李萬里

基于后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的高校后勤改革思考

李萬里

[蘭州大學(xué)]

高校后勤改革既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮其后勤服務(wù)產(chǎn)品的本質(zhì)特征，也要體現(xiàn)高校后勤公益性特征保證校園穩(wěn)定，還要盡力做到后勤各業(yè)務(wù)部門收支平衡，確保后勤事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。改革要抓住后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整與成本實(shí)際存在的“不同步”、師生對(duì)美好后勤服務(wù)需求的發(fā)生成本與學(xué)校對(duì)后勤部門的經(jīng)費(fèi)投入“不匹配”這兩個(gè)核心問題，處理好學(xué)校與后勤部門的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，采取有效措施，只有這樣才能確保改革取得實(shí)效，推動(dòng)后勤事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高校；后勤服務(wù)產(chǎn)品；成本；價(jià)格；高質(zhì)量

近年來，隨著一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的推進(jìn)，全國高校之間的競爭接近白熱化，高校向后勤改革要?jiǎng)恿σ盍Φ囊竺黠@加速。如何以較低投入換取高校后勤的穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是后勤改革者必須準(zhǔn)確把握的核心問題，各級(jí)教育行政管理部門、國家和地方教育后勤協(xié)會(huì)都應(yīng)高度關(guān)注和深入研究這個(gè)問題。

作為2018年以來全程參與了蘭州大學(xué)新一輪后勤改革的實(shí)踐者，筆者認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的完善和高校后勤社會(huì)化的日趨成熟，高校后勤服務(wù)產(chǎn)品大部分已成為私人產(chǎn)品的屬性進(jìn)一步明顯，但因高校后勤服務(wù)場所處于校園內(nèi)的特殊性和消費(fèi)群體的相對(duì)固定性，后勤服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，高校后勤服務(wù)產(chǎn)品又呈現(xiàn)出了一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。大部分高校的后勤改革沒有很好地抓住后勤服務(wù)產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，也沒有認(rèn)清后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格體系在后勤改革中的重要作用，不乏存在就改革談改革、就機(jī)構(gòu)設(shè)置談機(jī)構(gòu)設(shè)置，甚至為改革而改革或者通過改革回避矛盾和問題的情況，距離中央提出的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)還有較大差距，需要引起高校管理者的高度重視。

一、近幾年自辦后勤的現(xiàn)狀

（一）后勤改革主要方向

近年來的高校后勤改革，大部分高校是把直接面向師生服務(wù)的后勤服務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù)通過購買服務(wù)的方式交給專門的社會(huì)企業(yè)來承擔(dān)，使高校后勤社會(huì)化工作得到快速推進(jìn)，學(xué)校后勤部門逐步調(diào)整為后勤管理，代表學(xué)校對(duì)引入社會(huì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，較為徹底地從辦后勤轉(zhuǎn)變?yōu)楣芎笄?，似乎很大程度上成為市場工商、物價(jià)、衛(wèi)生等政府部門在校園內(nèi)的延伸。還有少部分高校只是把負(fù)責(zé)后勤管理和經(jīng)營運(yùn)行的“甲乙方”進(jìn)行了合并，實(shí)現(xiàn)了一體化高效運(yùn)行，成為融水電暖氣基礎(chǔ)保障、服務(wù)經(jīng)營、管理監(jiān)督于一身的職能部門，其職能龐雜、體量龐大、員工流動(dòng)性強(qiáng)、管理難度大、核算要求準(zhǔn)，往往是學(xué)校除直屬附屬醫(yī)院外體量最大的職能部門。前者可以稱之為“管理型后勤部門”，后者可以稱之為“一體化運(yùn)行的大后勤部門”。同時(shí)，隨著國家對(duì)校屬企業(yè)“清理整頓正風(fēng)瘦身”改革的推進(jìn)，很多具有法人資格的后勤服務(wù)公司近年也做了較大幅度的調(diào)整，注銷和合并者較多，此類后勤部門又恢復(fù)到了購買社會(huì)服務(wù)或者自辦模式。

（二）高校后勤服務(wù)產(chǎn)品的屬性

實(shí)行一體化運(yùn)行的大后勤部門承擔(dān)的職能主要涵蓋以下方面：水電暖氣各類設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行服務(wù)和維修、各類教學(xué)樓體育場館物業(yè)保潔和設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)、校園環(huán)境綠化與保潔、各類實(shí)驗(yàn)樓辦公樓物業(yè)保潔、教職工和學(xué)生公寓物業(yè)服務(wù)、師生就餐服務(wù)、校內(nèi)賓館和文創(chuàng)產(chǎn)品經(jīng)營、校區(qū)間通勤車運(yùn)行和公務(wù)用車運(yùn)營、校園內(nèi)出租房屋管理（含超市）、各類維修工程管理、節(jié)能管理等工作。這些工作形成的后勤服務(wù)產(chǎn)品體現(xiàn)為：水電暖氣供應(yīng)與維護(hù)、校舍工程維修、設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、綠化環(huán)衛(wèi)、樓宇保潔、垃圾清運(yùn)、飯菜、開水、洗浴、洗滌、乘車、安全值班、會(huì)議服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)品等。部分專家認(rèn)為后勤服務(wù)產(chǎn)品都應(yīng)納入私人產(chǎn)品范疇，因?yàn)榫凸┙o來講這些服務(wù)是市場完全可以提供的、競爭也是十分充分的，高校后勤社會(huì)化意味著完全按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來管理后勤，意味著全盤市場化；也有部分專家認(rèn)為這些產(chǎn)品應(yīng)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者基本私人產(chǎn)品，因?yàn)榫彤a(chǎn)品定價(jià)權(quán)來講，價(jià)格主要是由校方?jīng)Q定的，供給方無法按照供需市場來調(diào)整，它的價(jià)格形成機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)要求不完全契合。[1-3]認(rèn)識(shí)上的模糊導(dǎo)致高校后勤部門的服務(wù)保障、經(jīng)營、管理監(jiān)督等任務(wù)艱巨而繁重，學(xué)校既希望后勤工作是學(xué)校穩(wěn)定運(yùn)行的大后方，又希望以較小的投入維持高質(zhì)量的后勤運(yùn)行和發(fā)展，師生能享受到公平實(shí)惠且高品質(zhì)的后勤服務(wù)，還希望后勤工作要發(fā)揮好服務(wù)育人的作用，這之間本身就存在著矛盾。

（三）自辦后勤的主要特點(diǎn)

一是定位時(shí)有模糊。學(xué)校各方、師生、后勤自己對(duì)哪些業(yè)務(wù)是保障、哪些業(yè)務(wù)是經(jīng)營都十分模糊。履行運(yùn)營服務(wù)職能時(shí)，它像大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，自主性十分突出；代表學(xué)校履行管理職能和進(jìn)行內(nèi)部管理時(shí)，它又像機(jī)關(guān)職能部門，具有較強(qiáng)的行政管理色彩。工作任務(wù)重時(shí)學(xué)校認(rèn)為后勤工作是保障；運(yùn)行穩(wěn)定時(shí)認(rèn)為后勤工作是經(jīng)營。

二是內(nèi)部自我管理任務(wù)非常艱巨。包括全面預(yù)算管理、成本核算管理、物資采供與內(nèi)部控制管理，聘用制員工勞資管理，員工考核與績效管理，資金統(tǒng)籌，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理等，政策屬性極強(qiáng)，自我管理任務(wù)重，管理風(fēng)險(xiǎn)較高。

三是廉政風(fēng)險(xiǎn)高。后勤部門人財(cái)物場地管理權(quán)力集中，有顯性的有隱形的、有大權(quán)力有小權(quán)力，監(jiān)督面廣，難度高，因此高校后勤已成為社會(huì)關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)崗位。

四是師生意見大、學(xué)校要求高。師生認(rèn)為自己是花錢買服務(wù)，后勤各業(yè)務(wù)部門就應(yīng)當(dāng)提供物有所值的服務(wù)產(chǎn)品，可師生體量大必然“眾口難調(diào)”，滿足不了個(gè)性化服務(wù)需求導(dǎo)致后勤部門總被師生詬病，甚至因師生對(duì)學(xué)校職能分工不明確，把基建、保衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)等沒有做到位的工作都默認(rèn)為后勤職能，后勤部門既辛苦又是“背鍋俠”。學(xué)校還要求后勤通過服務(wù)發(fā)揮育人功能，要求后勤部門及時(shí)處理各種急難險(xiǎn)重問題，而這些都是有代價(jià)的，要有基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐。

五是成本管理與控制要求極高。保障類業(yè)務(wù)要處理好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與成本控制的關(guān)系，也要防止成為花錢的無底洞，造成明顯浪費(fèi)或者人員成本管控出現(xiàn)偏差；經(jīng)營類業(yè)務(wù)要處理好后勤服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)與成本之間的關(guān)系，經(jīng)營時(shí)還要充分體現(xiàn)高校后勤經(jīng)營的公益屬性，保本微利運(yùn)行是最好狀態(tài)。尤以這個(gè)特點(diǎn)最為復(fù)雜、最難把控。

二、后勤服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)的調(diào)整與成本的變化“不同步”

基于高校后勤部門提供的是私人產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)，2020年以來，新冠肺炎疫情導(dǎo)致后勤服務(wù)的保障屬性進(jìn)一步凸顯。近年來以后勤自辦為主的高校，后勤部門在學(xué)校處境十分尷尬，主要體現(xiàn)為：后勤部門提供的服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)高時(shí)，師生不滿意，認(rèn)為后勤部門掙了不該掙的錢，有違高校后勤公益性屬性，甚至認(rèn)為有悖于高校“教書育人”辦學(xué)宗旨；后勤服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)低時(shí)，后勤部門會(huì)入不敷出，艱難維持，學(xué)校又認(rèn)為后勤應(yīng)該“自我造血”，不愿意往里面“賠錢”。市場原材料成本和人工成本隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢和季節(jié)時(shí)令變化波動(dòng)較為頻繁，而高校后勤部門提供的后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格具有一定的穩(wěn)定性，它不可能隨著市場的價(jià)格波動(dòng)隨時(shí)調(diào)整，這就造成了產(chǎn)品定價(jià)和成本變化之間的“不同步”。按照市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，后勤部門可以及時(shí)根據(jù)市場原材料價(jià)格和人工成本變化及時(shí)調(diào)整服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格，但實(shí)際上這種調(diào)整存在較大的“時(shí)間差”，這個(gè)時(shí)間差往往至少在一個(gè)學(xué)期左右，因此后勤服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)無法消除原材料價(jià)格變化，尤其是成本費(fèi)用上漲帶來的影響。當(dāng)然，師生們普遍還認(rèn)為，市場原材料價(jià)格和人工成本有漲也有跌，而后勤部門提供的服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度往往大于下降幅度，后勤部門應(yīng)通過長周期核算、尋求替代產(chǎn)品、增加特色服務(wù)和高附加值產(chǎn)品來調(diào)劑和彌補(bǔ)一些虧損或者投入的不足。

比如，2019年下半年的豬肉價(jià)格大幅上漲及帶動(dòng)的其他肉食價(jià)格上漲，2020年上半年的食用大豆油價(jià)格的上漲，2020年初至今的新冠肺炎疫情防控的額外支出、蔬菜漲價(jià)以及近年來人力成本的攀升，都對(duì)高校后勤工作產(chǎn)生了較大影響。后勤部門提供的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整嚴(yán)重滯后，要跟上成本和費(fèi)用調(diào)整的節(jié)奏難度極大。圍繞肉價(jià)上漲、疫情防控，各級(jí)教育行政部門反復(fù)要求“穩(wěn)價(jià)保供”，而受疫情影響嚴(yán)重的高校后勤優(yōu)質(zhì)收入項(xiàng)目如接待餐廳、校內(nèi)賓館、會(huì)議培訓(xùn)等收入急劇下降，因買賣雙方單一的“小數(shù)”交易特點(diǎn)進(jìn)一步凸顯，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以充分發(fā)揮，額外支出和成本費(fèi)用明顯上漲成為全國高校的普遍現(xiàn)象，使得這幾年高校的后勤運(yùn)行舉步維艱。

還比如，西部一所高校的區(qū)間通勤車票價(jià)還維持著20年前的定價(jià)，而駕駛員人力成本20多年已翻了十多倍，油價(jià)翻番四五倍，還有維修成本的攀升等，使得這所高校后勤的車隊(duì)每年虧損兩三百萬元，而且隨著分校區(qū)學(xué)生人數(shù)的增加、周末和節(jié)假日單向空駛運(yùn)行的情況進(jìn)一步凸顯，師生對(duì)發(fā)車頻次要求的提高等必將進(jìn)一步加劇其虧損。高校區(qū)間通勤車歸屬于公共產(chǎn)品，要讓校車不虧損就應(yīng)當(dāng)調(diào)整票價(jià)或者及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，但學(xué)校要求后勤部門要“算大賬”，通過“此虧彼補(bǔ)”來調(diào)節(jié)，可是后勤部門的餐飲、物業(yè)、賓館、公寓、商務(wù)、運(yùn)輸?shù)榷紤?yīng)是嚴(yán)格進(jìn)行獨(dú)立核算的不同業(yè)務(wù)，內(nèi)部的互相調(diào)劑并不是長久之計(jì)，必將導(dǎo)致不同核算業(yè)務(wù)單元剩余索取權(quán)的享受不充分，必然導(dǎo)致出現(xiàn)新的不平衡，最終影響了盈利部門工作的積極性。

這種“不同步”是與高校維護(hù)校園安全穩(wěn)定運(yùn)行的職能緊密關(guān)聯(lián)在一起的。一是因?yàn)閷W(xué)生是價(jià)格敏感群體，價(jià)格調(diào)整要十分慎重。在校大學(xué)生大部分沒有固定收入，生活費(fèi)用主要依賴家庭的供給。有著名大學(xué)的紅燒肉，排骨、雞蛋、饅頭十幾年無法調(diào)價(jià)，最后學(xué)校只能把每天都供應(yīng)的紅燒肉、排骨調(diào)整為隔天供應(yīng)或者每周供應(yīng)兩次，即便如此仍難以支撐，迫于無奈再調(diào)整為每周供應(yīng)一次，為了減少教職工的購買又改為只有周末供應(yīng)。二是因?yàn)楹笄诓块T還未實(shí)現(xiàn)全成本核算，使用國有資產(chǎn)具有無償性。師生普遍認(rèn)為，學(xué)校后勤工作使用的房屋大部分是無償使用的，后勤部門提供的服務(wù)和產(chǎn)品就應(yīng)該是低價(jià)位的。三是消費(fèi)群體和服務(wù)產(chǎn)品的相對(duì)穩(wěn)定性。高校雖然每年有新生入學(xué)、老生畢業(yè)，但是師生群體仍具有相對(duì)的穩(wěn)定性，高校后勤部門提供的服務(wù)產(chǎn)品也相對(duì)穩(wěn)定，師生對(duì)美好生活的追求又是無止境的，“眾口難調(diào)”使得后勤部門應(yīng)對(duì)師生需求越來越力不從心。而師生到社會(huì)市場的消費(fèi)具有不確定性和臨時(shí)性，他們?cè)谏鐣?huì)市場消費(fèi)時(shí)，對(duì)市場的服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)品價(jià)格關(guān)注度就較小，導(dǎo)致其基本消費(fèi)心理就是校內(nèi)的服務(wù)經(jīng)營就應(yīng)該是低價(jià)。比如，有高校的部分食堂是自營的、部分食堂是社會(huì)團(tuán)餐公司經(jīng)營的，學(xué)生到自營食堂就餐既要追求低價(jià)還要追求好品質(zhì)，而到社會(huì)餐飲企業(yè)就餐卻默認(rèn)為他們的高價(jià)本身就是合理的。因此導(dǎo)致自營食堂和社會(huì)餐飲公司的競爭不在一個(gè)層面，無法形成同頻共振，學(xué)校各方的微詞、師生的不滿，后勤部門使盡渾身解數(shù)也常常不被認(rèn)可。

三、師生對(duì)學(xué)校美好后勤服務(wù)產(chǎn)品需求及其成本期望與學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入“不匹配”

“兵馬未動(dòng)糧草先行”，高校后勤工作是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，在相對(duì)封閉的校園是不可或缺的，學(xué)校進(jìn)行必要的投入是辦好后勤的重要保證，但對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，地方政府針對(duì)學(xué)校后勤服務(wù)保障的專門性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助較少甚至基本落空，這就導(dǎo)致學(xué)校的后勤工作經(jīng)費(fèi)必須由學(xué)校自主承擔(dān)。隨著高校“立德樹人”根本任務(wù)的全方位推進(jìn)，管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人要求進(jìn)一步提高，師生對(duì)學(xué)校的硬環(huán)境和軟環(huán)境都提出了更高要求。比如，公寓樓內(nèi)需要浴室、需要專門的功能用房，開水器、洗衣機(jī)需要布置到各樓層專用房間內(nèi)，不應(yīng)該和水房同置一室；教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓的衛(wèi)生間需要洗手液、擦手紙巾、烘手器，室內(nèi)要窗明幾凈、室外要環(huán)境優(yōu)美等等，這些都需要經(jīng)費(fèi)投入，因此適度合理的經(jīng)費(fèi)投入本身就是高校后勤服務(wù)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。誠然，近年各高校通過BOO或BOT等模式引入第三方投入彌補(bǔ)了學(xué)校投入的不足，但社會(huì)企業(yè)逐利性特點(diǎn)決定了其服務(wù)往往達(dá)不到合同要求，服務(wù)質(zhì)量也經(jīng)常被學(xué)生詬病。

（一）人員費(fèi)用的不匹配

高校教職工的績效工資往往是與學(xué)校事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，學(xué)校對(duì)學(xué)院行政人員和機(jī)關(guān)職能部門按照人員數(shù)量和職務(wù)職稱、發(fā)展貢獻(xiàn)情況等為基本依據(jù)核定績效工資總量，但把后勤部門又劃入自主經(jīng)營單位，認(rèn)為它掙的多就可以發(fā)的多、掙的少就應(yīng)該發(fā)的少。而高校后勤人員大多在一線崗位，工作十分辛苦、寒暑假也得不到正常休息、大部分工人身份的職工績效待遇基礎(chǔ)也較低。如果學(xué)校人事、財(cái)務(wù)部門對(duì)后勤部門事業(yè)編制人員的經(jīng)費(fèi)保證不到位或者成本構(gòu)成及核算不準(zhǔn)確，那么談后勤的利潤或者結(jié)余，或者掙錢養(yǎng)職工就是十分偏頗的，處理不好可能還會(huì)成為學(xué)校不穩(wěn)定不和諧的因素。同時(shí)，隨著全面依法治國的推進(jìn)，高校后勤聘用制員工對(duì)“同工同酬”、加班費(fèi)和社保的要求也越來越強(qiáng)烈，因此平衡后勤部門事業(yè)編制員工與聘用制員工績效待遇應(yīng)成為學(xué)校和后勤部門首要考慮的頭等大事。

（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與投入資金的不匹配

高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)需要高標(biāo)準(zhǔn)的投入。學(xué)校各方和師生往往要求后勤部門要有一流的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提供一流的后勤服務(wù)產(chǎn)品，但如果學(xué)校投入沒跟上，高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)必然就是一句空話。當(dāng)然，高標(biāo)準(zhǔn)投入不一定能換來高標(biāo)準(zhǔn)的后勤服務(wù)產(chǎn)品，這就是后勤管理者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

要為師生提供一流的服務(wù)，就需要服務(wù)人員素質(zhì)是一流的，符合高校管理育人服務(wù)育人的高素質(zhì)員工隊(duì)伍也要較高的人員經(jīng)費(fèi)投入做支撐。傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為后勤部門就是勞動(dòng)密集型行業(yè)的時(shí)代已經(jīng)成為過去。不難想象，要使學(xué)校的供電、水暖、消防、電梯、工程、綠化、餐飲等服務(wù)是一流的，必須有一支懂得相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員做支撐。即使是完全購買社會(huì)服務(wù)，也需要內(nèi)行來做引導(dǎo)和監(jiān)督，否則必然是外行監(jiān)督內(nèi)行，甚至變成完全的賣方市場。這也是近年來各高校后勤部門用工成本逐年攀升的重要原因之一。

（三）考核要求與投入資金的不匹配

高校對(duì)中層單位的考核已經(jīng)成為辦學(xué)的指揮棒，考核要求也在逐步提高。大部分高校對(duì)后勤部門的考核雖然以滿意度為核心要素，但是高滿意度必須是高質(zhì)量的服務(wù)，高質(zhì)量的服務(wù)應(yīng)該有與之對(duì)應(yīng)的投入做保證。高校后勤工作可以“擠水分”，甚至敲干榨凈，但是要考慮發(fā)展的可持續(xù)，不能讓他們“巧婦難為無鍋之炊”，防止用當(dāng)前的低水平維護(hù)和投入換取了未來高投入和高運(yùn)行成本，后勤工作功夫重在平時(shí)，重視日常維護(hù)、保養(yǎng)和管理應(yīng)是對(duì)后勤管理者的基本素養(yǎng)要求。

四、高校后勤工作高質(zhì)量發(fā)展要處理好的幾個(gè)關(guān)系

高校各項(xiàng)工作已步入新的發(fā)展階段，特別是近年來高校在黨的領(lǐng)導(dǎo)、立德樹人、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、意識(shí)形態(tài)等方面都取得顯著進(jìn)展，有效保證和推動(dòng)了高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等工作，這些成績的取得得益于高校黨委堅(jiān)持遵循習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，也得益于全校師生員工的共同努力奮斗。在這個(gè)過程中，高校的后勤部門必須為高質(zhì)量的辦學(xué)提供全面有力的支撐和保障，就是要成為穩(wěn)定的大后方，高校后勤部門和廣大后勤工作者絕不能也不愿掉隊(duì)，高校后勤工作如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為后勤管理者重視的重要課題。

“同步”“匹配”都是相對(duì)的，不同步、不匹配才是絕對(duì)的。只有充分認(rèn)識(shí)了這一點(diǎn)，正確處理好與后勤高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)的后勤服務(wù)公益性、經(jīng)濟(jì)性、周期性、可持續(xù)性等關(guān)系，充分考慮物價(jià)指數(shù)、當(dāng)?shù)厥杖爰跋M(fèi)水平、歷年費(fèi)用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、師生承受能力以及學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和當(dāng)前面臨的主要矛盾等，盡力做到后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整與成本的同步、師生需求與學(xué)校投入的匹配，既遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又能切實(shí)發(fā)揮后勤工作育人功能，這樣才能較好保證后勤事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系

“不謀萬世者，不足以謀一時(shí)”。后勤部門應(yīng)努力做到允許某一階段成本的合理高位，但全年基本平衡，這樣就能實(shí)現(xiàn)全年成本可管可控，遵循了價(jià)值規(guī)律要求。后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格按照年度來對(duì)應(yīng)原材料成本和人力資源成本，因此后勤服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)要具有一定的預(yù)見性，要做到預(yù)期可控。

（二）要處理好局部與整體的關(guān)系

管理工作要“既見樹木，又見森林”。對(duì)于一體化運(yùn)行的大后勤部門更是如此，要盡力實(shí)現(xiàn)整個(gè)后勤部門的可持續(xù)發(fā)展。既要允許不同業(yè)務(wù)部門有差異，還要搞好不同業(yè)務(wù)部門之間的目標(biāo)和績效平衡。要充分考慮實(shí)際貢獻(xiàn)和業(yè)務(wù)差別，結(jié)合資源稟賦、工作難度、工作強(qiáng)度、安全要求、實(shí)際貢獻(xiàn)、基礎(chǔ)現(xiàn)狀、發(fā)展增量、師生反映等考量部門實(shí)際貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)也充分體現(xiàn)了一體化運(yùn)行大后勤部門的工作復(fù)雜性，對(duì)后勤部門行政負(fù)責(zé)人能力素養(yǎng)要求比較高。

（三）要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系

教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，這就決定了高校后勤部門必須具有很強(qiáng)的公益屬性。當(dāng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生沖突時(shí)，學(xué)校后勤部門必然要把社會(huì)效益放在首位。高校后勤工作做得好，可以在吸引優(yōu)秀生源、增強(qiáng)校友情懷方面顯示很好的間接效應(yīng)。學(xué)校和后勤部門要防止為了短期利益而損害學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)，因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)效益和員工待遇導(dǎo)致與師生對(duì)立，要強(qiáng)化后勤部門服務(wù)產(chǎn)品的育人功能，后勤工作者要從育人的角度考量自身服務(wù)工作和崗位責(zé)任。及時(shí)向?qū)W生告知服務(wù)產(chǎn)品和成本狀況，讓學(xué)生消費(fèi)的清楚、購買的明白。同時(shí)要正確應(yīng)對(duì)學(xué)生的個(gè)性化要求甚至苛刻要求，積極優(yōu)化調(diào)整服務(wù)產(chǎn)品，通過提供的服務(wù)產(chǎn)品來教育人、引導(dǎo)人。

（四）要處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系

穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保證，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。高校后勤部門要充分認(rèn)識(shí)短期的虧損或者利益的損失是為了維護(hù)校園的穩(wěn)定，但也要防止用長期的虧損來交換臨時(shí)的穩(wěn)定，造成后勤發(fā)展的不可持續(xù)。要處理好維護(hù)當(dāng)前的穩(wěn)定是為了未來發(fā)展得更好，更好的發(fā)展才能保持長期的穩(wěn)定之間的關(guān)系。

（五）要處理好價(jià)格與價(jià)值之間的關(guān)系

價(jià)值規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，等價(jià)交換是其必然要求。對(duì)后勤部門而言，當(dāng)校內(nèi)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格水平長期低于其實(shí)際價(jià)值或市場化條件下的價(jià)格水平時(shí)，無疑違背了價(jià)值的基本規(guī)律，使得優(yōu)質(zhì)得不到優(yōu)價(jià)，價(jià)格這一經(jīng)濟(jì)手段沒有在調(diào)節(jié)服務(wù)質(zhì)量中發(fā)揮杠桿作用。使得后勤部門也不能走出低質(zhì)低價(jià)的循環(huán)，進(jìn)而無法保障師生多元化的需求。因此，高校必須保證服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格與服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與支付標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

（六）要處理好引進(jìn)服務(wù)與自營的關(guān)系

服務(wù)經(jīng)營引進(jìn)和自營并存的高校后勤部門，后勤業(yè)務(wù)部門要充分認(rèn)識(shí)雙方的互補(bǔ)性和對(duì)自營業(yè)務(wù)提升的“鯰魚效應(yīng)”，也要考慮到社會(huì)企業(yè)逐利性這一本質(zhì)特點(diǎn)。對(duì)社會(huì)企業(yè)要規(guī)范管理，建立起規(guī)范嚴(yán)肅的引進(jìn)和退出機(jī)制，要允許雙方良性競爭，做到和諧共生。在這方面還要充分認(rèn)識(shí)同類服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)市場價(jià)格與學(xué)校提供的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)價(jià)格進(jìn)行必要的管控和監(jiān)督。以餐飲企業(yè)為例，社會(huì)企業(yè)進(jìn)入高校應(yīng)該是薄利多銷，要結(jié)合管理成本、裝修成本、水電費(fèi)用等綜合核定其產(chǎn)品價(jià)格。社會(huì)企業(yè)在高校也需要生存，如果成本上漲，后勤部門不允許產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)，其必然偷工減料、以次充好、甚至掛羊頭賣狗肉；成本下降，如果后勤產(chǎn)品價(jià)格沒有及時(shí)下調(diào)，必然是謀取了暴利，公益屬性受到質(zhì)疑。

（七）要充分認(rèn)識(shí)服務(wù)經(jīng)營類業(yè)務(wù)與保障類業(yè)務(wù)的關(guān)系

高校后勤部門要牢固樹立大學(xué)的服務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù)也有保障屬性的意識(shí)，高校的食堂、公寓、運(yùn)輸、超市保障了學(xué)生的吃住行用，但服務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù)要講成本，做到成本可管可控可持續(xù)、利潤合理合規(guī)能發(fā)展、保障到位師生能滿意。對(duì)于后勤的純保障性業(yè)務(wù)，比如水電暖、維修、綠化、保潔等業(yè)務(wù)要講節(jié)約，樹牢“當(dāng)用則用、當(dāng)省則省”的理念。該省的錢，一毛不拔，比如通過基建項(xiàng)目尾料回收、維修拆除廢舊變廢為寶節(jié)約維修成本；該用的錢毫不吝惜，比如通過及時(shí)、小范圍修補(bǔ)維護(hù)防止大面積或者嚴(yán)重?fù)p壞，盡力通過花小錢省大錢。

（八）處理好滿意度與成本費(fèi)用可控的關(guān)系

高校對(duì)后勤部門的考核往往以滿意度為核心要素，但是要防止為了提升滿意度，花錢無度、成本不可控的情況。特別是未進(jìn)行獨(dú)立法人登記的后勤部門，每一筆錢都是學(xué)校的。雖然大部分高校的后勤部門有作為獨(dú)立核算單位的二級(jí)財(cái)務(wù)，但是收入支出還均在學(xué)校，財(cái)務(wù)管理責(zé)任也在學(xué)校。熟悉后勤的高校管理者，不可能給后勤部門足夠的經(jīng)費(fèi)讓其使用，而是要求后勤部門既要節(jié)約成本還要擴(kuò)大營收增強(qiáng)自我造血功能和自我發(fā)展能力，但是因?yàn)閷W(xué)校后勤業(yè)務(wù)有其特殊性，當(dāng)后勤部門無法運(yùn)行的時(shí)候，學(xué)校也會(huì)通過準(zhǔn)確的成本核算予以合理補(bǔ)貼。

五、建立后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整與成本趨于“同步”的運(yùn)行機(jī)制

高校后勤服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，逐步建立起服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整與成本費(fèi)用同步的工作機(jī)制，時(shí)間和幅度要呈線性并有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)完全建立起這種價(jià)格調(diào)整的機(jī)制后，師生在學(xué)校購買后勤服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，也就對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了比較充分的了解，后勤部門也較好承擔(dān)起了培養(yǎng)師生市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的責(zé)任。建立起這種“同步”調(diào)整的機(jī)制需要大的社會(huì)環(huán)境和高校行政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)來共同推動(dòng)，在未得到社會(huì)各方面完全認(rèn)可之前，可以采取以下措施來實(shí)現(xiàn)“同步”機(jī)制。

（一）建立起較長周期成本核算機(jī)制

高校后勤服務(wù)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定性，決定了高校后勤部門的運(yùn)行成本應(yīng)當(dāng)是大范圍、長周期的平衡。高校后勤部門必須按一定周期和實(shí)際工作開展成本核算工作，做到心中有數(shù)。當(dāng)成本低位運(yùn)行時(shí)，有效積累利潤或者形成結(jié)余，這樣就可以在成本高位運(yùn)行時(shí)，推遲服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格上漲的時(shí)間，即體現(xiàn)出一定時(shí)期內(nèi)的同步性。

（二）建立后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格定期調(diào)整機(jī)制并強(qiáng)化收支項(xiàng)目的及時(shí)性、準(zhǔn)確性

價(jià)格調(diào)整要有時(shí)間提前量。完全同類的服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)整，尤其是價(jià)格上漲，應(yīng)按學(xué)期進(jìn)行，學(xué)期中間調(diào)整后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格要格外慎重。同時(shí)，高校后勤部門要按照政府會(huì)計(jì)制度改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，確保收支真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)，嚴(yán)格防止收入得到了及時(shí)確認(rèn)、支出確認(rèn)嚴(yán)重滯后的情況。

（三）建立后勤部門事業(yè)編制職工與學(xué)校其他職工待遇同步調(diào)整的機(jī)制

高校應(yīng)對(duì)后勤事業(yè)編制人員實(shí)行與學(xué)校同類人員同等待遇，對(duì)事業(yè)編制職工工資、績效應(yīng)按照全校同類人員標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核算打包劃撥，或者準(zhǔn)確計(jì)入成本核算范圍，為校園的和諧穩(wěn)定兜底。否則，僅僅通過激勵(lì)節(jié)約、擴(kuò)大營收來彌補(bǔ)學(xué)校投入不到位，可持續(xù)性較差。

（四）建立價(jià)格調(diào)整聽證制度

與師生利益密切相關(guān)或師生高度關(guān)注的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格，應(yīng)參考現(xiàn)行的政府價(jià)格聽證制度與實(shí)踐情況，建立后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整聽證制度。設(shè)計(jì)規(guī)范的聽證程序、代表遴選、信息公布、監(jiān)督制約、意見反饋機(jī)制等，增強(qiáng)后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的公開性和透明度。同時(shí)，后勤部門要對(duì)調(diào)整價(jià)格的服務(wù)產(chǎn)品以一定時(shí)期市場原材料和人工成本的變動(dòng)做基礎(chǔ)，完善價(jià)格調(diào)整方案取信于師生。

（五）建立特殊時(shí)期、特殊產(chǎn)品的成本補(bǔ)償機(jī)制

要科學(xué)認(rèn)可后勤服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)與原材料成本和人力成本調(diào)整的時(shí)間差，如果消費(fèi)物價(jià)指數(shù)明顯上漲，但上級(jí)主管部門明確要求保供穩(wěn)價(jià)或嚴(yán)禁后勤服務(wù)產(chǎn)品漲價(jià)，那么要合理確認(rèn)因此而產(chǎn)生的成本差額，科學(xué)確認(rèn)及時(shí)補(bǔ)貼。如果因特殊產(chǎn)品，如面向貧困學(xué)生的套餐或者類似于公共產(chǎn)品的區(qū)間校車票價(jià)、洗澡票價(jià)、學(xué)生開水價(jià)等，要嚴(yán)格核算及時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí)，合理認(rèn)可后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整滯后造成的損失。

六、建立與師生需求相“匹配”的后勤投入機(jī)制

高校后勤部門如何滿足師生對(duì)美好后勤的需要，對(duì)后勤工作者來水說是一份沉甸甸的答卷，做好后勤服務(wù)工作是后勤部門的重要使命。提供美好的后勤服務(wù)產(chǎn)品，既需要學(xué)生具備與之相適應(yīng)的購買能力，也需要與之能匹配的學(xué)校投入，后勤部門還要加強(qiáng)成本核算和內(nèi)部控制管理。

（一）建立按后勤服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量與投入相匹配的核算和投入機(jī)制

學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展階段、學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況和師生的期盼，進(jìn)一步明確不同后勤業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量或標(biāo)準(zhǔn)要求，并建立與之相對(duì)應(yīng)的成本核算機(jī)制和投入機(jī)制，確保后勤服務(wù)產(chǎn)品與成本相契合，后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與投入相一致。

（二）建立后勤設(shè)施條件改善與學(xué)校發(fā)展、師生需求能匹配的投入機(jī)制

大學(xué)的住宿狀況、食堂情況、洗浴情況、教學(xué)樓圖書館便利情況、運(yùn)動(dòng)場館等設(shè)施設(shè)備條件已經(jīng)成為高中畢業(yè)學(xué)生填報(bào)高考志愿關(guān)注搜索的主要信息，學(xué)校提供的設(shè)施設(shè)備情況已經(jīng)成為在校大學(xué)生吐槽、學(xué)生間和學(xué)校間“攀比”的重要話題。有高校后勤管理專家曾提出，“不難想象一所大學(xué)所有食堂委托社會(huì)團(tuán)餐企業(yè)提供，學(xué)生讀大學(xué)幾年連學(xué)校自辦食堂的飯都沒吃過，它的學(xué)生怎么會(huì)對(duì)母校有感情？”因此，“以學(xué)生為主體”，關(guān)注學(xué)生期盼，積極改善學(xué)生的學(xué)習(xí)生活條件，建立生活設(shè)施條件改善與學(xué)校發(fā)展階段相匹配的投入機(jī)制，滿足學(xué)生對(duì)美好生活的向往，也是辦學(xué)者考慮的重要問題。

（三）嚴(yán)格不同后勤業(yè)務(wù)類型的內(nèi)部統(tǒng)籌機(jī)制

基于一體化運(yùn)行的大后勤部門業(yè)務(wù)屬性龐雜、差異性大的特征，后勤管理者應(yīng)增強(qiáng)不同業(yè)務(wù)部門之間的統(tǒng)籌。對(duì)具有較強(qiáng)資源屬性特征的經(jīng)營性部門，如接待賓館、校內(nèi)經(jīng)營房屋、會(huì)議場館等嚴(yán)格考核其純利潤情況，盈利的主要部分要納入后勤部門統(tǒng)籌；對(duì)純經(jīng)營性部門，如餐飲、運(yùn)輸、文創(chuàng)產(chǎn)品、超市等嚴(yán)格考核其經(jīng)營趨勢、盈利情況和師生滿意度，結(jié)余情況應(yīng)用于自身事業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；對(duì)學(xué)校購買服務(wù)的成本控制性部門，比如物業(yè)、公寓部門等應(yīng)嚴(yán)格考核其成本節(jié)約情況，根據(jù)結(jié)余情況與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況考核其績效，結(jié)余的主要部分應(yīng)納入后勤部門統(tǒng)籌；對(duì)純管理的后勤機(jī)關(guān)部門，應(yīng)在后勤宏觀層面考核其績效，嚴(yán)格定崗定編、積極減員增效，績效狀況與一線服務(wù)經(jīng)營績效緊密掛鉤。

（四）嚴(yán)格服務(wù)產(chǎn)品品質(zhì)達(dá)標(biāo)的績效考核

高校對(duì)后勤部門工作的考核，應(yīng)該按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核問效。經(jīng)營性業(yè)務(wù)應(yīng)該嚴(yán)格審核產(chǎn)品品質(zhì)、定價(jià)與成本的契合度，確保質(zhì)價(jià)相符，既要防止出現(xiàn)嚴(yán)重虧損情況，也要嚴(yán)格控制高額利潤情況；保障性業(yè)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，服務(wù)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)的，及時(shí)支付服務(wù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)各類業(yè)務(wù)中節(jié)約的部分，應(yīng)當(dāng)合理體現(xiàn)節(jié)約績效獎(jiǎng)勵(lì)；超支的要分析具體原因并進(jìn)行審核，及時(shí)合理解決；浪費(fèi)的要從嚴(yán)加倍扣除績效。

（五）嚴(yán)格后勤部門的內(nèi)部控制管理

物資、日常消耗材料及服務(wù)性支出是后勤領(lǐng)域除人工成本外的最大支出，強(qiáng)化后勤部門物資、日常消耗材料和購買服務(wù)的內(nèi)部控制管理，能夠有效降低運(yùn)行成本。后勤部門必須針對(duì)上述領(lǐng)域，重點(diǎn)從預(yù)算管理、采購與驗(yàn)收管理、資產(chǎn)管理、合同管理、庫存管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)與執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)后勤各類物資、日常消耗材料及服務(wù)管理規(guī)范、合理使用，確保后勤高質(zhì)量發(fā)展。

七、結(jié)束語

一流大學(xué)必須有一流后勤，一流后勤要有先進(jìn)的管理運(yùn)行機(jī)制，后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)是后勤改革把握的核心內(nèi)容。新時(shí)代高校師生對(duì)美好后勤服務(wù)的需求多元多樣多變，但高校后勤部門提供的服務(wù)仍表現(xiàn)為不平衡不充分不適應(yīng)，高校后勤改革應(yīng)該緊密圍繞師生對(duì)美好后勤的需要，明確后勤服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，建立起與市場經(jīng)濟(jì)要求相一致，并符合教育發(fā)展規(guī)律的后勤市場運(yùn)行環(huán)境，科學(xué)有效處理好學(xué)校后勤部門與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，積極發(fā)揮后勤工作服務(wù)育人職責(zé)，只有這樣，才能促進(jìn)后勤事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

[1]楊自杰.基于公共產(chǎn)品理論的高校后勤社會(huì)化改革分析 [J].高校后勤研究,2013（04）:26-27.

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[3]高曉冬.高校后勤服務(wù)價(jià)格問題的探討[J].河西學(xué)院學(xué)報(bào),2006（06）:124-125.

（責(zé)任編輯：趙相華）