●葉 青

一、積極財(cái)政政策的提出與演變

1978 年改革開放以來，“積極財(cái)政政策”可以說是財(cái)政領(lǐng)域一個(gè)極其重要的關(guān)鍵詞。積極財(cái)政政策的不斷實(shí)踐、探索，形成了豐富的現(xiàn)代財(cái)政理論體系，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政分配體系越來越完整、有效。

從內(nèi)容來看，積極財(cái)政政策分為三個(gè)階段。

（一）第一階段：1998—2004 年

1998—2004 年第一輪積極的財(cái)政政策以支出擴(kuò)張為主，通過基建發(fā)力擴(kuò)大總需求對沖亞洲金融危機(jī)、特大洪澇災(zāi)害沖擊，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、社會大局。

1997 年6 月， 一場金融危機(jī)在亞洲爆發(fā)，這是繼20 世紀(jì)30 年代世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，對世界經(jīng)濟(jì)有深遠(yuǎn)影響的又一重大事件。這次金融危機(jī)反映了世界和各國的金融體系存在嚴(yán)重缺陷，暴露出許多問題，值得反思。從財(cái)政角度來看，具體表現(xiàn)為政府稅收困難，財(cái)政危機(jī)與金融危機(jī)相伴。 因此，從1998 年起我國開始實(shí)施以積極財(cái)政政策為核心的一系列宏觀調(diào)控措施，包括增發(fā)國債、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)出口、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 從財(cái)政赤字情況來看，1998 年的赤字為980 億元，1999 年幾乎翻了一番，達(dá)到1797 億元，2002 年達(dá)到2098 億元， 財(cái)政赤字占GDP 的比重從1998年的1.14%提高到了2000 年的2.6%，2002 年財(cái)政赤字占GDP 的比重也接近2.6%。

（二）第二階段：2008 年 11 月—2012 年

2008 年年底到2012 年是持續(xù)時(shí)間最短、對經(jīng)濟(jì)的直接刺激效果最強(qiáng)的一輪積極財(cái)政政策，在支出端與收入端共同發(fā)力，主要以結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)、基建帶動4 萬億投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，但也導(dǎo)致了地方隱性債務(wù)快速擴(kuò)張等問題。

第二輪積極財(cái)政政策于2008 年11 月開始實(shí)施。 當(dāng)時(shí)面對不斷蔓延的國際金融危機(jī)，國務(wù)院推出了十項(xiàng)舉措，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建， 計(jì)劃在2009—2010 年完成4 萬億的投資規(guī)劃，以擴(kuò)大內(nèi)需；到2009 年一季度，4 萬億投資規(guī)劃主要投向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、技術(shù)改造以及地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等內(nèi)容。 其中，包括鐵路、公路、機(jī)場、水利等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施約在1.5 萬億元， 再加上民生工程以及汶川大地震重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的投資， 將近3.3 萬億元；2011 年強(qiáng)調(diào) “繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”；2012 年提出“把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”“實(shí)施積極的財(cái)政政策”。

從1999 年到2009 年的十年，是中國改革開放的第三個(gè)十年， 這是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的十年，也是財(cái)政政策從積極到穩(wěn)健、又從穩(wěn)健到積極的一個(gè)輪回。 這十年財(cái)政政策的演變研究，給我們帶來一個(gè)深層次的問題：積極財(cái)政政策對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國來說是否需要持續(xù)實(shí)行？ 筆者認(rèn)為，積極財(cái)政政策應(yīng)該更積極，且積極財(cái)政政策不僅應(yīng)表現(xiàn)在擴(kuò)大財(cái)政支出方面，還應(yīng)表現(xiàn)在減稅減負(fù)方面。

（三）第三階段：2013 年至今

從2013 年實(shí)行至今的積極財(cái)政政策是持續(xù)時(shí)間最長的一輪， 其面臨的宏觀環(huán)境是三期疊加、新常態(tài)、新時(shí)代，實(shí)施目標(biāo)除了穩(wěn)增長的總量效果，更側(cè)重推動結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。收入端從結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)向全面減稅降費(fèi)，支出端逐步由基建轉(zhuǎn)向民生。

在這一階段中，2013 年強(qiáng)調(diào) “緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”；2014 年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”；2015年提出了“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度”；2016 年進(jìn)入“十三五”之后，提出了“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度”，比2015 年的“適當(dāng)加大力度”更上一層；2017 年更是提出 “財(cái)政政策要更加積極有效”；2018 年，財(cái)政政策的表述轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效”；2019 年財(cái)政政策定調(diào)為“積極的財(cái)政政策要加力提效”。

2015 年以來， 我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與CPI 持續(xù)低位運(yùn)行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降， 消費(fèi)上升而投資下降等。2016 年1 月26 日， 習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議中強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表現(xiàn)為“三去一降一補(bǔ)”。 即“去產(chǎn)能”，淘汰實(shí)體經(jīng)濟(jì)的落后過剩產(chǎn)能；“去庫存”， 即減少房地產(chǎn)行業(yè)的庫存；“去杠桿”， 即降低政府的負(fù)債水平；“降成本”， 即降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本；“補(bǔ)短板”，即在一些被忽視或滯后領(lǐng)域增加有效供給。

這一階段中，減稅降費(fèi)成為積極財(cái)政政策的主基調(diào)。 一系列新的稅收優(yōu)惠措施從2022 年4月1 日起正式實(shí)施，2016 年至2022 年我國累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模將超10 萬億元。

二、積極財(cái)政政策的當(dāng)下特征

（一）近三年積極財(cái)政政策始終站在第一線

2019 年提出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并強(qiáng)調(diào)要加力提效，其“加力”體現(xiàn)為實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和增加支出規(guī)模；“提效”體現(xiàn)為提高財(cái)政資金配置效率、使用效益和財(cái)政收入質(zhì)量。 更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，包括增值稅降稅率與對小微企業(yè)科創(chuàng)企業(yè)的減稅。

2020 年，突如其來的疫情使得財(cái)政政策必須更加積極。 積極有為的財(cái)政政策有效對沖了疫情及其衍生風(fēng)險(xiǎn)影響，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住了基本民生。 政府通過動用大規(guī)模減稅降費(fèi)、優(yōu)化支出安排、提高赤字率、發(fā)行特別國債、提升專項(xiàng)債規(guī)模等一系列財(cái)政政策工具，盡力減小疫情對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊與損失。

在減稅降費(fèi)方面，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局在疫情防控保供、穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)內(nèi)需、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，2020 年新增減稅降費(fèi)已超過2.6 萬億元； 大力提高赤字率也是政府為應(yīng)對疫情所采取的一項(xiàng)重要舉措，其實(shí)行的措施主要有發(fā)行1 萬億元抗疫特別國債和增加地方政府專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模等等；而建立財(cái)政資金直達(dá)基層的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，目的在于縮短財(cái)政政策執(zhí)行時(shí)滯，實(shí)行這一機(jī)制后，與2020 年的大部分省區(qū)相比，政策基金到達(dá)基層的時(shí)間快了兩周左右。 2020 年出臺并實(shí)施以上財(cái)政政策后，2021 年的預(yù)算赤字率為3.2%， 赤字規(guī)模為3.57萬億元，均低于2020 年。

除此之外，我國也提出了加大投入基礎(chǔ)設(shè)施資金力度的財(cái)政政策。 2020 年3 月，為拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，中央政治局常委會提出要加快發(fā)展對5G 基站建設(shè)、 城際高速鐵路和大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?yàn)榇淼男滦突A(chǔ)設(shè)施的投資。

在外貿(mào)方面， 我國財(cái)政政策也有很多作用。主要通過實(shí)施出口退稅和進(jìn)口貼息等政策減小外貿(mào)、降低進(jìn)出口合規(guī)成本等。 我國還對因疫情原因的一年內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境的貨物，不征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，并退還出口關(guān)稅。 這些財(cái)政政策的實(shí)施都是為了穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)信心，減少企業(yè)損失，確保中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

在國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢下，2021 年財(cái)政政策重在穩(wěn)定預(yù)期，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性。

（二）2022 年的積極財(cái)政政策更加靈活

2022 年5 月23 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，努力推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道，確保運(yùn)行在合理區(qū)間。 具體有6 方面33 項(xiàng)措施。5 月25 日下午3 點(diǎn)，全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議召開，李克強(qiáng)總理出席會議并作了重要講話，發(fā)改委、財(cái)政部、央行等核心部門的主要負(fù)責(zé)人均從各自主管的業(yè)務(wù)方面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了分析。 從會議參與人的規(guī)模看，這是一次空前的全國經(jīng)濟(jì)會議。 此次會議主要強(qiáng)調(diào)托底經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)住增長。 核心目標(biāo)是確保二季度GDP 正增長，而非之前所強(qiáng)調(diào)的年度目標(biāo)，且年度目標(biāo)的下調(diào)概率會比較大。

5 月31 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》，史稱“12 萬億救市計(jì)劃”。 雖然其中的財(cái)政政策只有7 項(xiàng)，但是間接涉及財(cái)政的政策有20 多項(xiàng)。 主要的7 項(xiàng)財(cái)政政策如下：一是進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度；二是加快財(cái)政支出進(jìn)度；三是加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍；四是用好政府性融資擔(dān)保等政策；五是加大政府采購支持中小企業(yè)力度； 六是擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策；七是加大穩(wěn)崗支持力度。

與財(cái)政相關(guān)的間接性支出包括：加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目；加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持中國國家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)行3000 億元鐵路建設(shè)債券； 因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)；穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)；健全完善糧食收益保障等政策；在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；抓緊推動實(shí)施一批能源項(xiàng)目；提高煤炭儲備能力和水平；降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本；推動階段性減免市場主體房屋租金；加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度；完善交通物流保通保暢政策；統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度；實(shí)施住房公積金階段性支持政策；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策；完善社會民生兜底保障措施等。

由上可知，到目前為止，積極財(cái)政政策的覆蓋面已經(jīng)達(dá)到前所未有的廣泛程度。

三、當(dāng)下積極財(cái)政政策的合作與跨界

靈活性是2022 年積極財(cái)政政策的一大特色，具體體現(xiàn)在合作與跨界上。

（一）地發(fā)債+“準(zhǔn)財(cái)政”擴(kuò)大政策效益

2022 年6 月全國地方債發(fā)行總額達(dá)1.93 萬億元，其中新增專項(xiàng)債約1.37 萬億元。 加上之前發(fā)行的新增專項(xiàng)債2.03 萬億元， 今年前6 個(gè)月新增專項(xiàng)債發(fā)行總額約3.4 萬億元。

與此同時(shí)，具有增量政策工具性質(zhì)的“準(zhǔn)財(cái)政”工具已于近期出臺。 2022 年6 月29 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000 億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，但不超過全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋?qū)ｍ?xiàng)債資金加快使用 “準(zhǔn)財(cái)政”工具接續(xù)發(fā)力。此次推出的“準(zhǔn)財(cái)政”工具與此前設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金有些相似。 預(yù)計(jì)3000 億元資金可直接拉升基建投資增速1.5 個(gè)百分點(diǎn)。

（二）稅務(wù)部門起到“準(zhǔn)工信”的作用

2022 年 5 月至 6 月， 全國稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)幫助1896 戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)購銷成交金額超過60 億元。其中， 幫助中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成交824 個(gè)，涉及金額17 億元。以江西省為例，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)均成立由分管局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、納稅服務(wù)部門牽頭，征管科技、稅源管理等部門參與的“全國納稅人供應(yīng)鏈查詢”功能支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)工作組，明確部門工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作，并已篩選下發(fā)潛在重點(diǎn)企業(yè)1596 戶。

稅務(wù)部門的這項(xiàng)新職能始于2020 年。 2020年7 月，在助力市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，國家稅務(wù)總局運(yùn)用增值發(fā)票java 開發(fā)了“全國各地納稅人供應(yīng)鏈管理查詢網(wǎng)站”，便捷公司完成“購產(chǎn)供銷”連接。 僅在湖北省啟動公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)的前兩個(gè)月，就促使公司按社會化標(biāo)準(zhǔn)交易量達(dá)成新項(xiàng)目6822 個(gè)，成交額118 億人民幣。

通常說，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，稅務(wù)部門可以利用特殊的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為納稅人解決難題，反過來經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅源才能夠增加。這是對稅務(wù)部門培植稅源的新解讀。 例如，2022 年 7 月 21 日， 湖北省稅務(wù)局、武漢市東西湖區(qū)稅務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及良品鋪?zhàn)庸煞萦邢薰静少徔偙O(jiān)一行來到十堰市鄖西縣，共同謀劃助力發(fā)展鄖西板橋豆干產(chǎn)業(yè)稅企互動“良”性循環(huán)。武漢市東西湖區(qū)稅務(wù)局采用惠企專班形式主動對接，對重點(diǎn)上市后備企業(yè)實(shí)施“一對一”上市輔導(dǎo)，近年來幫助良品鋪?zhàn)?、菱電電控等一批企業(yè)在疫情沖擊下逆風(fēng)上市，利用上市企業(yè)“鯰魚效應(yīng)”激活地方經(jīng)濟(jì)“一池春水”。

（三）優(yōu)惠政策的“制度化”“常態(tài)化”

在2017 年之前， 科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的比例和其他類型的企業(yè)是一致的， 都是 50%；2017 年提高到 75%；2018 年 1 月1 日至2020 年12 月31 日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除， 形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。自2021 年1 月1 日起，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除，形成無形資產(chǎn)的，自2021年1 月1 日起， 按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。 同年，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例也提高到100%。

國家稅務(wù)總局2021 年9 月14 日發(fā)布公告，明確在2021 年10 月企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)期，企業(yè)申報(bào)第3 季度或9 月份的企業(yè)所得稅時(shí)，可提前享受前三季度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策優(yōu)惠。以上舉措進(jìn)一步增加企業(yè)流動資金。

2022 年，稅務(wù)部門繼續(xù)將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例提高到100%。 并同時(shí)規(guī)定：從2022 年起，企業(yè)可以在每年10 月申報(bào)期申報(bào)享受前三季度研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策優(yōu)惠， 把2021 年10 月提前享受當(dāng)年的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策舉措轉(zhuǎn)化為制度性規(guī)定，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，支持科技創(chuàng)新。

可見，積極財(cái)政政策不僅靈活，而且日趨合理。

四、積極財(cái)政政策的下階段重點(diǎn)

本文認(rèn)為， 在進(jìn)行擴(kuò)大投資、 減稅降費(fèi)之后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)應(yīng)該是增加居民收入。

2022 年 6 月 17 日， 財(cái)政部原部長樓繼偉在2022 年鳳凰網(wǎng)（夏季）云峰會上表示，減稅對刺激消費(fèi)的作用不大。 他指出， 我國個(gè)稅征收覆蓋面很小，實(shí)際繳納個(gè)稅的約為就業(yè)人口的14%， 而最需要幫助的是那些不需要繳納個(gè)稅的人。 我國現(xiàn)行個(gè)稅扣除額度為每年6 萬元，即每月5000 元，樓繼偉認(rèn)為，最困難的人是月收入5000 元以下的人。 他表示，目前比較有效的方法是針對特別困難群體給予現(xiàn)金支持，支持他們消費(fèi)。 筆者同樣認(rèn)為增加低收入者收入是最有效的措施。

在構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局過程中，面臨的最大障礙是城鄉(xiāng)居民購買力不強(qiáng)的問題。購買力不強(qiáng)，國內(nèi)大循環(huán)就難以循環(huán)起來。 這也是“十四五”時(shí)期要重點(diǎn)解決的難題。

中國是世界工廠，一旦出口受阻，產(chǎn)品就會積壓，這就需要擴(kuò)大內(nèi)需。 但是，一部分城鄉(xiāng)居民卻因?yàn)槭杖氩桓叨绊懮钏降奶岣?，這使得擴(kuò)大內(nèi)需也更加困難?！? 億人每個(gè)月人均收入1000 元”引起熱議，國家統(tǒng)計(jì)局解釋，這可以從全國住戶收支與生活狀況調(diào)查數(shù)據(jù)得到印證。 按照住戶收支調(diào)查，全國家庭戶樣本可以分為五個(gè)等份，分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組，每等份各占20%。 其中，低收入組和中間偏下收入組戶數(shù)占全部戶數(shù)的比重為40%。 根據(jù)2019 年相關(guān)數(shù)據(jù)，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對應(yīng)的人口為6.1 億人， 年人均收入為11485 元，月人均收入近1000 元。其中，低收入組戶月人均收入630 元， 中間偏下收入組戶月人均收入1300 元。這印證了黨的十九大所提出的我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

當(dāng)下， 各地的收入差距也很大。 例如，自2022 年7 月1 日起，上海市最低生活保障從每人每月1330 元調(diào)整為每人每月1420 元， 增加90 元。 而武漢城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月870 元提高至910 元， 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月730元提高至780 元。 1420 元與910 元之間的差距顯而易見。同時(shí)，臨時(shí)性的消費(fèi)券也無法解決低收入者的長期問題。

結(jié)合上述問題， 筆者認(rèn)為我國要增加國民收入，應(yīng)強(qiáng)化以下兩個(gè)方面：一是千方百計(jì)地增加城鄉(xiāng)居民的收入， 提高低保標(biāo)準(zhǔn)。 建議建立“基本收入計(jì)劃”，即低保標(biāo)準(zhǔn)=上年月人均消費(fèi)支出÷2，比如，武漢2019 年月人均消費(fèi)支出為2400 元， 低保標(biāo)準(zhǔn)則為 1200 元， 而 2020 年 4月武漢市城市低保標(biāo)準(zhǔn)僅為830 元， 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅為680 元。 提高標(biāo)準(zhǔn)，則可以提高收入，就可以擴(kuò)大消費(fèi)品的銷售規(guī)模。而且，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平， 也是中國特色社會主義的目標(biāo)。 這是中國國力增強(qiáng)的標(biāo)志之一。

二是進(jìn)一步降低低保門檻， 擴(kuò)大低保覆蓋面，起到養(yǎng)老的作用。 特別是在農(nóng)村，農(nóng)民基本上沒有養(yǎng)老金，而一個(gè)月100 多元的養(yǎng)老金“基本沒有用”。 建議將60 歲以上生活沒有保障的農(nóng)民，納入低保。 提高農(nóng)民的購買力，也是間接幫助本國制造業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大低保規(guī)模、提高低保標(biāo)準(zhǔn)，是中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長效機(jī)制。