張淑華

（定西市農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導站，甘肅定西 743000）

自黨的十八大以來，習近平總書記作出了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的戰(zhàn)略部署，為我們做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了前進方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對解決我國當前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重大而深遠的意義。因此，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前及今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要作用。

1 定西市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

定西市現(xiàn)有7縣（區(qū)）119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 886個村。家庭承包經(jīng)營耕地總面積66.59萬hm2。目前，全市土地流轉(zhuǎn)總面積10.72萬hm2，占家庭承包耕地總面積的16.10%。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶23.90萬戶，占總農(nóng)戶的40.26%。土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，其中轉(zhuǎn)包 2.92萬 hm2、出租 4.96萬 hm2、互換 1.63 萬 hm2、轉(zhuǎn)讓 0.28 萬 hm2、入股 0.17 萬 hm2、其他形式0.76萬hm2。全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積6.13萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的57.18%，占家庭承包耕地總面積的9.21%，其中玉米面積0.78萬hm2、制種面積0.10萬hm2、馬鈴薯面積1.43萬hm2、蔬菜面積0.38萬hm2、中藥材面積1.19萬hm2、林果面積0.64萬hm2、其他面積1.61萬hm2。全市擁有3.33～66.67 hm2及以上土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共2 661個，共轉(zhuǎn)入土地面積5.51萬hm2，其中：龍頭企業(yè)225個，轉(zhuǎn)入土地面積1.10萬hm2；農(nóng)民專業(yè)合作社1 179個，轉(zhuǎn)入土地面積2.54萬hm2；家庭農(nóng)場184個，轉(zhuǎn)入土地面積0.63萬hm2；專業(yè)大戶1 073個，轉(zhuǎn)入土地面積1.24萬hm2。目前，全市由于種種原因，土地流轉(zhuǎn)總面積和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積均低于全省平均水平，一定程度上影響了甘肅省經(jīng)濟的發(fā)展。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用

實踐證明，目前全市培育的2 661個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，使全市近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、方式、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、質(zhì)量和效益等發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，全面推進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.1 推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營向適度規(guī)模方向發(fā)展

農(nóng)村人多地少、一家一戶小規(guī)模經(jīng)營是我國的基本國情農(nóng)情。通過土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)戶無力耕種、外出打工閑置耕地及撂荒耕地，集中到龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，由家庭小規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營。

2.2 滿足了消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極進行土地流轉(zhuǎn)，根據(jù)市場導向、區(qū)域條件、品種特性、經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力等綜合生產(chǎn)因素，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，因地制宜地合理調(diào)整糧經(jīng)作物種植比例。在保障糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市培育的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實際，按照國內(nèi)外產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)需求，選擇種植適宜的作物，大力促進糧食、馬鈴薯、蔬菜、藥材和花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)出反季節(jié)和不同成熟時期的作物農(nóng)產(chǎn)品，最大限度地滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求。

2.3 推動了農(nóng)業(yè)由數(shù)量生產(chǎn)向質(zhì)量生產(chǎn)轉(zhuǎn)變

引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)塑料大棚、日光溫室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，采取“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，統(tǒng)一進行播種、施肥、病蟲防治、收獲、儲藏、流通、營銷、加工等，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C械化、集約化、標準化、數(shù)字化水平，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，由數(shù)量生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)、質(zhì)量生產(chǎn)發(fā)展。

2.4 確保了農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過建設(shè)高標準農(nóng)田，應(yīng)用先進科學的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、水利灌溉設(shè)施，科學合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，積極開展秸稈等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，治理農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。進一步加大科技投入力度，以實施農(nóng)業(yè)良種良法綜合配套技術(shù)及科技成果推廣應(yīng)用為強勁支撐和依靠，提高了資源利用率、勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率，提高了產(chǎn)量效益，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，確保了農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 創(chuàng)造了良好的社會經(jīng)濟效益

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，著力延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，如對馬鈴薯進行深加工，制作成薯片、薯條等，積極開發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)，推動了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，創(chuàng)造了良好的社會經(jīng)濟效益，增強了國內(nèi)外影響力和競爭力。

2.6 增加了農(nóng)民收入

將土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶除了有進城務(wù)工收入，還有土地流轉(zhuǎn)收入，總收入增加。土地流轉(zhuǎn)受讓方農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可獲得一定的收入。生產(chǎn)經(jīng)營收入的高低取決于采用現(xiàn)代化降本增效措施的程度，程度越高，生產(chǎn)經(jīng)營收入越高，農(nóng)業(yè)比較效益也越高。

2.7 加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐

2.7.1 盤活了土地，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。在農(nóng)村土地方面，全市根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展需要，按照國家政策規(guī)定，推進了農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，使農(nóng)村土地經(jīng)營制度從土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展到現(xiàn)在的土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”三元結(jié)構(gòu)，進一步鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，擴大了確權(quán)成果效用，真正讓承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來[1]。在“第二輪土地承包到期后再延長30年”和“在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)”等法律政策保障下，盤活的土地為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動提供了廣闊空間，使他們能夠不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，認真學習、鉆研和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，放心大膽加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

2.7.2 盤活了資金，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的投入力度。在農(nóng)業(yè)資金方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，獲得了土地流轉(zhuǎn)以獎代補項目財政資金補貼和信貸、稅收等多方面優(yōu)惠政策扶持。這在一定程度上緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難問題，充分調(diào)動了他們生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使他們在享受政府補貼資金和減免政策的同時，積極通過信貸等辦法，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有序開展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過規(guī)?；?、現(xiàn)代化高質(zhì)、高產(chǎn)的管理模式，減少了成本投入，增加了經(jīng)濟收入，提高了生產(chǎn)經(jīng)營的信心和決心，從而加大了農(nóng)業(yè)資金投入。

2.7.3 盤活了勞動力，推動了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農(nóng)村勞動力進城務(wù)工是必然趨勢。大部分外出務(wù)工農(nóng)戶會將閑置耕地及撂荒耕地進行流轉(zhuǎn)。一方面，這部分農(nóng)民工流動到城鎮(zhèn)可以參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以對流轉(zhuǎn)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。因此，土地流轉(zhuǎn)盤活了農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力城鄉(xiāng)再分配、再組合、再優(yōu)化，以不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，有力地推動了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

3 強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作建議

目前，全市土地流轉(zhuǎn)工作存在的突出問題有以下幾個方面：鄉(xiāng)村基層農(nóng)經(jīng)工作人員數(shù)量少，農(nóng)經(jīng)工作力量薄弱；鄉(xiāng)村基層土地流轉(zhuǎn)硬件設(shè)施建設(shè)滯后，土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化電子管理平臺覆蓋率低；土地流轉(zhuǎn)工作程序不規(guī)范等[2]。這些都嚴重影響了全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模和質(zhì)量。為此，相關(guān)部門需要采取有效的改進措施來解決這些突出問題，才能加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.1 規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn)各項工作

定西市各級農(nóng)經(jīng)部門要高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，要經(jīng)常組織全體農(nóng)經(jīng)干部職工全面深入地學習和貫徹落實土地承包及流轉(zhuǎn)的各項法律法規(guī)和政策。全市在土地流轉(zhuǎn)工作中要健全土地流轉(zhuǎn)管理體制和工作機制，用法律法規(guī)、政策和制度來指導規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn)各項工作，全面提升土地流轉(zhuǎn)工作質(zhì)量[3]。

3.2 強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

各縣（區(qū)）要重視土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，要依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣（區(qū)）有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、村有土地流轉(zhuǎn)點，為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、價格協(xié)商、糾紛調(diào)解等方面的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要重點抓好鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人員的配備、擴充和硬件配套設(shè)施建設(shè)工作，使鄉(xiāng)村基層土地流轉(zhuǎn)工作力量得到進一步鞏固加強，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求[4]。

3.2.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人才隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)專門成立農(nóng)村經(jīng)營管理指導機構(gòu)，并配備一定數(shù)量的農(nóng)經(jīng)人員編制，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員數(shù)量穩(wěn)定在3名以上。農(nóng)經(jīng)工作人員數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在原土地流轉(zhuǎn)工作人員的基礎(chǔ)上，要采取事業(yè)單位招聘辦法，招考聘用條件符合的大中專學生和社會青年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)單位工作，不斷擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員數(shù)量，從而加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人才隊伍建設(shè)，為開展土地流轉(zhuǎn)管理工作打下堅實基礎(chǔ)[5]。

3.2.2 加快鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化電子管理平臺建設(shè)步伐。各級農(nóng)經(jīng)單位應(yīng)高度重視此項工作，通過自籌和財政補助方式，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)配，有計劃、有步驟地開展土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化電子管理平臺的辦公房屋和硬件設(shè)施建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化電子管理平臺全覆蓋。

3.2.3 做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理工作。每個村要穩(wěn)定配備1名能適應(yīng)農(nóng)經(jīng)工作的信息員。信息員要對農(nóng)戶全面宣講土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策，及時全面搜集有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶信息，協(xié)調(diào)解決好土地流轉(zhuǎn)供求矛盾和農(nóng)戶遇到的困難問題，做好土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶雙方的對接服務(wù)；建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊，并進行面積等數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，定期將土地流轉(zhuǎn)工作情況及相關(guān)材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要對村級土地流轉(zhuǎn)信息員提供的村級土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和面積等情況進行登記造冊，全面匯總統(tǒng)計，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)工作情況及相關(guān)材料上報縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。全市各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)都要將土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息納入網(wǎng)絡(luò)化電子平臺管理。通過網(wǎng)絡(luò)化電子管理平臺，全市土地流轉(zhuǎn)工作人員和廣大農(nóng)戶能夠全面掌握土地流轉(zhuǎn)情況和發(fā)展動態(tài)，為本市、縣的土地流轉(zhuǎn)政策制定和完善提供可靠依據(jù)。

3.3 快速擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模面積

3.3.1 引導新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行土地大面積流轉(zhuǎn)。隨著國家優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進四個現(xiàn)代化同步實現(xiàn)，從農(nóng)機、種業(yè)、信貸、稅收等多方面實施農(nóng)業(yè)資金補貼等優(yōu)惠政策，以及出臺一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障措施，農(nóng)民現(xiàn)代化職業(yè)轉(zhuǎn)型的培訓力度加大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織機構(gòu)引導帶動作用逐漸增強，使一些本地農(nóng)業(yè)實用及創(chuàng)新人才脫穎而出，并吸引了一大批創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要善于挖掘一批新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營者在政策和資金分配上給予適當傾斜并加以培養(yǎng)，從而不斷擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量，加快土地流轉(zhuǎn)速度。

3.3.2 引導外出農(nóng)民工進行土地大面積流轉(zhuǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)政府、村委會應(yīng)繼續(xù)探索外出農(nóng)民工就業(yè)的多種方式，加強外出農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的技能培訓，確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，并獲得經(jīng)濟收益。在外出農(nóng)民工自愿的基礎(chǔ)上，將這些農(nóng)村勞動力承包的土地進行流轉(zhuǎn)，從而不斷擴大土地流轉(zhuǎn)面積。

3.3.3 培訓引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，穩(wěn)步擴大土地流轉(zhuǎn)面積。加大對現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓力度，使他們用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念來指導和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營好自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，獲得明顯的社會和經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)步擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模面積。