伍 小 兵，楊 剛

(宜賓職業(yè)技術(shù)學院，四川 宜賓 644000)

新時代以來，國家高度重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，先后印發(fā)多個文件要求提升高職院校治理水平，推動高等職業(yè)院校治理現(xiàn)代化。在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，中央出臺了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其不僅開啟了“中國之治”新篇章，也為高職院校的治理帶來新的機遇與挑戰(zhàn)[1]。在這一新形勢下，強調(diào)破解單一主體治理困境、注重多元治理主體的參與協(xié)調(diào)以及公私部門協(xié)同合作的“整體性治理”為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了新的思路與一定的理論指導。本文基于整體性治理的視角，對高職院校整體性治理的合理性展開分析，并探明其內(nèi)在邏輯以及實踐機制，為新形勢下高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、整體性治理：高職院校高質(zhì)量發(fā)展的合理選擇

自希克斯(PerriSix)在《HolisticGovernment》(1997)中首次提出“整體性治理”以來[2]，其逐漸廣泛應用于公共治理的諸多領(lǐng)域。在“整體性治理”中，“重新整合”是其著眼點。這不僅意味著治理理念的重塑，更凸顯了治理方式的變革。整體性治理在高職院校治理中的應用，不僅能促進單一中心治理向多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，同時也可形成多元主體參與、協(xié)調(diào)整合，相互制衡、相互合作的治理新格局。因此，整體性治理是新形勢下高職院校落實高規(guī)格人才培養(yǎng)要求、適應類型教育定位以及實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的合理選擇。

(一)整體性治理是高職院校高規(guī)格人才培養(yǎng)的合理選擇

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級逐步深化，不僅使社會對高規(guī)格人才的需求進一步加大，也使得人才培養(yǎng)過程中各相關(guān)利益主體之間的利益沖突日益加劇，這一定程度上阻礙了高規(guī)格人才的培養(yǎng)。而整體性治理，以其“倡導以問題解決為導向，并注重解決問題過程中的協(xié)調(diào)性”[3]的價值導向為高職院校破解這一沖突提供了新的理念與思路。在整體性治理的理念下，高職院?？捎诙喾絽f(xié)調(diào)整合中推進高規(guī)格人才的培養(yǎng)。

首先，整體性治理對國家、高等職業(yè)院校以及行業(yè)協(xié)會組織等服務地方產(chǎn)業(yè)高技術(shù)技能人才時賦予了更多的內(nèi)涵和理念更迭[4]。近年來，國務院相繼出臺《中國現(xiàn)代教育化2035》[5]《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》[6]和《國務院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》[7]均對于新形勢下高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的階段目標任務、人才培養(yǎng)方法、技術(shù)技能人才適用類型做出了詳細的分析。作為技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要陣地，高職院校培養(yǎng)高規(guī)格人才的關(guān)鍵就是精準對接各方主體對高素質(zhì)人才的能力素養(yǎng)要求。整體性治理強調(diào)圍繞多方主體的共同需求與問題采取整體的而非局部的治理，高職院校與國家、行業(yè)企業(yè)共同圍繞區(qū)域人才培養(yǎng)問題，以資源效率優(yōu)化配置為前提，建立信息交互平臺機制從而實現(xiàn)高技術(shù)技能人才培養(yǎng)和適用的無縫對接[8]。

其次，整體性治理的利益相關(guān)者原則可以有機銜接新形勢下高職院?！拔宕蟆甭毮芘c企業(yè)要素之間的深度融合[9]，利益相關(guān)者雙方以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能提提升，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)市場競爭核心培養(yǎng)等方面開展合作，圍繞新形勢下產(chǎn)教融合、校企合作的新形勢、新路徑開展資源深度融合合作[10]。

最后，整體性治理促進高職院校高水平專業(yè)建設。專業(yè)建設是落實高規(guī)格人才培養(yǎng)的重要載體，對人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。通過整體性治理，高職院校精準對接區(qū)域人才培養(yǎng)要求，打造高水平專業(yè)群，從而培養(yǎng)具有交叉學科研究能力和跨界遷移能力的高水平復合型技術(shù)技能人才，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。

(二)整體性治理是高職院校適應類型教育定位要求的合理選擇

2019年，面對產(chǎn)業(yè)升級下人才培養(yǎng)需求新形勢的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，首次將職業(yè)教育和普通教育賦予平等的教育種類定位[11]。同時表明：未來一段時間(5～10年)內(nèi)，我國高職院校辦學主體將由單純的“政府+N元”逐漸調(diào)整為普通高校辦學模式為借鑒，高職辦學特色鮮明的類型教育獨有模式，其單獨的招生、培養(yǎng)就業(yè)等新型模式自成體系[12]。高職院校作為類型教育的組織載體，須通過企業(yè)與學校聯(lián)姻的跨界合作；社會價值上產(chǎn)業(yè)與教育鏈接的需求整合；制度創(chuàng)新上共性與個性并蓄的框架重構(gòu)適應類型教育的定位要求。整體性治理，正是完成這一要求的關(guān)鍵所在[13]。

一方面，整體性治理能促進高職院校深化跨界合作。如今，在類型教育的定位要求下，高職院校的治理應超越其原有的治理邊界，充分吸納區(qū)域內(nèi)的政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等各方參與決策。整體性治理的科學內(nèi)涵與類型教育定位要求深度吻合[14]。整體性治理的有效實踐需要政府部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能、辦學主體市場化水平提高、企業(yè)行業(yè)要素高度融合，形成獨特的種類轉(zhuǎn)變新局勢，破解單一主體治理，將多元主體間的治理權(quán)限明確化，形成上下銜接、左右協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的職業(yè)教育發(fā)展新格局，實現(xiàn)各方的深度跨界合作[15]。另一方面，整體性治理可整合各方利益需求。在整體性治理的大框架下，高職院校立足于職業(yè)教育職業(yè)屬性和教育屬性雙重性質(zhì)，進一步整合各相關(guān)主體需求，能有效促進產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈之間相互銜接。這種有機銜接使企業(yè)、行業(yè)等等多元化辦學主體在利益驅(qū)動下主動驅(qū)從于高職院校公益主體地位的辦學目標，這種利益主導下的被動驅(qū)從會從資源優(yōu)化的視角下有效提升高職院校的教學水平和育人主業(yè)能力提升[16]。由此，高職院校以整體性思維促進多元治理主體圍繞共同育人目標協(xié)調(diào)整合，在規(guī)?；l(fā)展的同時提升治理效能，在回應百萬擴招計劃和類型教育定位要求的同時實現(xiàn)自身內(nèi)涵式發(fā)展。

(三)整體性治理是促進高職院校治理現(xiàn)代化的合理選擇

新形勢下現(xiàn)代化的高院校治理之路是職業(yè)教育面向未來的重要途徑?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020-2023年)》均對職業(yè)教育不斷適應未來發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化治理水平做出了不同視角的要求[17]。然而，當前部分高職院校將發(fā)展重心置于人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、師資隊伍建設以及辦學條件改善等主體性改革方面，作為保障性改革的“治理”未得到足夠重視。治理體系的散亂與治理機制的僵化成為制約高職院校高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸所在。因此，科學認識整體性治理的內(nèi)涵，治理體系的不斷完善和治理機制的不斷優(yōu)化是高職院校治理現(xiàn)代化的重要途徑[17]。

目前，雖然高職院校的治理主體已從單一逐漸走向多元，高等職業(yè)教育獲得了快速發(fā)展，但治理的碎片化問題也不斷凸顯。如，不同辦學主體提供的教育資源的豐富性和有效性受限；人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)過程中各部門的職能交叉和重復管理；權(quán)力分散、組織界限難以固定使上下內(nèi)外資源發(fā)揮作用時的浪費與內(nèi)耗；各參與群體之間信息溝通的短缺和失真問題頻發(fā)等。一些問題時至今日仍未得到根除，給高職院校治理現(xiàn)代形成了諸多障礙。那么，“整體性治理”無疑是破解上述難題，推動高職院校治理現(xiàn)代化的重要手段。

基于治理體系視角，新形勢下高職院校治理體系現(xiàn)代化就是要在利益相關(guān)平臺搭建的基礎(chǔ)上，嘗試改變政府統(tǒng)籌管理的單一化職能，探索體系內(nèi)多元化的利益相關(guān)者共治結(jié)構(gòu)[18]。而整體性治理正是架設在政府、高職院校、企業(yè)等多方主體之間的橋梁，為完善高職院校平衡多元治理主體利益需求，促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供了理論借鑒和實踐指導。治理機制視角下，新形勢下高職院校治理體系現(xiàn)代化是以機制內(nèi)部有機融合的共同約束和相互激勵、促進、改變?yōu)榛A(chǔ)而共生的[18]。通過整體性治理，高職院校可協(xié)調(diào)整合多元治理主體，明確各治理主體治理地位與治理權(quán)限，并通過開放共享各種要素資源，建立起功能明確、結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系融洽的高職院校整體性治理運行機制。由此，在整體性思維下促進各方治理主體相互合作，以有機協(xié)調(diào)動態(tài)的治理機制為高職院校治理現(xiàn)代化提供保障，進而實現(xiàn)機構(gòu)層級間、功能部門間的無縫對接，最終推動高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

二、高職院校整體性治理的內(nèi)在邏輯

整體性治理致力于對治理層級、功能以及公私部門進行整合的整體性運作[19]。因此，高職院校整體性治理須打破現(xiàn)有功能化的分工模式，在形成良好結(jié)構(gòu)性關(guān)系基礎(chǔ)上提供全方位整合性的服務。高職院校整體性治理的基本邏輯不但要回答治理的主體、目標、對策方法等問題[20]，還應結(jié)合新形勢下高等職業(yè)教育發(fā)展的要求，準確把握治理中的主體關(guān)系、治理權(quán)限、治理方式等方面的自身內(nèi)在邏輯，從而形成“多元”主體下政府和學校分工明確，目標同向，利益相關(guān)者優(yōu)化的新格局[21]。

(一)平等對話：多元主體共治關(guān)系邏輯

整體性治理擺脫了“主體-客體”分離對立的二元論模式，走向“主體-主體”的思維邏輯，強調(diào)以問題的解決作為各利益相關(guān)者一切活動的邏輯起點，彼此合作，以實現(xiàn)正和博弈目標的價值導向。進一步講，整體性治理所追求的在于利益相關(guān)者的聚合，并能以此產(chǎn)生協(xié)同效應。如何基于利益相關(guān)者在“聚合”中的平等對話而實現(xiàn)多元主體共治，是高職院校整體性治理需把握的重要準則。

利益相關(guān)者是“與團體既定目標發(fā)生交互作用行為的任何組織或者個人”[22]。高職院校的公益性及行業(yè)區(qū)域服務等性質(zhì)決定了其利益相關(guān)者包含了主管部門、企業(yè)行業(yè)組織等外部相關(guān)者和師生員工等內(nèi)部相關(guān)者[23]。因此，平等對話的多元主體共治關(guān)系不僅應在“內(nèi)部”“外部”中各自實現(xiàn)，更需在“內(nèi)部-外部”中共同實現(xiàn)。

從內(nèi)部而言，高職院校作為高職教育的具體執(zhí)行機構(gòu)和辦學主體，是整體性治理的主要責任者，要在學校管理、教學活動、科學研究、專業(yè)和文化建設等方面確保主體地位。整體性治理應圍繞政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力整合形成黨委領(lǐng)導下的決策體系、校長負責下的執(zhí)行體系、紀委統(tǒng)合下的監(jiān)督體系三種平等的權(quán)力體系，三種權(quán)力體系權(quán)責明晰，內(nèi)涵與外延邊界清楚，相互制約又相互賦能，從而改進整體性治理內(nèi)效力，保證治理體系內(nèi)部和諧有序可持續(xù)性發(fā)展[24]。從“外部”而言，應形成包括政府機構(gòu)、市場主體以及非政府組織在內(nèi)的各利益相關(guān)者共同參與的多元化治理。外部治理主體須符合合法性、影響力和緊迫性三大特性[25]，換而言之，外部治理主體是與高職院校治理最密切的利益相關(guān)者，即：政府、行業(yè)、企業(yè)。其中，政府作為高職院校整體性治理中的主導者，政府主導、政策推動是職業(yè)教育發(fā)展中最為重要的動力之一；行業(yè)企業(yè)作為整體性治理中的重要參與者，不僅要基于市場需求制定、檢驗人才標準，還應在平等對話基礎(chǔ)上推動產(chǎn)教深度融合，積極參與協(xié)同育人。就“內(nèi)部-外部”來講，學校、政府、行業(yè)、企業(yè)應在確保各自合理利益的基礎(chǔ)上形成合力，搭建外部需求為導向，內(nèi)部利益相關(guān)者不斷得到激勵與促進的“外部-內(nèi)部”閉環(huán)治理結(jié)構(gòu)[26]，進一步形成“政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局”[6]。由此，在“狹隘利益”走向“共容利益”的多元主體共治中推進高職院校的良好發(fā)展。

(二)權(quán)責明晰：多元主體治理權(quán)限邏輯

職業(yè)教育治理體系建立的關(guān)鍵是職業(yè)教育的利益相關(guān)者及特定主體建立明確交流及合作機制[27]，而交流合作機制的建立，須明晰利益相關(guān)者之間的治理權(quán)限。隨著職業(yè)教育發(fā)展中利益主體多元化的凸顯，高職院校整體性治理需充分考慮各方主體，從橫向和縱向兩個層面明晰高職院校多元主體治理的權(quán)責關(guān)系。

橫向視角，應該建立供給側(cè)向需求側(cè)轉(zhuǎn)換的有效路徑[28]。作為供給側(cè)的高職院校，其自身便是整體性治理的重要主體。高職院校應明確包括專業(yè)建設、教學活動、文化建設等在內(nèi)的自主權(quán)力，在行使辦學行為決策權(quán)的同時承擔培養(yǎng)高規(guī)格人才培養(yǎng)的辦學責任，面向企業(yè)、面向社會培養(yǎng)高水平技能型專業(yè)人才。作為需求側(cè)的企業(yè)，要擺脫傳統(tǒng)校企合作中單一的“指導者”角色，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作等辦學模式，深化與高職院校的共同育人、合作研究、機制共建與資源共享；同時，還應直接參與到整體性治理中，積極承擔技術(shù)資源支持、人力資源供給輸出的責任與義務。

縱向視角，應明確政府與高職院校的權(quán)責關(guān)系。在政府與高職院校之間明晰治理權(quán)限，其并不意味著單純的權(quán)力的分配，而是治理主體間的一種互動性體現(xiàn)。就政府而言，自上而下的行政命令是政府組織的必然存在，而在整體性治理的邏輯之下，政府則可從直接治理中抽離出來轉(zhuǎn)向調(diào)控性治理。政府職能與高職院校職能再次明晰，從直接干預演變?yōu)楹暧^調(diào)控和資源協(xié)調(diào)[29]，明確頂層統(tǒng)籌的權(quán)責。就高職院校而言，則應準確回應黨和國家人才培養(yǎng)需求，在政府的頂層統(tǒng)籌下結(jié)合高職院校自身發(fā)展特色，集中精力做好頂層戰(zhàn)略的實施。同時，還需確保學校領(lǐng)導層面的決策、職能機構(gòu)層面的服務協(xié)調(diào)和二級院系層面人才培養(yǎng)的縱向貫通：其一，要規(guī)范議事決事的運行規(guī)則與程序，推進黨務、院務公開制度以及領(lǐng)導責任追究制度，提高戰(zhàn)略謀劃的科學性、公開性。其二，要進一步發(fā)揮職能機構(gòu)的橋梁作用，職能機構(gòu)既要服從和服務戰(zhàn)略謀劃的貫徹實施，亦要管理和服務二級院系，督促二級院系貫徹落實校級層面的決策。其三，要準確定位學校與二級院系之間的關(guān)系。一方面，應賦予各二級院系相對獨立的自主權(quán)；另一方面，需確保二級院系在學?？偟臎Q策下合理進行資源配置、績效評價等，落實整體性治理目標。此外，還需特別注重發(fā)揮教師、學生在整體性治理中的作用，為教師和學生的利益訴求提供反映渠道和制度保障。如此，在清晰的權(quán)責劃分中實現(xiàn)高職院校的共治。

(三)協(xié)調(diào)整合：多元主體治理方式邏輯

整體性治理的基礎(chǔ)在于各個利益相關(guān)者之間開放共享、平等協(xié)商，實現(xiàn)參與主體合作共贏，突破治理的碎片化。因此，高職院校的整體性治理應打破傳統(tǒng)各自為政的治理方式，以“整體”為出發(fā)點和落腳點，強調(diào)整體內(nèi)部各個利益相關(guān)者之間“必須跨越功能過度分化及部門中心主義，通過對話與協(xié)商，使組織間的目標、資源得以充分整合”在協(xié)調(diào)與整合中實現(xiàn)各主體之間關(guān)系的協(xié)同與穩(wěn)定[30]。

“協(xié)調(diào)”是“在信息、認知和決策方面理解相互介入和參與的必要性”[30]，主要解決治理主體認識上的差異。高職院校整體性治理需圍繞高職院校人才培養(yǎng)問題理清各相關(guān)利益主體，明晰各利益主體的權(quán)責邊界，在此基礎(chǔ)上進行協(xié)調(diào)，共同尋求問題的解決。通過各個利益相關(guān)者的平等對話，強化高職院校治理與人才培養(yǎng)的共同目標與價值取向認同，以此增強高職院校整體性治理的凝聚力。

整合是以面向?qū)ο蟮男枨?、服務而將共同的組織結(jié)構(gòu)進行認知、實踐等的相互統(tǒng)一，從而使整體性治理達到最優(yōu)化的一種手段和過程[31]。在高職院校整體性治理中，對各利益相關(guān)者的整合是實現(xiàn)治理目標的重要一環(huán)，其包括各利益相關(guān)者之間“治理層次的整合、治理功能的整合和公私部門的整合”[31]。其中，治理層次的整合要求高職院校內(nèi)外部各個縱向不同層級部門之間在協(xié)調(diào)共識的基礎(chǔ)上一致行動；治理功能上的組合要求高職院校對內(nèi)建構(gòu)內(nèi)聯(lián)關(guān)系，對外發(fā)展外協(xié)合作關(guān)系，同時注重跨層級、跨部門之間的聯(lián)動；公私部門的整合要求將公共部門、私人部門整合起來，在決策、實施、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中共同參與高職院校治理。由此，實現(xiàn)治理組織的整體性設置和伙伴關(guān)系的形成，以及政策制定與執(zhí)行中共識的達成，完成治理方式和治理目標之間的有機匹配。

三、高職院校整體性治理的實踐機制

新形勢下，整體性治理為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了治理主體多元、整合、協(xié)作的全新治理模式。作為以人才培養(yǎng)為核心的高職院校，其整體性治理不僅要圍繞于此遵循“平等對話”“權(quán)責明晰”“協(xié)調(diào)整合”的內(nèi)在邏輯，更需在此邏輯基礎(chǔ)之上進一步建立科學高效的“決策-執(zhí)行”機制、多元互通的“協(xié)調(diào)-支持”機制以及雙向循環(huán)的“監(jiān)督-評價”機制，于整合中推動高職院校治理實踐的深刻變革。

(一)科學高效的決策-執(zhí)行機制

高職院校整體性治理的主體具有多元化的特征，各利益相關(guān)者之間利益與意見的相互協(xié)調(diào)是整體性治理的關(guān)鍵。高職院校整體治理要建立利益相關(guān)者平臺下的多方共同發(fā)力，“內(nèi)部”和“外部”“需求”和“供給”有機銜接互補，從而逐漸取代“一元管理”的被動局面，形成參與和收益相關(guān)的主動治理結(jié)構(gòu)[32]。為此，需構(gòu)建與多元主體共同參與相協(xié)調(diào)的縱橫貫通的決策-執(zhí)行機制。

科學有效的決策是整體性治理的重要保證。各治理主體應以國家發(fā)展與人才需求為導向，統(tǒng)一治理目標，以確保治理向正確的方向推進。首先，要確保黨的領(lǐng)導和國家的宏觀管理貫穿于治理全過程。一方面，高職院校要在地方黨委政府的宏觀引導下貫徹“黨委領(lǐng)導下的校(院)長負責制”，嚴格執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，責權(quán)明確，互相制約，學術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力有機統(tǒng)一。另一方面，高職院校自身要做到合理的“放管服”，建立健全二級黨組織議事規(guī)則和黨政聯(lián)席議事規(guī)則，合理確定二級學院的決策權(quán)。同時，學校應組建完善教代會、學術(shù)委員會、教學指導委員會等教師組織以及學生組織，并納入決策過程，發(fā)揮其咨詢、協(xié)商和議事作用，確保師生參與公共事務決策的合法權(quán)益落到實處。

在科學決策的基礎(chǔ)之上，高職院校整體性治理應構(gòu)建協(xié)調(diào)有力的執(zhí)行機制，確保決策的落實。執(zhí)行機制的構(gòu)建重在“整合”，以從根本上解決傳統(tǒng)治理的碎片化痼疾。執(zhí)行機制應從三個維度予以構(gòu)建。其一，整合“政府-學?！标P(guān)系，構(gòu)建“外部-內(nèi)部”縱向執(zhí)行機制，加強信息交流、利益協(xié)調(diào)和行為約束，增強決策執(zhí)行合力；其二，整合學校內(nèi)部機構(gòu)之間關(guān)系，構(gòu)建內(nèi)部縱向執(zhí)行機制，強化內(nèi)部機構(gòu)整體責任意識，建立責任清單制度和追責制度，提高決策執(zhí)行的協(xié)同性；其三，整合“學校-行業(yè)企業(yè)”關(guān)系，構(gòu)建“內(nèi)部-外部”橫向執(zhí)行機制，要承認并尊重行業(yè)企業(yè)的主體地位，拓展溝通渠道，整合信息資源，擴大行業(yè)企業(yè)在高職院校治理中的廣泛參與，提升決策執(zhí)行的凝聚力。

(二)多元互通的協(xié)調(diào)-支持機制

高職院校整體性治理過程實質(zhì)上是高職院校內(nèi)部與外部等治理主體圍繞技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的相關(guān)問題而協(xié)調(diào)整合、協(xié)同治理的過程。高職院校整體性治理作為一項內(nèi)外縱橫交錯的復雜治理工程，需要內(nèi)外部各個利益主體聯(lián)合行動以達成共同治理目標，保障整體性治理的暢通，最終實現(xiàn)高職院校治理的整合性。

整體性治理強調(diào)“組織在目標和手段之間的沖突問題并非是專業(yè)化和分化等組織內(nèi)的問題，而是不同組織‘間’的問題，其根源在于組織間的碎片化問題”[33]。整體性治理重在治理的整體性運作，而整體性運作，應“從運行機制上著手，超越原有的議事協(xié)調(diào)機制，建立跨部門協(xié)同治理機制”[34]。因此，高職院校整體性治理要在明確各組織機構(gòu)具體職責的基礎(chǔ)上從學校內(nèi)部與外部“雙管齊下”，實現(xiàn)各組織機構(gòu)間的權(quán)責匹配與整體協(xié)作。一方面，成立由政府相關(guān)部門共同組成的跨部門的協(xié)作治理機構(gòu)，統(tǒng)籌處理治理中的各類事項，強化各方的政策溝通，整合治理資源，形成風險共擔、相互協(xié)同對接的合作伙伴關(guān)系，共同應對治理中的各項事務。另一方面，在現(xiàn)有高職院校的機構(gòu)與層級基礎(chǔ)上搭建二級管理平臺。二級管理平臺對外協(xié)調(diào)政府與社會關(guān)系的外部治理；對內(nèi)協(xié)調(diào)學校與二級院系、管理部門等內(nèi)部機構(gòu)以及與教師、學生、家長等群體的內(nèi)部溝通。如此，通過跨部門、跨組織的治理流程重塑，使多元職能主體和各種治理資源得以整合。此外，還應利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等現(xiàn)代化信息計劃搭建信息共享平臺，充分發(fā)揮動態(tài)信息對高職院校整體性治理決策的支持、執(zhí)行落實及質(zhì)量保障的監(jiān)測監(jiān)管、評估評價等各方面的價值，避免多元主體間出現(xiàn)“應用孤島”和“數(shù)據(jù)孤島”，促進高職院校整體性治理決策得到高效的執(zhí)行。

基于整體協(xié)同，還應著力構(gòu)建內(nèi)外相通的支持機制，為整體性治理的實施提供有效支撐。構(gòu)建內(nèi)外相通的外部支持機制要以“政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學、企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明”的格局和類型轉(zhuǎn)變要求為立足點，將多元主體間的治理權(quán)責明確化、治理利益均衡化、治理過程程序化，確保各主體依法民主參與治理。同時，為確保高職院校整體性治理的科學性，需組建多元跨界咨詢機制，通過理事會、職教集團、校友會、發(fā)展基金會等組織共同支撐高職院校治理。高職院校應加快推進混合所有制辦學模式探索，實現(xiàn)“市場+公益”的新興辦學模式，引導行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、信息機構(gòu)等多元主體自覺參與治理，使高職院校整體性治理成為各方參與者共同協(xié)商、各種利益意愿表達和博弈的結(jié)果，共同促進高職院校治理的科學化、民主化。

(三)雙向循環(huán)的監(jiān)督-評價機制

整體性治理的運行效果需得到外部檢驗，而檢驗標準在于能否為社會經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)技能型高質(zhì)量人才。因此，構(gòu)建可協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者權(quán)益、推進高職院校內(nèi)部績效激勵與外部質(zhì)量評價相結(jié)合的雙向循環(huán)“監(jiān)督-評價”機制，既是確保高職院校高質(zhì)量人才培養(yǎng)的重要途徑，亦是高職院校治理結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成。

監(jiān)督制約機制可從三方面進行構(gòu)建。首先，在學校內(nèi)部應將教師、學生的民主價值和公共利益置于重要地位，建立健全學校內(nèi)部的兩級管理制度，促進師生合法參與高職院校協(xié)同治理與監(jiān)督。其次，成立由“外部”和“內(nèi)部”相互結(jié)合的利益相關(guān)者代表組成的監(jiān)督機構(gòu)，對院校的權(quán)力運行情況進行有效監(jiān)督，實時發(fā)現(xiàn)“權(quán)力”的過度使用和失靈，以保證治理的適當和高效。最后，強化監(jiān)督反饋，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督制約循環(huán)，建立“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”的內(nèi)部治理循環(huán)機制，促進高職院校及時發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題和解決問題，確保整體性治理的有效運行。

在質(zhì)量評價機制方面，應建立由政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、第三方組織共同組建的評價系統(tǒng)。作為實施統(tǒng)籌管理的政府，應從宏觀上對高職院校的發(fā)展以及校企雙方的合作展開整體性評價；而作為人才需求方的行業(yè)企業(yè)，不僅要評價高職院校專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)要求的對接是否有效，還要評價課程設置與職業(yè)資格標準的銜接是否合理等等。同時，應大力推進管辦評分離，在產(chǎn)教深度融合、校企深度合作的基礎(chǔ)上引入由第三方專業(yè)組織所主導的評價機制，并鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與其中，以實現(xiàn)利益相關(guān)者的共同治理，在雙向循環(huán)的“監(jiān)督-評價”中持續(xù)推動高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語與展望

基于高職院校過往單一主體治理存在的諸多的困境，從整體性治理的視角，提倡組織治理的“跨界”思維，注重多元治理主體的參與協(xié)調(diào)以及公私部門協(xié)同合作的“整體性”治理范式，克服單一主體治理的部門封閉主義的弊端以及內(nèi)部治理“碎片化”的問題，通過整體性資源整合，促進決策目標的有效執(zhí)行，顯然是新時代高職院校高質(zhì)量發(fā)展的一個合理選擇?；诖?，在理論層面，高職院校依據(jù)整體性治理理論，有著“多元主體共治的關(guān)系邏輯、多元主體治理的權(quán)限邏輯以及多元治理的方式邏輯”等內(nèi)在邏輯。在實踐層面，自然可以構(gòu)建一類全新的實踐治理模式：一是構(gòu)建科學高效的“決策-執(zhí)行”機制，強調(diào)從“一元管理”向“多元治理”的范式轉(zhuǎn)變以及由此形成多元主體決策機制；二是構(gòu)建多元互通的“協(xié)調(diào)-支持”機制，強調(diào)各組織機構(gòu)間的權(quán)責匹配與整體協(xié)作；三是構(gòu)建雙向循環(huán)“監(jiān)督-評價”機制，強調(diào)內(nèi)部績效激勵與外部質(zhì)量評價相結(jié)合的監(jiān)督制約機制。總體而言，高職院校治理的理念應突出“整體化、系統(tǒng)化和全局化”目標，善于整合資源，促進并協(xié)同各治理主體合理分配決策權(quán)力，決策目標保持一致，從而提高整體決策的效率和質(zhì)量，推動形成高職教育高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

如L.V.貝塔朗菲所言：任何系統(tǒng)都具有獨立性、開放性和動態(tài)調(diào)整性，高職院校作為一個系統(tǒng)，已然具備這些屬性，而尤以其開放性和及時的動態(tài)調(diào)整性為甚。故而無論是基于整體性治理理論的引領(lǐng)，還是高職院?！翱缃纭钡念愋徒逃攸c，高職院校確乎存在以整體性治理的內(nèi)在邏輯，但現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展需求與目前我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀之間、與我國目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尚存在諸多的不適應性。德國的職業(yè)教育的成功，一個重要原因在于德國高度發(fā)達的高端制造業(yè)，在極其發(fā)達的制造業(yè)推動下，企業(yè)需要高層次復合型技術(shù)技能人才，于是紛紛直接主動介入培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，這就形成了德國雙元制職業(yè)教育非常重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而這個背景是我國職業(yè)教育暫時不具備的。因此，盡管高職院校具備整體性治理的內(nèi)在邏輯，但在實踐機制的落地上，仍需“外部”系統(tǒng)的認識和行為給力，方能使整體的力量得到統(tǒng)合，使整體性治理的理論價值得以在真正的實踐層面實現(xiàn)最大化。