文 豐 安

(重慶社會科學院 改革雜志社，重慶400020)

一、問題提出與文獻綜述

隨著國家治理進程的推進，鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的有機組成部分，理應進行相應變革。目前來看，我國鄉(xiāng)村治理面臨的問題主要表現(xiàn)在三個方面：第一，農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍然需要長期的探索與發(fā)展。第二，從現(xiàn)實和實踐創(chuàng)新的情況來看，“三治融合”體系只是在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)初具雛形，大多數(shù)地區(qū)仍然處于摸索和借鑒之中。更多的情況是，部分農(nóng)村地區(qū)仍然處于“管理”階段而非“治理”階段，仍然處于改革調(diào)整期或法治化時期，治理組織和主體仍然局限于制度規(guī)定，治理制度不健全，治理要素不完整，治理平臺或手段不到位，談不上治理體制與機制的建立或完善，離農(nóng)村治理的體系化時期和規(guī)范化時期尚有很大距離。第三，中國農(nóng)村發(fā)展的非均衡格局反映在中國農(nóng)村治理的非均衡格局中，要形成整體性、系統(tǒng)性的國家治理下的農(nóng)村有效治理格局，仍需不斷努力。

要解決這些難題，堅持黨的領導是根本保障。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”期間要努力實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”[1]的目標，這是以習近平同志為核心的黨中央站在歷史發(fā)展的新起點新階段為國家基層社會治理做出的科學指引和重要部署。這也使得基層直接從社會治理的邊緣轉(zhuǎn)移到了中心。我國在鄉(xiāng)村治理的過程中，堅持黨組織的領導并不是一個新議題，不可否認的是，在新的時代背景下，鄉(xiāng)村治理的意涵非常豐富，對黨組織領導權(quán)的研究也十分必要。本文通過概括分析黨組織領導的鄉(xiāng)村治理的重要意義和現(xiàn)實困境，探索新時代推進黨組織領導鄉(xiāng)村治理的突破路徑。

治國安邦重在基層，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理水平作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義，對社會發(fā)展具有保障性作用。但由于鄉(xiāng)村的差異性和事務復雜性，我國鄉(xiāng)村治理仍面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。因此，圍繞黨組織領導鄉(xiāng)村治理的一系列問題，學界進行了廣泛的研究，主要有四個方面。

一是關于黨組織領導鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵的研究。文豐安認為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理，需要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，使鄉(xiāng)村擁有強有力的政治保證[2]。陶周穎等認為，農(nóng)村黨組織對鄉(xiāng)村治理的領導，在國家、社會、自身三個向度上有著明確的價值取向，即“政治引領”“服務引領”“組織引領”[3]。韓園園等從制度入手，認為新時代中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理制度體系是鄉(xiāng)村治理的主體，運用一系列的體制機制對鄉(xiāng)村社會所采取的管理、調(diào)控、引導等[4]。馬桂萍等認為“習近平關于鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性論述，主要體現(xiàn)為由誰治理鄉(xiāng)村、治理什么、治理的目標以及怎樣治理等方面的創(chuàng)新性闡釋”[5]。趙秋倩等通過解剖鄉(xiāng)賢回歸對于影響鄉(xiāng)村振興的機理，認為逆城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有一致性，要盡快形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系[6]。

二是關于黨組織領導鄉(xiāng)村治理演進歷史的研究。蔣永穆等把中華人民共和國成立70年來鄉(xiāng)村治理的演進歷程分為四個階段，總結(jié)了貫穿整個歷程的五條鮮明主線[7]。趙一夫等從歷史視角出發(fā)，把中華人民共和國成立以來的鄉(xiāng)村治理發(fā)展以改革開放為界分為兩個時期，并依據(jù)鄉(xiāng)村治理機制的變遷進一步研究其階段性特征[8]。

三是關于黨組織領導鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的研究。高強認為，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，要從“組織建設、優(yōu)化治理、公共事務準入、建立激勵機制、強化公共服務等方面多措并舉、多點發(fā)力”[9]。范莉莉認為，強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的政治功能，包括“政治領導功能、政治組織功能、政治傳導功能、政治服務功能”四個方面[10]。劉儒等認為，健全和創(chuàng)新新時代鄉(xiāng)村治理體系，要在不斷強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位的基礎之上，直面和針對當前鄉(xiāng)村社會治理中一定程度存在的突出問題，不斷完善治理模式和機制[11]。王文彬認為，構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，要激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體自覺、培育鄉(xiāng)土社會行動規(guī)則、重建新型鄉(xiāng)村文化體系、促進高效鄉(xiāng)村合作治理[12]。高全厚通過典型案例研究指出，農(nóng)村新型社區(qū)建設“需要在黨委政府領導下，積極完善社區(qū)組織體系、社區(qū)服務體系、社區(qū)經(jīng)費保障體系”[13]。

四是關于黨組織領導鄉(xiāng)村治理路徑的研究。于健慧從黨建引領的角度提出，“加強黨建引領鄉(xiāng)村治理應從政治引領、價值引領、組織引領、法治引領等四個方面著手”[14]。王浦劬研究了新時代推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本路徑，包括加強完善黨的領導、構(gòu)建治理新格局、優(yōu)化共同富裕治理機制、加強鄉(xiāng)村文化建設等四個方面[15]。曹海軍等認為，完善村黨組織引領下的鄉(xiāng)村治理要遵循提能賦權(quán)、組織起來和上下聯(lián)動的黨建引領邏輯，以提升鄉(xiāng)村治理成效，推動鄉(xiāng)村治理體系的健全[16]。張巖等認為，鄉(xiāng)村振興背景下堅持政黨引領鄉(xiāng)村治理，要增強治理使命的自覺性、注重治理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、增強治理功能的服務性、規(guī)范治理主體的多元性[17]。李志忠通過對個案的實證訪談調(diào)查，認為在基層自治組織功能弱化、村民作用發(fā)揮有限的情況下，基層黨組織應通過自身在政策與制度制定中的定向把舵作用來整合協(xié)調(diào)不同主體間的價值訴求與利益關系，發(fā)揮核心引領作用[18]。付佳迪探討了農(nóng)村黨員公共精神的培育，提出“要以完善組織內(nèi)外的‘參與機制’為抓手”[19]。

近些年來，學界對黨組織領導鄉(xiāng)村治理的相關研究，無論宏觀層面還是微觀層面，都取得了較豐富的成果，但仍有待進一步深入。第一，在鄉(xiāng)村治理相關研究中，對“黨組織領導”的“鄉(xiāng)村治理體系”構(gòu)建研究有待深化。第二，對健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系進行全面系統(tǒng)的研究還不夠豐富。第三，在健全鄉(xiāng)村治理機制的障礙及可行性路徑研究方面缺乏微觀實證分析。隨著黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[20]，自治、法治、德治的有機“三治融合”已成為當前鄉(xiāng)村治理領域的重要研究課題，除了要對“三治融合”進行系統(tǒng)的理論研究之外，還要以此為重要切入點，深入研究黨組織領導下鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實困境，找到有效治理的突破路徑，進而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

基于此，本文按照“理論建構(gòu)—現(xiàn)狀分析—實證研究—啟示建議”的邏輯思路，立足黨的十九大報告提出的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，從黨組織領導鄉(xiāng)村治理的角度出發(fā)，梳理黨組織領導鄉(xiāng)村治理的重要意義，并將宏觀考察與微觀調(diào)研相結(jié)合，深入挖掘當前鄉(xiāng)村治理體系下黨組織領導鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境，總結(jié)形成具有針對性的實踐路徑，以期推動構(gòu)建更加完善的“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，更好地服務鄉(xiāng)村建設和發(fā)展。

二、黨組織領導鄉(xiāng)村治理的重要意義

隨著全面加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，鄉(xiāng)村治理效果顯著，我國農(nóng)村各方面得到快速發(fā)展，但部分農(nóng)村在此過程中還存在一些問題。只有不斷加強鄉(xiāng)村治理，才能保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，使廣大農(nóng)民有獲得感、幸福感和安全感。因此，研究新發(fā)展階段我國黨組織領導鄉(xiāng)村治理的重要意義，將有助于通過保障黨組織的領導核心地位，推動黨和國家各項方針政策在鄉(xiāng)村貫徹落實，有效化解鄉(xiāng)村矛盾，鞏固國家治理成果，維護國家長治久安。

(一)黨組織領導鄉(xiāng)村治理是堅持馬克思主義領導權(quán)理論的題中應有之義

馬克思主義關于建黨學說的一個基本觀點就是確立和維護無產(chǎn)階級政黨的領導核心。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會告同盟書》中明確指出“革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量”[21]562。列寧曾說：“因為黨的威信統(tǒng)一了各機關、各部門，使幾十、幾百、幾千以至幾百萬人都遵照中央提出的口號一致行動?！盵22]中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義學說建立起來的黨，在百年發(fā)展歷程中，形成了確立和維護黨的領導核心的優(yōu)良歷史傳統(tǒng)和獨特的政治優(yōu)勢。毛澤東指出：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義?！盵23]習近平指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[20]強調(diào)黨的領導，必須自覺堅持黨對各個領域、各個方面的領導，特別是在“三農(nóng)”問題上，要更加突出黨的領導核心地位，強化黨組織的領導作用。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”[20]，其中治理有效作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，在當前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵時期，更加需要充分發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方的能力和作用，領導和加強鄉(xiāng)村治理，在新發(fā)展階段立足中國國情，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義理論，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)持續(xù)前進。

(二)黨組織領導鄉(xiāng)村治理是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎工程。要解決和處理好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，鞏固好黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，就必須堅持黨組織對鄉(xiāng)村治理的全面領導，要在不斷摸索、探尋中構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理的新格局。作為“農(nóng)村各領域組織和各方面工作的領導核心”[24]，基層黨組織全面領導鄉(xiāng)村治理，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、鄉(xiāng)村文化的繁榮、公共服務的完善，從而得到廣大農(nóng)民的支持和擁護，團結(jié)廣大農(nóng)民為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)積極貢獻。黨組織在領導鄉(xiāng)村治理過程中，進一步健全鄉(xiāng)村治理體系，通過深化基層群眾自治制度改革，完善村民自治的不足，解決目前村民自治過程中出現(xiàn)的突出問題，建立健全村民自治監(jiān)督體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理監(jiān)督的全覆蓋。在監(jiān)督中，通過監(jiān)督形式的優(yōu)化和創(chuàng)新，提高監(jiān)督主體的積極性。在黨組織的領導下，通過多方主體的協(xié)同推進，鄉(xiāng)村治理獲得了豐碩的經(jīng)驗和成果。鄉(xiāng)村治理體系的完善，推動鄉(xiāng)村發(fā)展朝著健康穩(wěn)定的方向前進，提高了黨在推進鄉(xiāng)村治理中使農(nóng)民有更多的幸福感、獲得感，黨在農(nóng)村執(zhí)政的政治基礎得到進一步鞏固。

(三)黨組織領導鄉(xiāng)村治理是推進鄉(xiāng)村全面振興的必然途徑

鄉(xiāng)村振興是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！班l(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的根基，直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及社會主義現(xiàn)代化遠景目標的基本實現(xiàn)?！盵25]要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，必須堅持在黨組織領導下推進。黨組織領導鄉(xiāng)村治理，是以黨的領導力保證鄉(xiāng)村振興的政治方向，是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，將黨的領導貫穿到鄉(xiāng)村振興全過程，堅持鄉(xiāng)村振興中的底線思維。黨組織領導鄉(xiāng)村治理，是以黨的凝聚力推動鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步發(fā)展，是依靠黨組織的自身優(yōu)勢，建立起鄉(xiāng)村組織網(wǎng)絡，直達鄉(xiāng)村振興的“最后一公里”，通過充分發(fā)揮黨的價值引領和服務功能，團結(jié)廣大農(nóng)民群眾積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。黨組織領導鄉(xiāng)村治理，是以黨的執(zhí)行力保障鄉(xiāng)村振興的順利實現(xiàn)，是通過全面貫徹落實村民自治制度，推進法治鄉(xiāng)村建設，開展鄉(xiāng)風文明建設和道德建設等強化執(zhí)行，引領鄉(xiāng)村“三治融合”，為鄉(xiāng)村振興提供動力。

(四)黨組織領導鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)農(nóng)民幸福生活的重要保障

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。黨組織領導鄉(xiāng)村治理，始終堅守初心使命，把為廣大農(nóng)民服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力健全鄉(xiāng)村治理體系，破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題，為實現(xiàn)廣大農(nóng)民對美好生活的向往和對精神生活的更高要求而不斷努力。在黨組織的領導下，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位得到充分展現(xiàn)，農(nóng)民的首創(chuàng)精神得到充分發(fā)揮。通過自治，使農(nóng)民能夠在鄉(xiāng)村治理中展現(xiàn)巨大的能動作用，發(fā)揮農(nóng)民的主人翁精神，實現(xiàn)本村的事情由本村村民參與其中去解決，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理的過程中擁有較強的參與感和獲得感。通過法治，為鄉(xiāng)村治理營造一個良好的法治環(huán)境，促進鄉(xiāng)村公平正義、維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。通過德治，讓農(nóng)民自覺接受道德文明和素質(zhì)建設，提升農(nóng)民道德意識，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的重要驅(qū)動力，營造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。在黨組織領導下，鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)村治理體系進一步健全，滿足了農(nóng)民在新時代的多元化需求，保障了廣大農(nóng)民追求幸福生活的權(quán)利。

三、黨組織領導鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

近年來，中國共產(chǎn)黨在推進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化過程中成效顯著，獲得了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。但從整體來看，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，黨組織領導鄉(xiāng)村治理依然面臨著復雜和嚴峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為黨組織建設亟待加強、鄉(xiāng)村自治尚不健全、鄉(xiāng)村法治相對滯后、鄉(xiāng)村德治面臨挑戰(zhàn)等方面。

(一)黨組織建設亟待加強

黨組織領導鄉(xiāng)村治理，首要的便是黨組織自身能力要過硬、領導核心作用要充分發(fā)揮，否則就難以承擔起全面振興鄉(xiāng)村、實現(xiàn)有效治理的艱巨任務。當前，個別農(nóng)村黨組織建設還存在一些問題。一是為農(nóng)民服務的思想還不夠深入，個別農(nóng)村黨組織沒有把保障廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感作為工作目標和方向，“村干部不再將其所承擔的維護村民利益、為村集體提供公共服務等視為最重要的職責”[26]，少數(shù)黨員干部淡化了黨員宗旨和意識，干群關系有所生疏。二是黨員干部隊伍問題。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，越來越多的年輕人深入基層，帶領村黨組織服務農(nóng)村，但由于年輕干部自身能力及對鄉(xiāng)村認識的不足，新老干部的“傳幫帶”機制還不健全等因素，一定程度上影響了黨組織作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村黨員隊伍老化、斷代問題日益凸顯，“有的村黨員人數(shù)30多人，70%以上都是大于50歲的老黨員”[27]。黨員年齡結(jié)構(gòu)的失衡一定程度上容易造成作為基層治理核心要素的黨組織對新信息的獲取與吸收相對遲緩，容易產(chǎn)生決策失誤。三是黨組織的領導核心作用發(fā)揮不足，戰(zhàn)斗堡壘作用不夠堅強。本應發(fā)揮領導核心作用的村黨支部受考核制約與傳統(tǒng)管理理念影響，將工作重心放在承接與協(xié)助政府的行政事務上，對于鼓勵并組織村民進行自治實踐不夠重視，在對群團組織的建設指導中存在缺位。個別村黨支部缺乏帶領群眾致富的積極性與能力，不能領導和組織農(nóng)戶充分利用當?shù)刭Y源稟賦實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，不能為鄉(xiāng)村有效治理提供物質(zhì)基礎。

(二)鄉(xiāng)村自治尚不健全

鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村治理的核心，如果鄉(xiāng)村自治不健全，會影響到農(nóng)民自治權(quán)利的落實，也不利于鄉(xiāng)村治理的推進。雖然近年來黨和國家積極推行了一系列措施促進村民自治的實現(xiàn)，但仍然存在村民自治沒有真正落實、相關鄉(xiāng)村組織參與治理缺乏、村民自治能力有待提高等問題。一是村民自治沒有真正落實到位。“村民自治”自推行以來，經(jīng)過發(fā)展，在中國基本上已經(jīng)家喻戶曉，對維護我國鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定、促進鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展具有非常重要的作用，但村民自治還沒有得到充分落實，自治意識薄弱甚至欠缺，許多村民對自身所擁有的權(quán)利不甚了解，對于自治的真正內(nèi)涵也沒有把握到位，如對于選舉權(quán)、被選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等應享有權(quán)利的了解程度還比較低。二是鄉(xiāng)村自治組織缺失。農(nóng)村的社會組織具有反映民意、溝通基層黨組織與鄉(xiāng)村群眾的重要作用。但目前部分鄉(xiāng)村除了村黨支部委員會、村民自治委員會以及村務監(jiān)督委員會之外，很少有其他自治組織參與到當?shù)剜l(xiāng)村治理中。鄉(xiāng)村自治組織建設還不夠完善，類型較少，或自身職能沒有充分發(fā)揮出來。也正因為鄉(xiāng)村自治組織的缺乏，一定程度上阻礙了村民政治能力的培養(yǎng)，影響了其積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。三是村民自治能力水平有待提高。村民自治要實行村民自我管理、自我教育、自我服務，對村民自身的學習能力、領導能力提出了一定要求，但“一些村莊長期以來沒有集體收益或者是集體收益少之又少，村民依靠僅有的一塊土地想要過上富裕的生活十分困難”[28]，因而出現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動力進城和農(nóng)村“精英”的匱乏，“空心化”“老齡化”問題嚴重，留守的村民自治能力稍顯不足。另外，隨著工業(yè)化的發(fā)展，“一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟凋敝，也無法為鄉(xiāng)村自治提供必要的經(jīng)濟基礎”[29]。

(三)鄉(xiāng)村法治相對滯后

鄉(xiāng)村法治是鄉(xiāng)村治理的保障，鄉(xiāng)村治理工作的順利開展、平穩(wěn)運行取決于鄉(xiāng)村治理法治化的進展水平。如果法治化水平過低，則不能為鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村德治提供強有力的保障。目前部分村民的法治意識薄弱，同時還存在執(zhí)法不嚴、司法不公的現(xiàn)象。一是村民法治意識較弱。當前，我國部分農(nóng)村地區(qū)的村民自身法律素養(yǎng)較低，“‘輕法’意識濃厚，對法律不信任”[30]，對相關政策法律法規(guī)了解較少，部分村民法治意識薄弱。由于缺乏法治意識和法治思維，當村民的生命財產(chǎn)權(quán)益受到侵害時，很多人不懂得求助于法律；當鄰里之間出現(xiàn)糾紛時，更傾向于選擇私下協(xié)商調(diào)解。村民們法治意識薄弱，會產(chǎn)生很多不良后果，嚴重阻礙鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，對于鄉(xiāng)村治理工作的開展非常不利。二是存在執(zhí)法不嚴、司法不公現(xiàn)象。部分村干部對國家法律法規(guī)、政策措施及相關法治理論知識沒有深入了解，對政策所表達的含義和要求一知半解。個別村干部還以“官”自居，存在“官本位”思想，在監(jiān)督不足的地方，他們認為只要自身掌握著權(quán)力，自己就是最大的，就能夠用自身權(quán)力壓制法律。在處理鄉(xiāng)村公共事務時，蔑視國家法律，以權(quán)謀私，中飽私囊，甚至非法侵占公共財產(chǎn)。

(四)鄉(xiāng)村德治面臨挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村德治是鄉(xiāng)村治理的重要支撐。鄉(xiāng)村社會既是人情社會也是熟人社會，只要善加引導便可支撐鄉(xiāng)村自治與法治的發(fā)展。但部分地區(qū)鄉(xiāng)村德治依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化在外來文化沖擊下逐漸失去自我，鄉(xiāng)村缺乏新鄉(xiāng)賢治村、新鄉(xiāng)賢供需出現(xiàn)矛盾等，這些都需要引起重視。一是優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化受到外來文化沖擊。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及對外開放水平的不斷提高，多元的文化給鄉(xiāng)村治理工作帶來了新的多樣的挑戰(zhàn)。受各種外來思潮影響，村民價值觀出現(xiàn)變化，出現(xiàn)了子女不愿贍養(yǎng)老人、農(nóng)村婚喪嫁娶陋習等問題，阻礙了鄉(xiāng)風文明建設，一些村民把祖輩流傳下來的優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化拋之腦后，與當前我國社會主義核心價值觀所倡導的風氣背道而馳，影響了鄉(xiāng)村德治作用的發(fā)揮，阻礙了鄉(xiāng)村治理工作的開展。二是新鄉(xiāng)賢供需出現(xiàn)矛盾。根據(jù)調(diào)查研究，“新鄉(xiāng)賢的能力與正向影響之間呈正相關關系”[31]，他們可以傳播鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓社會主義核心價值觀深入民心，對鄉(xiāng)村公共事務進行管理，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會因各種利益關系產(chǎn)生的矛盾糾紛，對“參與鄉(xiāng)村綜治工作，化解鄉(xiāng)村糾紛，倡導鄉(xiāng)風文明，宣講法律政策，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治格局”[32]，進而維護鄉(xiāng)村秩序、促進鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要作用。但部分鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)賢能人重視不夠，內(nèi)生動力培育不到位，并且由于經(jīng)濟發(fā)展及交通條件落后等原因，無法吸引更多人才為當?shù)剜l(xiāng)村治理出謀劃策。

四、黨組織領導鄉(xiāng)村治理的突破路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)在我國廣大農(nóng)村全面實施，在這個大背景下，堅持黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領作用，健全“三治融合”的黨組織的鄉(xiāng)村治理體系，對我國鄉(xiāng)村治理具有重要意義。

(一)堅持馬克思主義領導權(quán)理論，鞏固黨的領導核心地位

馬克思主義領導權(quán)理論作為社會主義革命和建設的重要理論支撐，也是新時代鞏固基層黨組織領導權(quán)的重要理論根據(jù)。馬克思恩格斯提出，要建立獨立的工人政黨組織，“使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”[21]558。列寧在其代表作《怎么辦？》中，使用了“集中化的組織”[33]415和“集中的戰(zhàn)斗組織”[33]416等概念來論述俄國無產(chǎn)階級政黨。我們黨在各個時期均為鞏固農(nóng)村基層黨組織的核心地位提供了豐富理論支持，黨和國家歷代領導集體都圍繞鞏固政黨領導權(quán)工作進行了論述，他們的理論成果不僅構(gòu)成了馬克思主義政黨領導權(quán)理論的重要組成部分，也為新時代結(jié)合具體國情和世情切實保障農(nóng)村基層黨組織的核心地位提供了具有時代價值的豐富理論支持。作為馬克思主義哲學的重要組成部分，這些豐富和發(fā)展了的理論在解決當今具體實際問題的同時，牢牢把握時代潮流和天下大勢，清晰定位歷史發(fā)展方位，客觀揭示歷史發(fā)展規(guī)律，緊緊抓住歷史發(fā)展潮流，把堅持黨的領導落實到社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義法治建設以及全面深化改革等各項事業(yè)之中，將黨的全面領導貫徹到國家治理的各領域各方面各環(huán)節(jié)。

“確保基層黨組織的領導核心地位是馬克思主義政黨的突出特點和基本準則。”[34]我國在持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理的過程中，要繼續(xù)堅持馬克思主義領導權(quán)理論，“明確政治建設在農(nóng)村基層黨建中的首要地位和統(tǒng)領作用”[35]，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下確保實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領導鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的必然選擇?；鶎狱h組織作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著領導、推動和實踐作用。細化到農(nóng)村基層，探究其社會治理的源頭，農(nóng)村基層黨組織始終居于鄉(xiāng)村治理的核心地位。習近平總書記指出：“基層黨組織要發(fā)揮領導核心作用，讓人民群眾獲得實實在在的好處。”[36]這也進一步明確了必須牢牢堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位，不斷夯實農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理過程中的領導核心作用，切實保障鄉(xiāng)村治理的各項任務穩(wěn)定持續(xù)向前推進。

(二)堅持黨組織領導鄉(xiāng)村自治，夯實鄉(xiāng)村治理之基

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)脫離了以往的封閉狀態(tài)，不斷走向開放，在此情況下，鄉(xiāng)村治理中各地鄉(xiāng)村巨大的差異性和特殊性開始顯現(xiàn)，單一治理主體根本無法滿足廣大鄉(xiāng)村發(fā)展的多元化需求，國家相關政策的出臺也只能解決“普遍化”的鄉(xiāng)村需求，無法“事事俱細”實現(xiàn)政策落地。因此，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，必須要以認清各地農(nóng)村的巨大差異、尊重各地農(nóng)村客觀實情為前提。

首先，要深化村民自治制度改革?！按迕褡灾沃贫仁俏覈裰髦贫冉ㄔO在基層的偉大實踐”[37]，要加快完善以村黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、各類經(jīng)濟社會組織為紐帶和補充的村級組織體系。要注重把黨的領導地位體現(xiàn)在民主程序、民主環(huán)節(jié)之中，堅持和健全農(nóng)村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的制度，完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制。加強協(xié)商民主，拓寬村民有序政治參與的渠道，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。必須通過不斷深化村民自治制度的改革，從制度層面著力解決目前村民自治制度中出現(xiàn)的突出問題，不斷推動鄉(xiāng)村治理重心下移，使村民自治真正能夠有效落地，使村民自治向制度化和規(guī)范化方向推進。

其次，要培育民間社會自治組織。農(nóng)村社會的自治組織是為村民參與鄉(xiāng)村治理提供的良好平臺，天然具備強大的群眾優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村治理中能夠展現(xiàn)其積極的能動作用。在新的時代背景下，為了適應社會形勢的變化，積極培育充滿活力的民間社會自治組織，要完善對鄉(xiāng)賢理事會、村民監(jiān)督委員會及其管理下的監(jiān)督小組等隊伍建設工作，使其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極有效的協(xié)調(diào)作用，同時從村級婦代會、老年協(xié)會等組織角度，不斷加強其組織力建設，增強組織實力，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康合理發(fā)展。

最后，要發(fā)揮村民治理主體作用。村民作為鄉(xiāng)村發(fā)展、改革和建設的親歷者和最貼切的利益相關者，對鄉(xiāng)村發(fā)展極具治理熱情，在鄉(xiāng)村治理中，要充分尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮村民治理主體功能，將農(nóng)民的智慧充分凝聚起來，在處理村級事務中集思廣益，不斷吸納和運用村民的自治力量，使村民最大程度參與到村級事務的協(xié)商之中，促進村民自治真正在鄉(xiāng)村落地生根。要通過村民代表會議、村民小組會議、村民監(jiān)督委員會等組織平臺渠道，實現(xiàn)村級事務自我管理、自我商定、自我監(jiān)督等，使村民在參與鄉(xiāng)村具體事務的過程中，理解本村的重大決定、明白本村的資金用途、了解本村的發(fā)展方向，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村公共事務的高效處理。要多舉措發(fā)力，應對好農(nóng)村勞動力“回流后如何有效利用和保持長效的問題”[38]，引導回流勞動者參與鄉(xiāng)村自治。

(三)堅持黨組織領導鄉(xiāng)村法治，健全鄉(xiāng)村治理之規(guī)

為了建設社會主義法治國家，發(fā)揮中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，實現(xiàn)全面依法治國的總目標。習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！盵39]鄉(xiāng)村法治建設作為國家法治建設的基礎，必須作為重點工程來抓。

首先，要完善鄉(xiāng)村法律制度規(guī)范。鄉(xiāng)村治理應該在一個良好的法治環(huán)境中來進行，法治建設越健全，鄉(xiāng)村治理越有力。處于新發(fā)展階段的農(nóng)村社會，面對鄉(xiāng)村法治的許多問題，“要在鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實基礎上建設法治鄉(xiāng)村”[40]，在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮法律的重要作用。根據(jù)時代需求和國家發(fā)展的需要，黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，提出了全面依法治國的總目標，自此作為一個新的里程碑，將依法治國推向一個新的高度。要進一步推進鄉(xiāng)村法律制度的建立健全，讓法治真正“下鄉(xiāng)”為廣大農(nóng)民群眾服務。推進鄉(xiāng)村法律制度規(guī)范的完善，依據(jù)法律法規(guī)理順“村兩委”和基層政府關系，明確三者的權(quán)力界限，讓法律為鄉(xiāng)村發(fā)展建設提供根據(jù)，為鄉(xiāng)村營造健康的環(huán)境保駕護航。要重視村規(guī)民約的重要作用，任何制度的設計，都不能脫離當?shù)鼐唧w實情，否則其作用很難有效發(fā)揮，只能成為空想。在依法治國的背景下，要結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)風俗、歷史文化等具體情況，因地制宜制定和完善各類規(guī)則體系。另外，要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系和法律法規(guī)之間的關系，鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系主要包括村規(guī)民約和法律法規(guī)這兩部分，做好國家頂層制度設計與符合當?shù)厍闆r的民間規(guī)則體系的銜接，實現(xiàn)二者的有機融合，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要助推力并牢牢扎根于鄉(xiāng)村治理的土壤之中。

其次，加強農(nóng)村法治化監(jiān)督體系。在依法治國背景下，加強農(nóng)村法治化監(jiān)督及保障對鄉(xiāng)村進行有效治理具有重要意義。鄉(xiāng)村治理是一個復雜的過程，鄉(xiāng)村法治的實施更是一項不易之事，必須保障其有序性和公開性，確保農(nóng)村在法律監(jiān)督和法治職能方面得到充分發(fā)揮。要確保鄉(xiāng)村民主在法治監(jiān)督的框架下得到保障，鄉(xiāng)村民主包括鄉(xiāng)村民主選舉、民主管理、民主決策等過程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民主法治化監(jiān)督是確保村民依法行使民主權(quán)利的重要基礎。值得注意的是，在監(jiān)督過程中，因為鄉(xiāng)村治理是一個多元主體參與的過程，基層政府、村委會等權(quán)力組織存在權(quán)力交織的問題，因而在實際的權(quán)力監(jiān)督操作過程中容易出現(xiàn)難以共同管理多類監(jiān)督力量方面的問題。特別是與群眾利益密切相關的，例如村資產(chǎn)的流動、管理和使用，涉及本村的社會公共服務的建設、工程招標等都需要自覺接受村民和其他主體的監(jiān)督，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的全覆蓋。安徽省宣城市宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)就通過本村選舉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派、跨村任職、實施“黨建+”工程、搭建信息化軟件平臺等形式[41]，提升了鄉(xiāng)村治理成效。四川省合江縣通過黨組織領導下的“基層平安自治”綜合治理，良好實現(xiàn)了“新時代基層平安建設”[42]。在監(jiān)督的過程中，要與時俱進，通過監(jiān)督形式的優(yōu)化和創(chuàng)新，提高監(jiān)督主體的積極性，可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的使用，加強網(wǎng)絡監(jiān)督，并采取線上和線下監(jiān)督相結(jié)合的方式，保障多元監(jiān)督主體參與鄉(xiāng)村治理。

最后，要增強基層干部和群眾的法治意識。黨員干部是依法治國的關鍵，加強農(nóng)村基層干部的法治意識，對于鄉(xiāng)村治理具有積極的正面效應。農(nóng)村基層干部作為在現(xiàn)行法制框架下的實踐者以及和群眾聯(lián)系最密切的權(quán)力擁有者，必須要樹立法治意識，堅持法制為民，始終以人民群眾的利益為根本，真正依法幫助人民解決問題，與群眾建立起信任感，使群眾在依法治國的背景下?lián)碛蝎@得感、幸福感，更好地維護人民群眾的根本利益。通過強化基層干部法治意識，依法解決人民困難，將法律真正落地到人民群眾之中，夯實民意基礎，讓人民群眾成為法治中國的建設者、參與者。要加強村民的法治教育，推進法律常識在農(nóng)村的普及。農(nóng)村作為我國法治建設最薄弱的地方，要開展多種形式的法治宣傳，提高村民學習法律的興趣，要結(jié)合當?shù)貙嵡楹捅敬宓娘L俗習慣、鄉(xiāng)土文化等進行普法，使普法的效果得到大大提升。通過開展村民法治培訓、法治宣講等方式，使農(nóng)民對法律具有認同感和需求感，引導農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的封建思想的束縛，逐步建立起現(xiàn)代化的法治思維，做到遇事想著法，辦事用法。讓法治真正滲入其思想，讓法律真正“下鄉(xiāng)”為民服務。只有解決了農(nóng)民的法治問題，提高了農(nóng)民的法治水平，才能促進中國的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村各項事業(yè)在法治化框架下有序進行。

(四)堅持黨組織領導鄉(xiāng)村德治，構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理之魂

人無德不立，國無德不興。新發(fā)展階段黨全面領導“三農(nóng)”工作需要以鄉(xiāng)村德治為“發(fā)力點”[43]。進一步加強鄉(xiāng)村治理，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨組織領導，加強社會主義核心價值觀的宣傳，進一步弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時注重鄉(xiāng)村文化的發(fā)掘和建設，努力促進鄉(xiāng)村治理更加有效，促進農(nóng)村更加繁榮富強。

首先，要注重社會主義核心價值觀的宣傳。社會主義核心價值觀的內(nèi)容包括了國家、社會、個人三個層面，是中華民族立足當前社會發(fā)展長期形成的，是集體智慧的結(jié)晶，對指引我國社會治理和基層建設起著重要作用。要將社會主義核心價值觀貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程，通過社會主義核心價值觀的宣傳，讓村民既要了解國家治理宏觀大目標，也要知悉基層建設的微觀小目標以及廣大農(nóng)村居民應該遵守的道德規(guī)范，并使其成為農(nóng)村社會的良好價值取向，促進鄉(xiāng)村道德建設水平的提升。要在農(nóng)村社會發(fā)展的同時，將社會主義核心價值觀納入其中，開展各類移風易俗的鄉(xiāng)村文化建設活動，結(jié)合本村實際情況，實現(xiàn)村民文化融合，打造全村認可的思想“共同體”。注重社會主義核心價值觀的宣傳，讓中華民族精神的滲入到農(nóng)村的生產(chǎn)生活中，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村發(fā)展建設中宣傳社會主義核心價值觀的中堅力量作用，通過政府宣傳、社會宣傳以及村民之間的思想傳遞，使廣大農(nóng)民能更好地扎根于農(nóng)村、服務于基層，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的整體凝聚力，建設鄉(xiāng)村公共文化，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村文化新風尚。

其次，要加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚力度。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化始終是以倫理道德和風俗習慣的內(nèi)在規(guī)范為核心，而二者也一直在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要推動作用。他們協(xié)調(diào)著多元主體的切身利益，約束著各種主體間行為，是中華民族精神力量的重要支撐部分。要營造好鄉(xiāng)村發(fā)展的良好環(huán)境，就要加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚力度，讓多元的鄉(xiāng)村主體積極尋找傳統(tǒng)道德文化在鄉(xiāng)村發(fā)展中的表達方式，建立起積極的鄉(xiāng)村價值導向。在文化弘揚的過程中，要注重方式創(chuàng)新和多管齊下，如可以開展道德文化講座、道德模范評選、道德文藝主題表演等。通過文化活動的開展，找到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村建設中的著力點，增強道德感染力，不僅有利于豐富村民的精神世界，同時也將優(yōu)秀美德潛移默化地融進鄉(xiāng)村治理中，使其轉(zhuǎn)換為村民自覺的行動意識。促使村民自覺接受道德文明和素質(zhì)建設的舉措，逐步改善自身的日常言行，提升村民道德意識，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的重要驅(qū)動力。

最后，要加強鄉(xiāng)村公共文化建設。加強鄉(xiāng)村公共文化建設，是培養(yǎng)村民間感情、增強村民間互動、增強村民聚合力的有效方式。在此過程中，要健全鄉(xiāng)村公共文化體系建設，要在黨組織的領導下充分開展多種形式的文化活動，例如道德文化講座、經(jīng)典誦讀活動等，豐富村民生活，提高村民的道德文化修養(yǎng)。要發(fā)揮本村優(yōu)勢，積極開展農(nóng)村公共文化服務，讓鄉(xiāng)村公共文化建設真正實現(xiàn)“量體裁衣”，提高其適用性。要“加強農(nóng)民思想政治教育培訓”，“塑造良好的鄉(xiāng)村文化軟環(huán)境”[44]。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)來推廣優(yōu)秀文化，引導村民積極向上，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立正確的人生觀和價值觀。要鼓勵農(nóng)村公共文化建設創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，任何一個時代在繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，都應該具有屬于自己時代的文化，擁有屬于自己時代的文化烙印，要鼓勵村民積極發(fā)展鄉(xiāng)村新文化，通過建立相應的激勵機制，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，調(diào)動農(nóng)民的積極性，通過專業(yè)的文化指導，激發(fā)農(nóng)民自身創(chuàng)造的能動性，以此達到推動鄉(xiāng)村文化建設、營造良好鄉(xiāng)村文化氛圍的目的。

五、結(jié) 語

改革開放以來，黨的歷次全國代表大會“除黨的十二大之外，大會報告都對共同富裕進行了理論闡釋”[45]。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》更是明確指出，要“堅定不移走全體人民共同富裕道路”[46]。要實現(xiàn)全體人民共同富裕，關鍵要實現(xiàn)廣大農(nóng)民的共同富裕，這就需要堅持和加強黨組織領導鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)民幸福生活。鄉(xiāng)村治理是國家治理治體系中最基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理的“基石”位置，決定了其對于整個國家治理的基礎性作用。我國推進鄉(xiāng)村治理要積極發(fā)揮基層黨組織的作用，堅持黨組織的領導，始終發(fā)揮領導、推動和實踐的功能。2021年12月27日，中央農(nóng)村工作會議指出，要“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”[47]，進一步強調(diào)了農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位，強調(diào)了農(nóng)村基層黨組織領導鄉(xiāng)村治理以及在推進鄉(xiāng)村振興過程中的重要作用。當前，隨著社會的快速發(fā)展，中國農(nóng)村進入了復雜的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民正在打破傳統(tǒng)的小農(nóng)思維和生產(chǎn)、生活方式，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展快速發(fā)展邁出現(xiàn)代化的步伐。在新的時代背景下，必須要建構(gòu)一套鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代制度體系，破解農(nóng)村發(fā)展難題，為鄉(xiāng)村建設發(fā)展提供制度保障。鄉(xiāng)村治理體系是一個系統(tǒng)性工程，要堅持多元主體和協(xié)同推進，鄉(xiāng)村治理體系才能更好地服務于我國農(nóng)村，成為國家治理體系必不可少的組成部分，并進一步推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。