崔桂武 關(guān) 宇 蘆金梅

（1.沈陽師范大學 外國語學院，遼寧 沈陽 110034；2.沈陽師范大學 黨委組織部，遼寧 沈陽 110034）

在“雙一流”建設(shè)背景下，建設(shè)一流學科和一流高校，推進實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)發(fā)展目標，成為事關(guān)高校競爭、生存與發(fā)展的新的首要課題，也是衡量和檢驗高校內(nèi)涵發(fā)展與辦學成果的有效標準?！半p一流”建設(shè)是一個多維度共同支撐、合力推進的復(fù)雜系統(tǒng)，一流的管理服務(wù)為“雙一流”建設(shè)提供了有力支撐和強大保障。管理干部隊伍的工作效能，既體現(xiàn)高校治理能力和水平，也決定著“雙一流”建設(shè)的效果、成果以及時間效度。高效率的管理、高質(zhì)量的服務(wù)，在很大程度上對“雙一流”建設(shè)發(fā)揮著重要的推動和促進作用。

一、“雙一流”建設(shè)對高校管理干部隊伍提出新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊伍建設(shè)，把教師隊伍建設(shè)擺在突出位置。針對高校教師隊伍建設(shè)，習近平總書記強調(diào)，“建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍是大學建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?！薄?〕“國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，需要涌現(xiàn)一大批好老師?！薄?〕“各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度來認識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓”。〔3〕

圍繞“雙一流”建設(shè)，中共中央、國務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺了多項制度措施，推進人事制度改革，為高校教師隊伍建設(shè)提供了新的思路、途徑和保障?！半p一流”建設(shè)對高校教師隊伍提出的新要求，理應(yīng)成為新時代高校管理干部隊伍建設(shè)的新標準。

（一）堅定的理想信念

習近平總書記強調(diào)，“做好老師，要有理想信念?！薄?〕新時代高校管理干部首先要堅定政治信念。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，明確教育“四個服務(wù)”的方向，全面貫徹黨的教育方針，切實做到為黨育人、為國育才。其次要堅定職業(yè)理想。高校管理干部要把個人的職業(yè)理想、成長發(fā)展融入中華民族偉大復(fù)興的時代潮流當中，積極投身“雙一流”建設(shè)，為高等教育事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

（二）優(yōu)良的師德師風

“評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準應(yīng)該是師德師風?！薄?〕高校管理干部要把加強師德師風建設(shè)放在首要位置，要把加強和完善師德素養(yǎng)作為衡量能否做到為人師表、立德樹人的第一標準。要在不斷提高管理能力、提升服務(wù)質(zhì)量中涵養(yǎng)師德，在不斷錘煉品格、完善自身人格中涵養(yǎng)師德，要把做好管理服務(wù)工作與提升自我修養(yǎng)結(jié)合起來，做到以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。

（三）良好的職業(yè)素養(yǎng)

良好的職業(yè)素養(yǎng)是高校管理干部做好本職工作的基礎(chǔ)要素。“教師隊伍素質(zhì)直接決定著大學辦學能力和水平?！薄?〕要具有較高的道德品質(zhì)、有扎實的專業(yè)素養(yǎng)、較強的協(xié)調(diào)溝通能力和勝任不同崗位的綜合素質(zhì)。要創(chuàng)新思維，開闊學術(shù)視野，不斷強化職業(yè)修為和責任感、使命感，不斷學習提升，擅長與不同崗位和領(lǐng)域人員間的溝通協(xié)作，做“雙一流”建設(shè)過程中管理的“內(nèi)行人”，服務(wù)的“貼心人”。

（四）科學的管理水平

高校行政管理工作是一項復(fù)雜的綜合性工作，“雙一流”建設(shè)要求管理干部必須具備科學的管理水平和服務(wù)能力。管理干部要在掌握工作涉及的不同領(lǐng)域的相關(guān)知識基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)不同工作內(nèi)容的不同要求，努力提升管理質(zhì)量和水平，堅持科學化、規(guī)范化、精細化標準，做到管理有力度，服務(wù)有溫度，同時具備處變不驚、臨亂不慌的應(yīng)急應(yīng)變能力，做到管理制度化與靈活性的互通融合。

（五）廣闊的國際視野

作為高校管理干部，要提高高等教育的國際化站位，具備宏大開闊的國際格局和視野，要充分認識到高校管理干部自身綜合素質(zhì)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量事關(guān)高校國際競爭力的強弱。因此，高校管理干部必須強化“省一流”建設(shè)的責任感、使命感，聚焦“國際一流”的發(fā)展目標，切實提高管理能力水平和服務(wù)保障質(zhì)量。

二、“雙帶頭人”制度契合管理干部隊伍建設(shè)改革的新需要

所謂“雙帶頭人”，即“黨建帶頭人、學術(shù)帶頭人”。學術(shù)上，要具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或者博士研究生學歷學位；管理上，要兼任本單位行政職務(wù)。黨支部書記“雙帶頭人”制度的出臺與有效實施，高度契合了新時代高校教師隊伍建設(shè)的新要求，為高校管理干部隊伍建設(shè)提供了新的思路與途徑。

（一）明確了新時代教師隊伍建設(shè)改革的目標

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中明確提出，到2035年，“教師管理體制機制科學高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄?〕新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的目標是“建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型高校教師隊伍?！薄?〕

（二）確立“雙帶頭人”制度建設(shè)的目標、途徑和機制

首先，“雙帶頭人”培育工程是有效的工作途徑?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中，明確了“選優(yōu)配強教師黨支部書記……實施教師黨支部書記‘雙帶頭人’培養(yǎng)工程”?！?〕“雙帶頭人”培育工程成為全面提升教師黨支部書記的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，進而提升教師黨支部書記的管理能力和水平的有效途徑。

其次，“選拔方式全覆蓋”是明確的工作目標?！吨泄步逃奎h組關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》指出，要“大力推進教師黨支部書記‘黨建帶頭人、學術(shù)帶頭人’培育工程，力爭通過3年左右的時間，基本實現(xiàn)‘雙帶頭人’支部書記選拔方式全覆蓋?！薄?0〕《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》曾提出，“力爭在2020年底前，基本實現(xiàn)‘雙帶頭人’支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為‘雙帶頭人’”?！?1〕

最后，構(gòu)建了科學合理的“雙培養(yǎng)”工作機制。“雙培養(yǎng)”是黨支部書記“雙帶頭人”制度的工作機制。一是要“把符合條件的學術(shù)帶頭人培養(yǎng)選拔為教師黨支部書記，把有條件的教師黨支部書記培養(yǎng)成為學術(shù)帶頭人。”〔12〕二是要“把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學、科研、管理骨干”?！?3〕“雙帶頭人”黨支部書記和黨員教師只有實現(xiàn)政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力有機統(tǒng)一，才能真正“實現(xiàn)高?；鶎狱h建工作與教學科研工作雙促進、雙提高”?！?4〕

（三）嚴格了“雙帶頭人”黨支部書記的選配標準

教育部黨組發(fā)布的《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》明確了教師黨支部書記的選配標準，強調(diào)要“注重選拔黨性強、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻的教師黨員擔任黨支部書記”?！?5〕這既是高校黨建工作對選配基層黨支部書記的高標準，也是“雙一流”建設(shè)對高校管理干部隊伍的新要求，體現(xiàn)了新時代高校黨支部書記的新特點。

首先，黨性強，具有過硬的思想政治素質(zhì)?！半p帶頭人”黨支部書記要時刻把政治標準放在第一位。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)“雙一流”建設(shè)對高?；鶎狱h組織書記的新要求，深刻把握新時代國際、國內(nèi)兩個大局，深刻領(lǐng)會“能”“行”“好”這三個深奧的時代之問的科學內(nèi)涵，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

其次，業(yè)務(wù)精，具有精湛的業(yè)務(wù)能力水平。一是要立足管理服務(wù)崗位，牢固樹立服務(wù)師生的意識，最大限度地發(fā)揮管理效能，把豐富的行政經(jīng)驗運用到黨建工作中，做精于管理、熱心服務(wù)的黨建帶頭人。二是要立足學科專業(yè)崗位，勤勉教學，精研學術(shù)，以科學嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，深入開展教育教學和學術(shù)研究，催生高質(zhì)量的教研和科研成果，做業(yè)績突出的學術(shù)帶頭人。

再次，有威信，具有良好的群眾口碑基礎(chǔ)?！半p帶頭人”黨支部書記要能夠與黨員、教師打成一片，具有較高的群眾口碑和深厚的群眾基礎(chǔ)。群眾的擁護、支持與期待，使其能夠在黨支部書記崗位上，發(fā)揮自身管理服務(wù)、業(yè)務(wù)引領(lǐng)等方面的強大影響力和感召力，凝聚民心、匯聚民智，為支部建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)以及內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。

最后，肯奉獻，具有無私的愛崗敬業(yè)精神?！半p帶頭人”黨支部書記既是高校基層黨建標桿，也是內(nèi)涵發(fā)展的業(yè)務(wù)標桿。要立足黨支部書記崗位，對標黨章黨規(guī)，忠誠崗位職責，堅守職業(yè)操守，公而忘私，不計個人得失榮辱，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員典型引領(lǐng)、影響示范的“頭雁效應(yīng)”，全面發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)和促進支部黨員、教師實現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)雙提升。

三、“雙帶頭人”制度對管理干部隊伍建設(shè)改革的新啟發(fā)

（一）“雙帶頭人”制度，是高校加強管理隊伍建設(shè)的重要抓手

首先，強化了對高校管理隊伍建設(shè)的重視?！半p一流”建設(shè)背景下，與高校生存競爭相伴而生的危機感和焦慮感往往使高校忽視了對管理干部隊伍的建設(shè)。黨支部書記“雙帶頭人”制度對高校管理干部隊伍和教師隊伍建設(shè)提出了新要求，為高校重視管理干部隊伍建設(shè)提供了新的工作思路。從管理干部隊伍建設(shè)層面，對黨支部書記的選配，要兼顧管理服務(wù)和學術(shù)成就兩個方面。單純擅長管理不懂學術(shù)，或者學術(shù)成果豐碩但缺乏管理能力和經(jīng)驗，都無法勝任“雙帶頭人”的職責要求。從教師隊伍建設(shè)層面，圍繞“雙促進、雙提高”的目標，加大對教師隊伍的“雙培養(yǎng)”。把教學、科研、學科建設(shè)領(lǐng)域的骨干教師培養(yǎng)發(fā)展為黨員，吸收到黨組織當中，引導(dǎo)、培養(yǎng)黨員教師爭做教學、科研、管理骨干。

其次，有效緩解了高校管理隊伍存在的歷史矛盾。高校管理隊伍一直存在著制約內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量提升的矛盾。在學校層面，單純追求內(nèi)涵發(fā)展，忽視管理干部隊伍建設(shè)；在管理干部隊伍層面，部分管理干部懂管理不懂學術(shù)，懂學術(shù)的不擅長管理；工作過程中，存在重管理、輕服務(wù)，工作重心失衡現(xiàn)象；在管理干部素質(zhì)提升上，培訓形式、內(nèi)容缺乏針對性實效性等。這些二元對立的矛盾嚴重影響和制約了高校內(nèi)涵式發(fā)展，難以適應(yīng)時代發(fā)展對高校內(nèi)涵建設(shè)的要求。黨支部書記“雙帶頭人”制度的實施，從高校管理干部隊伍建設(shè)的體制機制層面有效緩解了上述矛盾，促進了“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的黨建工作機制和內(nèi)涵發(fā)展格局的形成，有效避免了黨建工作與內(nèi)涵發(fā)展脫節(jié)的“兩層皮”現(xiàn)象。

最后，為高校管理干部隊伍提供了豐富的人才儲備。一是完善了高校管理干部隊伍建設(shè)的長效機制。黨支部書記“雙帶頭人”制度，對高校現(xiàn)有的人力管理資源進行戰(zhàn)略性整合、調(diào)節(jié)和創(chuàng)新，為高校優(yōu)化人才引育體系、科學合理使用人才提供了有力的保障，最大限度地釋放現(xiàn)有人力資源的工作效能，激發(fā)其創(chuàng)新意識和活力，產(chǎn)生新的創(chuàng)新成果，實現(xiàn)價值最大化。二是構(gòu)建了高校管理干部隊伍的人才梯隊。黨支部書記“雙帶頭人”制度“就地取材”，打造了學歷層次均衡、職稱分布合理、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學緣結(jié)構(gòu)多元的穩(wěn)定的教師隊伍和人才梯隊，有效彌補了高校管理隊伍的短板和不足。“黨建帶頭”和“學術(shù)帶頭”互為表里，揚長補短，相得益彰，對于實現(xiàn)新時代教師隊伍建設(shè)改革目標具有重要作用。

（二）“雙帶頭人”制度，使黨支部書記成為內(nèi)涵建設(shè)的中堅和骨干

首先，進一步強化了黨支部書記抓黨建工作的主體責任?！罢螐姟薄包h性強”是“雙帶頭人”黨支部書記履職盡責，落實黨建工作主體責任的先決條件。黨支部書記要主動擔負起黨建工作主體責任，不斷提高政治站位，努力提升政治素質(zhì)，始終做到自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨支部書記要懷著對黨的無限忠誠和滿腔熱忱，帶頭加強政治理論學習，引領(lǐng)支部黨員教師提高政策理論水平，強化溝通協(xié)調(diào)能力，增強群眾工作本領(lǐng)，認真落實好各項黨建工作任務(wù)。還要帶頭對標黨章黨規(guī)，主動擔當、無私奉獻，發(fā)揮先鋒模范作用，高質(zhì)量完成黨建工作任務(wù)，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

其次，進一步強化了黨支部書記作“學術(shù)帶頭人”的緊迫感?！半p一流”建設(shè)背景下，“雙帶頭人”黨支部書記既要突出“政治強”的要求，又要對標“業(yè)務(wù)精”的標準。新時代教師隊伍建設(shè)改革的任務(wù)目標突出強調(diào)，要大幅度提升教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。新時代高校黨建工作和教師隊伍建設(shè)改革，都對新時代高校黨支部書記從業(yè)務(wù)層面提出了更高要求，因此，黨支部書記“雙帶頭人”面臨著加快提升業(yè)務(wù)能力、作“學術(shù)帶頭人”的緊迫感。就業(yè)務(wù)領(lǐng)域而言，高校黨支部書記“雙帶頭人”要結(jié)合自身業(yè)務(wù)能力實際，對標教師隊伍建設(shè)改革標準，沿著“骨干教師——卓越教師——教育家型教師”的發(fā)展路徑，大幅提升自身的專業(yè)化水平，提高創(chuàng)新能力，成為名副其實的“學術(shù)帶頭人”。

最后，進一步強化了黨支部書記在內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)中的核心地位。“雙一流”建設(shè)背景下，高校黨支部書記的職責已經(jīng)不僅僅單純局限于黨建工作領(lǐng)域，順應(yīng)新時代教師隊伍建設(shè)改革發(fā)展需要，高校黨支部書記已經(jīng)成為內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)的骨干力量，肩負著引領(lǐng)、促進和推動內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)的重要職責。黨支部書記“雙帶頭人”制度，把黨支部書記的黨建工作職能和推動內(nèi)涵發(fā)展的職能有機融合，進一步強化了其基礎(chǔ)核心地位。黨支部書記的政治、業(yè)務(wù)雙帶頭、雙引領(lǐng)作用進一步凸顯，二者并行不悖，有機融合，實現(xiàn)完美統(tǒng)一。黨支部書記不但要勇于擔責，帶頭扛起基層黨建的工作任務(wù)，還要帶頭積極參與內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)。落實“雙帶頭人”的雙重職責，深入推動黨建工作與中心工作的深度融合。

（三）“雙帶頭人”制度，創(chuàng)新了新時代高校管理干部隊伍建設(shè)的新途徑

首先，強調(diào)了新時代高校管理干部隊伍的“高素質(zhì)”?！包h性強”的政治素質(zhì)和“業(yè)務(wù)精”的學術(shù)素質(zhì)，構(gòu)成新時代高校管理干部“高素質(zhì)”的兩個核心要素和基本內(nèi)涵，二者缺一不可。在支部書記的選配上，進一步強化和突出了“高素質(zhì)”的標準，規(guī)避了既往對黨支部書記的要求突出“政治性”的單一標準，而是在此基礎(chǔ)上，增加并強調(diào)了“業(yè)務(wù)性”保準。強調(diào)“業(yè)務(wù)精”，并沒有弱化對“政治強”的要求，而是突出黨支部書記“雙帶頭”的標準和要求。由此推彼，在“雙一流”建設(shè)過程中，管理干部單純的“政治強”，顯然已經(jīng)不再適合新時代對高校教師的新要求。因此，高校管理干部要切實熟悉并掌握專業(yè)知識與能力，成為適應(yīng)新時代發(fā)展要求、滿足“雙一流”建設(shè)需要的高素質(zhì)管理者。

其次，突出了新時代高校管理干部隊伍的“專業(yè)化”?！皩I(yè)化”是新時代教師隊伍建設(shè)改革的目標要求之一。黨支部書記“雙帶頭人”制度，立足黨建工作與中心工作融合，強化了對黨支部書記的“專業(yè)化”要求，從制度層面對黨支部書記提出了管理專業(yè)化和學術(shù)專業(yè)化的新要求。一是管理專業(yè)化，要求黨支部書記掌握相關(guān)行政管理知識和能力，堅持以人為本，牢固樹立服務(wù)支部黨員、服務(wù)師生的意識，按照高?；鶎狱h建工作要求，熟練運用管理學知識，協(xié)調(diào)組織支部黨員、教師立足內(nèi)涵發(fā)展，開展好各項黨建工作。二是學術(shù)專業(yè)化，要求黨支部書記立足自身所在的學科專業(yè)，醉心科研、精研學術(shù)，以高質(zhì)量的科研成果引領(lǐng)帶動支部黨員教師作“雙一輪”建設(shè)的參與者、踐行者。

最后，彰顯了新時代高校管理干部隊伍的“創(chuàng)新型”。創(chuàng)新是高校內(nèi)涵發(fā)展的動力源和生長點。黨支部書記“雙帶頭人”制度彰顯了措施創(chuàng)新，由此舉措選配的黨支部書記達到并符合新時代對創(chuàng)新型干部的要求。一是身份職責的創(chuàng)新性?！半p帶頭人”制度明確了黨支部書記“黨建帶頭人”“學術(shù)帶頭人”的雙重身份和雙重職責。單純抓黨建或者單純抓學術(shù)都有悖于實施此項制度的初衷，更不符合“雙一流”建設(shè)對管理干部隊伍和教師隊伍的新要求。二是工作領(lǐng)域的融合性。“雙帶頭人”制度，打破了既往的工作思維定勢，使黨支部書記或者從黨建工作為主向黨建工作與學術(shù)研究并重，或者從學術(shù)研究為主向?qū)W術(shù)研究與黨建工作并重，推動了黨支部書記工作領(lǐng)域的雙向融合。