(nèi)外部的各種資源，以特色學(xué)科優(yōu)勢推動民族高等院校與沿線國家高等教育組織和機構(gòu)的交流合作。

(四)盤活獨特優(yōu)勢，推動教育國際化水平持續(xù)提升

李嘉圖的“比較優(yōu)勢”(15)李嘉圖：《政治經(jīng)濟學(xué)及賦稅原理》，郭大力、王亞南譯，北京：商務(wù)印書館，1962年，第114頁。認為某一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)中占有極大優(yōu)勢，能夠用遠少于鄰國的勞動來制造商品。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)理論認為，一個后發(fā)型國家和產(chǎn)業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時需要挖掘自身的比較優(yōu)勢，促使經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本低于該行業(yè)的平均水平。民族高等院校作為高等教育后發(fā)型國家中的后發(fā)組織，在人才培養(yǎng)、國際化和學(xué)科建設(shè)等領(lǐng)域都具有明顯的后發(fā)性特征。隨著“一帶一路”倡議的展開，民族高等院校從國家高等教育的邊緣走向核心，民族高等院校傳統(tǒng)的地域劣勢等則成為了新時代的比較優(yōu)勢。通過對民族高等院校的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)分析，我們認為民族高等院校在“一帶一路”倡議中實現(xiàn)“適應(yīng)”向“卓越”定位轉(zhuǎn)變的進程中，其地域、特色學(xué)科以及生源結(jié)構(gòu)等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。但正如前文所述，由于受民族高等院校辦學(xué)水平的歷史局限性制約，從目前情況來看，民族高校的國際化特色優(yōu)勢并未充分展現(xiàn)出來，還需要通過以下幾方面策略著手實現(xiàn)從潛在的國際化比較優(yōu)勢向現(xiàn)實的國際化辦學(xué)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

第一，開展錯位競爭，科學(xué)確定學(xué)校的辦學(xué)定位。長期以來，民族高等院校在以國家為中心的高等教育資源配置模式下，一直面臨著“普適化”和“特色化”兩種發(fā)展語境 。因為“特色化”語境虛弱且糾結(jié)，所以只有直面強勢的“普適化”語境與其他類型高校一起開展以同質(zhì)化為主要趨向的同型競爭。在這樣的競爭中，民族高等院校的劣勢顯露無遺。民族高等院校要擺脫同型競爭中的劣勢地位，必須牢牢把握“一帶一路”教育行動的寶貴機遇，與其他類型高校展開錯位競爭，在學(xué)校國際化辦學(xué)的類型和層次、人才培養(yǎng)的規(guī)格和要求、科學(xué)研究的重點方向、社會服務(wù)的區(qū)域面向、學(xué)科專業(yè)建設(shè)的重點等方面進行區(qū)域性SWOT分析，然后與其他類型高校錯位確定自己的辦學(xué)定位，拓展學(xué)校發(fā)展的目標空間。

第二，整合優(yōu)勢資源，集中力量建設(shè)區(qū)域特色學(xué)科。學(xué)校要走出去，必須要有自己的品牌，特色學(xué)科是高校創(chuàng)建學(xué)校品牌的基礎(chǔ)。特色學(xué)科指眾多學(xué)科里那些實力強、影響大、社會聲譽高的少數(shù)學(xué)科。特色學(xué)科是學(xué)校的形象標志，人們一提到某大學(xué)就自然想到了這些特色學(xué)科。民族高等院校在戰(zhàn)略定位上大多是區(qū)域性高校，雖然相較周邊鄰國具有一定的比較優(yōu)勢，但其自身的實力還是比較弱的。因此，在利用比較優(yōu)勢時不能夠貪大求全，而應(yīng)該走小而精的路子，注意整合學(xué)校各種優(yōu)勢資源，集中力量建設(shè)少數(shù)幾個在區(qū)域內(nèi)有比較優(yōu)勢的特色學(xué)科，通過這些特色學(xué)科打造學(xué)校的品牌，從而形成學(xué)校的區(qū)域影響力，增加學(xué)校走出去的后勁。民族高等院校在嵌入“一帶一路”倡議的進程中，應(yīng)當以服務(wù)“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求為依據(jù)，以自身具備的特色學(xué)科優(yōu)勢為支點，組建一批既能引領(lǐng)沿線國家發(fā)展的具有國際前瞻性特點又能適應(yīng)和關(guān)懷沿線國家小語種和跨文化理解共情能力等要求的新型專業(yè)。

第三，謀劃特色發(fā)展，努力打造區(qū)域高等教育品牌。高校特色包括高校的特殊性和個性兩個方面。特殊性是高校區(qū)別于其他高校的自然特征，個性是高校在辦學(xué)過程中形成的區(qū)別于其他高校的發(fā)展特征。地處邊疆地區(qū)、民族眾多、跨越國境是民族高等院校的特殊性所在。如何利用特殊性，辦出自己的個性，是民族高等院校特色發(fā)展的題中要義。民族高等院校要圍繞自身的辦學(xué)定位，立足于自身的特殊性，從特色學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)、服務(wù)面向、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面增強學(xué)校的比較優(yōu)勢，打造學(xué)校區(qū)域品牌，提升學(xué)校的區(qū)域影響力，逐漸在區(qū)域高等教育對外開放集群及分工體系中形成自己的個性。

在國際化不斷加深的今天，跨境教育合作日新月異，民族高等院校要正確處理好高等學(xué)校共同性與民族院校特殊性，要從自身民族性、邊疆性和區(qū)域國際性的特點出發(fā)，充分發(fā)揮民族高等院校在跨境教育合作中的特殊價值，積極投身人類命運共同體建設(shè)，主動服務(wù)國家“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略，力爭在扎根中國大地辦教育的基礎(chǔ)上，進一步聯(lián)通世界，發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，為中國民族高等教育譜寫具有時代意義的新篇章。