王 牧 華，李 若 一

(西南大學(xué) 教育學(xué)部， 重慶 400715)

以人民為中心的發(fā)展思想是新時代中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆六中全會強調(diào)，全黨必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出，“堅持人民至上”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗。當前，國際政治格局和經(jīng)濟格局的變化給科技進步、人才競爭提出了更高的要求。我國全面建成小康社會，完成第一個百年目標，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想?！盵1]為此，堅持以人民為中心的教育發(fā)展理念，明確以人民為中心的中國特色社會主義教育價值取向，透視其理論內(nèi)涵，探析其當代釋義，把握其實踐路徑，對于高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建具有重要意義。

一、以人民為中心的教育價值取向的理論內(nèi)涵

價值取向指主體在價值選擇和決策過程中的一定傾向性[2]。價值取向的確立是通過對主客體關(guān)系的把握明確事物的基本立場和核心方向的過程。價值取向不是憑空產(chǎn)生的，它總是在主體價值判斷與選擇中體現(xiàn)出來的，受到主體的內(nèi)在特征與所處的外部環(huán)境的影響。價值是多元而復(fù)雜的，價值取向則具有選擇性和傾向性。從理論價值來看，價值取向的明確是作出適當?shù)膬r值判斷和價值選擇，應(yīng)對價值沖突的基礎(chǔ)。從實踐價值來看，價值取向的明確是建立正確的實踐目標，形成持續(xù)的行為動力的前提。因此，明確價值取向?qū)τ诶謇碚撁运肌⒅笇?dǎo)實踐方向具有關(guān)鍵作用。

教育價值取向是一定時期內(nèi)教育價值選擇的穩(wěn)定傾向，體現(xiàn)的是教育的基本性質(zhì)與價值追求，受到一定時期內(nèi)我國教育的基本立場與根本利益的影響?！拔逅倪\動”標志著中國舊民主主義革命的結(jié)束及新民主主義革命的開端，此后，以馬克思主義為指導(dǎo)的新民主主義教育出現(xiàn)萌芽。中國共產(chǎn)黨成立后，無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命旨在完成反帝反封建的歷史任務(wù)，并最終實現(xiàn)由新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變。這一時期，“帝國主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾”構(gòu)成了中國社會的主要矛盾[3]。在帝國主義和封建主義的壓迫下，我國教育的民族屬性與民族特征尤為凸顯，提升民族覺悟、弘揚民族精神是教育發(fā)展的核心追求，教育為爭取民族獨立和解放服務(wù)，是這一階段我國教育的核心價值取向。新中國成立后，我國真正成為獨立自主的國家，隨著社會主義改造的完成，社會主要矛盾開始由階級斗爭向社會主義建設(shè)轉(zhuǎn)軌，建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾成為主要矛盾，集中力量向社會主義工業(yè)化邁進成為最重要的發(fā)展任務(wù)。這一時期我國教育的核心價值取向也發(fā)生著變化。培養(yǎng)勞動者的教育目的實現(xiàn)了從民族革命到社會主義建設(shè)的視角轉(zhuǎn)換，將民族發(fā)展和個人發(fā)展以社會主義建設(shè)為紐帶緊密聯(lián)系在一起。1999年6月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，提出“國力的強弱越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，這對于培養(yǎng)和造就我國二十一世紀的一代新人提出了更加迫切的要求”，因此要“全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)二十一世紀現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會主義新人?！盵4]素質(zhì)教育的提出是基于科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、知識經(jīng)濟時代到來的國際環(huán)境，它對于學(xué)生全面發(fā)展的強調(diào)，以及具備適應(yīng)新時代的創(chuàng)新精神和實踐能力的要求，彰顯著教育要提升整體國民素質(zhì)，培養(yǎng)新時代創(chuàng)新人才的全局謀劃。自科教興國戰(zhàn)略實施以來“多出人才、出好人才”日益成為國家和社會的共同期待。教育對提升國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要意義日益顯現(xiàn)。人才培養(yǎng)應(yīng)當具有全面性、主體性、終身性逐漸成為社會共識。素質(zhì)教育的正式提出和推行真正使教育的本體性與功能性達成和諧，使社會發(fā)展與人的發(fā)展在教育中實現(xiàn)了內(nèi)在的價值統(tǒng)一。

以人民為中心的教育價值取向是新時代中國特色社會主義教育理論體系的重要內(nèi)容。2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，必須堅持以人民為中心發(fā)展教育[5]。這是以人民為中心的發(fā)展思想在教育中的具體體現(xiàn)，是將以人民為中心的治國理政思想同教育發(fā)展相結(jié)合的鮮明觀點，也是當前我國教育改革發(fā)展的根本遵循。同既往教育價值取向一脈相承，以人民為中心的教育價值取向既明確了黨對教育事業(yè)的本質(zhì)追求與堅定立場，又體現(xiàn)出價值取向的現(xiàn)實基礎(chǔ)與時代特征。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義基本立場和價值準則為引領(lǐng)，立足中國發(fā)展的具體實際，面向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，結(jié)合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持并發(fā)展了中國特色社會主義教育，形成了“以人民為中心發(fā)展教育”的馬克思主義教育理論中國化的核心主張。以人民為中心的教育價值取向具有四大基本特征。

(一)始終堅定人民立場

立場是看待事物和處理問題時的核心站位，立場提供了一種恒定的視角，決定了標準與選擇。立場蘊含著主體的價值標準與追求，包含明確的價值判斷與價值選擇，拒斥模棱兩可的混淆與調(diào)和。堅定人民立場就是要堅持將人民立場作為教育的根本立場，在教育改革發(fā)展中始終和人民站在一起，始終站在人民的角度看待事物、處理問題。教育的人民立場是對馬克思主義基本立場的繼承，是社會主義教育的基本性質(zhì)所決定的，是黨和國家對教育事業(yè)一以貫之的發(fā)展原則。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地教育面向廣大中國民眾，實行義務(wù)教育、社會教育。新民主主義教育是大眾的教育，為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)[6]。社會主義建設(shè)時期，對“人民”的表述發(fā)展為“一切贊成、擁護和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍”[7]，我國教育以教勞結(jié)合的整體思路追求最廣大人民群眾獲得全面發(fā)展。教育的人民立場的關(guān)鍵性在于，它表明當我們看待和處理教育發(fā)展問題時，始終遵循馬克思主義分析方法，在一切判斷與選擇前都具有明確的視角和站位，即從馬克思主義理論視角出發(fā)，站在人民立場上，秉持“江山就是人民，人民就是江山”的理想信念。

(二)始終尊重人民主體

人民是歷史的創(chuàng)造者，人民的創(chuàng)造力是社會發(fā)展的推動力量。尊重人民的主體地位集中體現(xiàn)在尊重人民在教育發(fā)展中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重人民在教育改革發(fā)展中的創(chuàng)新精神和探索實踐。以人民為中心發(fā)展教育，就要充分信任人民群眾的認識智慧和實踐智慧，充分依靠人民群眾認識世界和改造世界的力量，培育人民群眾的國家治理主體意識，發(fā)揮人民群眾在改革發(fā)展中的主體作用，為人民主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮提供支持和保障?？v觀我國教育改革與發(fā)展歷程，充分調(diào)動人民的積極性，發(fā)揮各教育主體的創(chuàng)造性，是改革得以縱深推進的關(guān)鍵力量。在教育改革中堅持試點先行與全面推進相促進，為改革發(fā)展提供了寶貴的實踐創(chuàng)新經(jīng)驗。深化“放管服”改革，向地方和高校放權(quán)，激發(fā)了高等教育辦學(xué)活力，發(fā)揮了企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，為社會各主體的參與與融合創(chuàng)造了條件。落實中小學(xué)校辦學(xué)主體地位，激發(fā)了廣大教育工作者的主動性與創(chuàng)造力。充分調(diào)動教育改革中家庭、學(xué)校、社會的關(guān)鍵主體作用，強調(diào)主體責(zé)任的切實履行，調(diào)動起了教育各主體的廣泛參與。歷史經(jīng)驗和時代發(fā)展表明，“尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡?！盵8]

(三)始終符合人民利益

教育改革與發(fā)展以符合最廣大人民的根本利益為根本準則，而非任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是馬克思主義發(fā)展觀的根本精神和最終追求。人民在教育中的根本利益就是自由全面發(fā)展的根本需求，是物質(zhì)條件和精神條件的統(tǒng)一，是人民生命發(fā)展和生活進步的統(tǒng)一。維護人民根本利益就是要通過教育使人民獲得自由全面發(fā)展的社會條件和物質(zhì)條件，充分保障人民在教育中平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。教育改革是一次和衷共濟的全面前進，也是一場各方利益的角逐與博弈。在教育改革中要時刻保持清醒，“處理好人民的眼前利益要求和長遠利益、根本利益要求的關(guān)系?！盵9]為此在教育改革中既要總覽全局，做好頂層設(shè)計，又要見微知著，抓住突出問題。在頂層設(shè)計上要為保障人民利益給予堅定支持，在理論建構(gòu)的過程中凝聚廣大人民群眾的共同意志，在具體的實踐中要彰顯人民群眾的強大力量，確保成果的最終歸屬和享有者是廣大人民群眾[10]。要重視教育改革發(fā)展的現(xiàn)實情境，重視解決關(guān)系重大民生的教育發(fā)展的突出問題。構(gòu)建良好的校內(nèi)外教育生態(tài)，“堅決防止侵害群眾利益行為?！盵11]著力解決教育發(fā)展中的不充分不平衡問題，確保人民群眾的發(fā)展機會不受阻礙，人民群眾的教育權(quán)益不受損害。

(四)始終堅持人民導(dǎo)向

堅持人民導(dǎo)向就是將教育的人民性貫穿于一切教育工作當中，直面人民對于教育問題的現(xiàn)實關(guān)切，將實現(xiàn)人民對教育的美好向往作為教育工作的最終目標，將人民在教育中的幸福感、獲得感、滿足感作為教育工作最終的評價標準，使教育發(fā)展同人民群眾的期待相契合。這就要求我們將教育工作與人民期待緊密聯(lián)系在一起，人民的關(guān)切是教育工作的關(guān)注，人民的需求是教育工作的方向，人民的困難是教育工作的重點。因此教育工作要暢通由外向內(nèi)的溝通渠道，貼近教育基層，貼近一線教育工作者，反映基層的民情民意，保持與人民群眾的血脈聯(lián)系。在互聯(lián)網(wǎng)時代，現(xiàn)代傳媒是與人民群眾建立聯(lián)系不可忽視的關(guān)鍵窗口，“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)?！盵12]因此要重視建立互聯(lián)網(wǎng)時代的群眾工作機制，重視人民群眾對于教育熱點問題的網(wǎng)絡(luò)參與與在線溝通，重視教育熱點事件的輿情輿論，對于教育重大輿情要即時監(jiān)控、及時溝通、理性回應(yīng)。同時教育工作的開展要獲得人民的認可與支持，就要健全由內(nèi)向外的引導(dǎo)機制，做好教育政策宣傳和解釋工作，充分聽取來自人民群眾的意見和建議，重視人民群眾對教育政策主張的理解和認同。只有尊重人民群眾的主體性，相信人民群眾的智慧，爭取人民群眾的支持，才能把教育工作的科學(xué)主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。

二、以人民為中心的教育價值取向的內(nèi)容體系

堅持以人民為中心的發(fā)展思想就是要始終牢記發(fā)展為了誰、依靠誰、發(fā)展成果由誰共享的關(guān)鍵問題。始終將人民作為教育發(fā)展的主體力量、最終目的、服務(wù)對象、共享群體。堅持人民至上的教育主體觀、立德樹人的教育目的觀、服務(wù)人民的教育發(fā)展觀、人民共享的教育生態(tài)觀，這是“以人民為中心”的教育價值取向的核心內(nèi)容。

(一)人民至上的教育主體觀

未來中國特色社會主義教育將圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深入推進基本公共教育均等化，著力增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，堅持深化教育改革。2021年6月29日，習(xí)近平總書記在“七一勛章”頒授儀式上指出：“要堅持人民立場、人民至上，堅持不懈為群眾辦實事做好事，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。”[13]中國特色社會主義教育發(fā)展的新征程正在開啟，打鐵還需自身硬，要堅持人民至上的教育發(fā)展理念，樹立人民至上的教育主體觀，堅定立場、筑牢根基，才能在教育發(fā)展的新階段中產(chǎn)生新作為。

第一，堅持人民是教育發(fā)展的目標主體，中國特色社會主義教育要促進人民發(fā)展。教育之于人的根本目的在于使人獲得發(fā)展，教育之于國家和社會的基本目標在于培養(yǎng)人才、涵養(yǎng)人力。促進人的發(fā)展、提高人的素養(yǎng)是教育的根本旨歸。在此之上，社會主義國家的教育具有獨特的內(nèi)在特征，即重視人的全面發(fā)展，強調(diào)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使每個人能夠獲得自由、充分、和諧的發(fā)展，擺脫發(fā)展的不平衡狀態(tài)。以此為基礎(chǔ)，中國特色社會主義教育以德智體美勞“五育并舉”作為實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本途徑，從根本上完成了“人的發(fā)展”向“人民的發(fā)展”的升華。

第二，堅持人民是教育發(fā)展的利益主體，中國特色社會主義教育要保證人民受惠。使教育發(fā)展成果惠及全體人民是我國教育發(fā)展的根本追求，全體人民共同享有教育發(fā)展成果需要在共建中實現(xiàn)共享，在共享中持續(xù)共建，以人民為中心的共建共享是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。因此要把握好共享與共建的辯證關(guān)系，在共建與共享的結(jié)合中實現(xiàn)中國特色社會主義教育的發(fā)展。

第三，堅持人民是教育發(fā)展的評價主體，中國特色社會主義教育要追求人民滿意。黨的十九大報告指出新時期我國社會主要矛盾的變化，強調(diào)深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。辦人民滿意教育就是將人民的評價作為教育發(fā)展水平的重要標準。這要求我們充分保障人民的教育需要、了解人民的教育關(guān)切、重視人民的教育愿望、解決人民的教育問題。

(二)立德樹人的教育目的觀

黨的十八大報告明確指出，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)[14]。2016年習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)。”[15]黨的十九大報告再次重申要“落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！盵16]2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域?！盵5]一方面立德樹人包含了“德”與“人”的雙向關(guān)系，體現(xiàn)了育人為本、立德為先的教育原則，另一方面立德樹人蘊含著“教”與“學(xué)”的雙向過程，要求施有德之教、育有德之人?！皹淙恕本劢埂叭恕钡陌l(fā)展價值，“立德”強調(diào)“全面發(fā)展”的社會主義性質(zhì)，二者的結(jié)合實現(xiàn)了“以人民為中心”對“人本主義”的超越。將“立德”與“樹人”有機統(tǒng)一起來是中國特色社會主義教育的獨特創(chuàng)造，具有深遠的理論意義和實踐意義。

第一，“樹人”是對育人本質(zhì)的強調(diào)。首先，“樹人”體現(xiàn)了“人”在教育目標中的回歸，強調(diào)知識、能力的獲得向素養(yǎng)形成的轉(zhuǎn)變，將人的發(fā)展置于教育的中心位置，彰顯的是人本身的發(fā)展價值。其次，“立德樹人”的“樹人”是具有中國特色的社會主義育人目標，培育的是能夠擔(dān)當民族復(fù)興偉業(yè)的、具有社會主義覺悟的建設(shè)者和接班人。因此，“樹人”既展現(xiàn)了對作為個體的人的發(fā)展追求，又表明了對作為社會成員的人的教育期待。既是對人的價值的肯定，也是對人民發(fā)展的重視。

第二，“立德”是對全面發(fā)展的要求?！傲⒌聵淙恕敝暗隆笔侨说拇髳鄞蟮麓笄閼?，是人自身成長的內(nèi)在需求[17]，是人內(nèi)在的深刻價值追求和精神涵養(yǎng)。因此，為人“立德”從根本上講是對全面發(fā)展的人的要求。人的全面發(fā)展是馬克思主義教育理論的重要命題，也是中國特色社會主義教育對人的發(fā)展的必然要求?！傲⒌隆币环矫媸菍茖W(xué)社會主義的人的自由全面發(fā)展的追求，另一方面是對以社會主義核心價值體系為基準的人民精神的要求。

(三)服務(wù)人民的教育發(fā)展觀

教育服務(wù)人民體現(xiàn)的是社會主義教育的本質(zhì)特征。2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程[5]。當前，中國特色社會主義教育仍然面臨發(fā)展“不充分、不平衡”的問題。在此背景下，踐行社會主義教育服務(wù)人民的根本宗旨，就要正確處理教育事業(yè)的整體和部分的辯證關(guān)系。從全局來看，人民享有的教育質(zhì)量與國家教育的整體發(fā)展水平直接相關(guān)，只有在經(jīng)濟社會發(fā)展中持續(xù)推進教育的充分發(fā)展，才能以高質(zhì)量教育服務(wù)全體人民。從局部看，發(fā)展尚不充分的教育事業(yè)內(nèi)部各主體、各要素間的矛盾和聯(lián)系，使整個教育系統(tǒng)內(nèi)部難以達到絕對平衡，系統(tǒng)內(nèi)部的不平衡狀態(tài)會對個體的幸福感和獲得感產(chǎn)生影響，關(guān)系到人民生活和人民福祉。因此，服務(wù)人民的教育發(fā)展既要重視“國計”也要重視“民生”，在整體的持續(xù)發(fā)展中解決局部的教育問題，在解決局部問題中尋求教育事業(yè)整體發(fā)展的契機。

第一，中國特色社會主義教育發(fā)展要發(fā)揮教育作為“國之大計”的作用。教育是關(guān)系到國家發(fā)展、社會繁榮的重要事業(yè)，教育的充分發(fā)展是服務(wù)人民的關(guān)鍵保障。首先，中國特色社會主義教育應(yīng)具有現(xiàn)代化眼光。當前中國特色社會主義進入新時代，第一個百年奮斗目標已經(jīng)完成，世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟格局加速變化，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)。教育領(lǐng)域的各類實踐要有面向現(xiàn)代化的前瞻性眼光，找準目標方向，加快發(fā)展變革。其次，中國特色社會主義教育實踐應(yīng)具有本土化意識。一切教育工作的最終落腳點都是本土的教育發(fā)展，我國教育實踐要具有本土的文化意識和責(zé)任意識，要適應(yīng)我國國情，融入本土文化、生成本土經(jīng)驗、實現(xiàn)本土創(chuàng)造。

第二，中國特色社會主義教育發(fā)展要確保教育作為“民生工程”的地位。人民對教育的需求是多樣的，既要滿足人民對更好教育的需求，也要滿足人民多樣性的教育需求[18]。重視教育作為民生工程的重要地位，就是要在教育發(fā)展中使全體人民獲得更為充分而公平的發(fā)展機會，提升人民的幸福感和獲得感。其內(nèi)涵包括，其一，教育的公平化發(fā)展?，F(xiàn)階段推進教育公平需要實現(xiàn)提升質(zhì)量和促進公平的統(tǒng)一，只有持續(xù)提升質(zhì)量才能實現(xiàn)有質(zhì)量的公平，這是保證人民獲得更為公平的受教育機會的關(guān)鍵。其二，教育的多樣化發(fā)展。教育發(fā)展應(yīng)充分利用技術(shù)變革帶來的積極影響，在教育實踐中不斷嘗試拓展教育的新手段、新途徑、新形態(tài)，暢通育人渠道，豐富教育機會。其三，教育的終身化發(fā)展。教育發(fā)展應(yīng)面向全體人民提供長久的教育選擇和發(fā)展機會，使教育發(fā)展成果成為人民生活持久的助力和保障。

(四)人民共享的教育生態(tài)觀

黨的十九屆五中全會強調(diào)“十四五”期間要堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念[19]。人民共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，共享的發(fā)展理念體現(xiàn)了以人民為中心的價值理念。中國特色社會主義教育的人民共享理念，一方面關(guān)注共享的范圍，要讓最廣大的人民享有教育發(fā)展成果。另一方面強調(diào)共享的質(zhì)量，要求人民享有更優(yōu)質(zhì)更公平的教育成果。共同享有的價值追求蘊含了教育系統(tǒng)整體的結(jié)構(gòu)功能及內(nèi)部的要素關(guān)系，這就決定了中國特色社會主義教育需要科學(xué)處理教育系統(tǒng)內(nèi)外的主體關(guān)系。因此運用生態(tài)視角深刻把握整個教育生態(tài)系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，關(guān)注教育生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間的矛盾和統(tǒng)一、互動與循環(huán)，是實現(xiàn)以人民為中心的價值取向、踐行人民共享的教育發(fā)展理念的必然選擇。

第一，中國特色社會主義教育應(yīng)形成“互利互惠”的生態(tài)關(guān)系。從教育生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境來看，教育處于自然環(huán)境、社會環(huán)境與文化環(huán)境的綜合影響下，與政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化觀念等因素密切相關(guān)。從教育生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部要素來看，學(xué)生、教師、教育管理者作為主要的教育活動參與主體共同影響著教育內(nèi)部系統(tǒng)，學(xué)校、家庭、社會作為主要的教育功能履行主體對教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著重要的作用。因此，人民共享的教育生態(tài)系統(tǒng)就是要正確處理好教育生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)外部關(guān)系。在外部關(guān)系上，體現(xiàn)為教育系統(tǒng)與外部環(huán)境的雙向互補關(guān)系，通過發(fā)揮教育對經(jīng)濟社會發(fā)展和文化繁榮的積極作用，創(chuàng)造良好的外部育人大環(huán)境，通過教育事業(yè)與其他社會事業(yè)的良性互助，實現(xiàn)教育系統(tǒng)整體的發(fā)展與共享。在內(nèi)部關(guān)系上，體現(xiàn)為零和思維向雙贏思維的轉(zhuǎn)變，通過把握教育內(nèi)部各主體間的一致性目標，實現(xiàn)教育主體間的合作共贏與教育發(fā)展成果的共享。

第二，中國特色社會主義教育應(yīng)具有“共建共享”的生態(tài)系統(tǒng)。黨的十九屆四中全會提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。共建共享的發(fā)展要求體現(xiàn)了廣泛參與、開放融合、協(xié)商合作的發(fā)展理念，充分彰顯了社會主義的制度優(yōu)越性。集中教育資源開展“共建”是提升教育質(zhì)量的有力推手，取得教育發(fā)展成果實現(xiàn)“共享”是促進教育公平的強力保障。中國特色社會主義教育的“共建”和“共享”互為表里，統(tǒng)一于“以人民為中心發(fā)展教育”的精神實質(zhì)中。對于教育生態(tài)系統(tǒng)而言，形成開放共享的系統(tǒng)功能，應(yīng)當具有共建共享的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在縱向結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為以學(xué)校為軸心的共建共享支持體系、管理機制、合作平臺。在橫向結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為聯(lián)通學(xué)校之間、學(xué)校與外部社會機構(gòu)之間的合作渠道與溝通機制，以育人目標為導(dǎo)向的銜接緊密、融合深入的育人共同體；體現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的新格局，優(yōu)勢互補、資源共享的合作常態(tài)。

三、以人民為中心的教育價值取向的政策路徑

面向建設(shè)高質(zhì)量教育體系的發(fā)展目標，以人民為中心的教育價值取向要在過程與結(jié)果、手段與目的上全面貫徹于國家教育基本理念與政策主張中。中國特色社會主義教育事業(yè)要“一切為了人民”，堅守教育促進個人全面發(fā)展和社會持續(xù)進步的基本功能，牢牢把握凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的教育工作目標。中國特色社會主義教育事業(yè)要“一切依靠人民”，在全面深化教育綜合改革、推進教育現(xiàn)代化的過程中，要使人民意志和人民精神充分體現(xiàn)在推進改革深化的歷史進程中，使人民力量和人民智慧真正扎根于完善治理體系的創(chuàng)新實踐中。中國特色社會主義教育事業(yè)的發(fā)展成果要“由人民共享”，要持續(xù)提升區(qū)域、城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)教育普及化、均衡化、協(xié)調(diào)化水平，強化對弱勢群體、困難群體、邊緣群體的重點幫扶與政策傾斜，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，使教育發(fā)展成果能夠惠及全體人民。

(一)滿足人民發(fā)展需求提升教育發(fā)展水平

以人民為中心發(fā)展教育，要滿足人民日益增長的發(fā)展需求。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，面對主要矛盾的變化，要推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展[20]。教育發(fā)展水平要適應(yīng)人民更高的發(fā)展需要，不斷滿足人民日益增長的對美好教育的需求。

第一，要滿足人民對教育的質(zhì)量和容量需求。當前我國經(jīng)濟和科技實力實現(xiàn)巨大飛躍、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)發(fā)生，知識和科技創(chuàng)新深刻影響著社會發(fā)展，人民生活水平顯著提高，教育對人民獲得美好生活和全面發(fā)展的關(guān)鍵作用日益突顯，人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更加迫切，需求量也明顯增大。從教育規(guī)模和普及化程度來看，1978年，我國小學(xué)升入初中比例只有60.50%，高校在校生85.60萬人，研究生1萬人[21]。至2020年，全國共有各級各類學(xué)校53.70萬所。全國各級各類學(xué)歷教育在校生2.89億人；小學(xué)凈入學(xué)率99.96%，初中毛入學(xué)率102.50%，已相當于世界高收入國家平均水平；全國共有普通高等學(xué)校2 738所，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達4 183萬人，高等教育毛入學(xué)率達到54.40%[22]。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從追求“公平而有質(zhì)量的教育”到“更加公平、更高質(zhì)量”的教育的需求變化，反映的是人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的渴望與追求[23]。因此，不斷提高教育發(fā)展水平，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的持續(xù)增長，推動各級教育高水平高質(zhì)量普及，使最廣大人民能夠享有優(yōu)質(zhì)教育資源，是以人民為中心發(fā)展教育的首要任務(wù)。為此，首先要保障各級各類教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。以促進學(xué)生的全面發(fā)展為目標，完善以核心素養(yǎng)為最終指標的各級各類教育質(zhì)量標準體系建設(shè)，形成詳細的質(zhì)量規(guī)范，以標準體系為依據(jù)探索質(zhì)量增長路徑。推動學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高職業(yè)教育質(zhì)量，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，推進普通高中育人方式改革。其次要促進優(yōu)質(zhì)教育容量的持續(xù)擴大。提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育普及程度，保障學(xué)位總量供給；減少義務(wù)教育大班額現(xiàn)象，改擴建義務(wù)教育學(xué)校；加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，保障隨遷子女享有基本公共教育服務(wù)；推進薄弱地區(qū)高中階段教育的快速普及，鼓勵社會力量參與辦學(xué)；建立與人口布局相適應(yīng)的高等教育布局體系[24]，促進高等教育布局優(yōu)化與提質(zhì)創(chuàng)新并行。

第二，要滿足人民對教育的效率和效益需求。教育投入和教育產(chǎn)出的比較體現(xiàn)的是人民對教育效率的需求，反映的是人民在教育中獲得的投資回報率。人民對教育效益的需求是以價值為基礎(chǔ)的，是教育中人的價值、教育的使用價值及商品價值的統(tǒng)一，蘊含著創(chuàng)造、實現(xiàn)生命發(fā)展條件和人的直接生命發(fā)展的辯證關(guān)系[25]。教育的效益和效率分別側(cè)重價值判斷和手段選擇，二者都指向教育對人民獲得美好生活的貢獻程度，是社會因素和經(jīng)濟因素的統(tǒng)一。因此，滿足人民對教育的效率和效益的需求既要全面保障教育對人的內(nèi)在發(fā)展的促進作用，又要最大程度提升教育對創(chuàng)造個體外在生命發(fā)展條件的貢獻程度。為此，首先要提升教育對人民的內(nèi)在效益，促進人的全面發(fā)展和終身發(fā)展。以信息技術(shù)為推手，“努力構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+’條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式?！盵26]以靈活化的教育方式、便捷化的教育資源、多樣化的教育形式拓寬學(xué)習(xí)渠道、增加學(xué)習(xí)機會；推動終身教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源平臺開發(fā)、管理系統(tǒng)優(yōu)化，促成終身化的教育服務(wù)體系的構(gòu)建。其次要提升教育對人民的外在效益，優(yōu)化人才資源的供需結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，配合技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級，“緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、緊盯市場信號、緊盯技術(shù)前沿、緊盯民生需求”[27]，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，提高職業(yè)教育育人質(zhì)量；推進高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才為目標，引導(dǎo)高等學(xué)校特色發(fā)展、錯位發(fā)展，建立人才供需宏觀監(jiān)控與調(diào)整機制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程；健全銜接機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，促進協(xié)同培養(yǎng)人才制度化。

第三，要滿足人民對教育的公平和公正需求。教育公平是社會主義教育的基本特征，實現(xiàn)教育公平是人民對社會主義教育制度的基本要求。教育公平問題在社會主義國家具有深遠的理論淵源，馬克思恩格斯以人的自由全面發(fā)展為最終目標，將教育公平思想寓于對社會公平的論述中，以實現(xiàn)平等的受教育權(quán)為切入點，批判了資產(chǎn)階級平等觀的虛偽，認為教育的基本權(quán)利應(yīng)當受到尊重和保護。教育作為一種公共資源，天然地具有公正的內(nèi)在品性，教育公正內(nèi)含正義的價值追求，其本質(zhì)是以道德為根基的善[28]。“教育公正是理念化、理想化的教育公平，而教育公平則是現(xiàn)實化、具體化了的教育公正”[29]，人民對教育的公平和公正的需求既包含了對社會學(xué)意義上的公平的要求，也包含了對倫理學(xué)意義上的公正的期待。因而以人民為中心發(fā)展教育要“堅持教育公益性原則”[30]，在法律制度層面推進教育公平，在道德倫理層面維護教育公正。在道德倫理層面，教育發(fā)展要根植中國特色社會主義共享發(fā)展理念，形成教育發(fā)展應(yīng)當平等惠及全體人民的主流價值觀，建立社會主義教育為全體人民服務(wù)的倫理精神和倫理規(guī)范。在法律制度層面，首先要以保障受教育權(quán)利和入學(xué)機會促進起點公平。重視保障弱勢群體的受教育權(quán)利和受教育機會，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾兒童少年、進城務(wù)工人員隨遷子女等都有機會享有適合的教育。其次，以推動資源均衡和評價改革促進過程公平。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，對教育發(fā)展水平處于劣勢的地區(qū)進行政策補償，實現(xiàn)教育資源向弱勢群體傾斜；支持鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，為學(xué)生提供差異性的學(xué)習(xí)機會，滿足多樣化的發(fā)展需要；深化教育評價改革，提高教育評價的科學(xué)性和客觀性，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評價導(dǎo)向，“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”[31]，促進整個教育系統(tǒng)的良性發(fā)展。

(二)增進人民生活福祉落實教育惠民舉措

以人民為中心發(fā)展教育，要增進最廣大人民的生活福祉。黨的十九大以來，我國以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)整“三農(nóng)”工作，針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分現(xiàn)狀，著力突破當前我國發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題。從根本上講是基于滿足城鄉(xiāng)人民日益增長的美好生活需要的價值追求，服務(wù)于增進人民生活福祉，實現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展要求，是以人民為中心的發(fā)展理念在當代社會的鮮活詮釋。為此，要以教育發(fā)展鞏固增強鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，促進鄉(xiāng)村人民物質(zhì)生活水平和精神生活水平的全面提升。

第一，要以教育涵養(yǎng)人力，提升人民物質(zhì)生活質(zhì)量。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[32]。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新發(fā)展格局，有效應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要方略。作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，教育振興是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的關(guān)鍵因素。當前，我國進入脫貧攻堅任務(wù)完成向鄉(xiāng)村振興的銜接時期，從教育扶貧到鄉(xiāng)村教育振興，教育事業(yè)對提升區(qū)域人力資源儲備，進而拉動地區(qū)經(jīng)濟增長、提升人民物質(zhì)生活水平具有重大意義，在民生保障中始終發(fā)揮著重要作用。因此，以人民為中心發(fā)展教育，就要使鄉(xiāng)村教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興，使農(nóng)村人民群眾在教育中成人成才，實現(xiàn)生命發(fā)展和生活進步。為此，首先鄉(xiāng)村教育要明確人才培養(yǎng)定位，培養(yǎng)能夠服務(wù)地方的核心人才。當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展存在明顯的人才短缺問題，這其中包括缺乏具有政治能力和鄉(xiāng)土情懷的領(lǐng)導(dǎo)型人才，具有尖端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的技術(shù)型人才，具有奉獻精神和投身公共事業(yè)能力的建設(shè)型人才，具有現(xiàn)代化觀念和意見影響力的文化型人才等。針對當下農(nóng)村社會的人力資源現(xiàn)況，培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才隊伍，這是鄉(xiāng)村教育人才培養(yǎng)應(yīng)當著力突破的方向。其次，鄉(xiāng)村教育要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)體系，加快經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化速率。要以培育緊缺人才、提升整體素質(zhì)、對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，秉持融入鄉(xiāng)土文化，扎根鄉(xiāng)土環(huán)境，結(jié)合鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，服務(wù)鄉(xiāng)土社會的教育發(fā)展理念，提升繼續(xù)教育和職業(yè)教育的區(qū)域服務(wù)能力，打造職業(yè)教育與農(nóng)村社會的利益共同體[33]，以教育發(fā)展助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)興旺，提高農(nóng)村人民群眾的教育回報率。

第二，要以教育提振文化，煥發(fā)人民精神生活活力。人民對美好生活的期待是物質(zhì)生活與精神生活的統(tǒng)一，馬克思主義將精神生活與物質(zhì)生活置于同等地位，認為人民精神境界極大提高是社會發(fā)展終極目標的重要標準。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中我們同樣重視精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)齊頭并進。黨的十九屆五中全會將人民精神文化生活的豐富作為“十四五”時期的主要目標之一，指出要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強調(diào)滿足人民文化需求和增強人民精神力量的統(tǒng)一。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是振興鄉(xiāng)村文化，煥發(fā)人民精神生活活力的重要舉措。長遠來看，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展能夠為振興鄉(xiāng)村文化注入持久的內(nèi)生力，為人民的精神生活提供持續(xù)的文化給養(yǎng)。因此以人民為中心發(fā)展教育，就要使鄉(xiāng)村教育服務(wù)鄉(xiāng)村文化振興，服務(wù)農(nóng)村人民的精神文化生活。為此，教育首先要重建鄉(xiāng)村文化，建立人民精神生活的價值核心。以社會主義核心價值觀、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，鄉(xiāng)村教育要承擔(dān)起處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村文化關(guān)系的責(zé)任，打造具有鄉(xiāng)土特色和時代精神的鄉(xiāng)村文化。其次，教育要重塑鄉(xiāng)村規(guī)約，確立人民精神生活的價值規(guī)范。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村的現(xiàn)代化進程中會逐漸式微，但新形態(tài)的道德結(jié)構(gòu)卻是轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社會的需要，鄉(xiāng)村教育要發(fā)揮道德規(guī)范功能，助力構(gòu)建由公民道德和法治意識共同主導(dǎo)的，具有約束力和規(guī)范力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村秩序[34]。最后，教育要滋養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，形成人民精神生活的價值底蘊。鄉(xiāng)村教育要以傳遞文明觀念和新發(fā)展理念為己任，革新落后的觀念民俗，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人民的主體責(zé)任意識和自我發(fā)展能力，促進文明鄉(xiāng)風(fēng)的內(nèi)生發(fā)展，為人民精神生活水平的提升提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

(三)尊重人民首創(chuàng)精神鼓勵教育改革創(chuàng)新

以人民為中心發(fā)展教育，要尊重人民的首創(chuàng)精神。堅定改革信心，匯聚改革合力，在改革的全面深化中回應(yīng)社會期盼，凝聚群眾智慧，聽取專業(yè)意見、總結(jié)基層經(jīng)驗是黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的寶貴經(jīng)驗。將人民意志貫徹于教育改革的頂層設(shè)計，將人民創(chuàng)造貫穿于教育改革的基層探索，是增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的關(guān)鍵舉措。為此，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革要將頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合，將人民意志與人民創(chuàng)造充分融入。

第一，教育改革頂層設(shè)計要體現(xiàn)人民意志。當前我國教育改革不斷深化，以教育評價改革為關(guān)鍵切入點，在育人方式和辦學(xué)模式等主要領(lǐng)域開展了一系列重大的體制機制改革。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，指出“堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合”是深化教育體制機制改革的基本原則之一[35]。從我國教育改革的發(fā)展歷程與實踐經(jīng)驗來看，教育改革的有序推進要重視局部的基層探索和著眼全局的頂層設(shè)計有機結(jié)合。頂層設(shè)計是以系統(tǒng)的方法對復(fù)雜關(guān)系的整體把握、綜合謀劃，是使教育改革能夠統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚力量的綱領(lǐng)性圖紙，是教育改革能夠在矛盾與平衡中保持穩(wěn)步前進的船舵。因此，教育改革的頂層設(shè)計必須把握以人民為中心的核心方向，在復(fù)雜的局面中始終堅定人民立場、尊重人民主體、符合人民利益、堅持人民導(dǎo)向。在教育改革的關(guān)鍵決策中首先要重視人民群眾的意見?！皣抑卫眢w系的有效運行依賴于有效的政民互動機制，以制度化地發(fā)揮群眾路線的政治代表、利益聚合、政治參與和政治溝通等功能，調(diào)節(jié)政治系統(tǒng)的輸入、輸出和反饋之間的聯(lián)系?！盵36]教育改革中利益聚合和政治溝通的實現(xiàn)有賴于與社會公眾、學(xué)校、組織機構(gòu)等利益相關(guān)者建立穩(wěn)固有效的聯(lián)系途徑，將人民群眾對教育改革的重點關(guān)切與合理主張引入公共政策。其次，要接受人民群眾的監(jiān)督，開放渠道支持人民對教育改革方略與成效的監(jiān)督與評價。人民對教育公共政策的監(jiān)督是教育改革民主程序的重要一環(huán)，是使改革中出現(xiàn)的問題得以及時反饋、有效調(diào)整的重要保障。因此要利用好座談會、論證會等傳統(tǒng)監(jiān)督形態(tài)的優(yōu)勢，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿論等新監(jiān)督形態(tài)的作用，強化人民群眾對教育公共政策制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)的全過程監(jiān)督。

第二，教育改革基層探索要鼓勵人民創(chuàng)造。歷次改革的經(jīng)驗證明，基層的改革探索往往能夠使人民的創(chuàng)造性實踐不斷涌現(xiàn)，人民群眾的實踐智慧能夠成為改革重要的活力源泉。鼓勵人民廣泛參與教育改革的基層探索能夠真正發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，使教育改革的實施始終與人民緊密相連。另一方面，基層探索能夠為改革的理論設(shè)想提供先行的現(xiàn)實論證和實踐素材。本世紀的基礎(chǔ)教育課程改革采用“先實踐，后推廣”的實施方式，意在使重大改革措施能夠與實踐土壤良性融合，從而使改革設(shè)想更順利地融入本土教育實踐?？梢?，基層探索中具有創(chuàng)造力和能動性的人民力量不僅是為改革添磚加瓦的保障力量，更是為改革添色增彩的促進力量。為此，首先要釋放改革活力，為人民群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮開辟空間。行政力量要主動放權(quán)賦能，建立好信任關(guān)系，處理好權(quán)責(zé)關(guān)系，為基層探索創(chuàng)造機會、提供平臺。例如制定并完善社會參與的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建一種致力于相關(guān)主體能力建設(shè)的教育機制，提供必要的財政和技術(shù)支持等[37]。其次，推廣改革試點，充分發(fā)揮試點地區(qū)人民群眾的創(chuàng)造力。教育改革試點參與者的參與度與創(chuàng)造力是試點改革的內(nèi)在動力，是改革前期經(jīng)驗的重要參考。以試點帶動改革的局部試驗，就要充分關(guān)注各方參與者的期待與內(nèi)在需求[38]，將人民的實踐智慧與改革理念充分融合，激發(fā)人民的創(chuàng)造活力，形成改革合力。最后，建立改革陣地，關(guān)注學(xué)校中多主體作用的發(fā)揮。對教育改革而言，以學(xué)校為基本單位的多主體共同參與的教育空間就是改革的一線陣地。要充分利用學(xué)校在教育改革中的重要作用，充分關(guān)注學(xué)校中各主體的互動關(guān)系與參與程度。尤其是把教師切實放到“教育改革的主人”的位置上，使改革“具有一種自主探究、共同探索、平等探討的基調(diào)。”[39]

(四)增強人民主體意識完善教育治理體系

以人民為中心發(fā)展教育，要增強人民的主體意識。進入新時代以來，黨和國家始終堅定全面深化改革的總目標，堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在一系列體制和制度的重大改革中不斷發(fā)展社會主義民主政治，為人民當家作主提供了堅實的制度保障和法治保障。為此，要堅持推進教育治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，保障人民的主體地位，強化人民的主體作用。

第一，治理要體現(xiàn)人民主體。面向2035，我國將基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，基本建成法治國家、法治政府、法治社會[30]。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終方向，是完善中國特色社會主義制度、發(fā)展中國特色社會主義道路。因此推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身，即意味著對中國特色社會主義制度優(yōu)勢的堅持，對人民當家作主作為社會主義民主政治的本質(zhì)和核心的堅持。教育治理是一種多元參與的教育管理形態(tài)，其價值基礎(chǔ)是通過治理過程與手段，激發(fā)各教育利益主體的活力，保證教育公共利益最大化[40]。從管理到治理的理念轉(zhuǎn)變推動著教育制度的民主化法治化發(fā)展，其本質(zhì)是“以人民為中心發(fā)展教育”的價值理念?！肮苻k評分離”的治理思路是“以人民為中心”的價值取向的外在表現(xiàn)，推進教育治理體系的現(xiàn)代化就要重視發(fā)揮人民的主體自覺，凝聚人民的精神力量，形成全社會共同參與的教育治理新格局。為此，首先政府要轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揚以人民為主體的治理理念。通過法治方式推進政府向?qū)W校放權(quán)、向社會放權(quán)，解決教育行政部門權(quán)力運用不當?shù)膯栴}，“圍繞對學(xué)校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，深化體制機制改革?！盵41]其次，優(yōu)化職能，形成便民利民的基本工作導(dǎo)向。推進清單管理方式，為基層提供便利，提高行政效率，精簡控制“三評一檢”項目，完善教育基礎(chǔ)信息和公共服務(wù)信息平臺，推進服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。最后，完善決策，確立維護人民利益的根本原則。政府要健全依法、科學(xué)、民主決策機制，從根本上保證決策符合人民利益。廣泛汲取基層人民智慧，問計于民，增強決策的針對性和時效性；借助專業(yè)組織和專業(yè)人員的力量優(yōu)化決策，建立合理的運行機制，發(fā)揮監(jiān)督作用，增強決策的科學(xué)性和法理性。

第二，辦學(xué)要依靠人民力量。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，其根本目的在于通過提高學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的水平，提升學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)化、民主化程度，使現(xiàn)代學(xué)校更有利于學(xué)生的全面發(fā)展。民主化的提升和專業(yè)化的改進都需要依靠人民群眾的力量，以健全學(xué)校內(nèi)部治理機制為基礎(chǔ)，提高學(xué)校自我管理與自我發(fā)展的能力，形成民主決策、科學(xué)管理、終身學(xué)習(xí)、信息共享的現(xiàn)代學(xué)校管理生態(tài)。因此，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的政策導(dǎo)向即蘊含著人民主體地位的正當性和價值性，在此基礎(chǔ)上要優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，處理好學(xué)校、政府、社會的多元關(guān)系，確保人民主體作用在各個環(huán)節(jié)的充分發(fā)揮。首先，要發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，優(yōu)化學(xué)校自我發(fā)展機制。學(xué)校要建設(shè)民主化的現(xiàn)代學(xué)校制度以及在這一制度下的系列民主形式[42]，要健全校本管理，推進民主議事制度的建立，完善學(xué)校代表大會的相關(guān)制度，突出教師在學(xué)校治理中的主體地位。其次，提高人民群眾的參與度，促進學(xué)校與社會的接軌和融合。面向全社會建立健全協(xié)同育人機制，促進學(xué)校與社區(qū)、社會機構(gòu)組織的資源互通、合作共享。提升高校服務(wù)社會、惠及人民的能力，提高學(xué)校的社會參與程度。吸引社會力量建設(shè)教育事業(yè)，堅持公益性原則，加強對民辦學(xué)校的規(guī)范和扶持，鼓勵民辦學(xué)校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新[43]。最后，落實人民群眾的監(jiān)督權(quán)，建立健全協(xié)同監(jiān)督體系。依法依規(guī)對校內(nèi)的黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)進行公開，進一步加強學(xué)校的職能公開、依據(jù)公開、程序公開、結(jié)果公開、監(jiān)督公開[44]。加強紀檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督方式[45]，支持社會公眾和校內(nèi)外利益相關(guān)者的監(jiān)督。

第三，評價要彰顯人民智慧。以人民為中心的學(xué)校教育評價體制改革在內(nèi)容上強調(diào)以促進學(xué)生全面發(fā)展為目標的學(xué)校評價標準變革，在形式上強調(diào)科學(xué)、規(guī)范、公正的學(xué)校教育評價制度的確立。從教育治理的角度來看，學(xué)校教育評價的人民性集中表現(xiàn)在主體的多元性和過程的民主性，突出多元主體的評價意見與評價過程的民主性質(zhì)，促成學(xué)校教育評價多元共治局面的形成，從而使不同領(lǐng)域人民群眾的意見都能獲得尊重和反映。當前，家庭、社區(qū)、企業(yè)等主體在教育評價中的話語權(quán)仍然缺失，社會組織、教育中介組織在教育評價中仍然缺位，為此，要完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建監(jiān)管到位、機制健全的多元主體參與的學(xué)校評價體系。首先要突出學(xué)生、家長、教師的評價。學(xué)生、家長和教師是學(xué)校教育評價系統(tǒng)中的直接利益主體，是學(xué)校運行和發(fā)展的真正“局內(nèi)人”。學(xué)?？梢酝ㄟ^構(gòu)建“治理伙伴關(guān)系”及多元協(xié)調(diào)機制，依托“教代會”“學(xué)代會”“學(xué)校治理委員會”“學(xué)生聽證會”等組織形式，使多元主體共同參與學(xué)校重大公共事務(wù)的協(xié)商治理[46]。其次要突出學(xué)校自身的評價。支持學(xué)校依據(jù)特色化發(fā)展模式開展自我評價，指導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、有效的評價體系，鼓勵學(xué)校依托專業(yè)機構(gòu)開發(fā)評價工具，強化學(xué)校的過程性評價和增值性評價[47]。努力構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部評價的自我監(jiān)控和政府社會外部評價倒逼機制相結(jié)合的教育評價體系[48]。最后，要突出社會的評價。要支持社會上獨立的教育評價組織的發(fā)展，教育督導(dǎo)機構(gòu)要承擔(dān)起組織委托專業(yè)第三方機構(gòu)參與評價的責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等社會機構(gòu)和專業(yè)組織的作用，最終的評價結(jié)果要接受全社會的監(jiān)督和質(zhì)詢。