孫樹莉，湯 宇

（天津市農村社會事業(yè)發(fā)展服務中心，天津 300384）

根據中央農業(yè)廣播電視學校分區(qū)調研統(tǒng)一安排，2021 年由中央農廣校帶隊，北京、天津、河北、山西、山東、河南、青島7 個?。ㄊ校┺r廣校主要負責人組成河南調研組，深入河南省開封市蘭考縣、開封市祥符區(qū)、商丘市夏邑縣、永城市4 所縣級農廣校開展農民教育培訓工作調研，走訪農民田間學校、實訓基地及農民中專學歷教學班，與河南省農業(yè)農村廳、市縣有關領導及省市縣三級農廣校負責人分別進行了3 次座談，全面了解區(qū)縣級農廣校發(fā)展現狀、問題以及發(fā)展訴求，對新階段進一步發(fā)揮區(qū)縣級農廣校職能作用進行了研究探討。

1 農廣校承擔的主要工作與工作特色

調研顯示，7 ?。ㄊ校┺r廣校認真貫徹落實中央關于鄉(xiāng)村人才振興部署要求以及中央農廣校聯(lián)合辦學領導小組會議精神，采取務實舉措推進農業(yè)農村人才培養(yǎng)。各省市采取的主要措施和工作推動方法包括：一是積極爭取各級政府支持，不斷推動農村人才培養(yǎng)和農民教育培訓政策落地落實；二是加強上下及橫向溝通協(xié)作，不斷強化農廣校組織管理服務職能；三是創(chuàng)新教育培訓形式內容，不斷提升農民教育培訓質量；四是開展“一主多元”培訓模式，著力加強農民教育培訓體系建設。

筆者在深入河南省省農廣校及4 所縣級農廣校實地調研中了解到，河南省農廣校正處于機構改革時期，但目前從省市縣級農廣校看，均隸屬于農業(yè)農村部門的公益一類事業(yè)單位。在現有的教育培訓職能上，河南省農廣校分別加掛了“省新型職業(yè)農民培訓中心”和“省科技教育培訓中心”兩塊牌子，承擔的主要工作有：負責全省農業(yè)干部的培訓和農業(yè)廣播電視教育工作；負責對市、縣農業(yè)廣播電視學校分校的教學業(yè)務進行監(jiān)督、檢查、指導和教學質量評估；負責農民“綠色證書”師資培訓；負責組織實施全省農民科技教育培訓規(guī)劃，農民教育、“綠色證書”工程、“跨世紀青年農民培訓工程”、農科教結合、農村基層干部培訓和農民實用技術培訓等工作。

在河南省調研的4 所縣級農廣校中，有3 所是本縣承擔農民培訓項目的主要或唯一機構，常年承擔教育培訓任務，另外1 所主要負責農民培訓的監(jiān)督管理工作，不舉辦培訓班。

多年來，開封市蘭考縣、開封市祥符區(qū)、商丘市夏邑縣、永城市4 所縣級農廣校緊緊圍繞“三農”工作中心任務，穩(wěn)步推進農民職業(yè)教育，持續(xù)開展“綠色證書”等技能培訓，大力開展實用技術培訓，積極完成高素質農民培育項目，堅持開展農業(yè)職業(yè)技能鑒定，培養(yǎng)了大批高素質農民，在當地農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中突顯了農廣校培養(yǎng)農村人才的主力軍地位。歸納起來，縣級農廣校主要體現以下工作特色。

1.1 圍繞產業(yè)科學辦學，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興

筆者在調研中了解到，以商丘市夏邑縣農廣校為代表的縣級農廣校緊緊圍繞主導產業(yè)辦班，通過農民教育培訓，促進優(yōu)勢特色產業(yè)健康發(fā)展，實現農業(yè)提質增效，用農民教育培訓的軟實力，促進社會經濟的硬發(fā)展。

1.2 加快培養(yǎng)高素質新型農民，促進鄉(xiāng)村人才振興

在高素質農民教育培養(yǎng)工作中，一方面加強農村實用人才短期培訓，另一方面穩(wěn)步推進農民職業(yè)教育。開封市祥符區(qū)農廣校堅持“應培盡培”“需培就培”原則，充分利用廣播、電視、云上智農APP 等教學手段開展培訓，建立微信工作群開展跟蹤服務；永城市農廣校重點加強銷售環(huán)節(jié)培訓，打造電商實訓基地，提供電商直播全程服務，重點培訓農村電子商務人才；商丘市夏邑縣農廣校堅持“彈性學制、農學交替、送教下鄉(xiāng)”職教模式，以農村黨員干部及高素質農民為對象，穩(wěn)定開展農民職業(yè)教育，將高素質農民培訓與農民學歷教育有效銜接，既能提高農民學員學歷水平，又能培訓學員實操技術，取得一定成效。

1.3 加強思想道德教育，促進鄉(xiāng)村文化振興

永城市農廣校對參加培訓創(chuàng)業(yè)致富、發(fā)揮示范帶動作用的典型學員進行宣傳，對黨的方針政策、公民家庭美德、優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化等進行宣講，有效促進了鄉(xiāng)村精神文明建設；開封市蘭考縣農廣校重視田間學校文化建設，指導農民田間學校學習焦裕祿精神，打造“真誠做人、勤懇做事”的企業(yè)文化，深挖產業(yè)文化，打造非物質文化遺產。

1.4 開展綠色理念教育，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興

商丘市夏邑縣農廣校遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，培養(yǎng)學員生態(tài)環(huán)保意識；開封市蘭考縣農廣校圍繞農村人居環(huán)境整治，通過鄉(xiāng)村大喇叭、知識問答、集中學習等形式對農民進行教育培訓，引導農民轉變思想，改變不良生活習慣，支持配合農村人居環(huán)境整治工作。

1.5 培養(yǎng)村級組織帶頭人，促進鄉(xiāng)村組織振興

商丘市夏邑縣農廣校實施“四步培養(yǎng)法”，即“把農民培養(yǎng)成高素質農民，把高素質農民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成村支部書記”，推薦政治素質高、群眾威信高、致富能力強、帶動能力強的“雙高雙強”農民加入村“兩委”，助力農村基層組織建設。

2 區(qū)縣級農廣校發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)

通過調研發(fā)現，雖然近年來區(qū)縣級農廣校以服務“三農”為己任，堅持“三個面向”，培育了大批高素質農民，但在新發(fā)展階段的形勢任務下，仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

2.1 存在“三個弱化”

2.1.1 機構編制弱化 據調研，河南省135 所農廣校中，12.2%的農廣校沒有機構編制部門的批復文件，7.9%的農廣校沒有獨立法人證書，19.4%的農廣校未辦理組織機構代碼證，20.9 %的農廣校沒有加掛農民科技教育中心牌子，13.7%的農廣校沒有作為獨立機構辦學。北京、天津、山西等?。ㄊ校┺r廣校體系普遍存在此類情況。

2.1.2 人員力量弱化 區(qū)縣級農廣校工作人員力量不足，年齡結構偏大，缺少中青年業(yè)務骨干。以開封市蘭考縣和開封市祥符區(qū)為例，蘭考縣下轄463 個行政村（社區(qū)），農業(yè)從業(yè)人員37.8萬人，耕地面積6.83 萬hm2，農廣校僅有3 名工作人員，不承擔授課任務；祥符區(qū)下轄345 個行政村，農業(yè)從業(yè)人員43.6 萬人，耕地面積8.67萬hm2，農廣校僅有4 名專職教師，部分工作人員被政府部門借調。天津市農廣校區(qū)級分校面臨同類情況。

2.1.3 作用發(fā)揮弱化 多數區(qū)縣級農廣校僅發(fā)揮了教育培訓機構職能作用，沒有充分發(fā)揮農民科技教育培訓中心作為農業(yè)農村科教部門參謀助手的作用，沒有承擔項目管理、績效考評等工作。

2.2 教育培訓工作亟須“三個轉型”

2.2.1 培訓理念轉型 新發(fā)展階段，農民教育培訓理念仍以傳統(tǒng)教育培訓為主，應轉移到培育適應鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化要求的現代高素質農民的軌道上，全面提升農民綜合素質和生產經營能力，幫助廣大農民同步進入現代化。

2.2.2 培訓方式轉型 人才培養(yǎng)是一項長期性工作，培養(yǎng)1 名鄉(xiāng)村振興帶頭人僅靠7 d 或15 d 的短期培訓是無法完成的，這需要3 ～5 年持續(xù)進階式培養(yǎng)。

2.2.3 培訓組織管理方法轉型 高素質農民培訓的組織管理已從粗放管理向規(guī)范運行轉變，需要加快精細化、標準化發(fā)展，突出與其他培訓機構的競爭優(yōu)勢。

2.3 培訓能力水平有待“三個提升”

2.3.1 校長管理能力有待提升 調研發(fā)現，一些區(qū)縣級農廣校校長在培育理念、培育方式等方面存在與新任務新要求不相適應的情況。作為引領農廣校事業(yè)發(fā)展的“領頭雁”，農廣校校長需要有深厚的農廣情懷、先進的育人理念、明確的發(fā)展思路以及科學的管理能力，才能推動農廣校不斷改革創(chuàng)新。

2.3.2 教師教學水平有待提升 部分區(qū)縣級農廣校教師不再承擔授課任務，成為培訓組織服務人員；部分授課教師的教學理念、教學方法等需要學習更新，專業(yè)教育水平不高。

2.3.3 培訓管理者的組織策劃能力有待提升 部分培訓管理者綜合管理素質和能力較弱，工作按部就班，缺乏工作的前瞻性和主動性，課程設計針對性不強，不能將培訓效果和跟蹤服務有機結合。

2.4 農民田間學校作用發(fā)揮面臨“三個難題”

2.4.1 資金支持難題 農民田間學校建設至今，雖然有國家、省、市、縣級掛牌或表彰，但始終沒有長期專項資金支持，存在基礎設施配套不到位、培訓實訓功能下降等問題，一定程度上影響了培訓效果。

2.4.2 師資隊伍建設難題 農民田間學校普遍存在農業(yè)工作者年齡偏大、專業(yè)技術師資欠缺等問題。一些農民田間學校遠離城鎮(zhèn)，對高校畢業(yè)生吸引力不足，很難引進并留住優(yōu)秀年輕人才。

2.4.3 規(guī)范管理難題 目前，國家尚未出臺田間學校建設管理標準，不同地區(qū)、不同縣域的田間學校在條件建設、師資隊伍、培訓組織管理等方面差別很大，田間學校建設質量參差不齊。

3 新階段進一步發(fā)揮農廣校體系作用的思考

《鄉(xiāng)村振興促進法》明確提出“國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，促進農業(yè)農村人才隊伍建設”“各級人民政府應當采取措施，加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展農業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。”區(qū)縣級是全面推進鄉(xiāng)村振興的一線主戰(zhàn)場，只有持續(xù)加強區(qū)縣級農廣校建設，提升履職能力和辦學水平，農廣校體系才能在全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

3.1 加強體系建設，保障體系辦學基礎性地位不動搖

3.1.1 爭取各級政府重視和支持，三級層次保障農廣校辦學體系的完整性 中央農廣校應在推動出臺鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的相關文件中，強調充分發(fā)揮農廣校作用；進一步鞏固聯(lián)合辦學領導小組工作機制，爭取多部門聯(lián)合出臺相關政策，支持農廣校發(fā)展。省級農廣校要在機構改革過程中、在農業(yè)農村部門制定推進鄉(xiāng)村人才振興有關文件中，爭取將發(fā)揮農廣校作用的內容納入進去，同時加強與教育、人社、工會、共青團等部門的溝通合作，擴大農廣校體系的影響力。區(qū)縣級農廣校要積極配合完成農民教育培訓工作任務，爭取地方政府支持，將農民教育培訓工作納入區(qū)縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

3.1.2 健全四級農廣校聯(lián)動、區(qū)域抱團的發(fā)展機制 支持組建區(qū)域聯(lián)盟，鼓勵支持區(qū)域農民教育培訓聯(lián)盟的創(chuàng)建和發(fā)展，實現師資、基地、課程等共建共享。如建立京津冀農民教育培訓協(xié)同發(fā)展機制、長江三角洲區(qū)域農民教育培訓協(xié)同發(fā)展機制等。建立對口幫扶制度，支持引導發(fā)達地區(qū)、業(yè)務能力強的農廣校對口幫扶偏遠地區(qū)、業(yè)務能力相對較弱的農廣校發(fā)展，在師資能力提升、教育培訓理念模式創(chuàng)新等方面給予指導。開展智庫項目研究，組建由各級農廣?！爸r、懂政策、有思路”的農廣人參與課題組，形成屬于農廣校體系的研究成果，為政府部門決策提供參考。

3.1.3 充分發(fā)揮農廣校職能作用，增強農廣校履職能力 各級農廣校要配合農業(yè)農村科教部門開展摸底調查、培訓組織、項目管理、績效評價等工作，提升農廣校地位，發(fā)揮農廣校作用。

3.2 創(chuàng)新教育培訓模式，提高區(qū)縣級農廣校核心業(yè)務能力

3.2.1 培訓內容從單一的產業(yè)發(fā)展向全面的鄉(xiāng)村振興轉變 著力培養(yǎng)“五有一加入”的鄉(xiāng)村振興帶頭人，即培養(yǎng)有一定的經濟基礎，有發(fā)展產業(yè)的本領，有協(xié)調資源的能力，有忠誠善戰(zhàn)的隊伍，有誠信厚道口碑的鄉(xiāng)村振興帶頭人加入村“兩委”，依靠帶頭人帶動普通農戶發(fā)展。

3.2.2 培訓組織方式從短期培訓向進階式研習轉變 針對農民急學現用的特點，根據農民的需求適時組織培訓。同時，利用3 ～5 年時間，通過縣、市、省、中央四級農廣校進階式培訓定向為每村培養(yǎng)一定數量的高素質農民帶頭人。堅持學以致用和用以促學一體化設計，培養(yǎng)人與培育產業(yè)同步推進。

3.2.3 培訓管理從粗放管理向規(guī)范運行轉變，推進培訓標準化建設 中央農廣校應出臺相關工作管理規(guī)范或指導意見，重點規(guī)范現場教學、線上學習等基本流程，完善師資、基地、教材等遴選標準，持續(xù)推進知識能力標準化建設，實現培訓目標、內容、課程銜接配套；規(guī)范職業(yè)教育教學管理，推進中央農廣校統(tǒng)開、省級校自開專業(yè)教學標準建設，加快農民職業(yè)教育教學改革步伐。

3.3 建強體系工作隊伍，夯實區(qū)縣級農廣事業(yè)人才支撐

3.3.1 培養(yǎng)一支“熱愛事業(yè)、理念先進、本領過硬、開拓奮進”的校長隊伍 通過會議研討、培訓交流等形式重點培養(yǎng)區(qū)縣級農廣校校長，尤其是新任職校長，培養(yǎng)其愛農為農情懷，提高研究政策、謀劃發(fā)展、開拓事業(yè)的能力。

3.3.2 培養(yǎng)一支“專業(yè)精、教法優(yōu)、愛農民”的專職教師隊伍 區(qū)縣級農廣校應組建教研小組，定期開展教師教研活動，引導教師分享課程設計和教學經驗，為教師搭建學習成長平臺。選送區(qū)縣級農廣校教師參加國家級和省級師資培訓，增加區(qū)縣級農廣校教師到發(fā)達地區(qū)進修學習的機會；協(xié)同互助提高教師教學水平，建立多種形式的學校發(fā)展共同體，通過優(yōu)質校骨干教師互換任教、示范課進教室、遠程共享網課、合作研究課題等方式，發(fā)揮對薄弱校教師的傳幫帶作用。

3.3.3 培養(yǎng)一支“懂教育、能策劃、善管理”的管理隊伍 以提高綜合素養(yǎng)、提升教育教學理念、增強組織管理能力為目標導向，通過舉辦培訓班、會議研討等形式提高管理人員在需求調研、培訓設計、教學組織、跟蹤服務等方面的管理能力。

3.4 加大田間學校建設支持力度

3.4.1 爭取各級資金支持 在積極爭取各級財政資金支持的同時引導社會資本投資，加強田間學?；A設施和培訓設施建設，提高田間學校的培訓能力。

3.4.2 采取多種措施加強師資隊伍建設 一方面探索校企聯(lián)合、畢業(yè)生就業(yè)引導、大學生創(chuàng)業(yè)扶持等形式，引進優(yōu)秀人才；另一方面，依托高素質農民培育項目、職業(yè)教育等農廣校現有人才培養(yǎng)平臺，提升田間學校技術水平，提高培訓師資的素質和能力。

3.4.3 制定相關標準規(guī)范 分層分類制定田間學校建設標準和培訓項目實施的管理規(guī)范，引導各地區(qū)加強田間學校標準化建設，并進行分層分類管理、指導，堅持選樹全國優(yōu)秀田間學校，發(fā)揮示范帶動作用，形成辦好、用好、發(fā)展好田間學校的良好氛圍。