張玉彪

○華南理工大學(xué)

十八大以來(lái)，為做好脫貧攻堅(jiān)工作，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元，其中僅東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會(huì)幫扶資金超1005億元。此外，各幫扶單位還投入了大量自籌資金，這些資金尚未納入1.6萬(wàn)億的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金統(tǒng)計(jì)中。巨額幫扶資金的投入，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大資金保障。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，要設(shè)立5年過(guò)渡期，并保持過(guò)渡期內(nèi)現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。因此，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提前做好制度設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)，用好幫扶資金，既能提高幫扶資金預(yù)算執(zhí)行率，加快資金的使用，又能加強(qiáng)幫扶資金管理，防范幫扶資金使用過(guò)程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化資金配置，提高資金的使用效益，是確保鄉(xiāng)村振興工作取得成功的重要保障。

一、幫扶資金使用中存在的問(wèn)題

本文所述幫扶資金是指由幫扶單位籌集，撥入被幫扶單位賬戶，用于脫貧攻堅(jiān)或鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)資金。既包括幫扶單位預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，也包括本單位職工捐助的資金和從二級(jí)單位、下屬企業(yè)及其他企業(yè)募集的資金。脫貧攻堅(jiān)階段，由于各方面的主客觀原因，幫扶資金使用過(guò)程中存在或多、或少的問(wèn)題[1]。

(一)不知如何使用資金

被幫扶對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或村級(jí)單位，缺乏整體規(guī)劃、缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)嚴(yán)重滯后，幫扶資金到位后，被幫扶單位不知道做什么，怎么做項(xiàng)目。有的單位即使有項(xiàng)目，也可能沒(méi)有考慮成熟、沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證或得不到上級(jí)部門批準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能確定和開(kāi)工建設(shè)，幫扶資金無(wú)法及時(shí)支付。同時(shí)，由于幫扶資金體量大、用途廣、資金使用不明確使得一些村鎮(zhèn)干部怕政策把握不準(zhǔn)踩“紅線”，一旦幫扶部門開(kāi)展監(jiān)督檢查，將面臨較大的問(wèn)責(zé)壓力，存在畏難情緒。

(二)資金使用進(jìn)度緩慢

由于基層項(xiàng)目建設(shè)、配套設(shè)施、支付手段等相對(duì)缺乏，沒(méi)有專業(yè)人員跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，使得幫扶資金支持的項(xiàng)目隨時(shí)可能由于天氣原因、土地糾紛、基層矛盾、缺乏人手和技術(shù)、項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)低等各種原因?qū)е马?xiàng)目中斷。即使項(xiàng)目順利完成，但有些幫扶資金使用范圍較窄、規(guī)范要求較多、招投標(biāo)和報(bào)賬手續(xù)繁雜，而資金使用主體由于沒(méi)有專業(yè)人員跟進(jìn)，使得報(bào)銷、審批和支付流程緩慢，導(dǎo)致幫扶資金支付進(jìn)度緩慢[2]。

(三)資金使用不規(guī)范

一些縣級(jí)單位沒(méi)有形成規(guī)范的幫扶資金管理辦法，各鄉(xiāng)村報(bào)賬制度不健全，幫扶資金核算不規(guī)范，未實(shí)行專賬分項(xiàng)目核算，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在以撥作支或以借作支現(xiàn)象。幫扶資金財(cái)務(wù)管理有的鄉(xiāng)村由財(cái)政所代管、有的由扶貧辦管理、有的由村級(jí)管理，資金管理混亂，未按項(xiàng)目分開(kāi)核算、交叉使用。有的賬簿設(shè)置不統(tǒng)一，扶貧項(xiàng)目材料保管不完善，沒(méi)有專人保管，扶貧材料及項(xiàng)目資料亂堆亂放，沒(méi)有歸檔整理存放。

(四)資金使用效益不高

幫扶資金使用過(guò)程中，存在幫扶資金投入與效果、進(jìn)度、意愿難匹配的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍具有人工成本高，收效慢，受自然、市場(chǎng)和技術(shù)因素影響大的特點(diǎn)。項(xiàng)目選擇、經(jīng)營(yíng)中均存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致不少幫扶資金支持的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目虧本經(jīng)營(yíng)，存在持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一些幫扶項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)營(yíng)因財(cái)政扶持資金、貸款周期與后續(xù)管護(hù)、生產(chǎn)周期不匹配，易引起資金短缺甚至斷裂風(fēng)險(xiǎn)。還有一些幫扶項(xiàng)目與鄉(xiāng)村發(fā)展意愿難對(duì)接，個(gè)別鄉(xiāng)村面對(duì)送上門的增收辦法和支持舉措也不愿作為，導(dǎo)致一些項(xiàng)目資金沒(méi)有用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

(五)資金違規(guī)使用

由于不熟悉各種幫扶資金的使用范圍和相關(guān)規(guī)定，或是基層干部少數(shù)法律、法規(guī)意識(shí)淡薄，存在不規(guī)范使用幫扶資金或違規(guī)使用幫扶資金的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀私，違規(guī)違紀(jì)把幫扶資金分配給親朋好友；有的村“兩委”班子合伙騙取、貪占、私分幫扶資金；有的鄉(xiāng)村干部虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用幫扶資金；有的把幫扶資金轉(zhuǎn)到少數(shù)單位或合作社手里，淪為個(gè)人謀利工具。

二、資金使用存在問(wèn)題的原因分析

(一)責(zé)任不明確

幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府和資金使用單位責(zé)任劃分不明確。幫扶單位主要負(fù)責(zé)幫扶資金的籌集和擬實(shí)施項(xiàng)目的審批，缺乏后期資金使用過(guò)程監(jiān)管和使用績(jī)效的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方政府往往只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、資金使用賬務(wù)代管及資金支付，往往不重視資金使用績(jī)效。資金使用單位按照幫扶單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方政府審批的項(xiàng)目和預(yù)算組織實(shí)施，不清楚幫扶資金安排、核撥及管理要求，主體責(zé)任意識(shí)淡化。三個(gè)部門責(zé)任不明確，導(dǎo)致幫扶資金使用缺乏全過(guò)程監(jiān)管，“越位”和“缺位”并存，責(zé)任壓實(shí)不到位[3]。

(二)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和安排不合理

一些鄉(xiāng)村只重視爭(zhēng)取資金，忽視項(xiàng)目前期準(zhǔn)備管理，導(dǎo)致幫扶項(xiàng)目選項(xiàng)、可行性論證等基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，項(xiàng)目零星、效益低下、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。有的地方政府在項(xiàng)目安排上搞平衡照顧，使一些項(xiàng)目脫離實(shí)際，存在盲目性。一些幫扶項(xiàng)目的篩選調(diào)配由縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，村級(jí)不參與篩選，導(dǎo)致幫扶項(xiàng)目不切實(shí)際，實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別地方存在串標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)和圍標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象。個(gè)別地方存在未經(jīng)審批擅自改變幫扶項(xiàng)目規(guī)模、變更項(xiàng)目計(jì)劃及違規(guī)簽訂施工合同。一些項(xiàng)目為趕進(jìn)度，放棄原來(lái)的工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)控制制度，開(kāi)辟幫扶資金撥付綠色通道，超工程進(jìn)度撥付資金，從而形成一定的資金安全隱患。有的項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收就投入使用，工程質(zhì)量無(wú)法檢驗(yàn)，為后期使用埋下隱患。

(三)審批手續(xù)繁雜

幫扶資金的使用涉及幫扶單位、地方政府、資金使用單位，各方都有相應(yīng)的管理制度和規(guī)定，每筆幫扶資金的使用都需要經(jīng)過(guò)三方的審批。從幫扶單位籌集資金、劃撥給鄉(xiāng)村、使用單位決議公示資金預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施及進(jìn)度管理、完工驗(yàn)收、資金支付等每個(gè)環(huán)節(jié)都需要協(xié)調(diào)三方關(guān)系，走審批流程，導(dǎo)致審批手續(xù)非常復(fù)雜。若資金使用單位沒(méi)有非常強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行能力，每一道審批手續(xù)都可能卡殼，致使幫扶資金項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。

(四)監(jiān)管不到位

幫扶單位將幫扶資金撥付給鄉(xiāng)村后，對(duì)于資金的運(yùn)作缺乏監(jiān)管，資金是否安全，其產(chǎn)生的效益怎樣，缺乏具體跟蹤負(fù)責(zé)的專人專崗，對(duì)幫扶資金去向缺乏監(jiān)管，沒(méi)有實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。一些地方政府也缺乏對(duì)幫扶資金的監(jiān)管，對(duì)施工方在項(xiàng)目實(shí)施和資金管理中存在的問(wèn)題，沒(méi)有有效措施制約和解決，也沒(méi)有依法辦事的意識(shí)，完全憑經(jīng)驗(yàn)和各種關(guān)系解決問(wèn)題。

(五)管理人員素質(zhì)有待提高

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了財(cái)政所，幫扶資金一般由其代使用單位管理，但人員素質(zhì)及配備力量參差不齊，人少事多，致使他們難以做到隨時(shí)隨地對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況進(jìn)行全程無(wú)縫隙監(jiān)督。

三、幫扶資金的高效使用和風(fēng)險(xiǎn)防范

針對(duì)幫扶資金管理中存在的問(wèn)題及原因，相關(guān)部門需要采取有效措施，以提高幫扶資金使用進(jìn)度和使用效益，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

(一)成立幫扶資金統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資金籌措與管理

按照中央要求，鄉(xiāng)村振興要強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)責(zé)任。因此，各幫扶單位應(yīng)將定點(diǎn)幫扶作為一個(gè)重大的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。單位黨委書記要親自抓幫扶工作，要設(shè)立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興工作日常事務(wù)，加強(qiáng)與上級(jí)部門、被幫扶單位及派駐干部的聯(lián)系與溝通。要制定本單位幫扶的專項(xiàng)政策，形成組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制。所有幫扶資金資源由該辦公室統(tǒng)籌管理，資金的籌集、使用、監(jiān)督等由該辦公室統(tǒng)一審批。

加大資金資源的投入力度，是做好幫扶工作的重要保證。因此，各幫扶單位必須全面動(dòng)員，多方面籌集資金，確保幫扶資金的投入。一是列入單位本級(jí)預(yù)算的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)需根據(jù)幫扶計(jì)劃，單列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持；二是二級(jí)單位及下屬單位的捐款，在本級(jí)預(yù)算緊張或經(jīng)費(fèi)不足的情況下，可動(dòng)員二級(jí)單位及下屬單位提供一定額度的捐款；三是企業(yè)、合作單位及關(guān)聯(lián)單位的捐款，如高校的校友企業(yè)；四是本單位員工的捐款，利用“扶貧濟(jì)困日”、愛(ài)心認(rèn)助、捐資助學(xué)等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)本單位及下屬單位員工獻(xiàn)愛(ài)心；五是通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，由本單位或下屬單位食堂、工會(huì)等部門購(gòu)買幫扶對(duì)象農(nóng)特產(chǎn)品等，形成“以購(gòu)代捐”資金。

(二)幫扶措施切合當(dāng)?shù)匦枨?，理清與地方的資金管理關(guān)系

只有切合當(dāng)?shù)匦枨?，切?shí)解決目前存在的問(wèn)題，維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦睦妫瑤头鰡挝坏拇胧┎拍苷嬲涞?，并得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，幫扶資金也才能快速使用。因此，制定幫扶措施時(shí)，既要考慮本單位的優(yōu)勢(shì)、特長(zhǎng)、可利用的資金資源等情況，熟悉上級(jí)部門對(duì)幫扶工作的具體要求，又要深入了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，知道當(dāng)?shù)卣屠习傩枰鉀Q什么問(wèn)題，當(dāng)?shù)赜惺裁促Y源優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情等。這就需要本單位黨委書記、主管幫扶工作負(fù)責(zé)人、駐村鎮(zhèn)干部與當(dāng)?shù)卣桶傩战⒘己玫臏贤ㄇ溃?jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的需求清單，根據(jù)需求清單制定有針對(duì)性的幫扶措施。

在資金管理上，既要避免不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，項(xiàng)目立項(xiàng)及資金使用全部由幫扶單位一手包辦的管理方式，也要避免幫扶單位一切不管、任由當(dāng)?shù)刈杂墒褂玫墓芾矸绞?。要建立健全科學(xué)完善、職責(zé)分明、齊抓共管的資金管理模式。幫扶單位負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨?，在?cái)力允許的范圍內(nèi)，做好資金的籌集，并根據(jù)資金使用計(jì)劃，將資金撥付給被幫扶單位，督促被幫扶單位按照用途，加快項(xiàng)目進(jìn)度及資金使用，提高資金使用效益。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)幫扶資金的監(jiān)管，負(fù)責(zé)制定幫扶資金管理辦法，對(duì)幫扶項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，負(fù)責(zé)組織重大項(xiàng)目的論證及招投標(biāo)，參與重大項(xiàng)目驗(yàn)收等。資金使用部門對(duì)幫扶資金的使用負(fù)責(zé)，積極籌劃幫扶項(xiàng)目并報(bào)當(dāng)?shù)卣蛶头鰡挝粚徟?，完成招投?biāo)等手續(xù)，協(xié)調(diào)相關(guān)方面加快項(xiàng)目進(jìn)度，完善資金支付手續(xù)，及時(shí)完成資金支付，接受資金使用監(jiān)管。

(三)規(guī)劃先行，做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

1.制定鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期規(guī)劃。鄉(xiāng)村級(jí)基層單位往往存在無(wú)錢可花，有了幫扶資金又不知如何花的問(wèn)題。有錢不知如何花的原因，除了個(gè)別鄉(xiāng)村干部多一事不如少一事、不愿承擔(dān)責(zé)任、工作積極性不高外，主要原因是基層缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、缺少鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)嚴(yán)重滯后，因此，幫扶單位要按照鄉(xiāng)村振興相關(guān)的要求，遵照政策指引和具體工作要求，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨蠛妥陨韮?yōu)勢(shì)，在充分調(diào)研和溝通的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專業(yè)人員量身打造鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。要清楚幫扶對(duì)象的短板、優(yōu)勢(shì)，需要從哪些方面進(jìn)行建設(shè)、突破，需要幫扶單位哪些支持等。這份規(guī)劃將成為今后工作的指南，也為幫扶資金的使用指明了方向。

2.做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。項(xiàng)目的設(shè)立要符合鄉(xiāng)村振興政策要求，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興項(xiàng)目，要側(cè)重設(shè)立能發(fā)展壯大幫扶對(duì)象自身造血功能的項(xiàng)目，所設(shè)項(xiàng)目能夠起到帶動(dòng)作用。項(xiàng)目入庫(kù)采取 “鄉(xiāng)村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、幫扶監(jiān)督”的管理模式。項(xiàng)目入庫(kù)前要做好信息公開(kāi)，除法定涉密信息外，所有擬入庫(kù)項(xiàng)目和資金安排都要進(jìn)行公開(kāi)，征求各方面的意見(jiàn)建議。對(duì)于群眾意見(jiàn)大的項(xiàng)目，不予入庫(kù)；論證不充分、沒(méi)有確定鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的項(xiàng)目，不可進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備完成，做好項(xiàng)目前期工作，幫扶資金到位后，按照成熟程度，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

(四)做好資金統(tǒng)籌安排，加快資金使用進(jìn)度

為提高幫扶資金使用效益，化“零錢”為“整錢”，提高整體合力。在安排幫扶資金和審批幫扶項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌使用幫扶資金，既要加強(qiáng)農(nóng)田水利、水電、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村面貌和人居環(huán)境，也要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基本途徑，大力發(fā)展適合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)增收；既要把幫扶資金投向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以保障當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興，也要投向教育和文化領(lǐng)域，支持生態(tài)建設(shè)和組織建設(shè)，使鄉(xiāng)村各方面得到振興；既要用好管好各級(jí)財(cái)政下?lián)艿母黝愢l(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，優(yōu)先安排財(cái)政資金，努力提高使用效益，也要把幫扶資金作為有益的補(bǔ)充，在財(cái)政專項(xiàng)資金使用范圍之外，用好幫扶資金。

為加快幫扶資金的使用進(jìn)度，幫扶單位、當(dāng)?shù)卣唾Y金使用單位要理順關(guān)系，形成規(guī)范的資金使用流程。幫扶單位收到報(bào)送的資金使用和項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，第一時(shí)間組織項(xiàng)目論證(若需要)、審批。當(dāng)?shù)卣岣唔?xiàng)目及資金使用審批進(jìn)度，加快招投標(biāo)，通過(guò)內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、對(duì)口管理等制度，減少鄉(xiāng)村反復(fù)修改材料、反復(fù)報(bào)送加快審批速度。資金使用單位在督促施工方確保質(zhì)量基礎(chǔ)上，加快建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)提供報(bào)銷憑證及發(fā)票，在項(xiàng)目完工并完成驗(yàn)收后，第一時(shí)間將幫扶資金撥付給施工單位。發(fā)揮幫扶人員和鄉(xiāng)村干部的作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉資金管理及報(bào)銷流程，提高業(yè)務(wù)水平，加快資金支付速度。

(五)做好績(jī)效考核，提高資金使用效益

幫扶資金支持的項(xiàng)目，要摒棄“錢只要花掉就行”的觀點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣唾Y金使用單位必須對(duì)幫扶單位負(fù)責(zé)，努力提高幫扶資金的使用效益。所有幫扶資金設(shè)立的項(xiàng)目必須要在充分調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，征求村民、村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)，評(píng)估自然災(zāi)害可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，考慮后繼維護(hù)保養(yǎng)問(wèn)題。充分考慮項(xiàng)目在當(dāng)?shù)赝菩械目尚行院涂赡苡龅降睦щy，有專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu)提供專業(yè)咨詢，有承擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的能力。充分調(diào)動(dòng)被幫扶單位的積極性，激發(fā)其自身活力和創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)“造血式”幫扶。

按照項(xiàng)目立項(xiàng)、資金申撥(績(jī)效目標(biāo))、 項(xiàng)目實(shí)施(績(jī)效監(jiān)控)、項(xiàng)目完成(績(jī)效評(píng)價(jià))等環(huán)節(jié)，建立健全幫扶資金全過(guò)程績(jī)效考核體系，做好績(jī)效量化考核[4]?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，以增強(qiáng)幫扶資金使用的透明度，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)幫扶資金的跟蹤問(wèn)效作用和信息反饋?zhàn)饔?。健全?zé)任追究制度，建立失信、違法違規(guī)懲戒和處罰機(jī)制，以加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作約束力。通過(guò)推動(dòng)績(jī)效管理工作，逐步樹(shù)立單位“用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，逐步解決資金管理中存在“重分配、輕管理、重使用、輕問(wèn)效”的問(wèn)題[5]。

(六)多方面加強(qiáng)監(jiān)管，防范違規(guī)使用資金

要建立起全方位、全過(guò)程、全覆蓋的資金監(jiān)管體系，從項(xiàng)目篩選、評(píng)估、入庫(kù)、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收的全流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)幫扶單位、地方政府、鄉(xiāng)村監(jiān)委及村民代表等的協(xié)作，營(yíng)造共同監(jiān)管的工作局面。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)各級(jí)、各部門資源信息共享和工作銜接，將各級(jí)、各部門相關(guān)基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目信息、績(jī)效管理信息、資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)整合銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫銜接。實(shí)行信息公開(kāi)，利用網(wǎng)頁(yè)、微信公眾號(hào)、APP 軟件等實(shí)現(xiàn)幫扶資金信息實(shí)時(shí)更新和查詢，便于信息及時(shí)公開(kāi)并接受監(jiān)督。

防范資金違規(guī)使用，審查幫扶資金支持的項(xiàng)目，是否符合上級(jí)文件要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，重大項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)論證，是否精準(zhǔn)科學(xué)；資金管理上，是否有完善的管理制度，是否有切合實(shí)際的審批流程；資金使用過(guò)程中，是否有完善的事前、事中和事后審批文件，手續(xù)是否完善，資料是否齊全；資金支付過(guò)程中，有無(wú)按照合同進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，有無(wú)資金撥付緩慢或以撥代支問(wèn)題；資金支付有無(wú)擠占挪用、閑置浪費(fèi)、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)紀(jì)監(jiān)、審計(jì)部門要對(duì)幫扶資金的使用進(jìn)行事后審計(jì)檢查，對(duì)于違規(guī)使用幫扶資金，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。