李鵬翔，游金彪，陳勝

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）新校區(qū)建設(shè)指揮部，湖北 武漢 430074）

1 工程施工現(xiàn)場安全管理的重要性

近些年，隨著國民經(jīng)濟運行的平穩(wěn)發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值成為國內(nèi)生產(chǎn)總值很重要的一部分。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2019年國民經(jīng)濟統(tǒng)計報告，2019年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，其中全國建筑業(yè)總產(chǎn)值248446億元，占25.07%，同比增長5.7%。

上述數(shù)據(jù)顯示建筑行業(yè)成為推動我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。巨大的建筑市場將導(dǎo)致建筑企業(yè)和從業(yè)人員的大量增加，隨之而來的是需要進一步加強建筑行業(yè)的規(guī)范管理、安全管理、技能培訓(xùn)等。特別是安全管理應(yīng)成為行業(yè)管理的重中之重，否則其必將成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石、經(jīng)濟發(fā)展的障礙，甚至?xí)o人民群眾生命財產(chǎn)帶來損失，影響事業(yè)改革發(fā)展及安全穩(wěn)定大局。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對安全生產(chǎn)工作發(fā)表了一系列重要講話和批示指示，提出了“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要論斷，規(guī)劃繪制了“以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展”的路線圖，明確提出了建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。2020年4月，習(xí)近平總書記又專門對安全生產(chǎn)作出重要指示，“要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全?！笨倳浀倪@些重要論述進一步豐富和發(fā)展了安全生產(chǎn)的科學(xué)理論，為安全生產(chǎn)工作提供了基本遵循。

2 工程施工現(xiàn)場安全管理存在的主要問題

2.1 建筑業(yè)市場不盡完善

近些年，隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，國家對建筑業(yè)市場進行了規(guī)范，制定了一系列法律法規(guī)，出臺了大量的規(guī)章制度，其目的就是規(guī)范行業(yè)行為，建立一個規(guī)范健康、持續(xù)有效的建筑業(yè)市場。但在實際運行過程中，由于市場巨大，管理機制不夠完善，還存在一些有違市場公平、影響安全生產(chǎn)、危害工程質(zhì)量的行為。比如在招標環(huán)節(jié)存在對投標人資格審查不嚴，將資質(zhì)和業(yè)績進行出租，導(dǎo)致一些不符合要求的企業(yè)借資質(zhì)投標。陪標、圍標現(xiàn)象也比較常見，其結(jié)果就是“劣幣驅(qū)逐良幣”“天價采購”“豪華采購”“黑心采購”[1～2]等現(xiàn)象的發(fā)生。有些企業(yè)受利益驅(qū)使，中標后將工程違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，甚至多次轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致實際施工單位的資質(zhì)、實力、管理均不能有效到位。他們?nèi)狈Π踩逃?、疏于安全管理，最終影響施工質(zhì)量，給自己和業(yè)主帶來巨大的安全隱患。

2.2 施工單位安全責(zé)任意識不到位

在工程施工過程中，本來應(yīng)該嚴格按照國家和行業(yè)規(guī)范開展施工活動，施工單位應(yīng)該制定一套嚴格的安全管理制度，落實項目安全管理體系。但是很多施工企業(yè)過分強調(diào)經(jīng)濟效益、減少成本支出，往往沒有嚴格執(zhí)行安全管理制度，安全管理工作僅僅停留在書面上[3]。安全意識淡薄，安全管理和安全措施不到位，導(dǎo)致很多安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)或解決。有些單位過分追求施工進度，要求工人加班加點工作，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)、違規(guī)操作，加大安全事故發(fā)生的概率[4]。另外施工單位缺乏對天氣、環(huán)境變化的預(yù)研預(yù)判，沒有隨著天氣、環(huán)境的變化而及時調(diào)整施工方案和施工計劃，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生概率增加。這些都是安全責(zé)任意識不到位的具體表現(xiàn)。

2.3 施工單位安全教育缺失

隨著市場的擴大，有經(jīng)驗的專業(yè)施工人員明顯缺乏，加強對新入職工人的安全教育是施工單位的重要任務(wù)。但企業(yè)為了節(jié)約成本，往往對工人的教育培訓(xùn)不足，使得現(xiàn)場施工的工人只能在工作中自己摸索或觀摩同伴的操作來獲取基本的安全技能。另外大量施工工人都是在施工企業(yè)有施工任務(wù)后才臨時聘請的，工人流動性很大，企業(yè)也很難有效組織對工人的安全和技能培訓(xùn)。這種狀況極易導(dǎo)致施工現(xiàn)場違規(guī)操作而增加安全風(fēng)險。

2.4 前期規(guī)劃設(shè)計方案不合理，變更較多

在實際工程中，設(shè)計變更是不可避免的，適當(dāng)?shù)淖兏梢詫υO(shè)計方案起到糾錯和優(yōu)化作用，與設(shè)計圖紙具有同等效力。設(shè)計變更主要有兩種原因：一種是使用者在規(guī)劃設(shè)計階段對需求論證不充分，或沒有進行細致的調(diào)研，建設(shè)過程中其需求和功能要求發(fā)生變化[5]；另一種是設(shè)計院在進行設(shè)計時工作不仔細或設(shè)計人員綜合素質(zhì)不高，設(shè)計院管理審核機制不嚴，導(dǎo)致設(shè)計方案和圖紙出現(xiàn)較大漏洞[6]，甚至由于計算錯誤導(dǎo)致強度、承載力、變形等滿足不了相關(guān)要求。施工過程中過多的設(shè)計變更會產(chǎn)生很多負面影響，如增加工程建設(shè)成本、延誤施工周期、有些較大的變更甚至導(dǎo)致重要結(jié)構(gòu)發(fā)生變化等。這些都會對施工方的施工組織方案產(chǎn)生影響及安全隱患。

2.5 施工方案的編制不嚴謹，對其審核不嚴格

安全管理工作重在預(yù)防，杜絕安全隱患的產(chǎn)生是預(yù)防安全事故的關(guān)鍵。在施工方案的編制過程中，往往因編制人員水平參差不齊，導(dǎo)致對施工過程中存在的隱患、關(guān)鍵控制點、關(guān)鍵過程、危險源、質(zhì)量通病以及作業(yè)條件、環(huán)境、資源等方面辨識不足，不能有效地提出安全管理預(yù)防措施。在進行施工方案審核時，未對其進行充分的論證、評審及交底，對方案中存在的缺點和不足之處，不能合理地提出解決辦法及整改措施，容易導(dǎo)致安全隱患增加。

3 加強工程施工現(xiàn)場安全管理的措施

針對上述施工現(xiàn)場安全管理中存在的主要問題，結(jié)合作者在實際施工管理過程中的經(jīng)驗和有效做法，應(yīng)該從多方面采取有效措施加強現(xiàn)場安全管控。

3.1 進一步規(guī)范工程領(lǐng)域招標采購等行為

近年來國家先后出臺或修訂了招標采購的法律法規(guī)，細化了其實施細則。國家主管部門針對具體的招標采購環(huán)節(jié)出臺了詳盡的操作規(guī)定，為規(guī)范工程領(lǐng)域招標采購起到了基本保證。

各級監(jiān)管機構(gòu)和招標平臺應(yīng)該以內(nèi)控制度建設(shè)和信息公開為抓手，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定盡快建立規(guī)范、高效、透明的招標采購機制，確保招標采購結(jié)果物有所值[1]。采取各種措施杜絕租借資質(zhì)和業(yè)績行為，同時大力推進企業(yè)信用體系，建立誠信檔案，對弄虛作假、違法違規(guī)、不能很好履行合同的企業(yè)實行負面清單或黑名單制度，應(yīng)拒絕負面清單或黑名單中的企業(yè)和法人代表再次進入市場[7]。

建設(shè)方應(yīng)該做好前期的清單、控制價、評分規(guī)則等編制工作，確保其科學(xué)規(guī)范。簽訂合同及開工前應(yīng)仔細核對施工單位資質(zhì)、項目負責(zé)人資質(zhì)、管理團隊人員信息等是否與投標文件一致，努力避免轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

另外，建筑行業(yè)協(xié)會也應(yīng)出臺措施，要求各施工企業(yè)重視施工管理、強化安全培訓(xùn)、加大安全投入、倡導(dǎo)認真履約精神，并定期督促檢查。

3.2 強化規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性

規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該符合建設(shè)單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合行業(yè)規(guī)范。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)充分考慮行政主管部門的具體要求和用戶單位需求，充分考慮建筑功能布局。設(shè)計時應(yīng)充分考慮施工安全性，對施工安全風(fēng)險進行評估，有針對性地優(yōu)化施工圖設(shè)計。對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)應(yīng)該在設(shè)計文件中明確注明，提出安全施工指導(dǎo)意見。采用新技術(shù)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，應(yīng)在設(shè)計中提出安全保障和預(yù)防安全事故的措施建議。

3.3 加強現(xiàn)場安全管理

施工現(xiàn)場安全管理是一項系統(tǒng)性工作，各參建單位應(yīng)該相互配合，全方位、各環(huán)節(jié)加強安全管理，確保工程施工現(xiàn)場安全可控、安全受控。

①建設(shè)方應(yīng)加強安全管理：施工單位進場時，應(yīng)該進行書面安全交底，與其簽訂安全協(xié)議。嚴格執(zhí)行現(xiàn)場準入制度，仔細核對施工單位資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等文件，將安全防范和安全措施安排在施工之前。在施工過程中應(yīng)加強施工現(xiàn)場安全檢查，制定相應(yīng)的安全檢查制度，檢查形式可以多樣化，常規(guī)檢查、特殊檢查、定期檢查、不定期抽查等。堅持每天均有建設(shè)方管理人員在現(xiàn)場管控；每個項目開工前組織一次現(xiàn)場管理工作交底會、組織一次施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃評審會；每個項目組織一次圖紙預(yù)審、圖紙會審工作；每周組織施工單位和監(jiān)理單位召開工程進度例會；每個月組織一次安全生產(chǎn)、文明施工檢查；每個月與監(jiān)理單位召開一次監(jiān)理工作交流會；每個季度開展一次現(xiàn)場綜合大檢查等。通過嚴格的過程管控，強化安全、質(zhì)量和進度管理，確保每一個工程的安全、質(zhì)量、進度、效益整體處于在控受控狀態(tài)。

②施工方應(yīng)加強安全施工管理。施工方應(yīng)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，配齊配足管理團隊，針對每一個環(huán)節(jié)、每一個操作、每一種方案，都應(yīng)該制定相應(yīng)的安全管理和安全施工措施，明確各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、工作規(guī)程。按照崗位責(zé)任制的要求上標準崗、干標準活。對于每一項施工項目都應(yīng)該制定科學(xué)合理的施工方案和事故處理應(yīng)急預(yù)案，特別是對于重點環(huán)節(jié)、高危施工必須制定詳細的施工方案、施工工藝、作業(yè)配合、人員保障、應(yīng)急救援等措施。應(yīng)該加強安全教育，加大投入，強化對職工的安全培訓(xùn)、技能訓(xùn)練，增強員工的安全意識，提高員工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，從而提高整體安全防范和應(yīng)急救援能力。

③監(jiān)理方應(yīng)加強安全監(jiān)督管理。工程項目應(yīng)該委托工程監(jiān)理加強項目管理，監(jiān)理工程師必須常駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師在做好事前控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點做好過程控制、隱蔽工程質(zhì)量管理、分部分項工程驗收、材料進場監(jiān)督等工作。對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序應(yīng)該加強日常監(jiān)理旁站、現(xiàn)場施工檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見并督促整改，同時通報建設(shè)方。加強施工材料進場的驗收管理，嚴格按照合同和清單核準材料的品牌、型號、尺寸等，對不符合要求的材料及時清退。每周定期召開項目監(jiān)理例會，并充分利用建設(shè)方每周召開的工程進度例會和每月進行的監(jiān)理工作交流會，對前期施工過程中出現(xiàn)的問題、工程進度是否符合要求、施工人員是否按照規(guī)范施工、施工單位是否有效管理等方面提出監(jiān)理意見。

④跟蹤審計方應(yīng)加強安全審計監(jiān)督。跟蹤審計除了應(yīng)該完成正常的經(jīng)濟業(yè)務(wù)審計之外，還應(yīng)該對施工組織方案及安全措施保障中的安全施工費用的使用計劃是否完善和合理進行審計，應(yīng)檢查項目安全施工情況，及時核算安全施工費用。安全施工費用必須確保在現(xiàn)場足額使用，不得挪用，為項目安全施工提供經(jīng)費保障。跟蹤審計方還應(yīng)參加隱蔽工程驗收、階段性工程驗收及竣工驗收，提出審計意見，對不符合規(guī)范要求或影響工程安全的事項要提出審計意見。

3.4 建立有效的激勵措施

制定項目管理獎懲措施，設(shè)立項目管理優(yōu)秀獎和項目質(zhì)量優(yōu)秀獎，對項目建設(shè)過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)理和施工單位進行表彰和獎勵。對綜合檢查獲得差評或未實現(xiàn)計劃目標的，給予適當(dāng)處罰。對出現(xiàn)安全事故導(dǎo)致人員傷亡或?qū)е陆ㄔO(shè)方嚴重經(jīng)濟損失的行為，要對施工方和監(jiān)理方進行問責(zé)。對管理混亂、無視安全生產(chǎn)、亂指揮、違章操作的行為按規(guī)定給予處罰。通過有效的獎懲制度，樹立模范標桿，激發(fā)參建各方的競爭意識和責(zé)任意識，使安全管理工作走向正規(guī)化、制度化。

3.5 強化施工安全、質(zhì)量、進度、效益協(xié)同推進

科學(xué)高效的安全管理能夠最大程度地降低工程風(fēng)險。一旦安全管理的有效性降低，就會給工程建設(shè)埋下安全隱患，影響工程質(zhì)量。安全事故的處理往往需要耗費巨大的人力、物力、財力資源，勢必會給工程項目的進度、經(jīng)濟效益和社會效益造成嚴重影響。所以應(yīng)該通過嚴格科學(xué)管控，為工程建設(shè)的有序開展營造優(yōu)良環(huán)境，為施工安全、工程質(zhì)量、進度及效益提供可靠保障。

4 結(jié)語

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）新校區(qū)于2015年開工，2020年全面建成并投入使用。在建設(shè)過程中，我們摸索出了上述一系列行之有效的管理經(jīng)驗，整個建設(shè)過程均采取了嚴格的安全管控措施，實現(xiàn)所有建設(shè)項目在控受控，實現(xiàn)了安全、質(zhì)量、進度、效益協(xié)同推進，取得了良好效果，達到了安全生產(chǎn)“零事故、零傷害”的管理目標。