陳柯婧 鄭琦男 徐靈楠 瞿思雨 田若萱

（河海大學商學院，江蘇 南京 211100）

引言

長江為流域經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了巨大的歷史性貢獻。然而，由于過度的人類活動和無序的開發(fā)，造成了長江水質惡化，固體廢物污染等問題，長江生態(tài)系統(tǒng)健康面臨威脅?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發(fā)”成為當前長江流域生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展的總基調[1]。如今，數(shù)字技術以其快智能化和精準度高得以快速普及，為長江可持續(xù)性發(fā)展提供了新的方向。長江大數(shù)據(jù)信息平臺的建設一方面有利于沿岸各省市生態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)信息形成統(tǒng)一標準，掌握全流域生態(tài)狀況，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，全面提升長江大保護的生態(tài)環(huán)境治理能力和服務水平；另一方面，有利于長江流域生態(tài)環(huán)境一網全覆蓋，避免新的污染源產生，形成健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。

一、數(shù)字技術在河流治理中的應用研究現(xiàn)狀

數(shù)字技術是指將信息通過網絡技術、計算機技術和大數(shù)據(jù)技術轉換成數(shù)據(jù)形式的一種高科技技術，其最大長處是能夠大幅提高整體經濟效率，通過數(shù)字化技術構建一個更加直接高效的網絡，從而向更加立體的、折疊的、交互式的結構進步[2]。而作為數(shù)字技術的一個重要區(qū)域層次，數(shù)字技術在河流治理中的應用不僅僅是實施數(shù)字技術的一個切入點，同時也是發(fā)展信息化、智能化水利的必經之路。

在學術界，國內的一些專家學者根據(jù)自己相關專業(yè)的研究提出了不同形式的數(shù)字經濟框架或體系。早在21世紀初，我國就有學者提出建設“數(shù)字黃河”工程，將數(shù)字技術應用在黃河治理中，對黃河流域及其相關地區(qū)的自然、經濟、社會等要素構建一體化的數(shù)字集成平臺和虛擬環(huán)境[3]。

近年來，隨著長江大保護戰(zhàn)略的深入推進以及數(shù)字技術的發(fā)展，部分學者也對長江流域生態(tài)保護提出了新的看法。他們強調要將物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網等數(shù)字技術與長江生態(tài)保護相融合，為長江大保護和長江經濟帶綠色發(fā)展一體化利益共同體提供智慧服務。如崔海靈[4]提出“智慧長江”的建設運用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，以長江系統(tǒng)全數(shù)據(jù)采集和全流程數(shù)據(jù)傳輸體系為基礎，以云環(huán)境為支撐，形成“布局統(tǒng)一銜接、功能協(xié)同互補”的智慧長江信息化體系；姚繼平等人[5]研究人工智能技術對長江流域提高污水污染物去除率，力求降低污水優(yōu)化控制成本，對提升水污染監(jiān)測時效性具有重要的推廣價值。由此可見，數(shù)字技術在建設“健康長江”中的應用已初具成果。

二、數(shù)字賦能長江大保護的應用現(xiàn)狀分析

大數(shù)據(jù)作為一項新興數(shù)字技術，是長江保護和治理創(chuàng)新的重要推動力之一。近年來，長江流域大數(shù)據(jù)產業(yè)蓬勃發(fā)展，通過對大數(shù)據(jù)信息技術的運用，建設智慧長江大數(shù)據(jù)信息平臺，推動長江生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和全流域全系統(tǒng)共享共治，進而全面提升長江的生態(tài)環(huán)境治理能力和服務水平，完善長江流域信息共享共治的治理架構和管理機制。

依托長江大數(shù)據(jù)信息平臺，一方面，有利于整合長江全流域，有效推動沿線省份的經濟信息與資源開放共享，助力經濟資源轉移合作；另一方面，可以采用可視化方式真實地展示長江全流域水生態(tài)保護數(shù)據(jù)信息，對長江流域的水源地、河流、海洋岸線和農業(yè)水土等地理信息敏感環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)全面收集、信息傳輸，從而建立起沿岸各省市生態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一標準，促進長江水生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)精準高效的長江流域一體化治理架構和管理機制。

目前，長江沿岸多地已相繼開展智慧長江大數(shù)據(jù)信息平臺相關建設。江蘇泰州、南京、常州等城市作為建設智慧長江大數(shù)據(jù)信息平臺的典型示范城市，近年來已取得階段性成果，初步發(fā)揮出了生態(tài)環(huán)境智能分析、監(jiān)督執(zhí)法和決策指揮等功能，平臺建設和運行方法具有可推廣、可借鑒的意義。

在長江保護數(shù)字化建設方面，南京市建立了“智慧揚子江”監(jiān)控平臺，采用國產衛(wèi)星影像，集成運用新一代衛(wèi)星遙感、物聯(lián)感知和人工智能等先進技術，構建“天空地一體、水岸氣統(tǒng)籌、跨部門協(xié)同”的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)采集各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對長江南京段生態(tài)狀況全面掌握，初步形成一體化信息平臺[6]。

泰州市于2020年9月正式成立“健康長江泰州行動”指揮中心，實體化運行大數(shù)據(jù)平臺。該平臺通過長江體檢表、專項行動、決策分析、應急管理及社會監(jiān)督五大重點功能板塊的建設，通過各種數(shù)字技術手段，對長江沿線八大核心生態(tài)要素實行24 小時智能監(jiān)控。這一對長江入河排污口排查整治實施數(shù)字化信息化管控的試點做法和經驗，具有可推廣可復制的意義。

常州創(chuàng)建了國家長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。為實現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展雙贏，常州市高新區(qū)創(chuàng)建國家級沿江生態(tài)綠色發(fā)展先行示范區(qū)，通過體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調和示范引領，嚴格落實沿江1 公里內重化企業(yè)“關改搬轉”，建立化工企業(yè)安全高效騰退制度體系，著力實現(xiàn)全態(tài)智慧監(jiān)管。以實際行動推進沿江產業(yè)按照高質量發(fā)展的導向轉型提升，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)騰退和環(huán)境修復有機結合，走出一條長江沿岸地區(qū)綠色升級發(fā)展新路子。

三、大數(shù)據(jù)信息平臺建設存在的關鍵問題與難點

近年來，各地基于長江大數(shù)據(jù)信息平臺的建設進行了許多廣泛的探索與研究，在一定程度上為長江的生態(tài)化保護提供了支撐。然而，目前長江大數(shù)據(jù)信息平臺的建設還在起步階段，因此在管理與應用等方面存在著一些問題和難點。

1.長江保護聯(lián)動機制不夠健全，大數(shù)據(jù)信息平臺在實際應用中受限

“長江大保護”是一個統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素的系統(tǒng)工程，涉及水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村等多個部門跨部門管轄。由于各級政府、企業(yè)和社會公眾等不同主體對長江生態(tài)環(huán)境保護重要性認識不夠，從而存在大局意識不足，認知多元化和行動不統(tǒng)一的問題，導致長江生態(tài)環(huán)境治理的碎片化、末端化。

盡管現(xiàn)在各地在“共抓大保護”的要求下都做足了文章，但是現(xiàn)有的條塊分割的環(huán)境管理機制，無法實現(xiàn)各行政主體之間協(xié)同發(fā)力，難以發(fā)揮長江流域治理的整體效力。行政區(qū)劃之間、各部門之間的少有通力協(xié)作，大多都是各自為戰(zhàn)，讓各地的戰(zhàn)斗力不能實現(xiàn)1+1＞2 的疊加效應。此外，一些濱江城市還未能形成健全的長江保護聯(lián)動機制，還存在“部門事權不統(tǒng)一”“管控標準不明確”等問題。導致平臺建設數(shù)量可觀，但難以有效的利用。

2.平臺之間數(shù)據(jù)共享程度不高，數(shù)據(jù)采集的及時性和標準性不足

長江大保護需要有關長江入河排污口、點源面源污染控制、生態(tài)修復和環(huán)境規(guī)劃等基礎數(shù)據(jù)以提供科學決策依據(jù)。要求長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、環(huán)境數(shù)據(jù)能夠滿足大保護全流域全系統(tǒng)管理的現(xiàn)實需要，從內容信息的廣度和質量提供有效保證，以助于環(huán)境綜合決策。

然而，目前長江水資源綜合治理信息共享機制所共享的數(shù)據(jù)主要為各單位在履職過程中采集和獲取的與水資源、水環(huán)境等相關的信息資源。但是在水利、生態(tài)環(huán)保等相關部門的數(shù)據(jù)信息卻難以實時同步。缺乏有效的數(shù)據(jù)整合和信息融合，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象顯著。加上相關部門在采樣規(guī)范、監(jiān)測手段等方面的差異，缺乏統(tǒng)一的標準，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)經常會有出入。因此，建立一個完善的長江大數(shù)據(jù)綜合管理平臺十分有必要。

3.信息資源開發(fā)利用程度有限，平臺的模式和技術尚缺乏精確靶向性

目前，長江大數(shù)據(jù)信息平臺還處于發(fā)展初期階段，長江治污行動中對環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和管理大多是政府部門主導的，能夠獲取的河流信息和數(shù)據(jù)較為有限。相對單一的技術手段往往使得進行長江生態(tài)問題的治理時受到掣肘，尤其是對于沿江污染底數(shù)的統(tǒng)計，不利于精準治污的數(shù)字化、智能化轉型需求。

對于江河湖泊等水域來說，陸源污染口是主要源頭，入河排污口則是控制污染物進入河道的關鍵閥門。從目前成果來看，大數(shù)據(jù)信息平臺還無法實現(xiàn)沿江污染基地的精準檢測，長江大保護監(jiān)管系統(tǒng)不夠健全，平臺的模式和技術手段仍需要進一步創(chuàng)新發(fā)展。

四、智慧長江大數(shù)據(jù)信息平臺建設的對策建議

長江作為中國的母親河，為流域經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了巨大的歷史性貢獻。因此，如何繼續(xù)保護長江生態(tài)環(huán)境，是擺在中國面前的一個重要課題。基于上述問題，結合江蘇省在利用數(shù)字技術建設“健康長江”發(fā)展中的優(yōu)秀經驗，本文總結以下結論建議，以期為我國長江大數(shù)據(jù)信息平臺的建設完善提供可行建議。

1.實施全流域完整性管理體制機制創(chuàng)新，健全長江大保護協(xié)同機制

建議各部門強化流域涉水事務管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動，加快建立長江流域綜合監(jiān)測體系，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，完善長江大保護區(qū)域間聯(lián)合管理機制，實現(xiàn)各種監(jiān)測資源的優(yōu)化配置，建立跨省域政府間的聯(lián)合管理機制，實現(xiàn)沿江政府的無縫對接和共建、共管、共享。

同時要求相關部門進行配合工作，運用多種手段，對入河排污口、制造業(yè)企業(yè)、港口等地方同時結合多種方式對分析工作進行核實。不僅要進行排查，而且要開展溯源工作，不斷加強主體的責任感和責任意識。各級政府部門運用大數(shù)據(jù)推進區(qū)域環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)制，來提升長江的生態(tài)環(huán)境治理能力和相對服務水平，完善長江流域的信息共享共治的治理框架和管理機制，建立“智慧長江”的新模式，信息共享的新機制，從而更好地推動長江流域跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)治理。

2.加快數(shù)據(jù)資源的整合接入，融合信息化互聯(lián)網共同發(fā)展

環(huán)保大數(shù)據(jù)是大保護治理體系創(chuàng)新的推動力。近年來，長江流域大數(shù)據(jù)產業(yè)蓬勃發(fā)展。通過推動環(huán)保大數(shù)據(jù)信息全流域全系統(tǒng)的共享共治，重視運用大數(shù)據(jù)推進區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，能夠全面提升長江大保護的生態(tài)環(huán)境治理能力和服務水平，推動長江流域大數(shù)據(jù)信息共享發(fā)展。

因此，打破數(shù)據(jù)孤島問題，建設全維度長江保護數(shù)據(jù)庫，標準化處理匯集來的數(shù)據(jù)具有十分重要的意義。各級政府可以通過加快對已有基礎數(shù)據(jù)資源的整合與接入，建立長江流域生態(tài)環(huán)境信息資源共享平臺，對沿江沿線的飲用水源地、污水處理廠、排澇泵站、生態(tài)濕地進行實時的智慧化全面監(jiān)測。對長江生態(tài)狀況實現(xiàn)智能分析、實時預警，鎖定不法分子，進而建立起沿岸各省市生態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一標準，促進長江生態(tài)環(huán)境保護。同時，加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、5G、云計算等科學技術在長江大數(shù)據(jù)信息平臺方面的應用，推進環(huán)境監(jiān)測建設，形成天、空、地、海、地下一體化的環(huán)境監(jiān)測體系。充分利用高帶寬、低延時的傳輸優(yōu)勢，實現(xiàn)對長江流域地理信息關鍵節(jié)點的實時數(shù)據(jù)傳輸，從而建立起統(tǒng)一的沿岸各地生態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)信息標準。在長江大保護的實踐中，推進實現(xiàn)長江生態(tài)治理的科學化、數(shù)字化，實現(xiàn)信息資源利用最優(yōu)化、價值最大化。

3.以實際需求為導向，推動長江大數(shù)據(jù)平臺與服務社會化協(xié)調融合

首先，對現(xiàn)有各大數(shù)據(jù)平臺自身存在的問題進行梳理與總結，促進大數(shù)據(jù)深度分析融合各部門實際需求，以長江經濟帶發(fā)展的定位與目標為需求，進行頂層統(tǒng)籌設計，更好地建設智慧長江大數(shù)據(jù)信息平臺。

其次，還可以同時充分發(fā)揮專業(yè)知識人才的“智慧”，如高校、科研院所的人才技術優(yōu)勢，引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，促進大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的構建。充分發(fā)揮高校、科研院校、互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算相關公司及其他社會機構作用，推動前沿技術在水利行業(yè)創(chuàng)新應用的建設。進一步強化全數(shù)據(jù)采集和全流程數(shù)據(jù)傳輸體系基礎建設，利用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等專業(yè)現(xiàn)代技術和“智慧”手段，打破專業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，建立健全長江生態(tài)監(jiān)測感知智慧平臺，推進長江生態(tài)環(huán)境治理共建、共治、共享。

此外，應積極發(fā)揮社會資本的力量，促進長江治理可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化升級。在生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化轉型的初期，引入數(shù)字化信息基礎設施建設的成本投入較大，大多需要借助政府的力量來推動，但后期數(shù)字化應用過程中，伴隨著后期的維護、系統(tǒng)服務的升級則需要企業(yè)與市場的介入。因此，應當積極發(fā)揮企業(yè)主觀能動性，帶動企業(yè)參與到長江環(huán)境治理各個環(huán)節(jié)中，形成多元融合、良性互動、激勵有效的環(huán)境治理體系。