趙永飛

（遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心，遼寧 沈陽 110003）

作為農村社會交通和生產的重要組成部分，農村客運關系到農民出行權利的保障。隨著一系列國家政策措施的實施，我國農村道路客運行業(yè)得到快速發(fā)展，基本解決了農民群眾出行難問題。農村道路客運所到達的縱深程度不斷提高，國家為了維持農村道路客運行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，對農村道路客運車輛所需的成品油采取價格補貼政策，降低了鄉(xiāng)村班線車輛的運營成本。但是，由于我國各地的經濟發(fā)展水平差異較大，農村地區(qū)地理條件復雜多樣，村民居住較為分散，農民出行困難的問題尚未得到根本性解決。

一、農村道路客運發(fā)展現(xiàn)狀

交通運輸主管部門貫徹落實國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推行深化“四好農村路”示范創(chuàng)建工作，加快了農村公路發(fā)展，為農村旅客運輸?shù)陌l(fā)展創(chuàng)造了條件?！笆濉逼陂g，路網不斷完善，公路質量提高，到2020年“十三五”期末，遼寧省農村公路達到10.89萬公里，其中縣道8667公里、鄉(xiāng)道29986公里、村道70254公里，所有行政村都通公路，并且是水泥或瀝青硬化路面〔1〕?！笆濉逼谀┻|寧省擁有農村客運班車8193輛、199866個客位，開通客運班線4044條，平均日發(fā)班次27726個，年運送旅客31812萬人、106億人公里，所有的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車〔2〕。遼寧省農村經濟經濟狀況和地理區(qū)位差異較大，各地區(qū)班車班線密度和發(fā)出班次差別較大。鄰近城區(qū)的城郊、地理位置處于核心區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經濟發(fā)達臨近國家和省級干線公路的鄉(xiāng)村，班線密度大，過往班次多，百姓乘行較便捷。但是，客運經營主體數(shù)量多、規(guī)模小、經營分散、服務能力弱，存在經營行為不規(guī)范、搶客、爭客等亂象。山區(qū)、丘陵地帶和邊遠鄉(xiāng)村，班線密度小，過往班次少，百姓乘行難。班車經營主體結構復雜，公司化經營車輛、個人承包車輛、個體車混雜，經營秩序混亂，服務質量差別大。客源不穩(wěn)定，節(jié)假日、集市日和農閑季節(jié)出行旅客多、客流量大，其他時間段客流量小。私家車、三輪車、摩托車等非法營運車輛參與運營，危險因素加大，給人民生命財產安全造成潛在威脅。

二、農村道路客運發(fā)展存在的主要問題

（一）經營模式單一，邊遠山區(qū)班次少，百姓出行難

農村百姓出行主要途徑是乘坐公路客運班車，班車客運運營模式是經許可的客運車輛，按照固定的運行線路，固定發(fā)車時間，固定?？空军c運行。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對交通便捷性、舒適度和通達深度、廣度等服務品質不斷提高，農村道路客運的服務定位發(fā)生了深刻變化，單一的運營模式已經不能適應百姓便捷乘車，盡快到達的出行需求。經過多年脫貧攻堅的努力，遼寧所有的行政村都通硬化公路，道路通行條件優(yōu)良，但農村客運經營模式依然沒有改變。一些不臨國省干線公路的行政村、自然村屯，一天只發(fā)出和到達一兩個班次，邊遠山區(qū)百姓出行難問題仍沒有徹底解決。

（二）營運車輛老化，車型不適應市場需求

在從事農村道路客運的運營車輛中，大型客車超過95%，客運班車90%以上沒有更新車型，車輛老舊，單車客位大，農村客運班車單車平均客位為30多個。在改革開放初期，農村客運業(yè)采用大型客車是經濟發(fā)展的需求，道路運輸管理部門許可開通營運線路時，根據(jù)市場需求，要求經營主體固定運營車輛型號。農村經過多年的發(fā)展變化，百姓的乘車方式、出行方式發(fā)生了很大變化，而當前車型單一不更新，導致客位利用率低，運營成本增加，經營者收益降低。

（三）經營主體復雜，經營不規(guī)范

農村客運線路經營主體復雜，運營方式和經營理念差別大。車主為爭奪客源，運營不規(guī)范甚至違規(guī)惡性競爭，擾亂市場秩序，降低了運輸效率和經營者的經濟效益。農村客運經營主體包括；公司化運營模式的企業(yè)，個人承包客運公司車輛經營，個體車主經營自有車輛，個體車輛租賃給他人經營。從業(yè)人員素質參差不齊，個體經營從業(yè)人員基本由農民及城鎮(zhèn)無業(yè)人員構成，缺乏服務意識，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的崗前培訓，綜合素質相對較差，往往只注重經營效益，輕視安全運營和規(guī)范服務，違反交通法規(guī)，隨意?？?、兜客，疲勞駕駛、超載超速，給人民生命財產安全帶來很大隱患〔3〕。

（四）客源不穩(wěn)定，客運經營者缺乏積極性

農村居民居住分散，流向分散，客源不穩(wěn)定。節(jié)假日、集市日和農閑季節(jié)出行旅客多、客流量大，超過班線客車運輸能力。其他季節(jié)和時間段客流量小，客位利用率低，出行淡季時，經營者只能虧損運營。旅客乘車行程短、票價低、效益差，經營者普遍反映運輸成本壓力較大。由于農村道路運輸?shù)奶攸c以及自身造血機能缺乏，更使農村客運發(fā)展舉步維艱，客運經營者缺乏積極性。

（五）非法營運車輛進入農村客運市場，安全隱患大

由于農村客運班線發(fā)車時間間隔長，固定行車線路，難以滿足部分農村居民趕時間、即來即走的出行需求，導致沒有獲得經營許可的私家車、農用車等非法運營車輛乘機進行非法載客，侵害了合法經營者的權益，嚴重擾亂了當?shù)氐目瓦\市場，同時也為道路交通運輸帶來了嚴重的安全隱患，也給“黑車”的存在留下了空間。

三、農村道路客運發(fā)展對策

（一）轉變傳統(tǒng)經營管理組織方式

農村客運經營發(fā)展，應以鞏固脫貧攻堅和服務鄉(xiāng)村振興，提高人們的幸福感、獲得感為服務方向，從頂層設計著手，制定引領行業(yè)發(fā)展的政策措施，徹底轉變農村客運的傳統(tǒng)經營管理方式。交通運輸部等八個部門聯(lián)合印發(fā)的深化“四好農村路”示范創(chuàng)建工作的意見，為農村旅客運輸?shù)陌l(fā)展創(chuàng)造了條件〔4〕。運輸管理部門應充分利用政策優(yōu)勢，創(chuàng)新農村客運運營組織模式，建立農村客運持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，轉變長期以來農村道路旅客運輸管理方式粗放、整體運輸效率低、結構性矛盾突出問題，扭轉經營服務形式單一，嚴重制約行業(yè)健康發(fā)展的局面。農村地域廣，地理區(qū)位和居住環(huán)境千差萬別，簡單粗放式管理和運營不能滿足百姓多樣性出行需求，改變這種現(xiàn)象，就應從政策措施和管理方式入手，引導行業(yè)發(fā)展，以滿足人們出行需求為導向，深入調研，摸清市場變化，精準識別農村客運運營和百姓出行特點，根據(jù)山區(qū)、丘陵與平原的差別，居住地距國省公路干線遠近的差別，分類施策。打破傳統(tǒng)線路經營模式，根據(jù)不同地區(qū)農村居民的居住特點，實行區(qū)域差別經營，延伸通達深度、廣度，實行預約經營。

（二）整合經營主體資源，更新升級運營車輛

整合現(xiàn)有的農村客運經營主體，將在同一條國省公路，重復里程多的客運線路上運營車輛整合為一個經營主體。如從縣城A發(fā)往C、B、D、F四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)C、B、D、F同在公路干線S周邊，對這類經營主體進行整合。改變運營經營主體數(shù)量多、規(guī)模小、經營分散、服務能力弱的現(xiàn)狀，避免經營行為不規(guī)范、搶客、爭客亂象。更新?lián)Q代運營車輛，降低運營成本。新能源客車具有節(jié)能、低碳環(huán)保、舒適、運營成本低等優(yōu)點，應逐步將傳統(tǒng)汽油、柴油汽車更換為新能源車輛，購置CNG、LNG或純電動客車。根據(jù)不同客運線路特點，配備不同類型的車輛，車型上大中、小結合，高中低檔結合，避免單一采用大型客車導致的車輛客位利用率低，浪費資源現(xiàn)象。整合經營主體，調整車輛類型結構，可以節(jié)約運營成本，提高運輸效率和經濟效益。

（三）實行公車公營和定制客運結合的運營模式

以客戶需求為導向，拓展道路客運服務能力和服務形式，對地處不同區(qū)位的鄉(xiāng)村客運的發(fā)展，分類確定運營模式。對臨近國省干道，延同一條公路的村、鎮(zhèn)經營主體進行整合，成立線路公司，公司化經營。全面推行公車公營，實行統(tǒng)一標志、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一排班。公司統(tǒng)一經營，可以滿足農村客流波動需求，根據(jù)客源情況增減運力投放，節(jié)假日、集市日和農閑季節(jié)客流量大時，增加運力、加密班次，避免高峰季節(jié)運力不足而導致的超載?？土髁繙p少時減少運力投放，降低運營成本。在實行公車公營，統(tǒng)一經營線路的同時，采用多樣化、個性化的延伸經營、預約經營等定制客運，有效整合零散、碎片化旅客出行需求，提高出行供給能力，有效解決“最初一公里”和“最后一公里”的運輸難題，實現(xiàn)“門到門”的運輸模式。對于居住偏遠山區(qū)百姓出行，實行小型車往返于村到鎮(zhèn)的短途定制客運，集疏乘客到班次密集公路干線候車站點〔5〕。

（四）推行道路客運公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

實施農村班車客運公交化運營和道路客運公交一體化。依據(jù)區(qū)域運營的特點，立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因地制宜推行農村班車客運公交化運營和道路客運公交一體化。重組、合并城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村客運班線和城市公交。對現(xiàn)有的農村客運班線、客運車輛與城市公交進行集約化整合，形成城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域經營一體網絡。建立城鄉(xiāng)客運監(jiān)控平臺，推廣使用手機微信支付、一卡通等服務，為百姓提供便捷、智能化的出行選擇及購票服務。提供基于位置的及時、準確服務。在滿足智能監(jiān)控管理需要的同時公布車輛運行信息，提高農村客運服務智能化水平，共同打造交通信息服務產業(yè)鏈，以智慧客運實現(xiàn)農村客運向便捷化、信息化升級，將公路建設及附屬設施與客流有效銜接，按照效率與效益最大化的運營原則，把農村道路旅客運輸服務向縱深推進，讓交通運輸?shù)陌l(fā)展成果惠及農村百姓〔6〕。

四、結語

農村客運事業(yè)是一項民心工程，農村道路旅客運輸與百姓的生產生活息息相關，是人們出行最普遍的方式。農村道路旅客運輸健康發(fā)展，關系到農村經濟社會發(fā)展，人民群眾生產生活改善。目前農村道路旅客運輸現(xiàn)狀和管理方法亟須完善和改進，對道路旅客運輸行業(yè)的發(fā)展和長遠規(guī)劃要符合社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略要求，通過不斷的改革創(chuàng)新，使道路客運事業(yè)適應市場的變化節(jié)奏，從根本上改變落后的經營模式和組織體系，適應鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的大局。解決好農村人民群眾出行難的問題，是農村客運發(fā)展的使命，只有通過交通運輸主管部門、客運交通參與者共同努力，才能實現(xiàn)行業(yè)的不斷發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。