董志勇，秦 范

(北京大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 北京 100871)

2020年10月29日,黨的十九屆五中全會提出要“扎實推動共同富?！?《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》明確要求,到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話,也明確提出“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。2021年10月15日,習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章《扎實推動共同富裕》,明確了促進共同富裕的原則、總思路和多方面部署,對如何推動共同富裕提出全局性戰(zhàn)略謀劃。黨的十九屆六中全會指出,要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,全面深化改革開放,促進共同富?！?。這意味著在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會取得偉大歷史性成就后,實現(xiàn)共同富裕成為黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民接續(xù)奮斗的目標,促進全體人民共同富裕成為為人民謀幸福的著力點。但如何理解共同富裕,為何要提共同富裕,實現(xiàn)共同富裕當(dāng)前面臨哪些難題?明晰上述基本問題后,才能明確推進共同富裕的實現(xiàn)路徑。立足于新發(fā)展階段,向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標邁進之際,厘清共同富裕的基本內(nèi)涵,理順強調(diào)共同富裕的歷史邏輯,把握實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實難題,進而探尋共同富裕的實踐路徑具有重要的理論意義與現(xiàn)實價值。

一、共同富裕的內(nèi)涵與特征

(一)共同富裕是全體人民的全面富裕

“共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義”[1],高度凝練了共同富裕的基本內(nèi)涵。

共同富裕不是少數(shù)人的富裕,也不是基于社會財富存量的“均貧富”或“劫富濟貧”的零和博弈,而是人人都有勤勞致富的機會和發(fā)展環(huán)境,是人人參與、共建共享、共同致富的普遍富裕,是在全體人民各盡所能、辛勤勞動、相互幫助共同創(chuàng)造社會主義物質(zhì)財富和精神文明,“共建”富裕的基礎(chǔ)上,更充分、更公平地“共享”勤勞創(chuàng)新的奮斗成果。

共同富裕既是物質(zhì)財富上的極大豐裕,又是精神生活上的極大滿足,是“生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠”的全面富裕。物質(zhì)生活的富足以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ),是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的更高質(zhì)量、更有效率的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。精神生活的富裕,是在社會主義核心價值觀引領(lǐng)下,公共文化事業(yè)不斷發(fā)展,公共文化服務(wù)體系日益完善,人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求不斷得到滿足。

共同富裕不是同時富裕或整齊劃一的平均主義,而是時間上非同步、空間上有差異的。1984年10月20日,黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確指出：“共同富裕決不等于也不可能是完全平均,決不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來”[2]64。改革開放以來,允許和鼓勵一部分人通過辛勤勞動、合法經(jīng)營先富起來,而不同地區(qū)、不同人群資源要素稟賦不同,富裕的實現(xiàn)有時間先后之別、程度高低之分。

(二)共同富裕具有鮮明的全局性、階段性特征

共同富裕是全體人民主體全覆蓋、全國范圍區(qū)域全覆蓋,要充分認識到“全體人民共同富裕是一個總體概念,是對全社會而言的,不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊,或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊,各提各的指標,要從全局上來看”[1],必須堅決防止貧富兩極分化。一些發(fā)達國家由于社會制度原因,貧富分化問題愈發(fā)嚴重,甚至出現(xiàn)“中產(chǎn)階層塌陷”“社會撕裂、政治極化、民粹主義泛濫”現(xiàn)象。

共同富裕的實現(xiàn)是長期性、艱巨性和復(fù)雜性的[1],要充分包容和理性對待現(xiàn)存的適度差距,避免急于求進,平衡對富裕水平和共享程度的追求,避免過偏過倚,堅持循序漸進,階段性持續(xù)推動,不斷取得成效。

習(xí)近平總書記在《扎實推動共同富?！芬晃闹忻鞔_提出推動共同富裕的三個階段性目標,第一階段“到‘十四五’末,全體人民共同富裕邁出堅實步伐,居民收入和實際消費水平差距逐步縮小”。我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局取得進展,經(jīng)濟以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的模式持續(xù)發(fā)展,國民收入水平達到高收入國家門檻。同時,逐步構(gòu)建起初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,有效提高低收入群體收入,合理調(diào)節(jié)過高收入,城鄉(xiāng)居民收入和消費水平差距有所縮小?；A(chǔ)性、普惠性、兜底性民生得以保障和改善,城鄉(xiāng)區(qū)域間人均受教育程度、人均基本公共服務(wù)財政支出差距有所縮小,基本公共服務(wù)均等化水平有所提高。

第二階段“到2035年,全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展,基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”。我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得突破,發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善,國家經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力顯著提升,發(fā)展程度達到中等發(fā)達國家水平。國民受教育程度普遍提高,為進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實了動力基礎(chǔ),居民人均收入水平提升,稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段精準性顯著提高,形成了中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。同時,不斷在發(fā)展中保障和改善了民生,實現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化,人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

第三階段“到本世紀中葉,全體人民共同富?；緦崿F(xiàn),居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間”。我國經(jīng)濟發(fā)展水平已進入發(fā)達國家行列,居民收入和財富分配格局更加合理,人民富裕、國家強盛、中國美麗協(xié)同推進到更高層次,進一步實現(xiàn)了社會全面進步和人的全面發(fā)展。

二、共同富裕的必要性

(一)思想溯源:共同富裕是自古以來人民的美好期盼

從人文始祖“天道均平”的質(zhì)樸思想,先秦諸子百家“均貧富”的理想主張,以及歷代農(nóng)民起義“等貴賤”“均田免賦”的民生訴求中蘊含的平均主義思想,到近代仁人志士在救亡圖存中意識到并鮮明提出平均須以物質(zhì)富裕為堅實基礎(chǔ)的觀點,深刻體現(xiàn)了共同富裕是自古以來人民對人人平等、生活富足的美好生活的希冀和期盼,是解放和發(fā)展生產(chǎn)力最終實現(xiàn)共同富裕的思想淵源。

在草昧初開、文明發(fā)軔的上古,人文始祖便已開始對共同富裕的價值追求。炎帝神農(nóng)氏教民“日中為市,致天下之民,聚天下之貨”始作集市,使民以其所有易其所無,“交易而退,各得其所”[3]561,從而無不足之患。黃帝“正名百物,明民共財”[4]196,利物制器,積累物質(zhì)財富,惠澤黎庶萬民。

諸子百家“順天應(yīng)人”的主張中蘊含了豐富的共同富裕思想。管子提出要“以天下之財,利天下之人”“與天下人同利”[5]97,與天下人共享發(fā)展利益,天下人才會“持之”。而當(dāng)時的社會現(xiàn)實是貧富對立、階級壓迫、“損不足以奉有余”[6]139,晏子和孔子都強調(diào)要均貧富,認為“均無貧,和無寡,安無傾”[7]95,圣君取用財物要“權(quán)有無,均貧富”[8]142,老子提出人之道應(yīng)如天之道“有余者損之,不足者補之”[6]139,墨子主張兼愛交利,倡議“有財者勉以分人”[9]71,這些思想雖然當(dāng)時沒有廣泛付諸實踐,但卻成為“提低調(diào)高”的再分配政策和鼓勵捐贈的第三次分配的重要思想淵源。

歷朝歷代因官府大肆斂賦、農(nóng)民生活困苦而被迫發(fā)動的以“等貴賤,均貧富”到“均田免賦”為口號的農(nóng)民起義,深刻體現(xiàn)了底層百姓對共同富裕的美好期盼。如北宋初期宋廷斂賦加劇,農(nóng)民起義領(lǐng)袖王小波一句“吾疾貧富不均,今為汝輩均之”[10]6288一呼百應(yīng)。明朝地權(quán)集中、賦稅繁重,逢陜北連年旱荒,矛盾激化,明末李自成以“貴賤均田”“五年不征”召集農(nóng)民起義軍。鴉片戰(zhàn)爭后,清朝國內(nèi)階級矛盾空前激化,洪秀全發(fā)動金田起義建立了太平天國政權(quán),頒布《天朝田畝制度》并確立了“有田同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢同使,無處不均勻,無人不飽暖”的天國大綱,主張廢除土地所有制、平分天下土地,將農(nóng)民平均主義思想發(fā)展到了頂峰。

近代以來,民族危亡之際,為尋求救亡圖存之路,一批仁人志士注重實現(xiàn)以富裕為基礎(chǔ)的平均主義。如康有為在《大同書》一書中描繪了以高度工業(yè)化的物質(zhì)文明為基礎(chǔ)、人人平等、人人勞動的“大同之世”,認為“大同之道,至平也,至公也,至仁也,治之至也”[11]6,主張以“西學(xué)西理”走上現(xiàn)代工業(yè)化道路,技術(shù)先進而“什器精奇,機輪飛動”[11]186,物質(zhì)財富極大豐裕，所以“人無所思,安樂既極,惟思長生,而服食既精,憂略絕無”[11]188,在此基礎(chǔ)上最終實現(xiàn)“人類平等,人類大同”的“太平之世”[11]45。孫中山嘗言“外國患不均,中國患貧”,應(yīng)以解決“國貧”“民貧”為第一位,以平均為第二位,并解釋道“兄弟底民生主義主張‘平均地權(quán)’,亦是杜漸防微底意思”[12]348,即“平均”是要預(yù)防以后可能出現(xiàn)的“不均”,而出臺“平均地權(quán)”的主要目的是使人民從土地中獲利,解決“人民生計”貧的問題。

(二)理論基礎(chǔ):共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求

實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于以公有制為制度前提、以發(fā)展生產(chǎn)力為物質(zhì)基礎(chǔ)的科學(xué)論斷,奠定了“共同富?！笨茖W(xué)內(nèi)核的理論基礎(chǔ)。一方面主張消滅資本主義私有制和剝削階級,實行生產(chǎn)資料公有制,為實現(xiàn)共同富裕建立制度保障；另一方面強調(diào)以高度豐裕的物質(zhì)財富為基礎(chǔ),以全體人民為主體對象,促進實現(xiàn)物質(zhì)生活和精神生活的全面富裕,最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕。馬克思和恩格斯對未來社會主義社會景象的描繪中,未來社會主義生產(chǎn)“以所有人的富裕為目的”[13]22,一切社會成員都有“富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活”,體力和智力也能獲得“充分的自由的發(fā)展和運用”[14]322。斯大林在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會主義工業(yè)化建設(shè)中指出,要“在高度技術(shù)基礎(chǔ)上使社會主義生產(chǎn)不斷增長和不斷完善”,“為社會全體成員建立富裕的和文明的生活”[15]31,以“保證最大限度地滿足整個社會經(jīng)常增長的物質(zhì)和文化的需要”[16]337。

(三)實踐探索:共同富裕是黨百年歷程的奮斗目標

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生,就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命,始終堅持以人民為中心,為更好滿足人民對美好生活的向往而竭力奮進,推動實現(xiàn)共同富裕便自然而然地成為黨百年歷程的奮斗目標。黨的百年奮斗歷程是階段性推進共同富裕的歷程,從新民主主義革命時期創(chuàng)造根本社會條件,到社會主義革命和建設(shè)時期奠定根本制度基礎(chǔ),再到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期夯實物質(zhì)基礎(chǔ),最后到中國特色社會主義新時代創(chuàng)造推動共同富裕的有利條件,始終在共同富裕的道路上穩(wěn)步前行。黨的百年奮斗歷程也是對共同富裕思想內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑的探索歷程,從注重平均思想的初步認識,到正式提出“共同富裕”、明晰基本含義,再到認識到“共同富?！币陨鐣a(chǎn)力為基礎(chǔ)、以先富為必由之路,最后到提出共享發(fā)展、指明社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的出發(fā)點和歸宿,不斷凝結(jié)成共同富裕思想的科學(xué)內(nèi)核。

1.新民主主義革命時期 創(chuàng)造根本社會條件,初步形成注重平均的共同富裕思想。這一時期黨團結(jié)帶領(lǐng)人民建立了中華人民共和國,為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了根本社會條件。同時,早期共產(chǎn)黨人對未來社會主義社會的描繪中體現(xiàn)了對全體人民平等平均的愿景。如李大釗認為社會主義“不是使人盡富或皆貧,是……人人均能享受平均的供給”“過那一種很好的精神和物質(zhì)的生活”[17]196, 354；在陜甘寧邊區(qū)建設(shè)時期,毛澤東也提出社會主義應(yīng)是“全國人民都要有說話的機會,都要有衣穿、有飯吃、有事做、有書讀,總之是要各得其所”[18]80。

2.社會主義革命和建設(shè)時期 奠定根本制度基礎(chǔ),正式提出“共同富?！辈⒚魑竞x。這一時期通過推進社會主義建設(shè),確立社會主義基本制度,為實現(xiàn)共同富裕奠定了根本制度基礎(chǔ)。1953年12月16日,毛澤東主持起草的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》第一次明確提出“共同富?！币辉~,指出要“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”[19]662。1955年10月,毛澤東在中共七屆六中全會上的講話中再次提及共同富裕,明確指出“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路”就是要“使農(nóng)民群眾共同富裕起來”[20]308。后來,又在資本主義工商業(yè)社會主義改造問題座談會上闡述道,“現(xiàn)在我們實行這么一種制度,這么一種計劃,是可以一年一年走向更富更強的,一年一年可以看到更富更強些。而這個富,是共同的富,這個強,是共同的強,大家都有份,也包括地主階級”[21]495,這說明,以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在社會主義建設(shè)初期,已充分認識到社會主義的本質(zhì)要求是實現(xiàn)“共同富?！?是在逐年富強的進程中實現(xiàn)全體人民共同富裕。但是這一科學(xué)理解并未在后續(xù)工作中貫徹執(zhí)行,由于忽略了生產(chǎn)力客觀發(fā)展規(guī)律,超前追求公社化、平均主義,使得共同富裕進程遭遇重大挫折。

3.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期 解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,夯實共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)。這一時期通過深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革、全方位高水平擴大對外開放、加快社會主義經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè),實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長,使我國成為世界上屈指可數(shù)的重要經(jīng)濟體,為實現(xiàn)共同富裕夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以后,面臨仍舊一窮二白的落后困境,以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗,認識到貧窮不是社會主義,深刻指出社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富?！盵22]373,創(chuàng)造性地提出“允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來,先富帶后富”,進而推動“整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展,使全國各族人民都能比較快地富裕起來”[23]152的路徑。以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放的歷史性決策推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展,充分印證了“鼓勵一部分人先富起來的政策,是符合社會主義發(fā)展規(guī)律的,是整個社會走向富裕的必由之路”[24]64。1987年10月25日,黨的十三大報告指出“在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式,在共同富裕的目標下鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來”，“合理拉開收入差距,又要防止貧富懸殊,堅持共同富裕的方向,在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”[24]14, 32；黨的十四大報告再次強調(diào)要“防止兩極分化”[25]17；黨的十五大報告也再次明確提出要“堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式”[26]16。這表明黨在鼓勵先富、促進效率的同時,逐漸重視收入分配公平問題,逐步明確和具體化收入分配制度安排。2002年11月8日,黨的十六大報告提出要“以共同富裕為目標,擴大中等收入者比重,提高低收入者收入水平”，“正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進”[27]22, 12。黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步強調(diào)“調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入”的要求[27]475,這意味著黨已經(jīng)明晰以“提低擴中調(diào)高”調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的具體路徑,體現(xiàn)了黨“走共同富裕道路”就是要“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的主張[28]12。

4.中國特色社會主義新時代 消除絕對貧困,全面建成小康社會,創(chuàng)造共同富裕有利條件。這一時期以精準扶貧、全面脫貧為底線，實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標,為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。2012年11月8日,黨的十八大報告旗幟鮮明地指出“必須堅持走共同富裕道路”,明確“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”,指明要“加大再分配調(diào)節(jié)力度,著力解決收入分配差距較大問題”[29]12。黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展理念,強調(diào)以更有效的制度安排實現(xiàn)“全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”[30]793,這深刻體現(xiàn)了黨更加注重發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。2017年10月18日,黨的十九大報告指明實現(xiàn)全體人民共同富裕,“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進人的全面發(fā)展”[31]142。同時,初步制定了到2035年“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”,到本世紀中葉“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”的階段性目標。

三、當(dāng)前面臨的難題

改革開放以來,我國不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,推進中國式現(xiàn)代化進程,創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。2020年,我國GDP總量首次突破一百萬億,創(chuàng)新指數(shù)達到242.6(1)參見http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-10/29/content-5647704.htm。。創(chuàng)新能力和水平顯著提升,居民收入穩(wěn)定增長,人民生活水平持續(xù)改善。但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益還有待提高,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配還有很大差距,民生保障還應(yīng)持續(xù)加大投入。

(一)經(jīng)濟發(fā)展仍不充分

受新冠肺炎疫情沖擊,我國消費需求萎縮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進一步推進。2020年最終消費支出對GDP增長貢獻率從近幾年穩(wěn)定維持在60%左右的水平大幅下降至-22%,同時,第三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率也顯著降低至47.3%(2)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局。。盡管我國在全球率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展,但當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展水平離發(fā)達國家還有很大差距,經(jīng)濟發(fā)展還面臨諸多難題,突出表現(xiàn)為高素質(zhì)勞動者培養(yǎng)不足、市場主體活力不足。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對勞動者素質(zhì)提出更高要求,但教育培訓(xùn)體系和市場用工需求之間仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾,關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新仍受人才不足、基礎(chǔ)科研投入產(chǎn)出效率不高掣肘而進展緩慢,使得我國更充分和更高質(zhì)量的發(fā)展缺乏高素質(zhì)人才支持。同時,國有企業(yè)經(jīng)營效益不高,民營企業(yè)發(fā)展仍有難點。國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要標志和支柱,但近幾年國有企業(yè)資產(chǎn)負債率均在64%左右,而凈資產(chǎn)收益率僅為4%左右且呈下降趨勢(3)數(shù)據(jù)來源:國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。,國企經(jīng)濟效益還應(yīng)持續(xù)提升。民營企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍,是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐,但根據(jù)世界銀行公布的《全球經(jīng)商環(huán)境報告2020》(4)參見https:∥www.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/china。,我國一個中等規(guī)模企業(yè)每年須完成7次稅收支付,耗時138個小時,總稅負達占利潤總額的62.6%,相比于OECD高收入國家39.9%的水平,企業(yè)稅收負擔(dān)較重,同時,民營企業(yè)發(fā)展還存在融資渠道受限、壟斷行業(yè)進入受阻等桎梏,營商環(huán)境還應(yīng)持續(xù)改善。

(二)收入差距仍然較大

國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示,我國居民收入基尼系數(shù)均在0.462以上,且近幾年有回升趨勢,收入差距問題仍然突出。整體而言,我國居民收入分配差距呈現(xiàn)出2008年和2015年兩個拐點。從2003年至2008年,在深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革過程中,居民財富稟賦和人力資本水平差距在市場機制作用下拉大了收入差距,而2008年以后,大量農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)、政府惠農(nóng)政策[32]、政府主導(dǎo)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為非熟練勞動力創(chuàng)造了大量就業(yè)機會[33],農(nóng)業(yè)勞動力和低技能人群等低收入群體收入增加,收入分配差距得到明顯改善。自2015年以來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等因素減少低技能勞動力就業(yè)機會,而高素質(zhì)勞動者報酬顯著提升,收入差距又開始擴大。從中也可看出,人力資本水平差異是居民收入差距擴大,且呈現(xiàn)貧富代際傳遞、收入階層固化的重要因素。

同時,初次分配、再分配和三次分配的制度安排仍不完善。初次分配中,市場機制仍未充分發(fā)揮作用,工資合理增長機制仍不健全;再分配中,稅收、社保和轉(zhuǎn)移支付制度精準度不高,在合理調(diào)節(jié)高收入方面還應(yīng)持續(xù)推進房地產(chǎn)稅立法、試點；第三次分配中,依靠精神力量、道德原則,鼓勵高收入人群自發(fā)捐贈、企業(yè)自主承擔(dān)更多社會責(zé)任還缺乏長效機制支持。

(三)城鄉(xiāng)差距依然顯著

改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差額從209元擴大到26 703元,人均消費支出從250元擴大到13 294元,城市居民人均收入和人均支出均維持在農(nóng)村人均水平的1.8—3.4倍(5)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局。,城鄉(xiāng)收入差距問題十分顯著,成為全國居民收入差距的主要原因[34]。此外,城鄉(xiāng)居民在就業(yè)發(fā)展和增收空間、教育機會公平、教育資源均衡、教學(xué)質(zhì)量水平、醫(yī)療衛(wèi)生保障、基本養(yǎng)老護理服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施上存在顯著差距,而且農(nóng)村遷移人口常住城鎮(zhèn),卻無法享受到與城鎮(zhèn)戶籍人口均等化的基本公共服務(wù),住房保障、子女教育、醫(yī)療保險等基本民生問題未得到解決,阻礙了農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)遷移。同時,城鄉(xiāng)發(fā)展差距突出表現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展相對落后,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度較低;鄉(xiāng)村道路交通、數(shù)字通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,鄉(xiāng)村治理仍存在生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明等問題;農(nóng)戶土地權(quán)益未得到切實保障,農(nóng)村土地存量財產(chǎn)閑置與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營之間的農(nóng)地供求矛盾突出。要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?還需著力解決三農(nóng)問題。

(四)民生保障仍需加強

目前,我國在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面仍面臨不少難題和挑戰(zhàn),補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。隨著經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整、技術(shù)進步突出了勞動者素質(zhì)能力和企業(yè)用人需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,教育人才培養(yǎng)體系與經(jīng)濟社會發(fā)展所需存在結(jié)構(gòu)差異,而在職培訓(xùn)、就業(yè)咨詢公共服務(wù)體系不健全,勞動者轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力不足,面對國內(nèi)疫情沖擊和國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系惡化,穩(wěn)就業(yè)更成難題。農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)前教育資源不足,毛入園率較低,“入學(xué)難”現(xiàn)象仍然嚴峻,職業(yè)教育、高等教育等受教育成本較高,在低收入群體子女教育上財政支持力度和精準度還不足,基礎(chǔ)性教育機會還未實現(xiàn)充分保障。進城農(nóng)民工、應(yīng)屆畢業(yè)生等新市民的基本住房需求也未充分滿足,租房房源需拓寬供給渠道,租金仍需規(guī)范、加強管理。此外,雖然我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系,基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險覆蓋率高,但鄉(xiāng)村基本醫(yī)療資源和衛(wèi)生公共服務(wù)供給不足,養(yǎng)老金水平低下,不足以覆蓋基本生活支出,在保險籌資和保障水平上還存在城鄉(xiāng)差距、職工居民差距的問題。

四、共同富裕的實踐路徑

立足于新發(fā)展階段,應(yīng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想,全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,使市場在資源配置中起決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,推動高質(zhì)量發(fā)展,并在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。

(一)提升人力資本，推動國民共進,推動高質(zhì)量發(fā)展

實現(xiàn)共同富裕,更高水平的經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵,應(yīng)將推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位。為推動高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)堅定“人才是第一資源”的理念,全面提升人力資本,大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者,夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ),同時,應(yīng)深化經(jīng)濟體制改革以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、激發(fā)經(jīng)濟主體活力與創(chuàng)新潛力。

1. 提升人力資本,夯實動力基礎(chǔ) “高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者,只有促進共同富裕,提高城鄉(xiāng)居民收入,提升人力資本,才能提高全要素生產(chǎn)率,夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)。”[1]高水平人力資本是提高生產(chǎn)效率、推進科技自立自強、實現(xiàn)從經(jīng)濟中高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力基礎(chǔ),而提升人力資本的關(guān)鍵在于提升教育質(zhì)量,應(yīng)加快推進教育現(xiàn)代化,深化教育教學(xué)改革,建設(shè)教育強國。

(1)全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體,培養(yǎng)教師隊伍、提升教學(xué)質(zhì)量,推進雙減政策、減輕學(xué)業(yè)負擔(dān),務(wù)求德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞育實踐,促進人的德智體美勞全面發(fā)展,為學(xué)生終身發(fā)展奠基。

(2)加大技能人才培養(yǎng)力度。深化職業(yè)教育改革、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,以促進就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,以發(fā)展高等職業(yè)教育為重要途徑,提高職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平,著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。通過提高技術(shù)工人工資待遇、完善技術(shù)技能人才成長配套政策,吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊伍,持續(xù)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。

(3)推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進高等教育綜合改革,遵循大學(xué)教育規(guī)律,充分借鑒國內(nèi)外高等教育先進理念,加快一流大學(xué)、一流學(xué)科和一流師資隊伍建設(shè),推動大學(xué)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升。著眼我國經(jīng)濟社會當(dāng)前和長遠發(fā)展所需,培養(yǎng)具有國際視野、有自主研究和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才,促進其在社會發(fā)展中學(xué)有專長、學(xué)有所用。

(4)促進民辦培訓(xùn)教育健康發(fā)展。推進民辦學(xué)?！白C照分離”改革、簡化審批手續(xù),在教師待遇、學(xué)生助學(xué)、政府獎補和稅費減免等方面提供政策支持,促進民辦教育興辦和發(fā)展。通過專項教育督查、全流程教學(xué)監(jiān)管,改善教學(xué)環(huán)境、提升教學(xué)質(zhì)量,從而以政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué),提升整體教育資源質(zhì)量。

2.推動國民共進,激發(fā)主體活力 高質(zhì)量發(fā)展需要充滿活力的市場經(jīng)濟主體。面對國有企業(yè)效益不高、民營企業(yè)活力不足的雙重困境,需堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟在促進共同富裕中的重要作用,充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,鼓勵和支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟,維護市場秩序,激發(fā)各類市場主體特別是中小微企業(yè)活力,構(gòu)建起國企與民企共贏、共進的發(fā)展生態(tài)。

(1)深化國有企業(yè)改革、增強國有企業(yè)實力。加快建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,吸納民營資本、深化混合所有制改革,激發(fā)活力與強化監(jiān)管相結(jié)合、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,穩(wěn)步推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、策略性并購,調(diào)整優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)、提高核心競爭力,支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。同時,在更高水平的對外開放中,以充分發(fā)揮國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、電信等行業(yè)的產(chǎn)能、技術(shù)與經(jīng)驗優(yōu)勢,擴展國際市場;以加大科技創(chuàng)新投入力度,研制先進技術(shù)的優(yōu)勢產(chǎn)品,引領(lǐng)國際市場發(fā)展,持續(xù)增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

(2)支持民營企業(yè)發(fā)展、助力民營經(jīng)濟。應(yīng)著力解決民營企業(yè)發(fā)展中的主要桎梏和突出問題,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,發(fā)揮其國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍作用,夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)促進資源要素市場化配置、破除市場準入壁壘、創(chuàng)新管制機制、加大減稅降費力度,為民營企業(yè)營造公平競爭、自由發(fā)展的營商環(huán)境。應(yīng)加快推進金融體制改革、發(fā)展多層次資本市場、創(chuàng)新金融服務(wù)模式,讓金融回歸于資金融通中介和風(fēng)控手段的本質(zhì),提高金融服務(wù)于實體經(jīng)濟的能力,如發(fā)展綠色金融,助力綠色生態(tài)型中小企業(yè)發(fā)展;發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,以大數(shù)據(jù)信用評估與風(fēng)險管理滿足小微企業(yè)融資需求。應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,適當(dāng)超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,釋放數(shù)字紅利,為民營企業(yè)發(fā)展賦能。同時,要注重人才引育、激發(fā)創(chuàng)新活力,通過鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長;完善人才流動福利配套體系、健全人才激勵機制，充分調(diào)動科研工作者、科技型人才創(chuàng)新積極性,充分發(fā)揮“專精特新”中小企業(yè)作為我國“科技自立自強的排頭兵”“創(chuàng)新型國家的生力軍”[35]作用。

(二)暢通向上流動通道,優(yōu)化收入分配格局

為優(yōu)化收入分配格局,應(yīng)在加快構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排基礎(chǔ)上,通過促進勞動力社會性流動和教育公平普惠,“暢通向上流動通道,給更多的人創(chuàng)造致富機會,形成人人參與的發(fā)展環(huán)境”[1]。

一是深化戶籍制度改革,完善基本公共服務(wù)配套,促進勞動力流動。通過實行城市落戶負面清單制度并加快縮短負面清單、逐步放寬落戶條件并取消城市落戶限制,解決好流動人口隨遷子女教育等突出問題,推進城市常住人口與戶籍人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會福利方面的均等化,打破戶籍制度限制,逐步將戶籍制度作為基本的常住人口登記手段,促進勞動力在市場機制作用下自由充分地遷移,通過勤勞創(chuàng)新致富,實現(xiàn)收入和社會地位的向上流動。

二是促進教育公平普惠。應(yīng)推進教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,加大普惠性人力資本投入,促進教育機會的公平性和普惠性。以有效減輕困難家庭教育負擔(dān)、提高低收入群體人力資本水平和子女受教育水平,提升專業(yè)技能、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,增強致富本領(lǐng),阻斷低收入群體的貧困代際傳遞,通過縮小不同群體之間的人力資本差距,創(chuàng)造人力資本公平發(fā)展的社會環(huán)境,激發(fā)各收入群體的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力,防止社會階層固化。同時,應(yīng)通過規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)、深化國民教育教學(xué)體系改革,促進教育資源合理分配和教育機會公平普惠。

(三)全面推進鄉(xiāng)村振興,改善城鄉(xiāng)發(fā)展差距

促進共同富裕,緩解城鄉(xiāng)差距問題,“最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1],解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。推進鄉(xiāng)村振興,既需要從城市端發(fā)力,推進新型城鎮(zhèn)化進程,創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場,以城促鄉(xiāng);促進戶籍人口和城鎮(zhèn)常住進城農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化,促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。更需要直接從農(nóng)村端發(fā)力,通過促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,促進農(nóng)民就業(yè)增收,全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 以盤活要素存量、引入要素增量、利用數(shù)字技術(shù)、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過完善規(guī)范農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)交易市場,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民,加快推進農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在促進資金、技術(shù)、農(nóng)業(yè)人才和數(shù)字信息等生產(chǎn)要素流入的同時,實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接,盤活農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)剩余勞動力要素存量,發(fā)展現(xiàn)代化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工的規(guī)?；?、專業(yè)化;通過充分利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺等數(shù)字信息技術(shù),加速農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下融合,保障提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益;通過充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源、自然環(huán)境優(yōu)勢,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等現(xiàn)代觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)和新型鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。

2.加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化 應(yīng)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),保障農(nóng)村水資源安全、滿足電力能源基本需求,通過“廁所革命”、垃圾集中清理等改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高教育醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量,縮小城鄉(xiāng)居民在民生保障以及就業(yè)、教育、醫(yī)療社保等基本公共服務(wù)上的差距。以加快建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑,打造“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合信息咨詢服務(wù)平臺、推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化,構(gòu)建社區(qū)微信群促進服務(wù)管理便民化,釋放信息技術(shù)在促進農(nóng)村建設(shè)管理和發(fā)展中的紅利,全面促進農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.拓寬農(nóng)民致富渠道 應(yīng)加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作,明晰產(chǎn)權(quán),充分保障農(nóng)戶土地權(quán)益,加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、宅基地和農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時,應(yīng)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融,完善以土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等土地權(quán)益為抵押品的農(nóng)地抵押貸款制度,緩解農(nóng)戶自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或工商業(yè)經(jīng)營活動的融資約束,促進農(nóng)民自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拓源增收。還可通過創(chuàng)新農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)方式、創(chuàng)新實踐農(nóng)村集體經(jīng)濟農(nóng)戶參與模式,如農(nóng)戶以土地、技術(shù)人員身份或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)入股參與分紅,提高農(nóng)用土地整體利用效率的同時,拓寬農(nóng)戶收入來源,切實惠農(nóng)富農(nóng)。

(四)加強民生保障建設(shè),推進基本公共服務(wù)均等化

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在發(fā)展中保障和改善民生,圍繞個體全生命周期,重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè),堅決兜牢民生底線,著力解決人民群眾急難愁盼問題,促進基本公共服務(wù)均等化,實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。

1.保障學(xué)前教育、完善資助體系、促進充分就業(yè),實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得” 加大基礎(chǔ)性學(xué)前教育資源投入和支持力度,尤其加快中西部、農(nóng)村和邊遠地區(qū)公辦園和普惠性民辦園建設(shè),持續(xù)擴大學(xué)前教育規(guī)模,基本解決“入園難”問題。推動完善國家學(xué)生資助政策體系,全面提升學(xué)生資助服務(wù)水平,適時合理調(diào)整資助范圍和資助標準,規(guī)范學(xué)生資助管理制度和監(jiān)督管理職責(zé),實現(xiàn)教育教學(xué)各方面、各環(huán)節(jié)的精準資助,為“學(xué)有所教”提供有力保障。促進教育規(guī)模發(fā)展的同時,兼顧教育質(zhì)量提高,加強義務(wù)教育、職業(yè)教育通識教育水平,注重培養(yǎng)學(xué)生認知能力和自主學(xué)習(xí)能力,提高其滿足新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對勞動者綜合素質(zhì)水平提出的更高要求,提高學(xué)生就業(yè)能力。同時,應(yīng)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)制度,提高勞動者轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,加強互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)幫扶公共服務(wù)體系建設(shè),緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾,推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

2.完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系,實現(xiàn)“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)” 在持續(xù)提高基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險覆蓋率的同時,應(yīng)更加注重縮小保障差距、提高保障水平。逐步縮小城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資和保障待遇差距,增強公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度的公平性。同時,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉,健全遍及城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系;在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)上,區(qū)域性逐步微幅上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金,調(diào)劑統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶,提高養(yǎng)老醫(yī)療保障水平。

3.完善保障性住房供應(yīng)體系,實現(xiàn)“住有所居” 以多主體聯(lián)合、多途徑籌建籌集擴大保障性租賃住房供給。通過因城施策、政企聯(lián)手、城際合作,盤活存量用地籌建新房源,盤活存量用房,改建、改造轉(zhuǎn)化非居住存量房屋,鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企事業(yè)單位新建人才公寓,加強宿舍型房源籌集等方式擴大保障性租賃住房供給、優(yōu)化租賃住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),滿足青年人、進城務(wù)工人員和新就業(yè)大學(xué)生等新市民基本住房需求。

4.完善兜底性社會救助體系,實現(xiàn)“弱有所扶” 以發(fā)展慈善公益事業(yè)為導(dǎo)向,重點幫扶低收入群體,加快發(fā)展殘疾人事業(yè),加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標準差異,逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平,兜住基本生活底線。通過加快培育慈善組織,完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策,加強公益慈善事業(yè)規(guī)范管理,構(gòu)建新型慈善體系和社會救助體系,充分發(fā)揮社會力量在救濟、援助和幫扶社會弱勢群體上的重要作用。同時,社會救助應(yīng)不僅提供基本的物質(zhì)生活保障,還應(yīng)滿足弱勢群體基本精神生活需求,滿足其參與感、獲得感、幸福感和安全感。比如,移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息技術(shù)已高度融入經(jīng)濟社會生活,應(yīng)充分關(guān)注和解決老齡人口、殘障人士等弱勢群體面臨的“數(shù)字鴻溝”困境,通過宣傳組織社會志愿活動、探索老年人智能手機等信息技術(shù)培訓(xùn)站模式,讓處于數(shù)字化生產(chǎn)生活邊緣的弱勢群體充分參與到共同富裕的共建共享中。