李 璇

（中共烏海市委員會(huì)黨校，內(nèi)蒙古 烏海 016000）

第75 屆聯(lián)合國大會(huì)上莊嚴(yán)向全世界宣布：中國二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[1]。這展現(xiàn)了中國對(duì)全球環(huán)境治理的大國擔(dān)當(dāng)，也是對(duì)國內(nèi)的動(dòng)員部署令。碳達(dá)峰碳中和不僅要求加快降低碳排放總量和碳排放強(qiáng)度，更需從實(shí)際出發(fā)，抓好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)工作，確?！半p碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

“十四五”時(shí)期，烏海市能源發(fā)展應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)和低碳發(fā)展戰(zhàn)略部署，立足內(nèi)蒙古在國家安全發(fā)展大局和服務(wù)新發(fā)展格局全局中的重要定位，充分發(fā)揮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極探索生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展并重的低碳化高質(zhì)量發(fā)展新路徑，推進(jìn)能源行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型和生活用能領(lǐng)域低碳發(fā)展。

一、烏海市實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重大意義

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的必然要求。作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古在保障國家能源安全、提高能源自給率等方面戰(zhàn)略地位十分重要、作用十分突出。在不穩(wěn)定、不確定因素日益增多的國際格局中，應(yīng)充分發(fā)揮烏海在推動(dòng)內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化能源供應(yīng)體系的重要支撐作用。在碳達(dá)峰、碳中和的歷史契機(jī)下，通過大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源，徹底改變?yōu)鹾Ｊ心茉促Y源格局，是推動(dòng)烏海市從資源枯竭型城市走向振興的必經(jīng)之路。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。能源經(jīng)濟(jì)在烏海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)程度事關(guān)烏海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。烏海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，在低碳發(fā)展的目標(biāo)要求下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的低碳化高質(zhì)量發(fā)展新路徑，必須堅(jiān)定不移推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低碳化高質(zhì)量發(fā)展?？稍偕茉吹拇笠?guī)模發(fā)展可拉動(dòng)氫能、綠電、儲(chǔ)能及相關(guān)裝備制造產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展[2]。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的現(xiàn)實(shí)需要。能源體系清潔低碳化是貫徹“雙碳”戰(zhàn)略的重要路徑。在我國制定的碳達(dá)峰、碳中和4 個(gè)主要指標(biāo)中，3 個(gè)與能源直接相關(guān)，分別是相較于2005年，2030年單位GDP 碳排放強(qiáng)度下降65%以上；非化石能源消費(fèi)占比提升至25%左右；新能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^12 億千瓦。因此，能源體系清潔化低碳化是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求?！笆奈濉逼陂g國家碳排放及能耗指標(biāo)更加趨嚴(yán)趨緊，高度依賴能源密集型產(chǎn)業(yè)的烏海，將是內(nèi)蒙古重要的工業(yè)減排降碳地區(qū)。

因而，加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，推進(jìn)能源體系清潔化、低碳化、現(xiàn)代化，既是落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)與低碳發(fā)展戰(zhàn)略部署的外部要求，也是倒逼烏海市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在需求和重要組成部分。

二、烏海市能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)

1.宏觀政策有利于乘勢(shì)作為

黨的“十八大”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，內(nèi)蒙古立足保障國家能源安全、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的職責(zé)使命，努力將風(fēng)光資源富集優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要助力，加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模集約化開發(fā)利用，壯大風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，在全國范圍內(nèi)率先構(gòu)建以新能源為主體的現(xiàn)代能源供給體系，推動(dòng)內(nèi)蒙古由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持在荒漠區(qū)、采煤沉陷區(qū)等連片區(qū)域建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目以及對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予財(cái)政補(bǔ)貼、政策保障等方面的政策支持，為烏海在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代能源體系提供了有力政策保障。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快

完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌部署煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)《烏海礦區(qū)總體規(guī)劃》《烏海市煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)烏海市煤炭洗選行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的通知》，進(jìn)一步規(guī)范煤炭開發(fā)生產(chǎn)秩序，嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)行為。嚴(yán)格控制煤炭總量，穩(wěn)步推行燃煤退出政策，大力淘汰煤電落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極開展礦權(quán)整合的前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)禁井工開采轉(zhuǎn)露天開采，嚴(yán)控生產(chǎn)煤礦擴(kuò)能技改，禁止審批新建露天煤礦。推動(dòng)煤炭煤礦智能化改造、綠色化開采，鼓勵(lì)推廣使用充填開采等綠色開采技術(shù)，黃白茨充填開采技改項(xiàng)目已試采，有效降低排矸率，提高整體資源利用率[3]。

3.新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大

烏海市依托豐富的光伏、風(fēng)電、氫能能源，新能源產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目123.1 萬千瓦規(guī)模，光伏發(fā)電項(xiàng)目46 萬千瓦規(guī)模，擬建光伏發(fā)電項(xiàng)目74.1 萬千瓦、分散式風(fēng)電項(xiàng)目3 萬千瓦。垃圾發(fā)電項(xiàng)目已并網(wǎng)發(fā)電，有效填補(bǔ)了烏海地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)空白。依托烏海市工業(yè)副產(chǎn)氫資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展氫經(jīng)濟(jì)，已初步形成氫資源“制、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用”一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。內(nèi)蒙古煤制氫及工業(yè)副產(chǎn)品制氫主要集中在烏海，副產(chǎn)品制氫產(chǎn)能約為 81.4 億立方米。烏海市參與、張家口牽頭的河北燃料電池汽車示范城市群正式獲批，有力推動(dòng)了氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)烏海抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)烏海及周邊地區(qū)風(fēng)電、太陽能發(fā)電的并網(wǎng)消納，對(duì)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、提升電力調(diào)峰能力、促進(jìn)新能源發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

4.新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)初具基礎(chǔ)

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷延鏈，由資源向制造、消費(fèi)過渡的產(chǎn)業(yè)鏈初露端倪。光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游為硅棒、硅片等高純晶硅的生產(chǎn)加工，中游是光伏電池及組件的生產(chǎn)，下游是終端光伏電站建設(shè)，主要包括小型分布式電站和大型地面電站。烏海主要集中在多晶硅、單晶硅等上游原料生產(chǎn)，年產(chǎn)20 萬噸顆粒硅及配套光伏全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，以及東方希望集團(tuán)有限公司高純晶硅以及單晶、硅片、電池片、組件等光伏全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。儲(chǔ)能裝備制造業(yè)已引進(jìn)國軒高科股份有限公司磷酸鐵鋰材料、儲(chǔ)能電池組等全產(chǎn)業(yè)鏈零碳工業(yè)園項(xiàng)目。氫經(jīng)濟(jì)主要涉及綠氫生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加注、用氫等。烏海已建成投產(chǎn)年產(chǎn)量1 萬組鈦酸鋰/磷酸鐵鋰電池組裝線及2000 臺(tái)氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)組裝線。

三、烏海市能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展存在的問題

1.能源產(chǎn)業(yè)層次較低

目前烏海市能源深加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新能源發(fā)展還處于資源轉(zhuǎn)化階段，仍然以發(fā)電賣電為主，能源輸出與就地轉(zhuǎn)化比例失衡，尤其是新能源裝備生產(chǎn)制造能力較弱，主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游。烏海市雖然擁有較強(qiáng)的工業(yè)副產(chǎn)氫優(yōu)勢(shì)，但目前發(fā)展副產(chǎn)氫提純的兩化企業(yè)不多，氫能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)零星落地，未形成完備產(chǎn)業(yè)鏈條、氫能創(chuàng)新平臺(tái)載體少，加上全國、自治區(qū)層面缺乏實(shí)施指導(dǎo)意見，加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)存在一定難度，氫能產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段[4]。

2.能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

烏海市煤礦小、散、亂，煤電機(jī)組裝機(jī)容量小、能耗高、效率低的弊端未從根本上緩解。受國土面積狹小影響，新能源裝機(jī)總體規(guī)模小、發(fā)電量占比低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，與國家“碳達(dá)峰、碳中和”工作要求還存在較大差距。2021年，烏海新能源裝機(jī)容量46 萬千瓦，占比約為10.3%。全市累計(jì)發(fā)電量216.69 億千瓦時(shí)，其中新能源發(fā)電量僅有13.27 億千瓦時(shí)，約占全市總發(fā)電量的6.12%。由此可以看出，全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源占比仍相對(duì)較高。

3.烏海資源稟賦受限

烏海市總土地面積1668.7 平方公里（國土三調(diào)后最新數(shù)據(jù)），是內(nèi)蒙古自治區(qū)12 個(gè)盟市中面積最小的盟市，受國土資源限制較大，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分有限。供電保障能力亟待加強(qiáng)。從重點(diǎn)項(xiàng)目布局和現(xiàn)有變電站供電能力來看，目前千里山工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)供電能力已不能滿足項(xiàng)目落地用電需求，到2025年底千里山工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)供電缺口將累計(jì)將超過155 萬千瓦。

4.碳排放基數(shù)大增量多

長期以來，烏海市形成的以煤炭為源頭和支撐的工業(yè)格局，使高能耗產(chǎn)業(yè)存量太大，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化的局面。能源行業(yè)作為烏海市主要的碳排放來源之一，2019年二氧化碳排放高達(dá)4983.80 萬噸，占整體總排放量比例為90.71%。在全國人均排放前二十的城市中，內(nèi)蒙古占六席，而烏海高居榜首。

5.新能源消納能力不足

受儲(chǔ)能技術(shù)、上網(wǎng)政策和新能源電力消納政策的制約，導(dǎo)致風(fēng)光新能源未能充分利用，風(fēng)電和光電產(chǎn)能利用率低，棄風(fēng)棄光等現(xiàn)象仍比較突出。

四、烏海市能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的對(duì)策建議

1.樹立智慧能源理念，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

按照《烏海礦區(qū)總體規(guī)劃》，合理規(guī)劃煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型。開展露天煤礦整合工作，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一開發(fā)、污染統(tǒng)一排放、煤礦統(tǒng)一治理。推動(dòng)全市煤礦智能化升級(jí)改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭洗選企業(yè)進(jìn)行智能化改造，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”發(fā)展理念，構(gòu)建“烏海能源云大腦”體系，逐步健全完善煤礦等能源行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)“新能源云”“電力云”“煤炭云”“油氣云”等大數(shù)據(jù)體系，提升能源監(jiān)管效率和效益。

2.聚焦能耗雙控，推進(jìn)能源行業(yè)綠色發(fā)展

深入推進(jìn)煤電行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施煤炭消費(fèi)雙控制度，合理規(guī)劃燃煤發(fā)電規(guī)模和煤化工行業(yè)發(fā)展路徑，整合現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組，推行大容量、高效率、先進(jìn)技術(shù)、低污染的煤電機(jī)組，率先淘汰低效能高污染機(jī)組，加快推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能降耗改造。大力推進(jìn)清潔供暖改造，采用清潔能源、可再生能源發(fā)電供暖等形式替代燃煤取暖。大力推動(dòng)煤炭梯級(jí)利用，作為煤炭生產(chǎn)和加工城市，提高煤化工行業(yè)效率，改進(jìn)洗選和煉焦工藝，爭(zhēng)取將洗選和煉焦效率提高到國家平均值以上，做好燃煤兜底保障。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)電氣化工程，推動(dòng)熱泵、電窯爐、氫能煉鋼等新型用能方式，爭(zhēng)取在2030年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)和排放量達(dá)峰。

3.構(gòu)建多元供給格局，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)決貫徹《烏海市“十四五”新能源發(fā)展規(guī)劃》要求，堅(jiān)持集中式與分布式、單品種開發(fā)與其他多品種能源互補(bǔ)、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉；大力推動(dòng)火電靈活性改造配套新能源、工業(yè)園區(qū)可再生能源替代、風(fēng)光制氫一體化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范應(yīng)用項(xiàng)目。

推廣實(shí)施“光伏+”綜合利用模式，利用農(nóng)田、公路及工業(yè)企業(yè)廠房、大型公共建筑、居民住房、學(xué)校、醫(yī)院、車站等建筑屋頂可利用面積，分批次建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。以烏?！安擅撼料輩^(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地”為先進(jìn)示范，繼續(xù)推進(jìn)“光儲(chǔ)氫充+礦山生態(tài)修復(fù)”，加快采煤采空區(qū)沉陷區(qū)、露天礦坑等連片區(qū)域建設(shè)集中式光伏電站和分散式風(fēng)電站，采用在“光伏+生態(tài)治理”開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)新能源與生態(tài)的融合發(fā)展。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，配套優(yōu)先用地審批、拓寬企業(yè)準(zhǔn)入等激勵(lì)保障政策。

積極打造制氫品牌，大力推動(dòng)氫能發(fā)展。以氫能源行業(yè)為主線，系統(tǒng)制造為核心、配套服務(wù)為亮點(diǎn)，圍繞制取、存儲(chǔ)、加氫、應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié)，增加技術(shù)儲(chǔ)備，提升研發(fā)能力，配套基礎(chǔ)設(shè)施，扶植制造企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)，打造氫能品牌。立足自身工業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合國家氫能發(fā)展政策，設(shè)計(jì)氫能“制—儲(chǔ)—加—運(yùn)—用”的產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)光伏制氫等制氫技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可再生能源與氫能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。加快氫燃料電池汽車、加氫站用加壓加注關(guān)鍵技術(shù)、摻氫天然氣內(nèi)燃機(jī)、純氫與摻氫燃?xì)夤艿朗痉兜软?xiàng)目建設(shè)，努力創(chuàng)建氫經(jīng)濟(jì)示范城市、氫燃料電池汽車示范城市。

4.配套大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)，建設(shè)智能電網(wǎng)體系

加快建設(shè)完成烏海抽水蓄能電站，促進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電的并網(wǎng)消納，解決電網(wǎng)削峰填谷、新能源穩(wěn)定并網(wǎng)問題，提高電力系統(tǒng)整體安全性、穩(wěn)定性、可靠性、靈活性。試點(diǎn)進(jìn)行電化學(xué)儲(chǔ)能等其他儲(chǔ)能方式。推進(jìn)可再生能源資源跨行政區(qū)域調(diào)度，促進(jìn)周邊可再生能源發(fā)電量定向調(diào)入本地。推進(jìn)電力智能化開采、輸送及使用，構(gòu)建多種資源組合多能互補(bǔ)的智能電網(wǎng)體系，打造工業(yè)園區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)。

5.深化能源合作交流，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)

積極承接?xùn)|部地區(qū)的高耗能產(chǎn)業(yè)向?yàn)鹾５貐^(qū)有序轉(zhuǎn)移，提高新能源就地消納轉(zhuǎn)化比例，努力實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)方來”和“身邊來”相結(jié)合。加強(qiáng)與東部地區(qū)聯(lián)動(dòng)合作，建設(shè)跨區(qū)域的、多元化的能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)在烏海落地見效，在本市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茫苿?dòng)高碳向低碳的轉(zhuǎn)變。充分利用烏海電網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善，電力消納條件好，電力負(fù)荷增長空間大，抽水蓄能調(diào)峰優(yōu)勢(shì)突出等優(yōu)勢(shì)條件，積極探索與阿拉善地區(qū)合作，發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同，深化互利共贏，合力打造國家千萬千瓦級(jí)大型新能源戰(zhàn)略合作區(qū)，建成國家“風(fēng)光氫儲(chǔ)用”一體化典范。