何 軍 張慧慧

(中共北京市委黨校/北京行政學(xué)院，北京 10000)

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，代表黨和人民莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)前，在我國告別千年貧窮，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，乘勢而上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將成為我國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中的一場新的偉大變革?？梢哉f，沒有鄉(xiāng)村振興，就沒有民族復(fù)興。在鄉(xiāng)村振興中，仍要正視鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的形勢和問題，總結(jié)和借鑒脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)施策，分層分類幫扶，真正做到扶上馬送一程。

我國決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，在“十三五”期間，我國有5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。應(yīng)該看到，2021年中國基本消除絕對貧困、全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方，同時也為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，對脫貧攻堅(jiān)政策及其成效進(jìn)行系統(tǒng)評估和總結(jié)，梳理成績和不足，歸納經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于不斷深化對貧困問題的認(rèn)識，不斷完善貧困治理的政策、制度和機(jī)制，提高貧困治理績效，更好地保障民生，推進(jìn)共同富裕，具有重要的理論和實(shí)踐價值。而對公共政策的評估和分析，一般主要從效率和公平兩個角度來進(jìn)行，也就是說，除了從政策的投入產(chǎn)出比，即從效率的角度來評價公共政策的優(yōu)劣得失，還要從公平、公正等倫理角度來進(jìn)行評價。從倫理角度來觀察和分析我國的貧困治理政策，脫貧攻堅(jiān)是落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念、共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)社會和諧公正持續(xù)發(fā)展的重要工程，在經(jīng)濟(jì)、社會和文化等層面都產(chǎn)生了良好的效益。同時，也應(yīng)該認(rèn)識到，在推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中，還存在一些倫理方面的困境和難題，需要高度重視、認(rèn)真分析，并在未來貧困治理工作中不斷克服和破解。

一、貧困治理中倫理困境的突出表現(xiàn)及促成因素

農(nóng)村基層精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)開展和深入推進(jìn)，對于推動整個社會形成扶貧助困、和諧互助等道德風(fēng)尚，促進(jìn)社會公平公正等方面都發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。但是，由于受到各種因素的影響，扶貧工作在倫理方面還存在著一些沖突和困境，或多或少影響和制約著扶貧效果，影響黨和國家扶貧工作的公正性。

(一)貧困戶識別中的原則要求與人情因素的矛盾

精準(zhǔn)扶貧政策的出臺和實(shí)施，體現(xiàn)了黨和國家對困難群眾的無私“大愛”，但在實(shí)際扶貧工作中，少數(shù)地方在貧困戶識別工作中受人情因素的不當(dāng)干擾，出現(xiàn)了偏差。正如習(xí)近平總書記所指出的，有的地方在確定貧困戶的“具體操作過程中，還存在人情因素以及不正之風(fēng)等的干擾，群眾對此很有意見。”[1]實(shí)事求是地說，在基層各項(xiàng)工作實(shí)際中，廣大干部群眾難免會受到鄉(xiāng)村人情社會中“私情”的影響，而在扶貧工作的第一步——識貧工作中，相關(guān)政策的原則要求與實(shí)際工作中的人情因素有時并行不悖，有時會產(chǎn)生矛盾和沖突，出現(xiàn)了扶貧干部在實(shí)際工作中，在確定“扶持誰”的問題上，凸顯“大愛”和“私情”之間的矛盾。

一方面，當(dāng)?shù)貜氖路鲐毠ぷ鞯南嚓P(guān)干部陷入農(nóng)村熟人社會的人情之中。在農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展，不同程度地受到人情關(guān)系的影響，扶貧工作也難以避免。自古以來，中國就是一個“人情社會”，中國著名社會學(xué)家費(fèi)孝通早年在中國農(nóng)村調(diào)查研究，提出了“差序格局”的概念，大意是中國農(nóng)村人際關(guān)系具有特定的結(jié)構(gòu)原理，即對于每個人來說，都是以自我為中心，像水渦一樣向外擴(kuò)散，擴(kuò)散得越遠(yuǎn)，人情關(guān)系就越淡薄。因此，在扶貧資源分配過程中，掌握資源的人不可避免地按照親疏遠(yuǎn)近來分配。從理性角度分析，他們應(yīng)該按照貧困程度分配，保持資源公平分配，而在實(shí)踐過程中他們更傾向于將資源分配給自己的親戚或熟人。另一方面，外來的扶貧干部，也會不同程度地陷入農(nóng)村人情社會之中。在貧困村和貧困戶的認(rèn)定過程中，工作人員常常受到熱情接待，不可避免地被卷入當(dāng)?shù)氐娜饲殛P(guān)系中，如吃飯、讓煙等。如果拒絕這些好客之舉就破壞了約定俗成的規(guī)范，不近人情，可能導(dǎo)致今后工作難以開展，如果接受了這些吃請，作為一種人情維系，就從“外人”變成了“自家人”?；鶎用癖娡毡檎J(rèn)為人情往來不受法律制約，這就給人情制造了許多游走的空間。人情一旦與公權(quán)力沾邊，原本只涉及熟人之間單純的友好往來，易變調(diào)成相互依附的利益鏈，人情也只能成為一張美麗的包裝紙。公權(quán)私用，攀關(guān)系、走后門等腐敗或不良行為就如此延伸開來。

(二)外部幫扶強(qiáng)與內(nèi)在動力弱的矛盾

對于脫貧致富，少數(shù)村民內(nèi)在動力不足，貧困戶、貧困對象中存在少數(shù)懶漢、騙子等有道德缺陷的人。他們有的好吃懶做，不思進(jìn)??；有的坑蒙拐騙，游走在法律邊緣。這部分人中大多存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，想不勞而獲，沒人救濟(jì)幫助，他們就湊合著過日子，不想自己改變。如果把扶貧資金和項(xiàng)目分配給這部分人，就會遭到其他一些村民的反對。俗話說“救急不救窮，幫困不幫懶”，村里人會覺得“不值得”，認(rèn)為他們貧困是活該，就像扶不起的“阿斗”，資源給了他們純屬浪費(fèi)，即便脫貧也難以持續(xù)，扶貧最后可能是徒勞無功。然而，這些人也屬于弱勢群體和困難群眾，無論因何原因致貧，政府都有救濟(jì)和幫助、提供最低生活保障的責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，小康路上一個都不能掉隊(duì)。要做到“確保不漏一村不落一人”[2]。而要使這部分貧困人群擺脫貧困，會比普通的扶貧工作更加困難，既要考慮到項(xiàng)目本身應(yīng)該遵從的公平，關(guān)注弱勢群體，同時也要顧及周圍群眾的情緒，注意改進(jìn)扶貧方式。

習(xí)近平總書記指出，救窮不救懶，外部幫扶不能停留在簡單地給錢給物，要激發(fā)起困難群眾的內(nèi)在動力?！昂唵谓o錢給物，對群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通不到位，在調(diào)動貧困群眾脫貧積極性、激活內(nèi)生動力上做得不夠。”[3]“沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問題?，F(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，‘干部干，群眾看’‘干部著急，群眾不急’。一些貧困群眾‘等、靠、要’思想嚴(yán)重，‘靠著墻根曬太陽，等著別人送小康’?！盵4]“黨和政府的好政策變成了養(yǎng)懶人的政策，完全變了味。俗話說，救窮不救懶。窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久?！盵5]“認(rèn)為扶貧是干部的事，反正干部立了軍令狀，完不成任務(wù)要撤職?！盵6]對于習(xí)近平總書記多次指出的這些問題，我們應(yīng)該高度重視、認(rèn)真研究、切實(shí)改進(jìn)。

(三)實(shí)際生活困難但未達(dá)到文件規(guī)定貧困標(biāo)準(zhǔn)的矛盾

扶貧過程中，尤其在農(nóng)村地區(qū)，存在一種常見現(xiàn)象，自身確實(shí)貧困但又不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)，因而被擋在政府扶貧助困的大門之外，較為常見的情況有：

首先，因?yàn)榛閱始奕⒋蟛俅筠k而致貧的村民。如在一些農(nóng)村地區(qū)，家長為子女置辦厚重的結(jié)婚彩禮、購置城市商品房、家用轎車等而花掉他們一輩子的辛苦所得，甚至負(fù)債累累，生活陷入困難，但因?yàn)榧彝コ蓡T名下有商品房或其他超標(biāo)準(zhǔn)的電器等，又不符合規(guī)定的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)。

其次，一些農(nóng)村群眾親友間隨禮和“份子錢”負(fù)擔(dān)過重。傳統(tǒng)上，中國人大多講究家族和鄰里關(guān)系和諧，比較看重親友之間的人情往來，信奉“人情大似債，頭頂鍋兒賣”的教條。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，紅白喜事的“份子錢”水漲船高，甚至有的農(nóng)村還張榜公布，不斷相互攀比。有的村民平時省吃儉用，但請?zhí)粊?，幾十元、上百元甚至幾百元的“份子錢”就送出去了，一年下來，有的村民支出的“份子錢”累計有數(shù)千元甚至上萬元。有的家庭過去幾年沒有紅白喜事，一直是“出份子”，只出不進(jìn)，覺得特別虧，就找各種事由宴請親友“收份子”，個別地方甚至有人家辦起了“無事宴”、擺“無事酒”，向親友們回收“人情”。習(xí)近平總書記也熟知這些情況，他在東西部扶貧協(xié)作座談會上的講話中指出：“還有一種現(xiàn)象就是不在找脫貧門路上動腦筋，卻在婚喪嫁娶方面講排場搞攀比，辦一次紅白事，花銷幾萬元甚至幾十萬元，要‘隨份子’，也要還人情，倒騰幾回，錢全花在了場面上。不少家庭不堪重負(fù)?！盵7]

最后，有群眾爭當(dāng)貧困戶。有的群眾眼紅扶貧政策紅利，利用各種手段“爭當(dāng)貧困戶”，變著各種法子“要扶貧政策”。如有勞動能力的子女或真或假遺棄老人、不贍養(yǎng)老人使其成為貧困戶，這種問題較為典型。我們在貧困治理工作中，注意防止可能存在的“福利陷阱”和“懸崖效應(yīng)”。習(xí)近平總書記指出，“應(yīng)該說，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到全面小康生活的基本要求，在國際上也是一個高的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)這個標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧是一項(xiàng)了不起的成就，也是不容易的。不能做超越發(fā)展階段的事，那樣貧困農(nóng)民就可能會陷入‘福利陷阱’，對非貧困人口就會造成‘懸崖效應(yīng)’，不僅難以做到，而且還會留下后遺癥?！盵8]

可見，諸如這些村民，是“真貧”還是“假貧”，是否能納入貧困戶，到底該不該幫，這種貧困的政策標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)貧困的原因和表現(xiàn)多樣性的沖突，在很大程度上增大了貧困戶的認(rèn)定難度，制約了脫貧進(jìn)程，影響到群眾對貧困治理工作的感受和評價。

(四)駐村干部扶貧工作同本職工作的矛盾

按照要求，在扶貧工作中，每個貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。按理說駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)脫產(chǎn)駐村幫扶。在無明確規(guī)定前，干部如果都脫產(chǎn)駐村，原單位的工作就沒人接，單位其他人分擔(dān)，會增加其工作量，心里可能會不平衡。如果不脫產(chǎn)幫扶，駐村干部也沒有足夠精力投入到扶貧工作中，陷入“兩頭跑、兩頭忙”的境地。無論舍棄哪一邊，都不符合職業(yè)操守的要求。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》明確指出：“干部駐村期間不承擔(dān)原單位工作，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到所駐貧困村，確保全身心專職駐村幫扶?！钡珜?shí)際工作中，即便有文件規(guī)定，有些單位人員力量薄弱，本已是“小驢拉大磨”，還被抽調(diào)選派駐村干部，導(dǎo)致被選派的駐村干部即使住在村里也不能脫產(chǎn)，只不過是用“網(wǎng)上辦公”“電話遙控”等工作方式替代“兩頭跑”。

另外，幫扶責(zé)任心也是值得探討的職業(yè)道德問題。不排除有的人扶貧的初衷，要么是為了今后的提拔晉升，要么是當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)布置的硬性工作任務(wù)來完成。他們主觀上并不情愿，存在應(yīng)付心理，就像推磨一樣，推一把，轉(zhuǎn)一下，甚至不轉(zhuǎn)。有的駐村干部雖住在村里，但心卻不在村里。居住在非貧困村的貧困戶，對于其幫扶責(zé)任人的約束則更少。有的幫扶責(zé)任人極少下鄉(xiāng)，幫扶貧困戶數(shù)年，只是在檢查、考核時才“露面”，對貧困戶基本情況知之甚少，把幫扶責(zé)任全推給工作隊(duì)隊(duì)友；有的貧困戶都不熟悉甚至不認(rèn)識自己的幫扶責(zé)任人。鄉(xiāng)村振興很大程度上也會延續(xù)駐村工作隊(duì)的工作模式，如何選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)，如何確保工作隊(duì)脫產(chǎn)專職駐村工作，諸如此類職業(yè)道德困境仍待解決。

二、貧困治理中的倫理困境破解路徑

成績不容磨滅，問題不容忽視。貧困治理越是深入，越需要奔著問題去，把工作做得更細(xì)更深更實(shí)。習(xí)近平總書記指出，貧困治理面臨的困難挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問題依然不少。要清醒認(rèn)識把握“面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識把握實(shí)踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠”[9]。扶貧是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，受多種價值觀念的影響，難免遭遇諸多的倫理困境，這些困境既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，它要求扶貧干部認(rèn)真審視自身的價值和處境，加深對扶貧工作和鄉(xiāng)土文化的理解，從而尋求困境的解決之道。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。2018年2月，習(xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為貧困治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！盵10]2020年3月6日，習(xí)近平總書記指出：“……要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委(黨組)一定要履職盡責(zé)、不辱使命?！蔽覀円J(rèn)真分析當(dāng)前形勢，克服新冠肺炎疫情影響，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員全黨全國全社會力量，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康后的貧困治理。

(二)培育懂政策能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍

選準(zhǔn)用好扶貧干部，培育和壯大懂政策能力強(qiáng)的扶貧干部隊(duì)伍。毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵11]習(xí)近平總書記指出，脫貧工作中，困難群眾致富不致富，關(guān)鍵看干部。

首先，選派責(zé)任心強(qiáng)、水平高的扶貧工作隊(duì)，優(yōu)化扶貧干部和人才結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記指出：“選派扶貧工作隊(duì)是加強(qiáng)基層扶貧工作的有效組織措施，……腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。工作隊(duì)和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，強(qiáng)化責(zé)任要求，有效發(fā)揮作用?！盵12]“在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上，基層干部在宣講扶貧政策、整合扶貧資源、分配扶貧資金、推動扶貧項(xiàng)目落實(shí)等方面具有關(guān)鍵作用?！蛟煲恢Я舻米?、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊(duì)伍。向?qū)趲头龅貐^(qū)選派扶貧干部和專業(yè)人才，也要突出精準(zhǔn)，缺什么補(bǔ)什么，增加教育、醫(yī)療、科技、文化等方面干部和人才比例，優(yōu)化扶貧干部和人才結(jié)構(gòu)?！盵13]

其次，不斷提高基層干部的貧困治理能力?！皫湾X幫物，不如幫助建個好支部”。抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。“黨支部和村委會的干部，生活在鄉(xiāng)親們中間，生產(chǎn)在鄉(xiāng)親們中間，整天同鄉(xiāng)親們打交道，黨和政府的好政策能不能落到實(shí)處，你們的工作很關(guān)鍵。要把黨和政府的扶貧開發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們，讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處，一起來落實(shí)好政策。你們的工作做好了、做扎實(shí)了……”。[14]

另外，為扶貧干部專心工作提供充分的保障和支持。2020年3月6日，習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作中去。要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)，確保新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部全部輪訓(xùn)一遍，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力?！盵15]

(三)堅(jiān)持大扶貧格局，推進(jìn)扶貧同扶志扶智相結(jié)合。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，推進(jìn)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，大力培育脫貧致富的內(nèi)生動力和發(fā)展能力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，救窮不救懶，外部幫扶不能停留在簡單地給錢給物，要激發(fā)起困難群眾的內(nèi)在動力。習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，……內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。最后還是要能養(yǎng)活自己??！”[16]因此，各級黨委政府在脫貧工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個注重”要求，即“注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力?！盵17]切實(shí)做到扶貧同扶志扶智相結(jié)合，外在動力與內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下提供強(qiáng)勁的內(nèi)在動力和堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

首先，注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合，注意調(diào)動群眾的積極性和主動性。各級黨委政府注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合，注意改進(jìn)工作方式方法，充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)外部推動和內(nèi)在改變的良性互動。習(xí)近平總書記指出：“要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來”[18]“加大內(nèi)生動力培育力度?！倪M(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！盵19]因此，各級黨委政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貧困群眾觀念，變“要我富”為“我要富”，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。通過職業(yè)技能培訓(xùn)、經(jīng)營意識再造等方式，提高貧困群眾生產(chǎn)技能和競爭能力，消除“怕”的心理，激發(fā)參與扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性，為鞏固脫貧成果、提升貧困治理成效、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁的思想、智力、能力和產(chǎn)業(yè)支撐。

其次，尊重群眾的主體地位，相信基層干部和群眾的首創(chuàng)精神。習(xí)近平總書記指出：“群眾參與是基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發(fā)揮人民群眾主動性?！薄耙乐购鲆曍毨罕娭黧w作用。干部和群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體?！龑?dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，變‘要我脫貧’為‘我要脫貧’，靠自己的努力改變命運(yùn)?！盵20]因此，各級黨委政府不能停留在簡單地給錢給物，要將外部幫扶同激發(fā)群眾謀求富裕的內(nèi)在動力結(jié)合起來，注重立足本地資源稟賦，在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上加強(qiáng)引導(dǎo)，尊重貧困群眾主體意愿，讓群眾充分參與決策，找到合適的鄉(xiāng)村全面振興之路。

(四)堅(jiān)持原則堅(jiān)定性同政策靈活性相結(jié)合。

在堅(jiān)持貧困治理工作原則性的同時，注重改進(jìn)方式方法、不斷細(xì)化政策、講求分類施策、因地制宜，切實(shí)貫徹好黨和國家貧困治理的基本方略和具體工作部署。

首先，不斷改進(jìn)扶貧工作的方式方法。習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持，但要講究科學(xué)、講究方法、講究效率。”[21]“既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口?！盵22]“既防止不思進(jìn)取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名?！盵23]

其次，不斷細(xì)化政策，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策。習(xí)近平總書記指出：“要分類施策?！鲐毷谴笳撸笳哌€要細(xì)化，就像繡花一樣?！盵24]精準(zhǔn)扶貧政策，“貴在精準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，根據(jù)致貧原因有針對性地制定方案，對不同原因不同類型的貧困采取不同措施，因人因戶因村施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療?！盵25]因此，一方面，不斷完善貧困標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)識別貧困人口。我國的貧困治理工作，在基本解決絕對貧困之后，進(jìn)入著力解決相對貧困的新階段。相對貧困標(biāo)準(zhǔn)是多維的，我國對相對貧困的多維測度應(yīng)該包括收入、生活狀況、就業(yè)、教育、健康、社會保障和社會融入等多重維度，并充分考慮城鄉(xiāng)、地域、人口特征等因素，采取更具針對性的減貧政策。另一方面，優(yōu)化識貧程序。習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧，首先要精準(zhǔn)識貧。識貧要下功夫。有的地區(qū)做法很好，派大量干部下去，一家一家摸底，然后公示，讓村民來議貧，還要了解外面買沒買房子、有沒有務(wù)工、實(shí)際生活條件怎么樣，經(jīng)過一系列環(huán)節(jié)后才認(rèn)定貧困戶，認(rèn)定以后群眾也認(rèn)同?！盵26]這些地方在識貧工作中摸索出的好做法好經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒和推廣。

公共政策的倫理性，關(guān)乎公共政策的成效，必須高度重視。習(xí)近平總書記指出：“我們要以更大的力度、更實(shí)的措施保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)社會公平正義?！盵27]“維護(hù)社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”[28]由黨委政府主導(dǎo)的、覆蓋全國跨越城鄉(xiāng)的扶貧脫貧工作，涉及地域人員廣泛，工作難度大，推進(jìn)力度強(qiáng)，成績效果卓著，產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)，值得我們從多種角度來總結(jié)分析，探討問題，提煉經(jīng)驗(yàn)。對于扶貧地區(qū)和扶貧對象來說，扶貧工作看得見、摸得著?？梢?，扶貧政策及相關(guān)工作的開展，關(guān)乎民生、反映民意、貼近民心，其運(yùn)行和成效牽動民意和民生。因此，從促進(jìn)社會公平正義的視角來觀察和分析我國的扶貧政策，對于未來貧困治理政策的升級更新，建立和完善解決相對貧困的長效機(jī)制積累寶貴經(jīng)驗(yàn)；對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各項(xiàng)政策的修訂和完善，具有重要的借鑒意義。