靳曉明

（天津市寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 301800）

近年來(lái)，隨著中國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展和生產(chǎn)水平的不斷提高，生豬養(yǎng)殖數(shù)量不斷增多，規(guī)?；s化程度逐步提升。在養(yǎng)殖過(guò)程中，仔豬存活率、出欄率穩(wěn)步提升，死亡率有所下降。但在病死豬的處置環(huán)節(jié)中，隨意丟棄和非法加工出售病死豬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全也帶來(lái)了重大隱患。病死豬無(wú)害化處理既是當(dāng)前防控重大動(dòng)物疫病、保障“菜籃子”安全的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[1]。本文直面養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理的現(xiàn)狀，分析制約病死豬無(wú)害化處理的因素，有針對(duì)性地提出促進(jìn)病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效發(fā)展的對(duì)策建議。

1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理的方式和現(xiàn)狀

1.1 處理方式

常見(jiàn)的病死豬無(wú)害化處理方式包括：深埋法、化尸窖（化尸井）法、焚燒法、化制法、發(fā)酵法等[2]。深埋法是中國(guó)大部分地區(qū)處理病死豬的常用方法，具有操作簡(jiǎn)單、費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)，但容易對(duì)周?chē)h(huán)境和地下水源造成污染?；眩ɑ┓ǖ膬?yōu)點(diǎn)是投資少，處理較為方便，但化尸窖（化尸井）若密封不嚴(yán)容易造成疫病傳播。焚燒法消毒滅菌較徹底，但耗費(fèi)燃料多，且對(duì)空氣污染較大?；品ň哂胁僮骱?jiǎn)單、處理效果好等優(yōu)點(diǎn)，但前期設(shè)備投資運(yùn)行成本高，后期維修費(fèi)用高。發(fā)酵法分為堆肥發(fā)酵法和生物降解發(fā)酵法，其中堆肥發(fā)酵法比較經(jīng)濟(jì)實(shí)用，但處理時(shí)間較長(zhǎng)；生物降解發(fā)酵法，具有處理量大、效率較高的優(yōu)點(diǎn)，但需要專(zhuān)門(mén)的設(shè)備，投資較大[3]。以上處理方式各有利弊，應(yīng)用時(shí)需根據(jù)實(shí)際情況和需求適當(dāng)選擇。近年來(lái)，許多地區(qū)建設(shè)了病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理中心，形成了集中處理（多采用化制法和發(fā)酵法）為主，其他處理方式為輔的模式，在實(shí)踐中探索病死豬無(wú)害化處理的新格局。

1.2 處理現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家、各地政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)高度重視病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，陸續(xù)出臺(tái)了病死動(dòng)物無(wú)害化處理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，因地制宜推動(dòng)各地建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理廠。截至2020 年底，全國(guó)無(wú)害化處理廠數(shù)量已超過(guò)600家，除貴州、西藏、青海3 個(gè)省份外，其他省份均建有無(wú)害化處理廠[4]。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行病死豬無(wú)害化處理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)和補(bǔ)助核發(fā)工作流程，多措并舉確保病死豬無(wú)害化處理工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。養(yǎng)殖場(chǎng)戶的病死豬無(wú)害化處理意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，各地病死豬無(wú)害化處理覆蓋面不斷擴(kuò)大，處理能力不斷提高，監(jiān)管率持續(xù)提升，從一定程度上遏制了病死豬亂丟棄和非法買(mǎi)賣(mài)的問(wèn)題，無(wú)害化處理工作取得了一定成效。

2 存在的問(wèn)題

2.1 部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)害化處理意識(shí)淡薄

目前，從事生豬養(yǎng)殖的人員，尤其是小規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)人員的年齡普遍偏大，文化程度較低，法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)淡薄，當(dāng)出現(xiàn)病死豬時(shí)，出于處理成本、利益等多種因素考慮，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）存在不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)、私自處理病死豬尸體等違規(guī)操作的現(xiàn)象。

2.2 病死豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)助申領(lǐng)程序繁瑣

病死豬的體質(zhì)量差異較大，處理費(fèi)用也不相同，但目前所有病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助均按80 元·頭-1的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。同時(shí)，有些地方規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)包含養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）補(bǔ)助、收集轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用、無(wú)害化處理費(fèi)用等，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）得到的補(bǔ)助費(fèi)用相應(yīng)變少。據(jù)了解很多地方養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)現(xiàn)病死豬后，除按流程進(jìn)行無(wú)害化申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)并配合拍照留存信息外，每月待相關(guān)部門(mén)審核完畢匯總后，還需進(jìn)行數(shù)量核實(shí)、申領(lǐng)補(bǔ)助等流程。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)于頻繁到相關(guān)部門(mén)申報(bào)、簽字申領(lǐng)、確認(rèn)等繁雜流程存在抵觸心理，尤其是很多手續(xù)不能夠一次性完成，給養(yǎng)殖場(chǎng)戶造成困擾，而且病死豬處理的補(bǔ)助資金發(fā)放周期較長(zhǎng)，且數(shù)額較小，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖場(chǎng)戶申報(bào)補(bǔ)助的積極性。

2.3 病死豬無(wú)害化處理資源化利用技術(shù)需深入探討

現(xiàn)階段中國(guó)在病死豬無(wú)害化處理和資源化利用方面取得了一定成效，如化制法處理產(chǎn)生的油渣、油脂可用于制作香皂、化妝品、提煉工業(yè)用油等，但仍然存在處理方式和資源化利用形式單一、資源化利用率低等問(wèn)題。如深埋法，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和土地資源的緊張，尋找適合深埋的場(chǎng)所越來(lái)越困難，若深埋的地點(diǎn)、深度和方法不科學(xué)，還可能造成疫病傳播和地下水污染。其他處理方法也各有利弊。如何尋找經(jīng)濟(jì)適用、易于操作的處理方式，實(shí)現(xiàn)病死豬無(wú)害化處理和資源化利用雙贏的模式仍需進(jìn)一步探討研究。

2.4 病死豬尸體存儲(chǔ)不當(dāng)，存在生物安全隱患

目前，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)現(xiàn)病死豬后，很難做到病死畜禽尸體收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程閉環(huán)管理。由于個(gè)人延遲申報(bào)，或者基層獸醫(yī)站工作人員距現(xiàn)場(chǎng)較遠(yuǎn)，到現(xiàn)場(chǎng)需要時(shí)間較長(zhǎng)等原因，需對(duì)病死豬收集暫存一段時(shí)間后再統(tǒng)一進(jìn)行處理。目前存儲(chǔ)的方式有露天堆放、簡(jiǎn)單遮蓋、冷凍3種，其中低溫冷凍保存能有效防止疫病的擴(kuò)散，但多數(shù)養(yǎng)殖（戶）不具備低溫冷凍保存的條件，大多采取露天堆放和簡(jiǎn)單遮蓋的方式暫時(shí)存放病死豬，極易造成尸體腐爛、滲出、泄露，導(dǎo)致病毒細(xì)菌擴(kuò)散，生物安全隱患較大，而收集點(diǎn)、無(wú)害化處理廠、運(yùn)輸車(chē)輛有時(shí)存在消毒不規(guī)范、不徹底的問(wèn)題，尤其是洗刷污水沒(méi)有進(jìn)行生物安全處理，運(yùn)輸車(chē)輛繼續(xù)到不同的場(chǎng)戶收集病死豬，極易形成交叉污染，造成疫病傳播擴(kuò)散。

3 對(duì)策建議

3.1 增強(qiáng)意識(shí)，加強(qiáng)普法宣傳

一是強(qiáng)化補(bǔ)助政策宣傳。充分利用電視、自媒體、公眾號(hào)等新媒體進(jìn)行政策宣傳，發(fā)放明白紙和宣傳資料，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)補(bǔ)助政策的知曉度。二是開(kāi)展普法宣傳。通過(guò)開(kāi)展普法教育宣傳、“送法下鄉(xiāng)”等方式，加大《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的法治意識(shí)和環(huán)保意識(shí)[5]，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自覺(jué)主動(dòng)地對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理。三是開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)科技下鄉(xiāng)、入場(chǎng)入戶對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開(kāi)展動(dòng)物疫病防控、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）科學(xué)養(yǎng)殖水平和主動(dòng)防控意識(shí)，從源頭降低動(dòng)物疫病發(fā)病率和死亡率，從而減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬數(shù)量。

3.2 科學(xué)制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，申領(lǐng)手續(xù)化繁為簡(jiǎn)

加大病死豬無(wú)害化處理的財(cái)政投入力度，在合理范圍內(nèi)適當(dāng)提高病死豬無(wú)害化處理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)病死豬體形大小或體質(zhì)量等實(shí)際產(chǎn)生的處理費(fèi)用科學(xué)制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶配合病死豬無(wú)害化處理的積極性。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)精簡(jiǎn)補(bǔ)助申領(lǐng)程序，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源，減少不必要的管理環(huán)節(jié)?？梢試L試采取基層獸醫(yī)站“一站式”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、簽字確認(rèn)、審核申領(lǐng)的方式，積極探索運(yùn)用北斗定位、4G/5G 網(wǎng)絡(luò)、云平臺(tái)、小程序等，結(jié)合現(xiàn)有的密碼、刷臉、指紋確認(rèn)等方式簡(jiǎn)化補(bǔ)助申領(lǐng)流程，實(shí)現(xiàn)“零跑腿，一鍵式，不見(jiàn)面，立到賬”的申領(lǐng)補(bǔ)助一站式服務(wù)。盡可能縮短補(bǔ)助發(fā)放時(shí)限，提高補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率，從而提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)病死豬無(wú)害化處理的積極性。

3.3 加強(qiáng)無(wú)害化處理技術(shù)研究

目前，病死豬無(wú)害化處理技術(shù)已經(jīng)初步形成，但尚未提出不同條件下最適宜的無(wú)害化處理技術(shù)模式，如何建立相應(yīng)的技術(shù)路線、制定操作規(guī)范、明確病死豬無(wú)害化處理資源化利用等還有較大的研究空間，應(yīng)鼓勵(lì)政府、企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展對(duì)病死豬無(wú)害化處理技術(shù)的深入研究，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新處理技術(shù)，突破技術(shù)壁壘，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作向社會(huì)化、科學(xué)化方向發(fā)展[6]，促進(jìn)病死豬無(wú)害化處理技術(shù)向多元化和精細(xì)化邁進(jìn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)病死豬無(wú)害化處理全程無(wú)污染、零排放，資源循環(huán)利用。

3.4 規(guī)范病死豬收集儲(chǔ)存

根據(jù)不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），采取不同的病死豬儲(chǔ)存方式。對(duì)于具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，督促其建設(shè)小型冷庫(kù)或者配備存放病死豬的低溫冰柜，不定期檢查其使用情況；對(duì)于小規(guī)模的散養(yǎng)戶，建議由所屬街鎮(zhèn)根據(jù)生豬養(yǎng)殖數(shù)量、分布情況和運(yùn)輸距離等，設(shè)立臨時(shí)集中收集點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃配備病死豬儲(chǔ)存冷藏庫(kù)和短途運(yùn)輸車(chē)輛等設(shè)備，用于病死豬收集暫存使用；對(duì)于建設(shè)有無(wú)害化處理中心的地區(qū)，應(yīng)增派收集轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛，優(yōu)化收集線路，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)上報(bào)、隨時(shí)收集，集中冷庫(kù)保存，統(tǒng)一無(wú)害化處理；應(yīng)完善病死豬無(wú)害化處理生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)暫存場(chǎng)所、收集車(chē)輛和人員等的消毒工作，合理處置洗刷污水，開(kāi)展各個(gè)環(huán)節(jié)生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保不發(fā)生二次污染。

病死豬無(wú)害化處理事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，隨著生豬產(chǎn)業(yè)不斷向集約化、規(guī)?；l(fā)展，生豬養(yǎng)殖數(shù)量不斷上升，病死豬無(wú)害化處理工作將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今后應(yīng)在持續(xù)加大病死豬無(wú)害化處理的人力、財(cái)力、物力投入的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持綠色發(fā)展，補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新資源化利用，通過(guò)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以健全病死豬無(wú)害化處理措施為抓手，不斷探索更加高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、資源化、生態(tài)化的病死豬無(wú)害化處理機(jī)制，有效促進(jìn)病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效發(fā)展，為生豬產(chǎn)業(yè)化、集約化健康發(fā)展保駕護(hù)航。