王川綺

（南昌大學 公共管理學院，江西 南昌 330031）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村新生產(chǎn)力和發(fā)展力的重要推動力量，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新成果。然而，鄉(xiāng)村治理制度對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的定位是市場生產(chǎn)者和服務者，嚴重落后于時代發(fā)展實踐需求，進而造成一系列不良影響。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸由經(jīng)濟訴求向政治訴求拓展，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理的客觀必然性和主觀需求性。為此，基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵和制度需求，從激勵機制和約束機制方面，分析其參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化途徑，為充分發(fā)揮他們的作用提供參考。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是指直接或者間接從事農(nóng)產(chǎn)品加工或者生產(chǎn)等行業(yè)的工作者。隨著時代發(fā)展和社會變革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應運而生。它主要指在家庭承包經(jīng)營制度下大規(guī)模、集中化、強技術的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和農(nóng)民。國內(nèi)的學者和研究者賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同的內(nèi)涵和定義。

陳錫文認為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，必須家庭經(jīng)營與多種經(jīng)營共同發(fā)展，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展。陳曉華則認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是在家庭經(jīng)營的基礎上，根據(jù)市場發(fā)展要求不斷擴大規(guī)模，實現(xiàn)專業(yè)集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。

雖然不同學者對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的界定不同，卻不約而同地強調(diào)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的重要地位。相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有規(guī)模化、集約化和多元化等特征。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理中的制度需求

2.1 參與原因

目前，大多數(shù)企業(yè)未能實現(xiàn)承包農(nóng)民土地后為農(nóng)民提供就業(yè)機會的承諾，導致大批農(nóng)民既失去土地使用權，也沒有工作維持自身生存，這是市場化改革的弊端之一。從市場型農(nóng)業(yè)視角來看，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔著向鄉(xiāng)村提供公共物品的責任，但部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過度重視經(jīng)濟利益，對鄉(xiāng)村振興缺乏興趣，導致農(nóng)村建設出現(xiàn)“偏區(qū)現(xiàn)象”。甚至部分經(jīng)營主體打著務農(nóng)旗號肆意掠取鄉(xiāng)村資源，并參與鄉(xiāng)村治理。

其主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以向鄉(xiāng)村提供基礎設施建設的方式，為出讓土地的農(nóng)民牟取福利；二是加大鄉(xiāng)村資源掠奪力度，惡化“失地”農(nóng)民處境?？偠灾壳靶滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的目的和效果，都取決于該群體的主觀意識。缺乏政策制度規(guī)范的情況，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.2 參與途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展，即立足于現(xiàn)有鄉(xiāng)村社區(qū)不斷優(yōu)化自身結構和謀求高質量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應成為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之間溝通的橋梁，但由于相關制度缺失，它們可能會異化為掠奪鄉(xiāng)村資源的下鄉(xiāng)資本。

雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)以各種形式廣泛參與到鄉(xiāng)村治理環(huán)境中，但大多依附于非制度化的體制外。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為土地改革和鄉(xiāng)村治理的交集點，參與鄉(xiāng)村治理的途徑主要有以下幾種：第一，在村委會的主導向村集體提供資金或者公共設施；第二，通過村干部選舉和入黨等渠道參與鄉(xiāng)村頂層設計；第三，獨立向村集體提供基礎設施或者公共物品。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展的中流砥柱，也是鄉(xiāng)村公共物品的提供者，在一定程度上能替代集體組織，是農(nóng)業(yè)多樣性的體現(xiàn)。但受國家土地以及農(nóng)業(yè)政策的影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)常被大眾單純定義為生產(chǎn)者和服務者。然而，實際上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)超越這一角色定位。這種角色矛盾導致鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)諸多問題。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、主體由經(jīng)濟訴求向政治訴求轉變后，中央和地方政府沒有及時回其訴求，使其落后于基層實踐發(fā)展，并隨著土地流轉的擴大日益嚴重。由于缺乏有效的制度支持，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理過程中引發(fā)一定的負面效應，與鄉(xiāng)村治理行為產(chǎn)生分化。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的制度供給

從21世紀開始，土地承包經(jīng)營權的流轉讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與鄉(xiāng)村集體建立起一定聯(lián)系，并在鄉(xiāng)村治理中承擔重要作用。例如在豫東鄲城縣，村委會在解決基礎設施建設、征地補償?shù)燃m紛時，經(jīng)常需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的協(xié)助。然而，若新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營過程中與村民之間產(chǎn)生矛盾，又過分依賴于村干部調(diào)解的話，就極易滋生貪污腐敗，甚至出現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掠奪鄉(xiāng)村資源的現(xiàn)象。

當前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展早已超出鄉(xiāng)村建設發(fā)展速度，其制度與基礎實踐要求有一定差距。在土地承包經(jīng)營權的流轉政策制定過程中，政府更傾向于關注主因素和主效果，忽略集約化農(nóng)業(yè)給鄉(xiāng)村治理帶來的不利影響。

目前，規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少明確的文件或法律支持。部分地區(qū)率先鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等以入黨、競選村民代表等方式，加入鄉(xiāng)村治理體系。例如，遼寧省昌圖縣推廣“村社合一”模式，有效發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，并結合農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成資源合力，共同促進鄉(xiāng)村治理建設發(fā)展。

實踐表明，型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體被納入體制內(nèi)有利于完善鄉(xiāng)村治理體系，以及深入挖掘村莊資源。但由于缺乏制度選拔、監(jiān)督、激勵等機制，出現(xiàn)村組織和干部“一言堂”的現(xiàn)象，為其掠奪鄉(xiāng)村資源提供機會。大型的合作社領辦人和家庭農(nóng)場主等新土地精英憑借規(guī)模化、集約化的經(jīng)營，在鄉(xiāng)村獲得一定的政治社會地位和影響力，在其為鄉(xiāng)村提供公共物品的同時，可能存在套取政府補貼等投機取巧行為，成為空殼合作社、偽家庭農(nóng)場等。

土地制度改革傾向于關注規(guī)?；瘜r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極作用，忽略農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性。這就需要打破傳統(tǒng)觀念中的“弱周邊”思維，并采取科學的應對措施，降低改革鄉(xiāng)村社區(qū)的成本支出。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)路徑

小農(nóng)農(nóng)業(yè)主要依靠自己勞動，滿足自身需求的小范圍農(nóng)業(yè)發(fā)展。為適應規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)模式，他們會根據(jù)社會的農(nóng)業(yè)需求和企業(yè)經(jīng)濟效益做出一些調(diào)整和改變。但是這種改變可能是積極的，也可能是消極的。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府開始逐漸重視集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)市場價值，但把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的其他價值排斥在設計框架之外，導致功能多樣的土地制度被簡化，制度供給與制度需求錯位，無法有效推動其參與鄉(xiāng)村治理的制度創(chuàng)新。為此，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的制度具體落實到對積極行為激勵和消極行為約束兩個方面。

4.1 激勵機制

為有效發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的積極作用，中央與各級地方政府在制度設計中大力支持其參與鄉(xiāng)村治理建設，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢。中央和地方政府應該重視人才培養(yǎng)，給予參與鄉(xiāng)村振興的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人或者參與者政策扶持和資金補貼，滿足其治參與訴求，不斷調(diào)整和優(yōu)化政治法律法規(guī)中的“弱周邊”現(xiàn)象。采取名譽提升以及資金優(yōu)惠等多元激勵手段，鼓勵更多的高科技與高技術人才參與鄉(xiāng)村治理。

具體操作流程如下：第一，中央和地方政府應從國家政策方面，定位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的角色。第二，鼓勵黨支部引導和吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、優(yōu)秀員工等代表，以入黨、競選村干部等形式參與基層治理決策，調(diào)動他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性。第三，對做出杰出貢獻的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的稅收優(yōu)惠、項目扶持和精神獎勵。第四，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況創(chuàng)新農(nóng)業(yè)振興方式，營造良好社會輿論環(huán)境，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理工作。

4.2 約束機制

針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的問題，既需要激勵機制調(diào)動廣大人民群眾的參與積極性，也需要約束機制規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的行為，規(guī)避下鄉(xiāng)資金掠奪鄉(xiāng)村資源的現(xiàn)象，減輕“失地”農(nóng)民生存困境。通過強化法治建設完善法律法規(guī)，加強群眾監(jiān)督等多種約束手段，預防和打擊謀取個體私利、損害村民個人利益或者集體利益、阻礙土地改革等惡劣行為。

第一，嚴格審查新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的資格，規(guī)避套取政府補貼和掠奪鄉(xiāng)村資源的現(xiàn)象。第二，政府根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位和發(fā)展方向，及時調(diào)研鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化等社會背景，設計符合當?shù)剜l(xiāng)村治理發(fā)展的土地改革政策體系，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量，逐漸建立適度的規(guī)?；r(nóng)業(yè)。第三，規(guī)劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的各項工作，加強決策候選人資格的政治審查，避免新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村治理中牟取個人私利。第四，鼓勵鄉(xiāng)村內(nèi)部和臨近地區(qū)之間的土地經(jīng)營權流轉，發(fā)展本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。生長于鄉(xiāng)土的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設家鄉(xiāng)的意愿高于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，有利于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

5 結語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎，能有效推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系變革，進而優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體結構，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量發(fā)展。多年的實踐經(jīng)驗表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理過程中，只有采用科學合理的激勵機制和約束機制，才能不斷促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質量發(fā)展。