趙大偉，郭 松

（1.吉林大學(xué)黨委巡視工作辦公室，吉林長(zhǎng)春130012；2.吉林大學(xué)商學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130012）

在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！币惑w推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三不腐”）是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大理論創(chuàng)新，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重大實(shí)踐成果，為新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了思想指針和實(shí)踐指南，為新時(shí)代廉政理論研究提供了基本方向和重要遵循。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得重大歷史性成就，但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，打虎拍蠅、編緊制度籠子、構(gòu)筑不想腐的思想堤壩，進(jìn)而全面提升“三不腐”機(jī)制質(zhì)效的任務(wù)仍然繁重。這一重大理論和實(shí)踐命題已經(jīng)引起理論界和實(shí)務(wù)界的重視，但相關(guān)研究文章的理論深度、解決方案與命題本身的重要性相比還尚顯不足。莊德水認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“三不腐”應(yīng)該堅(jiān)持標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)，重在抓好責(zé)任落實(shí)，“不想腐”因?yàn)樯钊朦h員內(nèi)心而成效最持久[1]；夏丹波、吳大華對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)在機(jī)理、理論淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行了理論探討，分析了“三不腐”的辯證性、實(shí)踐性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性，有助于增強(qiáng)對(duì)“三不腐”的理論自信和貫徹執(zhí)行的堅(jiān)定自覺(jué)[2]；鄧聯(lián)繁認(rèn)為，落實(shí)“三不腐”，應(yīng)堅(jiān)持一體推進(jìn)，堅(jiān)持約束干部和激勵(lì)干部并舉，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，化解存量、遏制增量[3]?？傮w上看，這些觀點(diǎn)不乏洞見(jiàn)，但大多從某一方面、某一角度進(jìn)行探討，對(duì)系統(tǒng)提升“三不腐”機(jī)制質(zhì)效的具體路徑缺少比較分析，缺乏全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性思考，缺少提升質(zhì)效的具體制度安排。本文從腐敗防治系統(tǒng)論出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，借鑒中國(guó)古代和域外腐敗防治的有益經(jīng)驗(yàn)，綜合考量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、個(gè)人等多方因素，對(duì)提升新時(shí)代“三不腐”機(jī)制質(zhì)效提出系統(tǒng)化的改革建議。

一、“三不腐”機(jī)制質(zhì)效提升的總體進(jìn)路

全面提升新時(shí)代“三不腐”機(jī)制質(zhì)效，是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)秉持以我為主、兼收并蓄的開(kāi)放心態(tài)，結(jié)合國(guó)情合理吸收借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持體系化思考方法，古為今用、洋為中用，綜合考量影響機(jī)制、制度發(fā)揮作用的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、個(gè)人等諸多因素，系統(tǒng)化地做出相應(yīng)制度安排。

（一）精準(zhǔn)把握不敢腐、不能腐、不想腐之間的辯證關(guān)系

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針和重要方略進(jìn)行了不懈探索。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤?！?019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“不敢腐、不能腐、不想腐”是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。這些重要論述為我們科學(xué)認(rèn)識(shí)“三不腐”之間的辯證關(guān)系提供了重要指針。首先，三者在時(shí)間上并無(wú)先后之分。其次，三者在重要性上并無(wú)輕重之別。最后，在工作開(kāi)展上必須一體推進(jìn)、統(tǒng)一部署。在邏輯關(guān)系上，不敢腐是前提，不能腐是根本，不想腐是關(guān)鍵。每一環(huán)節(jié)均是反腐工作中重要一環(huán)，都不可或缺；無(wú)論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，都會(huì)影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)效提升。

（二）批判性地繼承傳統(tǒng)、借鑒經(jīng)驗(yàn)

全面提升“三不腐”機(jī)制質(zhì)效，一方面，要繼承發(fā)揚(yáng)本土反腐優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)歷史上很多行之有效的反腐經(jīng)驗(yàn)，如科舉制度、回避制度、監(jiān)察制度等，蘊(yùn)含其中的廉潔原理和廉政要素都很有參考價(jià)值。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中已經(jīng)取得良好效果的成功經(jīng)驗(yàn)和理論，比如習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委歷次全會(huì)上提出的重要經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平總書(shū)記提出的改革開(kāi)放四十年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作“堅(jiān)持同時(shí)抓改革發(fā)展和反腐敗、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化最新成果為指導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心”等八條經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出的這些重要論述是我們進(jìn)行反腐敗制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制改革的重要遵循。另一方面，要選擇性吸收借鑒域外反腐經(jīng)驗(yàn)。欲使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度體系、監(jiān)督體系更加完備、科學(xué)，質(zhì)效得到有效提升，應(yīng)秉持一種開(kāi)放包容的心態(tài)，批判性地吸收借鑒域外經(jīng)典反腐經(jīng)驗(yàn)與理論。批判性借鑒不是簡(jiǎn)單移植，要充分考慮借鑒制度的歷史性、適應(yīng)性和兼容性。一般情況下，與我國(guó)具有相同或相似歷史傳承、文化特征、民族性格、自然環(huán)境的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、理論和制度會(huì)具有更好的兼容性。與歐美國(guó)家相比，東亞國(guó)家、地區(qū)的反腐經(jīng)驗(yàn)、理論往往會(huì)具有更好的適應(yīng)性和有效性。無(wú)論吸收借鑒任何國(guó)家的反腐制度，都要“取其精華，去其糟粕”。

（三）系統(tǒng)化地完善機(jī)制、升級(jí)制度

“不敢腐”強(qiáng)調(diào)的是反腐敗的震懾效果，目的在于使所有的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為均得到追究，讓所有違規(guī)、違紀(jì)、違法犯罪的行為人均受到應(yīng)有懲處。同時(shí)應(yīng)看到，如果不能統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)調(diào)整相關(guān)紀(jì)律規(guī)則、法律規(guī)定，不能同時(shí)對(duì)執(zhí)紀(jì)人員、司法人員以及違規(guī)違紀(jì)違法當(dāng)事人進(jìn)行充分的法紀(jì)教育和思想動(dòng)員，就無(wú)法徹底實(shí)現(xiàn)“不敢腐”質(zhì)效提升目標(biāo)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗質(zhì)效提升工作中，必須一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，做出系統(tǒng)化的反腐敗具體制度安排。在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)綜合考量政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、個(gè)人等多種要素，從制度的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果等多角度進(jìn)行綜合研判。應(yīng)綜合考量面對(duì)同一問(wèn)題不同時(shí)代、不同國(guó)家、不同政策制定者給出的不同方案，權(quán)衡利弊得失、審慎取舍。在反腐敗制度借鑒過(guò)程中，應(yīng)充分考慮制度適用的整體社會(huì)環(huán)境和綜合政治生態(tài)，統(tǒng)籌考量不同國(guó)家和地區(qū)的地理特點(diǎn)、民族性格、文化演進(jìn)、政治架構(gòu)等多種因素，做出與黨情國(guó)情世情相適應(yīng)的具體制度安排。

二、“不敢腐”的質(zhì)效提升路徑：增加腐敗行為人社會(huì)評(píng)價(jià)成本與經(jīng)濟(jì)成本并重

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持行賄受賄一起查，堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”立體推進(jìn)，“減存量、遏增量”工作取得顯著成效，堅(jiān)定了黨和人民懲治腐敗的信心決心。黨的十八大以后的五年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省部級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440 人。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問(wèn)題線索267.4萬(wàn)件，立案154.5萬(wàn)件，處分153.7 萬(wàn)人，其中廳局級(jí)干部8900 余人，縣處級(jí)干部6.3 萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬(wàn)人。[4]427黨中央堅(jiān)定反腐的決心充分彰顯，遏制腐敗蔓延的成效初步顯現(xiàn)，尤其是“三個(gè)堅(jiān)持”的做法給腐敗分子以強(qiáng)大的心理震懾，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。盡管“不敢腐”的信號(hào)持續(xù)釋放，但黨的十八大后不收斂不收手的現(xiàn)象仍然存在，“不敢腐”方面仍然大有可為。

腐敗發(fā)生的原因無(wú)外乎以下幾點(diǎn)：一是腐敗行為人受到誘惑而沒(méi)能抵住誘惑產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)，這屬于“不想”的范疇；二是腐敗行為人所掌握的權(quán)力并未受到足夠的約束，從而可為腐敗之行為，這屬于“不能”的范疇；三是腐敗行為人充分考量了利弊得失，仍欲以身試法，這屬于“不敢”的范疇。關(guān)于“不敢腐”，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委近年來(lái)主要是通過(guò)“違者必究”的方式對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行心理震懾。延續(xù)這種思路，可以考慮通過(guò)動(dòng)員“全民參與反腐”提高腐敗行為發(fā)現(xiàn)概率。對(duì)于一名公職人員來(lái)說(shuō)，其選擇腐敗還是清廉，決策結(jié)果受到腐敗機(jī)會(huì)、腐敗動(dòng)機(jī)和制度約束的影響?！袄硇浴钡墓毴藛T會(huì)對(duì)腐敗和廉潔兩種選擇的成本和受益進(jìn)行權(quán)衡。只有當(dāng)出現(xiàn)腐敗機(jī)會(huì)，產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)，并且制度對(duì)腐敗行為無(wú)法進(jìn)行有效約束的情況下，腐敗行為才會(huì)發(fā)生。[5]為此，我們可以通過(guò)增加腐敗社會(huì)評(píng)價(jià)成本和經(jīng)濟(jì)成本的方式對(duì)行為人進(jìn)行心理威懾，從而達(dá)到提升“不敢腐”質(zhì)效的目的。

（一）通過(guò)暢通信訪舉報(bào)通道提升腐敗發(fā)現(xiàn)概率

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，加強(qiáng)公民的知情權(quán)和行動(dòng)權(quán)可有效降低腐敗。[6]17那么，加強(qiáng)公民在信訪舉報(bào)方面的知情權(quán)和行動(dòng)權(quán)也會(huì)更加有效地降低腐敗，因?yàn)槠渲苯記Q定著腐敗行為的發(fā)現(xiàn)程度，最終也影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)效。當(dāng)前，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和省一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委層面，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)設(shè)置清晰、操作簡(jiǎn)便易行，但市縣基層紀(jì)委監(jiān)委有的網(wǎng)站建設(shè)不完整，有的信訪舉報(bào)信箱沒(méi)有體現(xiàn)在網(wǎng)站主要頁(yè)面，有的以紀(jì)委書(shū)記信箱代替信訪舉報(bào)郵箱?？梢钥紤]在統(tǒng)一地方紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報(bào)平臺(tái)設(shè)置基礎(chǔ)上，由中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站對(duì)地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)郵箱進(jìn)行集中展示、提供準(zhǔn)確鏈接，為信訪舉報(bào)人提供一站式服務(wù)。適時(shí)推出信訪舉報(bào)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序，使舉報(bào)公職人員的貪腐行為變得更加簡(jiǎn)便易行。可在電視、網(wǎng)絡(luò)、辦公樓宇顯著位置等公共媒體、建筑物上對(duì)信訪舉報(bào)的方式、政策等積極進(jìn)行宣傳，吸引廣大公民和社會(huì)組織參與到反腐敗斗爭(zhēng)中來(lái)，擴(kuò)大公民信訪舉報(bào)信息供給。

（二）通過(guò)“小貪”入刑增加腐敗行為人社會(huì)評(píng)價(jià)成本

從理論上講，貪污受賄行為的本質(zhì)在于賄賂的性質(zhì)而非賄賂的多少，但根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)釋字〔1999〕2號(hào)）的規(guī)定，貪污受賄罪立案標(biāo)準(zhǔn)中金額標(biāo)準(zhǔn)為5000元人民幣。這意味著5000元以內(nèi)的貪污賄賂行為隱藏著巨大的法外空間。這也造成了大量的“溫水煮青蛙”現(xiàn)象，即先用禮品禮金與特定公職人員熟絡(luò)感情，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再對(duì)其進(jìn)行圍獵的賄賂行為。很多官員的懺悔錄中都提到因?yàn)椤氨粶厮罅饲嗤堋?，從而一步步滑向違法犯罪的深淵。立法者可能出于節(jié)約司法資源的考量對(duì)賄賂金額做出起點(diǎn)限制，其實(shí)取消此種限制反而可能更加有效節(jié)約司法資源，因?yàn)槭帐苜V賂便要入刑會(huì)大大增加腐敗的社會(huì)評(píng)價(jià)成本。收受禮品禮金與收受賄賂的心理體驗(yàn)可謂天壤之別。為此，我們可采取類(lèi)似新加坡的做法，取消受賄罪關(guān)于賄賂金額的起點(diǎn)限制。新加坡《防止貪污法》對(duì)“報(bào)酬（賄金）”未作最低金額的說(shuō)明，因此即使收受最少金額的“報(bào)酬（賄金）”也可作為貪污受賄處理。[7]90“小貪”入刑可使當(dāng)事人提前對(duì)其違法行為的成本收益進(jìn)行謹(jǐn)慎評(píng)估，避免從收受禮金等開(kāi)始一步步滑向犯罪的深淵。這既符合中國(guó)人“勿以惡小而為之”的傳統(tǒng)觀念，也是對(duì)公職人員道德要求的法律化，通過(guò)對(duì)“小貪”“微腐”的治理，降低腐敗行為人的“破窗概率”。

（三）通過(guò)提升公職人員待遇增加腐敗行為人經(jīng)濟(jì)成本

許多官員在懺悔錄中提及，其腐敗行為的發(fā)生或者是因?yàn)榕c身邊商人的生活狀態(tài)進(jìn)行比較后的心理失衡，或者是欲使暫未失去的權(quán)力及時(shí)變現(xiàn)，也就是所謂的“59 歲現(xiàn)象”。針對(duì)第一種情況，我們可以在當(dāng)前國(guó)家公職人員薪資待遇隨社會(huì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上，建立公職人員與企業(yè)工作人員比較調(diào)整機(jī)制，使國(guó)家公職人員的薪資待遇不能明顯低于在私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織中供職的人員。就像貝淡寧所說(shuō)：“薪水需要增加，但不必增加到新加坡那樣的水平。”[8]106同時(shí)，可以參照新加坡的做法，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)在公職人員薪資結(jié)構(gòu)中的比重，并將其與公職人員的廉潔表現(xiàn)掛鉤。在此情況下，公職人員的供職年限越長(zhǎng)，職位越高，腐敗的成本也就越高。這樣便可以通過(guò)增加腐敗行為人機(jī)會(huì)成本的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)威懾，進(jìn)而達(dá)到遏制腐敗行為的目的。

三、“不能腐”的質(zhì)效提升路徑：限制權(quán)力與規(guī)范行為并重

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度反腐的籠子越編越緊，黨和國(guó)家腐敗治理的法治化水平不斷提升：一是不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，出臺(tái)或修訂了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等一系列國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，大大加速了反腐制度化進(jìn)程；二是立體推進(jìn)國(guó)家監(jiān)督制度改革，設(shè)立國(guó)家和地方監(jiān)委，改革派駐機(jī)制，為“監(jiān)督全覆蓋、反腐一盤(pán)棋”提供體制機(jī)制保障；三是推進(jìn)中央巡視制度常規(guī)化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，探索出了一條自上而下和自下而上相結(jié)合的反腐治黨新路，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展。但在權(quán)力監(jiān)督和公職人員監(jiān)管等方面，仍然存在制度缺失、缺位、掣肘的情況：公權(quán)力未得到全面有效監(jiān)管，行政管制多、審批手續(xù)繁、門(mén)易進(jìn)事難辦的情況仍然存在；“一把手”的權(quán)力仍然未受到強(qiáng)有力的約束，2014年至2018年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目至少公布了115 名國(guó)企高管涉嫌違紀(jì)違法接受組織調(diào)查的信息，其中“一把手”共65 人，占比約56.5%。[9]如何進(jìn)一步科學(xué)配置權(quán)力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)權(quán)力、有效制約權(quán)力，完善減少利益沖突的規(guī)則，提升“不能腐”質(zhì)效，仍然是亟待解決的問(wèn)題。

（一）鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、減少行政審批，通過(guò)減少權(quán)力供給強(qiáng)化“不能腐”

有學(xué)者指出，1978年以來(lái)腐敗蔓延的主要原因在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的正式制度被破壞、產(chǎn)生了更多的制度漏洞、制度執(zhí)行力被削弱增加了更多的腐敗機(jī)會(huì)。[5]現(xiàn)有研究表明，行政管制，尤其是行業(yè)進(jìn)入管制，是導(dǎo)致企業(yè)和政府官員之間發(fā)生腐敗行為的重要原因。[10]173失去制度約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。而鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、減少行政審批權(quán)力就可以盡可能地減少制度的漏洞以及對(duì)制度的破壞。因?yàn)樾姓徟鷻?quán)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制都可能產(chǎn)生尋租，所以提升商業(yè)和政治市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)性的政策有助于減少腐敗。[8]103為此，“應(yīng)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革”[11]33-34。在壓縮和減少行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、網(wǎng)絡(luò)化、程序化、可視化，將浙江“最多跑一次”改革等成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣，在減少審批事項(xiàng)的同時(shí)減少公職人員與服務(wù)對(duì)象面對(duì)面接觸的機(jī)會(huì)，從而降低腐敗行為的發(fā)生概率。

（二）完善限制“一把手”權(quán)力規(guī)則，通過(guò)壓縮權(quán)力行使空間強(qiáng)化“不能腐”

目前，“一把手”在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在行政領(lǐng)導(dǎo)班子中處于統(tǒng)帥地位，在決策制定中處于主導(dǎo)地位，在實(shí)施決策中處于指揮地位，這種情況模糊了決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)等不同職能的權(quán)力界限，破壞了權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，實(shí)質(zhì)上否認(rèn)了權(quán)力內(nèi)部的必要分工與行使的規(guī)范化，使“一把手”的權(quán)力絕對(duì)化，很容易滋生腐敗。[12]習(xí)近平總書(shū)記指出，“要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督”[13]67?！耙话咽帧睓?quán)力的主要表現(xiàn)形式為決策權(quán)，重要載體為簽字權(quán)。限制“一把手”權(quán)力，可以從完善集體議事決策程序和發(fā)揮民主監(jiān)督作用兩個(gè)方面入手。在完善決策議事程序方面，應(yīng)完善議題上報(bào)及會(huì)議召開(kāi)的條件及程序，避免因?yàn)椤耙话咽帧钡闹饔^好惡而影響決策進(jìn)程和質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”末位表態(tài)制度，對(duì)會(huì)議過(guò)程及表態(tài)內(nèi)容、次序等進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)。在發(fā)揮副職和普通工作人員民主監(jiān)督作用方面，應(yīng)建立人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等重要權(quán)力相互分離制度。在班子內(nèi)部，“一把手”不直接分管人財(cái)物，建立財(cái)務(wù)審批權(quán)及簽字權(quán)必須由副職行使的制度。普通決策事項(xiàng)可以由“一把手”簽字后執(zhí)行，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)三人以上簽字后方可執(zhí)行。

（三）完善利益沖突防止規(guī)則，通過(guò)規(guī)范職務(wù)行為強(qiáng)化“不能腐”

腐敗的基本表現(xiàn)形式在于公職人員未能處理好公益與私利的關(guān)系，突破了公私界限。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我剛當(dāng)干部時(shí)就想明白了一個(gè)道理，魚(yú)和熊掌不可兼得，當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)干部”[13]76。防止利益沖突就是要求公職人員不得因公職行為謀取私利，也就是“公務(wù)人員不得使其職責(zé)從屬于他的個(gè)人利益，他也不得使其職責(zé)和他的利益處于相互矛盾的地位。他不得利用他的官員職位增加個(gè)人收益，也不容許其私人事務(wù)招致濫用信任的猜疑”[10]313。當(dāng)前，我國(guó)的法律、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)貪污、受賄、違反廉潔紀(jì)律等相對(duì)明顯的腐敗行為進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)制，但對(duì)一些相對(duì)隱蔽的利益沖突則缺少規(guī)制。為此，我們可以參照英國(guó)的文官制度做出相應(yīng)規(guī)定，“公務(wù)員持有或者將獲得可能和本人工作的部門(mén)利益不符的公司股份時(shí)，須報(bào)告或者請(qǐng)求上級(jí)；不能泄露經(jīng)濟(jì)情報(bào)；不能利用工作的便利而得到的信息用于投機(jī)；禁止接受與工作有關(guān)的個(gè)人或者單位的禮品、饋贈(zèng)和酬金，以及他們頻繁或者定期的宴請(qǐng)，不能從事第二職業(yè)”[10]306。提前對(duì)涉及公職人員利益沖突的情事做出規(guī)定，既可以規(guī)范公職人員的職務(wù)行為，也可以避免公職人員因不知情或心存僥幸而違規(guī)違法。

四、“不想腐”的質(zhì)效提升路徑：傳承歷史與創(chuàng)新形式并重

黨的十八大以來(lái)，黨中央以中央八項(xiàng)規(guī)定精神為切入點(diǎn)狠抓作風(fēng)建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和紅色文化引領(lǐng)廉潔文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想基礎(chǔ)越筑越牢。既注重通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)引理想信念，補(bǔ)足領(lǐng)導(dǎo)干部的精神之鈣，又堅(jiān)持正面引領(lǐng)與反面警示相結(jié)合，通過(guò)重溫黨章、宣傳優(yōu)良家風(fēng)、開(kāi)展以案釋紀(jì)等，不斷夯實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員拒腐防變的思想之基。各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公職人員理想信念更加堅(jiān)定、廉潔自律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)、黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)不斷向好。但是，仍然有一些公職人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念滑坡，道德淪喪，以身試法。有學(xué)者指出：“貪污在中國(guó)是一種根深蒂固的習(xí)慣，欲挽頹風(fēng)，非在人事及制度兩方面兼程并進(jìn)，同時(shí)努力，不能奏功?！盵14]89解決國(guó)人的思想問(wèn)題，應(yīng)同時(shí)具備好的思想養(yǎng)料、操作進(jìn)路與教育載體。

（一）堅(jiān)持古為今用，筑牢“不想腐”的思想基礎(chǔ)

改變?nèi)耸率紫纫淖內(nèi)说乃枷?，改變?nèi)说乃枷胧滓谋闶橇疂嵔逃?，廉潔教育的要素?dāng)中又以教育內(nèi)容為重。中華傳統(tǒng)文化博大精深，適合作為廉潔教育素材的不可計(jì)數(shù)，擇其要者有以民為本、天下為公、君子重德等思想觀念。

以民本思想導(dǎo)正公職人員的為民立場(chǎng)?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”“水能載舟亦能覆舟”等傳統(tǒng)民本思想與中國(guó)共產(chǎn)黨主張的“為人民服務(wù)”思想具有高度的契合性，應(yīng)在入職教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常談話中加強(qiáng)傳統(tǒng)文化中的民本思想教育，通過(guò)重溫傳統(tǒng)經(jīng)典，重思權(quán)力來(lái)源，使廣大公職人員在履職盡責(zé)過(guò)程中站穩(wěn)人民立場(chǎng)，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。

以家國(guó)同構(gòu)觀培育公職人員天下為公的奉獻(xiàn)情懷。家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)淵源在于分封制時(shí)代國(guó)家統(tǒng)治與家族治理的緊密勾連，家國(guó)同構(gòu)的道德淵源在于古代國(guó)家政治倫理對(duì)家庭倫理的內(nèi)在需求。家國(guó)同構(gòu)觀念下的廉潔意識(shí)具有高度的情感認(rèn)同和價(jià)值信賴(lài)，由此產(chǎn)生的廉潔動(dòng)機(jī)和廉潔行為更加具有持久性。應(yīng)該在廉潔教育中，加入對(duì)仁、孝、忠、德、廉等理念的宣傳，從孝父母到忠國(guó)家到為人民，從愛(ài)人到愛(ài)崗到愛(ài)國(guó)，推動(dòng)公職人員樹(shù)立“大道至簡(jiǎn)，天下為公”的奉獻(xiàn)精神。

以“君子之風(fēng)”提升公職人員的道德水準(zhǔn)。公職人員作為公權(quán)力的行使者，理應(yīng)具有更高的道德水平，受到更多的道德約束。君子是儒家的重要概念，《論語(yǔ)》中有八十多處都在探討君子的品行和德行，君子所具有的包容、孝悌、莊重、求道遠(yuǎn)財(cái)?shù)让篮玫钠焚|(zhì)都是所有公職人員應(yīng)該追求的道德操守。整個(gè)社會(huì)以君子的品質(zhì)衡量、體認(rèn)公職人員，既是一種期許，也是一種肯定。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，厚植“不想腐”的社會(huì)基礎(chǔ)

從腐敗行為的發(fā)生看，廉潔教育的重點(diǎn)應(yīng)在掌握公權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)工作人員；從腐敗的可能性來(lái)看，廉潔教育應(yīng)該覆蓋全體社會(huì)成員。在黨政領(lǐng)導(dǎo)群體中，因其掌握權(quán)力和社會(huì)資源的不同，廉潔教育的緊迫性又有所不同：根據(jù)級(jí)別的不同，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展好高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育；根據(jù)崗位性質(zhì)的不同，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展好“一把手”的廉潔教育；根據(jù)工作領(lǐng)域的不同，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展好對(duì)金融、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、能源投資等領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。中央紀(jì)委2020年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作便是“堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗，嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題”[15]。同時(shí)，從整個(gè)社會(huì)層面來(lái)看，企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者、在村民自治組織等社會(huì)組織中任職的人員、廣大學(xué)生及社會(huì)公眾均應(yīng)成為廉潔教育的對(duì)象。一方面，其都可能成為腐敗行為的實(shí)施者和受害者；另一方面，在整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗行為的“零容忍”，以至于真正形成“以貪為恥，以廉為榮”的社會(huì)風(fēng)尚，仰賴(lài)每個(gè)社會(huì)成員對(duì)廉潔價(jià)值的心理認(rèn)同。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新形式與提升實(shí)效兼顧，優(yōu)化“不想腐”的技術(shù)路線

思想需要借助合適的載體才能有效傳播，廉潔思想、廉潔理念的傳播更是如此。廉潔載體的推陳出新、警示教育的實(shí)化、廉潔教育的持續(xù)推進(jìn)和可檢驗(yàn)評(píng)估是確保廉潔教育取得實(shí)效的有力保障。

廉潔要素客觀化。深化廉潔教育需要在治黨理政實(shí)踐中植入更多的廉政載體、廉潔要素和廉潔儀式，提醒國(guó)家公職人員時(shí)刻恪盡職守、廉潔奉公，在整個(gè)社會(huì)形成“以貪為恥，以廉為榮”的良好風(fēng)尚?？梢越梃b中國(guó)古代的官箴制度，在為官員提供的常用書(shū)中總結(jié)廉政經(jīng)驗(yàn)[16]40，創(chuàng)制具有新時(shí)代特點(diǎn)的廉政箴言，制成規(guī)范莊重的樣式，在公職人員入職談話、任前談話等任職程序中增加贈(zèng)送官箴環(huán)節(jié)；在建黨日、國(guó)慶日、入黨日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在莊重的儀式下當(dāng)眾宣讀廉潔承諾；在辦公樓宇設(shè)計(jì)、辦公家具購(gòu)置、辦公文化創(chuàng)建中，植入更多的廉潔要素，時(shí)刻提醒國(guó)家公職人員尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

警示教育程式化。警示教育比之于正面教育往往具有更強(qiáng)的針對(duì)性、震懾性、實(shí)效性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩?！盵17]當(dāng)前，在某些黨組織開(kāi)展警示教育尤其是利用身邊人身邊事開(kāi)展警示教育過(guò)程中，仍然存在因抹不開(kāi)情面以大單位全系統(tǒng)通報(bào)代替本單位通報(bào)、以本單位班子會(huì)等小范圍通報(bào)代替面向本單位所有人員的大范圍通報(bào)、以點(diǎn)到為止代替深度剖析等問(wèn)題。為此，須對(duì)警示教育時(shí)間、對(duì)象、程序、檔案等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，使警示教育制度落地見(jiàn)效，最大化警示教育綜合效應(yīng)。同時(shí)，推進(jìn)警示剖析系統(tǒng)化，對(duì)中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的典型案件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成分行業(yè)、分領(lǐng)域、分崗位的警示剖析材料，增強(qiáng)警示教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

廉潔教育實(shí)效評(píng)估制度化。廉潔教育實(shí)為改變?nèi)说乃枷氲氖聵I(yè)，其比制度建設(shè)更難見(jiàn)到功效，亦更難堅(jiān)持，更容易半途而廢。因此，需要建立廉潔教育實(shí)效評(píng)估機(jī)制，由不同主體對(duì)廉潔教育成效做出評(píng)估、評(píng)價(jià)。對(duì)于國(guó)家公職人員，廉潔教育成效體現(xiàn)在同等條件下其更不愿意違規(guī)違紀(jì)、以身試法；對(duì)于社會(huì)公眾，廉潔教育成效體現(xiàn)在其能通過(guò)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人開(kāi)展的廉潔教育和廉潔文化創(chuàng)建等工作，感知到干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明。