盧 璽 董 科

試述高校后勤社會化改革的歷程·成就·經(jīng)驗

盧 璽 董 科

[沈陽工業(yè)大學(xué)]

高校后勤社會化改革已40余載。40多年來，高校后勤事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了矚目的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。適時總結(jié)高校后勤社會化改革的歷程、成就和經(jīng)驗，對未來繼續(xù)深化改革，實現(xiàn)高校后勤高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。高校后勤改革必須堅持為教學(xué)科研工作和廣大師生服務(wù)的正確方向；必須結(jié)合地區(qū)、高校的實際情況，探索符合自身特點的改革道路；必須堅持系統(tǒng)改革觀，要統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)同步；必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新；必須堅持公益性投入和市場化運(yùn)作相結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤；社會化改革；歷程；成就；經(jīng)驗

一、前言

高校后勤改革同我國改革開放同步同頻，同高校教育體制改革同向同行，始終把更好地服務(wù)于高校發(fā)展、服務(wù)于教學(xué)科研作為自己的改革目標(biāo)，“改革的主要方向為社會化?！盵1]高校后勤社會化改革經(jīng)歷了探索期、高潮期、消化調(diào)整鞏固期和高質(zhì)量發(fā)展期四個階段，為高等教育的改革發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，取得了一系列標(biāo)志性的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。

適時總結(jié)高校后勤社會化改革經(jīng)驗是后勤工作者的職責(zé)，只有將實踐經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，才能更好地深化改革，促進(jìn)高校后勤高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而助力高?！半p一流”建設(shè)。正如習(xí)近平總書記指出的，“看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功”。[2]目前，學(xué)界對于高校后勤社會化改革的研究主要集中在改革的成績、問題及對策等方面，對改革經(jīng)驗、啟示等方面的系統(tǒng)性總結(jié)略顯不足。比較有代表性的研究成果僅有張柳華《奮進(jìn)四十載 改革再出發(fā)——改革開放40年高校后勤社會化改革的回顧與展望》（《高校后勤研究》2019年第1期。文章分四個階段回顧了40年來高校后勤社會化改革的發(fā)展歷程，并就社會化改革的歷史成就、基本經(jīng)驗、發(fā)展趨勢展望等進(jìn)行了詳細(xì)介紹，為我們研究此問題提供了開闊的思路和基礎(chǔ)。本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者的工作實踐和思考，擬對高校后勤社會化改革發(fā)展歷程和成就進(jìn)行再梳理，嘗試總結(jié)和歸納數(shù)十年來改革的經(jīng)驗和啟示，以助力“十四五”期間高校后勤高質(zhì)量發(fā)展。

二、高校后勤社會化改革的歷程

高校后勤社會化改革起步于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的歷史背景下，“本質(zhì)上是計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變在高教領(lǐng)域里的具體體現(xiàn)”。[3]高校后勤社會化改革致力于改變過去“高校辦社會”的“大鍋飯”體制，充分發(fā)揮市場在高校后勤資源配置中的作用，進(jìn)而讓高校后勤融入到市場經(jīng)濟(jì)體制中，更好地服務(wù)于高校的發(fā)展。改革歷經(jīng)從單一領(lǐng)域的社會化到全方位綜合改革的探索期、以解決高等教育發(fā)展“瓶頸”問題的改革高潮期、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的旨在解決矛盾凸顯的改革消化調(diào)整鞏固期、以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展為依歸的改革轉(zhuǎn)型升級期，是一個由局部到整體、由淺入深不斷深化的探索過程。

（一）“破冰”：從單一領(lǐng)域社會化改革到全方位綜合改革（1999年以前）

1978年，黨的十一屆三中全會后，我國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期?！案母铩背蔀闀r代的關(guān)鍵詞。作為兼具市場性和公益性的食堂成為高校后勤社會化改革的突破口?！案母锫氏葟纳攀巢块T改革開始”，食堂開始采用承包責(zé)任制，充分調(diào)動后勤工作人員的積極性，走出了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步，為后勤發(fā)展注入了新的活力。

在前期探索的基礎(chǔ)上，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》以官方文件的形式，確定了高校后勤社會化改革的方向，為各高校的改革探索提供了基本遵循。社會化改革從個別地區(qū)單一領(lǐng)域的改革，逐步轉(zhuǎn)為全國性多領(lǐng)域全面展開。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改革的社會化方向?！敖?jīng)濟(jì)效益”觀念開始不斷深化，部分高校開始探索新的后勤管理體制。采取獨(dú)立核算、自主經(jīng)營等模式，進(jìn)一步激發(fā)了后勤職工的工作積極性，取得了較好的效果，為加速推進(jìn)社會化改革積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

（二）“高潮”：社會化改革突飛猛進(jìn)（1999-2002）

在全面總結(jié)前期改革的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，九十年代后期，隨著高等教育的快速發(fā)展，落后的高校后勤保障體系成為制約高校發(fā)展的“瓶頸”。在1999年一年內(nèi)，國家連續(xù)出臺三個指導(dǎo)性文件，將后勤社會化上升到教育發(fā)展戰(zhàn)略層面。國務(wù)院在此期間連續(xù)召開四次高校后勤社會化改革的專門會議，李嵐清副總理和教育部長陳至立親自出席并發(fā)表講話。文件內(nèi)容的力度和會議的密集性是前所未有的，標(biāo)志著高校后勤社會化改革進(jìn)入高潮時期。由此，改革迅速成為一場中央政策指導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)、高校主持承辦、社會廣泛參與的大變革，后勤體制改革進(jìn)入了快車道。

此階段改革的特征是以學(xué)生公寓建設(shè)為突破口，吸納社會資源解決高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”問題。僅用3年左右的時間，大部分高校初步建立起市場化高校后勤服務(wù)保障體系，提升了后勤服務(wù)保障的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)了高校辦學(xué)活力，滿足了高校擴(kuò)招及高等教育大眾化對后勤保障的硬性要求。

（三）“消化”：調(diào)整、鞏固、提高階段（2003年2011年）

高校后勤社會化改革成績斐然，解決了高等教育發(fā)展的“瓶頸”問題，但隨著后勤社會化改革高速發(fā)展，改革進(jìn)入了矛盾凸顯期。2003年以后，在科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念指導(dǎo)下，高校后勤社會化改革在繼續(xù)深化的同時，逐漸在反思中前行，并朝著多元化主體傾向發(fā)展。

由于“后勤服務(wù)社會化改革是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益調(diào)整非常難的革命性工作”[4]，改革的高速運(yùn)行，簡單化地將高校后勤推向社會和市場，必然帶來一系列的矛盾和問題。后勤社會化改革的方向無疑是正確的，但是在具體落實和執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)了政策執(zhí)行不充分、監(jiān)管不到位等情況，給社會化改革帶來了很多“后遺癥”。糾紛時常見諸報端，困擾著高校后勤的發(fā)展。在這種背景下，社會化改革逐漸降溫，進(jìn)入了反思及探索新的后勤體制模式階段。很多高校在此期間開始探索符合自己學(xué)校的后勤經(jīng)營管理模式，而不是一味地照抄照搬固有模式，走出了不同的后勤改革之路，形成了多種模式并存、多元化發(fā)展的趨勢，對高校后勤社會化改革注入了新的活力。

（四）“轉(zhuǎn)型”：在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，更加重視后勤現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展（2012-）

隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，高校后勤社會化改革也從解決“有沒有”的問題，變?yōu)榻鉀Q“好不好”的問題，更加追求高質(zhì)量發(fā)展。把實現(xiàn)教育后勤現(xiàn)代化作為改革的奮斗目標(biāo)，構(gòu)建新型高校后勤保障體系，使高校后勤能夠更好地滿足多樣化個性化需求。在此階段，各高校更加注重后勤服務(wù)要發(fā)揮以勞動教育為代表的育人功能和以“公益性”為特征的社會效益。社會化改革更加注重高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展。高校后勤社會化改革即將迎來一個新的時代。

三、高校后勤社會化改革的成就

在國家、高校和社會各方的共同努力下，通過后勤社會化改革，使高校后勤事業(yè)獲得了長足發(fā)展，成果豐碩、成就頗多。

從國家層面看，高校后勤社會化改革使高?；A(chǔ)設(shè)施大為改善，解決了高等教育發(fā)展的“瓶頸”問題。高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施落后無法適應(yīng)高等教育規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)程的矛盾是高校后勤社會化改革高潮的直接動因。改革迅速解決了以食堂、學(xué)生宿舍為代表的制約高校規(guī)模發(fā)展的“瓶頸”問題，減輕了國家教育經(jīng)費(fèi)支出的壓力，為高等教育的發(fā)展做出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。

從社會層面看，高校后勤社會化改革實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，引入社會資源和資金，極大地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生了大量以高校為目標(biāo)客戶的服務(wù)型企業(yè)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，有效帶動了地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

從高校層面看，高校是社會化改革的最大受益者。引入社會資源和資金，緩解了高校經(jīng)費(fèi)不足的壓力；建立了現(xiàn)代化的后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，后勤管理能力和管理水平大幅提高；后勤發(fā)展進(jìn)入快車道，短時間內(nèi)改變了落后的局面，提高了高校后勤服務(wù)的質(zhì)量，并逐步邁向現(xiàn)代化；在解放思想的條件下，各高校開始盤活校內(nèi)后勤資產(chǎn)，增加學(xué)校收入，有力促進(jìn)了高校教學(xué)科研主業(yè)的開展。

從服務(wù)對象來看，高校后勤社會化改革使師生獲得了更為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，滿足了師生多樣化、個性化的需求。同時為學(xué)生提供了更多的勤工助學(xué)崗位，在解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力的同時使其獲得了更多的社會實踐機(jī)會。

四、高校后勤社會化改革的經(jīng)驗

高校后勤社會化改革取得巨大成就的同時，也有很多不足，但無論是成功的經(jīng)驗還是失敗的教訓(xùn)，正確地加以總結(jié)，都是我們未來繼續(xù)深化高校后勤改革和實現(xiàn)后勤高質(zhì)量發(fā)展的寶貴財富。

第一，必須堅持為教學(xué)科研工作和廣大師生服務(wù)的正確方向。“高校后勤社會化改革的根本目的，是提供更加優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障和服務(wù)，促進(jìn)高等教育事業(yè)加快發(fā)展。”[5]高校后勤改革為高校教學(xué)科研工作和廣大師生服務(wù)的方向在任何情況下都不容改變，變了就說明改革是失敗的，這是衡量高校后勤改革成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。高校后勤社會化改革不是目標(biāo)，而是實現(xiàn)高校后勤高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的手段，不能本末倒置，舍本逐末。

第二，必須結(jié)合本地區(qū)和高校的實際，探索符合自身特點的改革道路。“實事求是”是黨的根本思想路線，也是高校后勤社會化改革必須遵循的思想路線。社會化改革是高校后勤改革的方向，但具體落實中，要找到一條符合本地區(qū)和高校特點的路徑，反對一刀切和脫離高校實際盲目跟進(jìn)的做法。

第三，必須堅持系統(tǒng)改革觀，要統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)同步。高校后勤社會化改革是一項系統(tǒng)的工程，不是某一個部門或機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立完成的。在國家層面，需要自上而下統(tǒng)籌布局，相關(guān)國家機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能保證政策落地；在地方層面，需要建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)；在政府層面，打造有規(guī)模有實力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，能夠給高校提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；在學(xué)校層面，要將后勤事業(yè)作為整體教育事業(yè)的重要組成部分，要加大對后勤工作人力、物力的投入。

第四，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，高校后勤社會化改革之所以能取得如此優(yōu)異的成績，與各實踐主體不斷創(chuàng)新實踐形式和內(nèi)容息息相關(guān)。理論是行動的先導(dǎo)，要在實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)并上升為理論去反哺實踐。

第五，必須堅持公益性投入和市場化運(yùn)作相結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！案咝：笄诘姆?wù)功能和責(zé)任決定其具有一定的公益屬性，高校后勤社會化改革的目標(biāo)又決定其開放性和市場化取向?！盵6]高校后勤兼具經(jīng)濟(jì)屬性和公益屬性。如何處理好社會企業(yè)的逐利性和高校事業(yè)的公益性是高校后勤社會化改革的難題?！案咝：笄谏鐣母铮皇遣灰咝：笄?，也不是簡單地把學(xué)校后勤推給社會，而是要動員社會的力量把高校后勤搞得更好，建立起一種新型的符合中國國情的高校后勤保障體系。”[7]既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、重視經(jīng)濟(jì)效益，更要符合教育規(guī)律、實現(xiàn)社會效益，將眼前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，走出一條符合中國國情和高校實際的現(xiàn)代化后勤之路。

五、結(jié)語

高校后勤社會化改革已走過40余載，取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗，但同時也存在著諸多矛盾和問題。其中有一條經(jīng)驗是值得我們格外重視的，即“社會化”不是改革的目標(biāo)，而是實現(xiàn)高校后勤現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的手段，固守手段而放棄目標(biāo)是舍本逐末，沒有認(rèn)清高校后勤社會化改革的本質(zhì)。同時“社會化”改革的方向無疑是正確的，出現(xiàn)諸多問題的原因不是制度設(shè)置的問題，而是具體落實執(zhí)行中是否符合自身發(fā)展需要的問題?？偨Y(jié)好這些經(jīng)驗是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重要依據(jù)。面向“十四五”，我們需要進(jìn)一步解放思想，在充分認(rèn)識后勤社會化改革本質(zhì)的前提下，不斷深化理論研究，探尋改革出路，為實現(xiàn)高校后勤高質(zhì)量發(fā)展和后勤現(xiàn)代化做出新的貢獻(xiàn)。

[1]編寫組. 中華教育改革編年史[M]. 北京:中國教育出版社.2009:1968.

[2]編寫組.黨的十九屆六中全會決議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京:黨建讀物出版社.2021:14.

[3]張忠元、向洪. 教育資本[M]. 北京.中國時代經(jīng)濟(jì)出版社.2002:223.

[4]王 富.中國高校后勤社會化改革的理論與實踐（上）[M].北京:新華出版社.2003：20.

[5]王立國.高等學(xué)校后勤改革理論與實務(wù)[M].北京:冶金工業(yè)出版社 .2008:36.

[6]張柳華.奮進(jìn)四十載 改革再出發(fā)——改革開放 40 年高校后勤社會化改革的回顧與展望[J].高校后勤研究.2019（01）:8.

[7]王立國.高等學(xué)校后勤改革理論與實務(wù)[M].北京:冶金工業(yè)出版社 .2008:24.

（責(zé)任編輯：盧彩晨）