宋喜軍 劉石鑫 白春艷 王豐霞 楊 凱

（山西農谷通正檢測認證有限公司，山西太谷 030800）

“民以食為天，食以安為先，糧食穩(wěn)，天下安”，糧食安全是國家安全的重中之重。在經濟發(fā)展中，農業(yè)是穩(wěn)定器，有無可替代的作用[1]，抓好農業(yè)生產、提高糧食產量是解決中國生存和發(fā)展的重大問題。

在經濟全球化的今天，科技的發(fā)展日新月異，農業(yè)和現代科技的結合是我國農業(yè)發(fā)展的必經之路。但長期以來，受我國農村經濟模式影響，加上大多數農民文化程度不高，致使農業(yè)和現代科技始終難以完美地結合在一起，造成了土地利用率低下，產品品質不高，很難與國際產品競爭。為解決這種不利局面，國務院批準建立農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，打破現有農業(yè)模式，創(chuàng)新體制改革，通過招商引資、國家投資等手段使傳統(tǒng)農業(yè)在現代科技的加持下質變?yōu)橐I中國未來發(fā)展的高科技農業(yè)。這些示范區(qū)是整個中國現代高科技農業(yè)的星星之火[2-3]。

1 現代農業(yè)發(fā)展現狀

農業(yè)是其他產業(yè)的基礎，是民心安定的戰(zhàn)略資源。農業(yè)現代化發(fā)展參考指標包括農產品轉化為商品占比、農業(yè)機械化程度、勞動者素質、土地利用率、農業(yè)經濟地位等。農業(yè)在國民經濟中所占比重，我國接近12%，世界平均水平只有3.4%。很多國家農業(yè)勞動力平均耕種面積是我國的數倍甚至數百倍。我國大部分農作物的單位面積產量與發(fā)達國家相比也有一定差距[1]，谷物、大豆、玉米等產量只有發(fā)達國家的1/3～4/5。但是，化肥的使用量遠高于世界平均水平，水資源利用效率遠低于世界平均水平。因此，發(fā)展現代化農業(yè)成為我國農業(yè)發(fā)展的迫切需要。

1.1 主要發(fā)達國家現代農業(yè)發(fā)展現狀

美國的農業(yè)勞動生產效率在世界范圍內較高，它是世界上唯一一個人均年糧食產量超過1 t的國家，同時是主要糧食出口國。美國農業(yè)是國際農業(yè)市場上最具競爭力的產業(yè)。美國農業(yè)生產模式主要是家庭農場，當前美國擁有逾200萬個農場。

日本人口密度較大，人均耕地面積很少，農業(yè)發(fā)展面臨很多困難與限制[4-5]。在第二次世界大戰(zhàn)后，依靠高科技投入，日本農業(yè)快速發(fā)展，現代化程度很高，許多農業(yè)指標領先于其他發(fā)達國家。

荷蘭人均農業(yè)用地與我國相當，耕地少、人口多。但是，荷蘭農業(yè)走集約化、外向型發(fā)展道路，依靠先進的科學技術和配套設施，農產品有七成左右用于出口，出口率高居世界第一位；出口數量約占全球市場的10%，雄居世界第二位。

澳大利亞農業(yè)用地面積居世界前列，農產品競爭力強，在世界居于領先地位，人均農業(yè)GDP排名榜首。澳大利亞農業(yè)是一個以出口為導向的經濟體，農產品的出口收入占農業(yè)總產值的50%以上[6-7]。

1.2 我國農業(yè)現代化發(fā)展現狀

2021年，全國糧食種植面積11 760萬hm2，糧食生產喜獲豐收，總產量68 285萬t，糧食產量逐年增長，連續(xù)7年超過6.5億t。同時，我國糧食進口量也在逐年增加，尤其是小麥、大豆、玉米、油料等對外依存度越來越嚴重，大豆85%依賴進口，油料70%依賴進口。由此可見，隨著人民生活水平的提高，糧食需求量不斷增加和耕地面積不斷減少的矛盾越發(fā)尖銳，我國的糧食安全風險仍然存在，在可預見的將來還會長期面臨這種需求剛性增長、生產硬性約束的挑戰(zhàn)。因此，我國農業(yè)現代化發(fā)展水平和生產效率還有待提高[8]。

2 我國現代農業(yè)存在的問題

2.1 農業(yè)生產模式落后和生產效益低下

簡單粗放的農業(yè)生產模式以及日益減少的農業(yè)生產資源不僅使糧食增產乏力，還會導致環(huán)境污染。我國地大物博，資源比較豐富，但由于人口基數較大，人均資源占有量遠遠比不上世界平均水平。我國可利用淡水儲量約28 000億m3，人均1 983 m3，而世界平均水平約為9 000 m3，我國人均水資源占有量不到世界平均水平2/9。農民為了追求產量，在生產中過量使用農藥、化肥、不能自動分解的地膜等，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境污染，農業(yè)生產模式亟待轉變。此外，農業(yè)經營規(guī)模小，不能形成規(guī)模效益，農民的獲得感得不到滿足，挫傷了農民種地的積極性，致使農村出現耕地撂荒現象，耕地資源被浪費，為國家糧食安全埋下隱患。因此，開創(chuàng)中國特色的規(guī)?；r業(yè)之路，使土地資源得到最大化、合理化利用顯得尤為緊迫[9]。

2.2 農業(yè)產業(yè)化滯后，農產品附加值不高

我國農業(yè)經濟的競爭力較弱，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展滯后，農業(yè)資源相對匱乏，農業(yè)生產成本高，農業(yè)生產分散，缺乏農業(yè)生產組織。為改變這一情況，應積極探索農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展思路，協(xié)調農業(yè)發(fā)展中的生產、加工和銷售環(huán)節(jié)。從我國近些年的實踐來看，我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展仍有很長一段路要走。未來，應提高農產品附加值，促進農民收入持續(xù)增加[10]。

2.3 農業(yè)科技轉化率水平低下

隨著現代科學技術的進步，我國農業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但科技成果轉化為生產力水平仍未得到大幅度提高，國內農業(yè)科技成果轉化率小于50%。統(tǒng)計數據顯示，我國農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力仍然不足，在小麥、玉米、棉花、油料、水稻等主要農作物的種子培育上基本可以自給自足，但大部分高品質蔬菜、花卉種子依靠進口，肉雞、生豬、奶牛品種大多是外國品種。國外壟斷種業(yè)公司不但賺取了其中大部分利潤，也對我國食品安全構成嚴重威脅。此外，我國農業(yè)研發(fā)投入不足，低于全國平均科技投入水平，造成農業(yè)科技人才隊伍建設滯后，不但總量少，世界級的農業(yè)科學家更是鳳毛麟角，人才結構也不盡合理，不能充分發(fā)揮人才的作用。這些情況均不利于我國農業(yè)高新技術產業(yè)化發(fā)展[11]。

3 農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)現代農業(yè)模式發(fā)展與創(chuàng)新

為推動我國現代農業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，國務院辦公廳在2018年1月發(fā)布文件指出：我國農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設取得了很大成就，促進了農業(yè)的發(fā)展。為進一步提高農業(yè)競爭力，到2025年新建成一批示范區(qū)，為我國現代農業(yè)模式探索出更好的路子，培育出以創(chuàng)新為導向的領頭羊企業(yè)和適合不同地域經濟發(fā)展的主導產業(yè)，培養(yǎng)出各個領域高精尖科技人才，為我國現代農業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎[12]。

3.1 以發(fā)展高新技術為目標

農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)的主要目標就是加快農業(yè)科技的研發(fā)進度，爭取能夠滿足社會需求，使科技成果快速轉化為生產力，科研人員得到實實在在的回報，積極為農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化提供相關技術支持。

首先，發(fā)展生物技術。生物技術是一種新興的、綜合性的技術，是農業(yè)高新技術前沿科技，包括基因工程、生物化學、物理化學、遺傳學、免疫學、細胞技術、酶工程、發(fā)酵技術等[13]。

其次，發(fā)展信息技術。遙感技術已被很多國家包括中國廣泛應用于對農業(yè)資源的調查、對環(huán)境的評價、對農作物和森林災害的監(jiān)測等方面；農業(yè)信息數據庫與網絡結合，使農民能夠實時、低成本、快速和高精度地獲取農業(yè)信息，當農民需要技術咨詢時，數據庫能及時給予正確指導，從而使農業(yè)生產不再盲目進行，打破地域局限性，使信息技術成為農業(yè)資源管理的重要手段。

再次，應用農業(yè)智能機械。農業(yè)機器人包括農田機器人、施肥機器人、農藥噴灑機器人、采摘機器人，以及跟隨天舟一號貨運飛船進入太空的“現代迷你太空溫室”，為未來農業(yè)生產開辟了新途徑。隨著農業(yè)科技的發(fā)展，集約化、便捷化、自動化、高效化的生產加工技術可以有效提高農業(yè)附加值，使更多高新技術企業(yè)和人才投入農業(yè)科技研發(fā)，實現技術、資金和信息的最大化利用。

3.2 農業(yè)生產標準化和規(guī)?；?/h3>

農業(yè)標準化是指在農業(yè)生產中按照國家標準或其他統(tǒng)一標準進行生產、加工，使農產品滿足相關法律法規(guī)要求，提升農產品競爭力，包括各種農作物種子符合標準、使用化肥符合標準、使用農藥符合標準、地膜覆蓋符合標準、灌溉用水符合標準、農產品采收和包裝符合標準等。農業(yè)標準化是現代農業(yè)的基礎，能有效提高農產品安全性，節(jié)省化肥、農藥，獲得好的經濟效益，減少對環(huán)境的污染[14]。

要真正落實農業(yè)標準化并不容易，我國的分散經營農業(yè)模式使標準化生產難以大規(guī)模推行。要破解這個難題，規(guī)模化是唯一出路。農業(yè)規(guī)?；褪菍⑼恋?、農業(yè)機械及其他生產要素整合到一起，進行統(tǒng)一標準化管理，從生產到加工銷售一條龍進行。由于種植規(guī)模大，管理成本相應降低，抵御風險的能力大大增強。

3.3 制度創(chuàng)新促發(fā)展

深化管理機制改革是農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)探索的道路之一，要抓住示范區(qū)發(fā)展的政策紅利，探索不同的發(fā)展道路。要以市場化為導向，科技跟著市場走，打破僵化的思維模式，進行靈活制度創(chuàng)新。通過搭建公平創(chuàng)新平臺、營造優(yōu)良環(huán)境、引進優(yōu)秀人才，為各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供貼心周到的服務，有效提升農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)發(fā)展的內部活力和對外吸引力，最大限度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)內每個企業(yè)提供貼心、優(yōu)質、高效的全方位服務[15]。

積極推進管辦分離改革，全面落實改革“三化三制”，即專業(yè)化、市場化、國際化、任期制、聘任制、績效工資制，探索推行管理與運營分離，健全科技成果評價體系和農業(yè)科技人員獎勵激勵機制。農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)應該被列為“創(chuàng)新人才提升計劃”推薦重要渠道，將其作為人才培養(yǎng)、引進和利用的平臺。農業(yè)生產具有周期性，初期投入較大，資金回收緩慢，容易因自然災害而造成減產絕產，對金融的依賴度很高。農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)需要充分利用涉農資金和金融政策，建立完善的涉農資金管理體系，減少審批步驟，提高效率，把有限的資金快速投入科研平臺建設、科技成果推廣轉化、企業(yè)培育孵化中，不斷提高涉農資金管理效率和使用效率。

4 結語

截至2020年底，我國已設立了4個農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，其具有以下共同特色：一是國有資產控股組建高新農業(yè)科技公司；二是企業(yè)聯(lián)動，高新農業(yè)科技公司負責推動農業(yè)科技成果轉化，以農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與農業(yè)產業(yè)化融合發(fā)展為主要方向，承擔農高區(qū)的運營管理、基礎設施建設、公共服務供給、農業(yè)科技產業(yè)開發(fā)創(chuàng)新、現代科技農業(yè)的示范引領、國有資產運營及投融資管理等職能。按照國家部署，在各自領域取得了良好的產業(yè)布局，實現了巨大的科技優(yōu)勢，收獲了巨大的經濟效益，起到了應有的示范效應。