吳江萍，劉 萍

(湖南大學 體育學院，湖南 長沙 410082)

一、引 言

“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決好“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要“全面推進鄉(xiāng)村振興”“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了方向。農(nóng)業(yè)、體育、旅游融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大勢所趨，也是國內(nèi)消費需求的熱點所在。近年來，隨著供給側(cè)結構性改革在鄉(xiāng)村社會的深入推進，農(nóng)村地區(qū)的體育和旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給鄉(xiāng)村社會帶來了巨大的變化，如體育社會組織的興起、經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長、群眾健身意識的增強、市場化的進入等，為“體旅農(nóng)”融合發(fā)展提供了更充分的條件。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，如何對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)景觀資源及鄉(xiāng)村體育資源進行深度開發(fā)和整合，如何將農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，如何加速構建“以體促農(nóng)、以旅興農(nóng)、體旅農(nóng)融合發(fā)展”的新格局，是新時代賦予的重要使命和任務，對于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、改善農(nóng)業(yè)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、傳承農(nóng)耕文明、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、擴大居民消費需求等方面也具有重要推動作用。

已有研究發(fā)現(xiàn)，體育的發(fā)展能夠助力鄉(xiāng)村振興，通過體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)，既可以盤活當?shù)氐捏w育和自然資源，又能夠引來大批游客進行食宿購等“一條龍”服務，從而促進農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和增收，構建鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新格局[1]。邵凱等通過案例分析、訪談、參與式觀察等方法總結體育產(chǎn)業(yè)在我國廣東、山東和貴州脫貧攻堅過程中發(fā)揮的作用，發(fā)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能夠助力精準扶貧，對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了巨大作用[2]。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義，陳志軍等選擇陜西省關中地區(qū)的三個村鎮(zhèn)作為實證研究區(qū)域，通過問卷搜集數(shù)據(jù)，深入分析了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的影響及其機理，發(fā)現(xiàn)旅游發(fā)展可以促進鄉(xiāng)村的經(jīng)濟重構、社會重構和空間重構，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[3]。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展能夠優(yōu)勢互補，帶來鄉(xiāng)村收入增長。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)在資源、技術、市場和功能方面優(yōu)勢互補，二者的融合發(fā)展可以帶來直觀的經(jīng)濟收入增長[4]。黃祖輝等采用2005-2018年中國816個縣級面板數(shù)據(jù)，實證檢驗了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進農(nóng)民增收的綜合效應，并且隨著時間的推移，增收效應越來越強[5]。鄉(xiāng)村體育旅游是“體旅農(nóng)”融合發(fā)展的主要形式，方汪凡等指出發(fā)展鄉(xiāng)村體育旅游是推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要步驟、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手和引導鄉(xiāng)村治理有效的重要力量[6]。少數(shù)民族特色體育旅游也是“體旅農(nóng)”融合發(fā)展的形式之一，劉若騫等調(diào)研了湖北、青海、貴州、云南等省的十多個少數(shù)民族特色體育旅游項目，從區(qū)域的視角對少數(shù)民族特色體育旅游業(yè)進行研究，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族特色體育旅游產(chǎn)業(yè)已然成為促進民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分[7]。

可以看出，現(xiàn)有研究關注較多是“體旅農(nóng)”融合發(fā)展取得的進展，指出“體旅農(nóng)”融合發(fā)展存在的瓶頸，主要研究了鄉(xiāng)村體育旅游綜合體、少數(shù)民族特色旅游項目、田園綜合體等“體旅農(nóng)”融合發(fā)展的新型載體的現(xiàn)狀和前景。較少從產(chǎn)業(yè)層面分析“體旅農(nóng)”的融合發(fā)展，深入挖掘“體旅農(nóng)”融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的機制，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“體旅農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑?；诖耍疚耐ㄟ^分析“體旅農(nóng)”融合發(fā)展的時代背景及“體旅農(nóng)”融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的機制，提出我國“體旅農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐路徑，為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“體旅農(nóng)”融合發(fā)展提供參考與借鑒。

二、“體旅農(nóng)”融合發(fā)展基礎

當前“體旅農(nóng)”融合發(fā)展環(huán)境良好。在供給側(cè)，政策支持、科技進步、人才回流為“體旅農(nóng)”融合發(fā)展提供了必要的保障；在需求端，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民的生活水平的提高，鄉(xiāng)村體育旅游、田園休閑旅游等項目越來越流行，對“體旅農(nóng)”融合發(fā)展的需求大幅增加。

(一)政策支持

“體旅農(nóng)”融合發(fā)展在農(nóng)村“三產(chǎn)融合”等相關政策中有所提及。2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》中明確提出以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。2021年2月，中央一號文件《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》進一步將鄉(xiāng)村振興提高到國家經(jīng)濟社會發(fā)展“壓艙石”的戰(zhàn)略高度，并提出要“開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設施”。

“全民健身”等相關政策也將“體旅農(nóng)”融合發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向之一。2017年12月，《關于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導意見》中指出，全民健身持續(xù)向農(nóng)民覆蓋和傾斜，農(nóng)民體育工作既要堅持增強人民體質(zhì)、提高健康水平的根本目標，又要緊密結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，助力鄉(xiāng)村振興。2019年9月，國務院發(fā)布的《關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出，鼓勵體旅融合發(fā)展，規(guī)范和引導體育旅游示范區(qū)建設，力爭到2022年，體育服務業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到60%。2021年8月，國務院發(fā)布的《全民健身計劃(2021-2025年)》中提出，促進體旅融合，通過普及推廣冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車、摩托車等戶外運動項目，建設完善相關設施，拓展體育旅游產(chǎn)品和服務供給，引導國家體育旅游示范區(qū)建設。鄉(xiāng)村振興、“三產(chǎn)融合”和體育旅游發(fā)展等相關政策為“體旅農(nóng)”融合發(fā)展提供了政策支持，“體旅農(nóng)”融合發(fā)展迎來新的機遇。

(二)技術支撐

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一推動力。2021年10月，世界知識產(chǎn)權組織(WIPO)等聯(lián)合發(fā)布2021年全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜，我國(內(nèi)地)在世界132個主要經(jīng)濟體中排第12位，在中等收入國家群體中排第1位，也是中等收入國家群體中唯一排名進入全球前30的國家[8]。

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和軌道交通等領域的科技創(chuàng)新為“體旅農(nóng)”融合發(fā)展提供了有力支撐。當前與民生息息相關的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、軌道交通、空中交通、資源與環(huán)境技術、人工智能等為鄉(xiāng)村快速及穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供了重要科技支撐，加速賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式也隨之發(fā)生深刻變革，各地開始積極引進前沿技術并同本地的資源稟賦與特色產(chǎn)業(yè)高效轉(zhuǎn)化融合，提高產(chǎn)品科技含量及要素生產(chǎn)率，構建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)營體系，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。如互聯(lián)網(wǎng)技術跨越式地溝通了全國各地的信息，為“體旅農(nóng)”產(chǎn)業(yè)宣傳推廣提供了高效便捷的途徑。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到1.79萬億元，同比增長8.9%，農(nóng)村電商環(huán)境日益完善[9]。此外，軌道交通技術的快速發(fā)展打開了山區(qū)閉塞的大門，打通了特色農(nóng)產(chǎn)品的銷路，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)群眾的普遍收入，也滿足了城市地區(qū)人群的休閑與健康需求，助力鄉(xiāng)村振興。

(三)人員保障

由于政策利好及鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)的復興，部分鄉(xiāng)村勞動力選擇回流創(chuàng)業(yè)，為“體旅農(nóng)”融合發(fā)展提供了一定的人員保障。國家發(fā)展和改革委員會于2020年1月發(fā)布的《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中指出，近年來，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，有效激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，助推脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，促進城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)定擴大就業(yè)效果逐步顯現(xiàn)[10]。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到1010萬人，比2019年增加160萬人，同比增長19%；并且，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)層次有所提高，2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中，85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，廣泛涵蓋產(chǎn)加銷服、農(nóng)文旅教等領域?？偟膩碚f，在政策引導下，越來越多的勞動力選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，三產(chǎn)融合項目受到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的廣泛青睞，為“體旅農(nóng)”融合發(fā)展提供了有效的人員支撐。

(四)經(jīng)濟基礎

“民亦勞止，汔可小康”，2000多年前《詩經(jīng)》中的悠悠吟唱，訴說著中國百姓對美好生活的向往。2021年，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告，“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”“區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務”。進入中國特色社會主義新時代，我國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟的比重達到了18.5%。2019年、2020年我國人均GDP連續(xù)突破1萬美元，2020年居民人均可支配收入32189元，較上年增長4.7%，順利完成了第一個百年奮斗目標，人民生活質(zhì)量躍上了新臺階。

經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有效滿足了人們的基本生活需求，根據(jù)“馬斯洛需求層次理論”，在滿足生理需要與安全需要后，人們會追求更高層次的需求，如社交、健康、情感等。因此帶有鄉(xiāng)情與鄉(xiāng)愁等情感因素的鄉(xiāng)村地域文化逐漸受到城市化人群的青睞，體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)作為健康產(chǎn)業(yè)與幸福產(chǎn)業(yè)，成為新時代的熱門產(chǎn)業(yè)，新時代背景為“體旅農(nóng)”融合發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)土壤。

(五)市場廣闊

主觀層面上，現(xiàn)代生活中，人民群眾對于各種文娛產(chǎn)品的內(nèi)在需求日漸增加，并呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點。消費需求偏好個性化、多元化，以及享受型、體驗型需求增加，為市場創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)提供了明確的全要素需求導向，進一步助推了“體旅農(nóng)”融合發(fā)展。在健康需求方面，由于現(xiàn)代化的工作特點及生活習慣，人們普遍處于亞健康狀態(tài)，2020年又受到疫情嚴重影響，人們對健康的認識程度及重視程度較以往大幅提升。因此，在消費需求多元化及個性化的背景下，打造“體旅農(nóng)”融合發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)鏈，符合人民對美好生活的向往這一現(xiàn)實需求。

客觀層面上，充裕的假期為居民參加文娛活動提供了機會。根據(jù)2013年12月11日《國務院關于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》(第三次修訂)可知，當前我國居民全年放假時間為107天，這為居民參與體育運動、旅游活動、農(nóng)事體驗等多項活動提供了較為充分的時間。人民群眾的情感需求、經(jīng)濟需求、健康需求、娛樂需求要求“體旅農(nóng)”多業(yè)態(tài)盡快實現(xiàn)創(chuàng)新融合發(fā)展，“體旅農(nóng)”融合發(fā)展的前景非常廣闊。

三、“體旅農(nóng)”融合助推鄉(xiāng)村振興的機制

“體旅農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合是指在產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、管控放松、市場需求等因素的推動下，體育、旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層面出現(xiàn)相互滲透、相互交叉，產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊化的現(xiàn)象，并逐漸實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與整合再生，推動產(chǎn)業(yè)鏈延長及產(chǎn)業(yè)升級，最終形成更大更復合的經(jīng)濟效應新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“三農(nóng)”工作做出的重大部署，是新時代做好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作的總抓手。因此“體旅農(nóng)”融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，必須以農(nóng)為根基，以農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為主要目標，即實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與體育旅游深度協(xié)同與內(nèi)生式發(fā)展[11]，“體旅農(nóng)”融合助推鄉(xiāng)村振興的機制見圖1。

圖1 “體旅農(nóng)”融合助推鄉(xiāng)村振興的機制

(一)從農(nóng)村角度梳理“體旅農(nóng)”融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的機制

第一，“體旅農(nóng)”融合發(fā)展能夠有效推動鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設逐漸完善，包括體育設施、交通網(wǎng)絡設施、餐飲住宿設施、公共配套設施以及科技服務等，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，改善民生福祉，促進社會公平。第二，“體旅農(nóng)”融合發(fā)展助力農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境進行合理的統(tǒng)籌整治與綠色優(yōu)化，加強農(nóng)區(qū)改造、閑置土地利用、綠化美化等生態(tài)保護措施，改善村容村貌，重塑鄉(xiāng)村形態(tài)，推進生態(tài)振興。同時，旅游的本質(zhì)特征要求“體旅農(nóng)”融合發(fā)展需遵循差異化發(fā)展原則，鄉(xiāng)村特色與體育旅游的互融共生離不開特色文化，包括鄉(xiāng)村文化、民族文化、紅色文化、體育文化等，實現(xiàn)“體旅農(nóng)”融合發(fā)展需要對獨具地域吸引力的地方特色文化進行挖掘、整理、保護、宣傳，這不僅對我國各族文化起到傳承與保護作用，更是提升鄉(xiāng)村文化的文化自覺與自信，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的共生發(fā)展，塑造文明鄉(xiāng)風的有效途徑。第三，“體旅農(nóng)”融合發(fā)展是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)與體育旅游系統(tǒng)耦合聯(lián)動、內(nèi)連外通且互融共進過程中二者相互作用聚合形成的新型交叉系統(tǒng)，具有綜合性與復雜性，因此對鄉(xiāng)村基層治理提出了更高的要求，反向而言也更好地調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展事務的積極性、主動性、創(chuàng)造性，助推“人人有責、人人盡責、人人享有”社會治理共同體的建成，有利于形成鄉(xiāng)村協(xié)同治理新體系，促進鄉(xiāng)村有效治理[12]。

(二)從農(nóng)業(yè)角度梳理“體旅農(nóng)”融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的機制

第一，“體旅農(nóng)”融合發(fā)展呈現(xiàn)多主體多亮點多功能樣態(tài)，輻射帶動作用強，資源綜合利用率高，有利于改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有效增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。第二，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”?！绑w旅農(nóng)”融合發(fā)展能夠直接將農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶入農(nóng)村服務經(jīng)濟階段，由農(nóng)業(yè)居于首要地位階段跨過起飛準備階段、起飛階段及成熟階段，進入追求生活質(zhì)量階段，不僅打破了羅斯托的經(jīng)濟成長階段論，同時由于經(jīng)濟發(fā)展階段直接由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成為第三產(chǎn)業(yè)，也打破了配第-克拉克定理。第三，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化，更離不開農(nóng)產(chǎn)品標準化與品牌化?！绑w旅農(nóng)”融合發(fā)展有利于地區(qū)品牌形象的建立，地區(qū)品牌影響力能夠直接提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，從而建立地區(qū)與產(chǎn)品聯(lián)合品牌，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售路徑、提高農(nóng)產(chǎn)品總收益。

(三)從農(nóng)民角度梳理“體旅農(nóng)”融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的機制

第一，“體旅農(nóng)”融合發(fā)展能夠帶動形成健康服務新業(yè)態(tài)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入的同時提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民健康意識，助力健康中國建設，提高村民的生活幸福指數(shù)。第二，我國大約70%的旅游資源集中分布在農(nóng)村地區(qū)，已建成的旅游景區(qū)中，有一半以上分布在廣大農(nóng)村地區(qū)[13]，實現(xiàn)“體旅農(nóng)”融合發(fā)展，能夠有效提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)率、就業(yè)率、致富率，如流轉(zhuǎn)土地用于開發(fā)旅游項目，農(nóng)民即可獲得土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收入；經(jīng)營農(nóng)家樂、銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品等均可獲得經(jīng)營性收入，“體旅農(nóng)”融合發(fā)展進一步豐富農(nóng)民收入結構，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定、生活富裕。第三，當前，農(nóng)村人口文化素養(yǎng)與自我發(fā)展能力較差，且人口結構出現(xiàn)“劉易斯拐點”，人口老齡化、空心化和復合型人才匱乏是制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸所在，“體旅農(nóng)”融合發(fā)展可為農(nóng)村吸引大量高素質(zhì)復合型外來人才、推進服務鄉(xiāng)村地方人才培養(yǎng)體系的完善、引進創(chuàng)新型技術等，對鄉(xiāng)村振興的長遠穩(wěn)定發(fā)展起著重要作用；同時，通過產(chǎn)業(yè)振興與教育振興，可減少勞動力大量外流，并逐漸形成良性循環(huán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“體旅農(nóng)”融合發(fā)展的路徑

(一)規(guī)范“體旅農(nóng)”治理模式

“體旅農(nóng)”融合發(fā)展受到政府的大力支持，政府頒布的一系列政策都將“體旅農(nóng)”融合作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展方向，但是“體旅農(nóng)”融合發(fā)展需要多個政府部門的協(xié)調(diào)配合，在發(fā)展過程中存在一定的管理難度。習近平總書記指出，我國農(nóng)村現(xiàn)代化不只包括“物”的現(xiàn)代化，還包括“人”的現(xiàn)代化，并且包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)“體旅農(nóng)”高效融合發(fā)展，政府、各級部門、社會組織和廣大村民都應參與其中。

首先，政府要做好頂層設計。一方面，政府應對“體旅農(nóng)”進行深入科學調(diào)研，基于我國當前的國情、農(nóng)情以及現(xiàn)實需求制定發(fā)展目標、實施標準、評價量表，科學的發(fā)展目標是“體旅農(nóng)”融合發(fā)展的重要指引。另一方面，政府部門應積極推進“放管服”改革，厘清“體旅農(nóng)”融合發(fā)展相關部門的職權邊界與職權內(nèi)容，加強市場監(jiān)管，維護秩序公平，進一步為市場主體放權賦能，激發(fā)“體旅農(nóng)”市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境。其次，各級部門要在“體旅農(nóng)”融合發(fā)展中發(fā)揮承上啟下的作用。在政府做好頂層設計之后，體育部門、旅游部門、農(nóng)業(yè)部門、交通部門、規(guī)劃部門等應實行聯(lián)合管理模式，或設立專門機構將各部門資源力量匯聚進行統(tǒng)一溝通部署，加強各部門之間的協(xié)作治理，形成綜合效應。同時，鄉(xiāng)村社會組織要充分發(fā)揮紐帶作用。社會組織在“體旅農(nóng)”融合發(fā)展體系中具有連接政府、社會、群眾的紐帶作用，因此政府應積極推進鄉(xiāng)村體育社會組織、農(nóng)業(yè)社會組織的發(fā)展及壯大，予以一定的政策傾斜、簡化注冊審批程序、降低準入門檻、加強溝通合作，最大效度發(fā)揮其紐帶作用[14]。最后，要調(diào)動鄉(xiāng)村村民在“體旅農(nóng)”融合發(fā)展中的自治熱情。建立鄉(xiāng)村“體旅農(nóng)”融合發(fā)展自治平臺，明確責任、義務與權力范圍，激發(fā)村民自治熱情，營造良好自治氛圍，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體的能動性，為“體旅農(nóng)”融合發(fā)展打造高效營商環(huán)境。如上海市寶山區(qū)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術,探索建立“社區(qū)通”網(wǎng)上工作系統(tǒng)，黨員干部和村民實名認證,書記當“群主”、黨員為中堅、群眾為“鐵粉”，干部群眾便捷互動，群眾需求精準把握，群眾問題快速處置，網(wǎng)上網(wǎng)下踐行群眾路線，提升了黨建引領下服務群眾的精準性、實效性。再如湖北省秭歸縣面對人員居住分散、村委會服務半徑大、群眾利益協(xié)調(diào)難等問題，將行政村適度劃分為若干個村落，實現(xiàn)黨小組在村落內(nèi)全覆蓋，以村落理事會為自治主體，強化村落管理制度保障，吸引群眾有序參與“幸福村落”建設，真正讓村民自治落地生根，有效化解農(nóng)村社會“神經(jīng)末梢”管理缺位和失靈問題。

(二)挖掘“體旅農(nóng)”文化內(nèi)涵

農(nóng)耕文化是鄉(xiāng)村的底色，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化可以增加“體旅農(nóng)”項目的文化底蘊。首先，在滿足村民美好生活需求的前提下，對特色農(nóng)耕環(huán)境、農(nóng)耕儀式、節(jié)慶活動、農(nóng)耕活動等地域特征鮮明的農(nóng)耕文化進行農(nóng)業(yè)景觀開發(fā)及旅游產(chǎn)品設計，將其穿插到鄉(xiāng)村體育旅游活動中，既可以提高農(nóng)耕文化的傳播力及經(jīng)濟價值，也可以增加鄉(xiāng)村體育旅游活動的文化底蘊。其次，要充分利用鄉(xiāng)村文化建筑遺產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)。鄉(xiāng)村文化建筑的鄉(xiāng)土性與多元化是鄉(xiāng)村獨特文化的符號標識。浙江金華的諸葛八卦村便是開發(fā)和利用鄉(xiāng)村文化建筑遺產(chǎn)的最好例證，諸葛八卦村保存了大量明清時期的古民居建筑，且建筑格局呈“八陣圖”樣式，形如九宮八卦圖中的太極，獨特的建筑文化吸引了眾多游客及歷史愛好者。最后，要深入挖掘、整理、搶救民俗體育項目，開發(fā)運用其文化內(nèi)涵，結合地域特征將其與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，打造鄉(xiāng)村體育旅游品牌，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向好發(fā)展?？梢越梃b一些城市挖掘“體旅農(nóng)”文化內(nèi)涵的成功案例，譬如，內(nèi)蒙古“那達慕”大會舉辦射箭、摔跤、賽馬、棋藝等民族傳統(tǒng)體育活動，地域文化特色鮮明，促進了“體育+旅游”“旅游+馬文化”“旅游+養(yǎng)生”等多元產(chǎn)業(yè)融合。浙江省莫干山鎮(zhèn)庾村的莫干山跑山賽將“干將莫邪”的文化元素融入體育賽事中，稱每位選手為“林中俠客”，并頒發(fā)特制的“干將莫邪”獎牌，將文化元素與體育元素融合，有效提升了莫干山旅游文化及體育賽事的品牌知名度，促進了莫干山“體旅農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。山東臨淄將蹴鞠文化與齊文化進行融合發(fā)展，打造以足球文化為標識、足球產(chǎn)業(yè)為特色的運動休閑小鎮(zhèn)，并形成“產(chǎn)、學、研、訓、賽”五位一體的產(chǎn)業(yè)體系，深入挖掘文化內(nèi)涵并成功帶動了“體旅農(nóng)”相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)培養(yǎng)“體旅農(nóng)”復合型人才

鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵。近年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員有所增加，為“體旅農(nóng)”融合發(fā)展提供了一定的人員保障，但是伴隨“體旅農(nóng)”融合發(fā)展的進程加快，復合型人才匱乏問題逐漸顯露，而人才是“體旅農(nóng)”實現(xiàn)可持續(xù)融合發(fā)展的必要條件。當前，我國鄉(xiāng)村人口流失嚴重、人口結構失衡、人口教育程度較低、人才專業(yè)水平及綜合素質(zhì)偏低、涉農(nóng)人才同質(zhì)化、復合型人才緊缺等問題仍然存在。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國2016-2019年間中等職業(yè)院?？s減815所，在校生人數(shù)減少約22.54萬人[15]，“體旅農(nóng)”融合的進一步發(fā)展更加凸顯了鄉(xiāng)村地區(qū)教育培養(yǎng)系統(tǒng)的人才供給與鄉(xiāng)村“體旅農(nóng)”產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的人才需求存在供給不足、供需錯位、供給質(zhì)量有待提高、產(chǎn)教脫節(jié)、思想異化等矛盾。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與供給體系應與“體旅農(nóng)”融合發(fā)展需求緊密聯(lián)系。第一，應加強政府系統(tǒng)、教育系統(tǒng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的信息傳遞，政府依據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求為教育部門提供短期+長期的人才需求報告，面向“三農(nóng)”搭建“政策鏈+教育鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”的“三位一體”人才需求鏈與供給鏈，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育方針的具體制定提供詳實、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，同時，依據(jù)報告需求增設涉農(nóng)院校及“體旅農(nóng)”相關專業(yè)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村人才需求的精準把控與精準供給。第二，拓展學科建設思維，建立融合體育、旅游、管理、農(nóng)業(yè)的跨專業(yè)培養(yǎng)模式，提高鄉(xiāng)村專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，深化校企合作與產(chǎn)學研合作，推動多元力量參與到鄉(xiāng)村建設人才培養(yǎng)事業(yè)中，包括學校多學科專業(yè)指導、企業(yè)實踐基地、研究示范平臺等，實現(xiàn)跨界綜合培養(yǎng)模式，為復合型人才的長效高質(zhì)供給提供堅實保障。第四，吸引人才、留住人才是用好人才的前提，鄉(xiāng)村地區(qū)要加大對人才要素的政策傾斜與投入，努力完善基礎設施建設，給予人才充分的歸屬感與獲得感。如在“晉江經(jīng)驗”的指引下，晉江市持續(xù)加強“三農(nóng)”工作，深化“三農(nóng)”體制改革，積極引導大學畢業(yè)生等高端人才參與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搭建孵化共享平臺、搭建校地合作平臺。2020年，晉江市設立1000萬元農(nóng)業(yè)貸款風險補償專項資金，建立高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”團隊38個、大學生經(jīng)營規(guī)模農(nóng)場50家，實現(xiàn)全市農(nóng)村居民人均可支配收入2.87萬元，同比增長9.2%。

(四)繁榮“體旅農(nóng)”產(chǎn)業(yè)市場

產(chǎn)業(yè)政策具有引領市場導向、彌補市場失靈、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、增強產(chǎn)業(yè)競爭力等作用，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展尤其離不開產(chǎn)業(yè)政策支撐[16]。推進鄉(xiāng)村地域“體旅農(nóng)”融合發(fā)展既需要重視宏觀政策制定，也需要重視微觀政策落實；政策制定既要注重整體性，也要注重針對性；政策落實既要求銜接性，也要求靈活性，要充分把握國情、鄉(xiāng)情、農(nóng)情，明確“體旅農(nóng)”融合發(fā)展的服務對象、服務范圍、服務內(nèi)容、發(fā)展目標、推進流程等，做到宏觀系統(tǒng)把控，微觀精準落實，才能真正實現(xiàn)“體旅農(nóng)”互融互通互聯(lián)。首先，應充分依托鄉(xiāng)村獨有的資源。鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)是在鄉(xiāng)村地域內(nèi)，由地域內(nèi)的自然環(huán)境資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、人力儲備、文化資源等要素相互作用而形成的開放系統(tǒng)[17]?！绑w旅農(nóng)”融合發(fā)展應充分依托本地全要素生產(chǎn)資源，如鄉(xiāng)村自然環(huán)境、區(qū)域條件、特色農(nóng)產(chǎn)品、地域文化等，發(fā)揮比較差異，打破行政壁壘，挖掘各要素的內(nèi)在耦合機理，打造優(yōu)勢互補、內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)生式的差異化產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，提升品牌效應。各要素交叉耦合發(fā)展能夠產(chǎn)生強大動能促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟整體穩(wěn)定發(fā)展，如舉辦馬拉松賽事，可將地方博物館、地方特色產(chǎn)品展銷處、特色景點等作為起點或終點，通過賽事帶動本地及周邊旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“體旅農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效應。部分鄉(xiāng)村地區(qū)可依托創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等推廣農(nóng)耕體驗、節(jié)慶采摘、科普教育等業(yè)態(tài)。生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人、多溫泉小溪的鄉(xiāng)村地域，可發(fā)展運動保健康復產(chǎn)業(yè)、運動健康管理服務業(yè)、養(yǎng)老業(yè)等，提供“吃、住、游、康、養(yǎng)、健”一體化服務，進而放大“體旅農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合效益。其次，要完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設。完善交通網(wǎng)絡設施、運動健身設施、公共配套設施等鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村服務的整體體驗感，為“體旅農(nóng)”實現(xiàn)融合發(fā)展奠定堅實物質(zhì)基礎。 如廣西壯族自治區(qū)馬山縣利用當?shù)刎S富的自然資源和人文資源，加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建設一批生態(tài)綜合示范村、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游點和精品線路，并持續(xù)舉辦生態(tài)體育旅游節(jié)、中國-東盟山地馬拉松賽、攀巖精英挑戰(zhàn)賽、環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽等重大活動和賽事，促進“體旅農(nóng)”融合發(fā)展，進一步鞏固和拓展脫貧攻堅成果，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興。

(五)共建“體旅農(nóng)”生態(tài)鄉(xiāng)村

首先，政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要注重可持續(xù)發(fā)展的理念。對于尚未開發(fā)的地區(qū)，要堅守生態(tài)底線，制定嚴格的生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)資源開發(fā)相關法律法規(guī)，明確生態(tài)質(zhì)量的綠色標尺，開發(fā)過程中要注重設計創(chuàng)新與原始生態(tài)的有機結合，并注重對開發(fā)空間的綠化美化，構建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境；對于已經(jīng)開發(fā)的地區(qū)，應根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理的實際情況，探尋環(huán)境治理科技跨代利用的治理方式，加大環(huán)境保護力度與效度，提升環(huán)境修復能力，改善農(nóng)村生態(tài)及人居環(huán)境。其次，各級部門要自上而下加強對建設“體旅農(nóng)”生態(tài)鄉(xiāng)村的監(jiān)管。政府應確立以生態(tài)保護為評價杠桿的政績觀，設立各級環(huán)境保護巡查部門，層層落實，嚴守綠色鄉(xiāng)村底線，以確保各級部門對環(huán)境保護及治理政策的充分落實。還可以開設環(huán)境污染群眾舉報投訴平臺，更新信息搜集渠道及反饋途徑，開發(fā)一套制度化、立體化、智能化的生態(tài)信息系統(tǒng)，創(chuàng)新信息管理處理模式，推動現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)助力生態(tài)環(huán)境保護治理的廣域運用[18]。并且，要積極宣傳綠色發(fā)展的觀念。推進美麗鄉(xiāng)村建設，將生態(tài)優(yōu)美、環(huán)保舒適、綠色健康的理念融入鄉(xiāng)村建設當中，樹立人人為環(huán)保、環(huán)保為人人的綠色觀念，推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)及生活體系的資源化利用與旅游化開發(fā)。如成都大邑縣祥和村的稻鄉(xiāng)漁歌田園綜合體，它已經(jīng)成為農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的生態(tài)村標桿。這里以農(nóng)業(yè)為基礎，建設3000畝稻魚稻鴨稻果共生、有機黑稻種植等種養(yǎng)試驗田，使得魚類畝產(chǎn)增加4倍，水稻增產(chǎn)100～150千克/畝，并建設智慧農(nóng)業(yè)體系。同時，挖掘祥和村村落原始文化，運用美學理念對鄉(xiāng)村風貌進行整體設計，先后獲評“2020年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“成都鄉(xiāng)村振興十大案例”“十大最美川西林盤”等多個頭銜，年接待客群達32萬人次。

五、結 語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“體旅農(nóng)”融合發(fā)展聚集了體育、旅游、自然生態(tài)等元素，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，也是未來中國鄉(xiāng)村重要的發(fā)展方向?！绑w旅農(nóng)”融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，必須以農(nóng)為根基，以農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為主要目標，注重產(chǎn)業(yè)市場的健康發(fā)展，創(chuàng)新治理模式，充分運用當?shù)氐淖匀毁Y源、當?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，培養(yǎng)專業(yè)的人才，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與體育旅游深度協(xié)同與內(nèi)生式發(fā)展，有力地助推鄉(xiāng)村振興。研究“體旅農(nóng)”融合發(fā)展，對于繁榮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)市場、共建“體旅農(nóng)”生態(tài)鄉(xiāng)村，具有重要的現(xiàn)實意義。