楊佳云，劉曉巍

（大理大學(xué)教師教育學(xué)院，云南大理 671003）

在以學(xué)生為本，法律明確規(guī)定不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的教育背景下，“體罰”成為教師教育管理中不可觸碰的高壓線。由于當(dāng)前對(duì)“體罰”和“懲戒”的界定尚不清晰，導(dǎo)致很多學(xué)校缺乏可行的懲戒細(xì)則；教師難以掌握懲戒尺度；家長(zhǎng)往往將“教育懲戒”與“體罰”相提并論，過(guò)分擔(dān)心孩子在學(xué)校受到體罰；社會(huì)上一些不良媒體更是時(shí)刻盯著教師的一舉一動(dòng)，伺機(jī)爆出“體罰”的新聞博取眼球。面對(duì)多方的壓力，教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)不免瞻前顧后、畏手畏腳，導(dǎo)致懲戒結(jié)果達(dá)不到預(yù)期。有的教師甚至本著“多一事不如少一事”的態(tài)度，對(duì)學(xué)生采取聽(tīng)之任之的放手教育，放棄了教育過(guò)程中的懲戒手段。但是，教育實(shí)踐告訴我們，教育離不開(kāi)懲戒，懲戒是教育不可避免的問(wèn)題，懲戒教育有其存在的合理性。

一、懲戒的內(nèi)涵

“懲戒”是一種廣泛應(yīng)用的管理手段，“懲”即懲罰、懲處；“戒”即警戒、防止?！皯汀笔恰敖洹钡囊环N手段，“戒”是“懲”的最終目的。懲戒是對(duì)違法、違規(guī)、違反特定義務(wù)的不當(dāng)行為（偏差行為）進(jìn)行的一種否定性評(píng)價(jià)〔1〕。“戒”的過(guò)程具有教育價(jià)值。從法律上說(shuō)，懲戒也不同于體罰，懲戒具有合法性。懲戒教育作為一種教育方式，出發(fā)點(diǎn)在于對(duì)學(xué)生的關(guān)懷，目的在于促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，因此懲戒教育與賞識(shí)教育之間并不矛盾，二者相互統(tǒng)一相互促進(jìn)。

（一）懲戒目的在于教育性，不在于懲罰性

從概念上看，“教育懲戒”是指在不損害學(xué)生人格和身心健康的前提下，針對(duì)學(xué)生的失范行為，采取合理的懲罰手段來(lái)對(duì)學(xué)生施加教育影響，以盡量減少或不再出現(xiàn)要“戒”的行為。體罰是以暴力手段造成學(xué)生身體或心理痛苦，導(dǎo)致學(xué)生身體受到損害的侵權(quán)行為。因此體罰必須訴諸暴力，表現(xiàn)為直接的身體指向，如罰站、罰跑、罰跪、罰蹲、面壁罰站、罰體力勞動(dòng)、用東西故意砸學(xué)生等〔2〕?！吨行W(xué)教師職業(yè)道德修養(yǎng)》中指出：體罰是對(duì)學(xué)生身體的懲罰，變相體罰則是不直接對(duì)學(xué)生人身訴諸拳腳和工具，以各種借口間接地對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰。由于當(dāng)前法律對(duì)何為體罰或變相體罰，何為教育懲戒，二者的差別和界限如何把握缺少清晰明確的規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致包含一定處罰成分的懲戒一概內(nèi)含于體罰范疇〔3〕。但是，從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，懲戒與體罰、變相體罰有著本質(zhì)的區(qū)別。

從教育性上看，教育懲戒是通過(guò)使用恰當(dāng)?shù)膽土P方式讓學(xué)生真正認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，并且能發(fā)自內(nèi)心自覺(jué)自愿地改正，日后不再犯類(lèi)似的錯(cuò)誤，以此達(dá)到“戒”的目的。正如夸美紐斯在《大教學(xué)論》中提到：犯了過(guò)錯(cuò)的人應(yīng)當(dāng)受到懲罰，但是他們之所以應(yīng)受懲罰，不是由于他們犯了過(guò)錯(cuò)，而是要使他們?nèi)蘸蟛蝗ピ俜浮?〕。懲戒強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主動(dòng)性，要求學(xué)生通過(guò)承擔(dān)失范行為帶來(lái)的后果，從內(nèi)心受到啟發(fā)教育，主動(dòng)認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤。而體罰、變相體罰只是對(duì)失范行為的一種制裁措施，目的在于通過(guò)使學(xué)生身心遭受痛苦，從而畏懼懲罰不敢再犯錯(cuò)誤，并不強(qiáng)調(diào)學(xué)生是否真正認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，也就不存在教育性。

（二）懲戒方式在于合法性，不在于非法性

懲戒與體罰、變相體罰的區(qū)別在于，懲戒的出發(fā)點(diǎn)、目的、手段都具有合法性，而體罰、變相體罰則完全屬于違法行為。從2019年教育部下發(fā)的《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》來(lái)看，作為一種合法的教育管理手段，教育懲戒的實(shí)施將會(huì)越來(lái)越法治化。

首先，我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律規(guī)定禁止體罰和變相體罰學(xué)生，但是并未禁止教育懲戒。相反，《中華人民共和國(guó)教育法》第二十九條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具有對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利”；《中華人民共和國(guó)教師法》第八條規(guī)定：“教師有義務(wù)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象”?！吨行W(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》提到“教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)”。從相關(guān)法律規(guī)定中可看出，教育懲戒是一種合法的教育方式；教育懲戒權(quán)也是教師的合法職權(quán)。

其次，從國(guó)外一些經(jīng)驗(yàn)上看，教育懲戒的實(shí)施離不開(kāi)完整的法律體系。當(dāng)前，很多國(guó)家在學(xué)校教育中都保留著學(xué)校懲戒權(quán)。例如美國(guó)一些州明確規(guī)定了教師懲戒權(quán)的范圍和限定，有20多個(gè)州的法律都明確規(guī)定了學(xué)校可以對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰，同時(shí)規(guī)定了嚴(yán)格的實(shí)施細(xì)則和條件〔5〕48-49。英國(guó)《2006教育與督學(xué)法》新增了教師懲戒權(quán)，先后出臺(tái)《教學(xué)的重要性：2010年學(xué)校白皮書(shū)》《學(xué)校行為與懲戒：給校長(zhǎng)和學(xué)校員工的建議》來(lái)明確教育懲戒權(quán)主體之間的關(guān)系，規(guī)范懲戒行為，明確懲戒手段〔6〕。新加坡《處理學(xué)生紀(jì)律問(wèn)題的指導(dǎo)原則》指出新加坡所有中小學(xué)都可以處罰學(xué)生，同時(shí)對(duì)懲戒做出了具體的規(guī)定，這些規(guī)定為新加坡的教育懲戒提供了充分的法律依據(jù)，讓教育懲戒有章可循〔6〕。通過(guò)觀察這些國(guó)家的教育懲戒經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，他們有關(guān)教育懲戒的法律規(guī)定已經(jīng)十分詳盡具體，有了法律的支撐，才能最大程度地保證懲戒的合法性，減少懲戒的非法性以及懲戒行為所帶來(lái)的爭(zhēng)議性，保護(hù)學(xué)生和教師的合法權(quán)益。

（三）懲戒效果在于統(tǒng)一性，不在于對(duì)立性

當(dāng)前懲戒教育與賞識(shí)教育之所以存在對(duì)立的局面，很大程度源于人們將懲戒和體罰等同起來(lái)，認(rèn)為所有的懲戒教育都是以體罰為手段以此損害學(xué)生的身心健康。在上述論述中認(rèn)為懲戒不同于懲罰，懲罰教育注重“懲”而懲戒教育注重“戒”，二者的概念、性質(zhì)和目的都不相同，在教育實(shí)踐中，懲罰教育和賞識(shí)教育確實(shí)具有對(duì)立關(guān)系，但是懲戒教育與賞識(shí)教育不存在對(duì)立關(guān)系。

首先，無(wú)論是賞識(shí)教育還是懲戒教育最終目的都在于促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。賞識(shí)教育所秉持的理念是“人性化”和“人文化”，讓學(xué)生在贊揚(yáng)和肯定中收獲自信，獲得前進(jìn)的動(dòng)力。即便學(xué)生犯了錯(cuò)也要從錯(cuò)誤中找到積極的因素給予賞識(shí)，通過(guò)正向強(qiáng)化減少學(xué)生的錯(cuò)誤行為，增加積極行為的出現(xiàn)。但是，現(xiàn)實(shí)是并不是所有學(xué)生身上發(fā)生的行為都是值得賞識(shí)和提倡的，當(dāng)學(xué)生展現(xiàn)出良好行為時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行正向的鼓勵(lì)和賞識(shí)；但當(dāng)學(xué)生身上發(fā)生不利于其身心發(fā)展甚至損害他人利益的危害性行為時(shí)，如果教師還一味給予學(xué)生鼓勵(lì)賞識(shí)，那學(xué)生就無(wú)法真正認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，甚至屢教不改。這種情況下，教師有必要采取相應(yīng)懲戒措施，否定和約束學(xué)生的失范行為，幫助學(xué)生發(fā)展。

其次，賞識(shí)和懲戒作為兩種強(qiáng)化方式，二者相輔相成相互統(tǒng)一。從一定意義上說(shuō)，賞識(shí)教育是一種正強(qiáng)化，目的是通過(guò)賞識(shí)和鼓勵(lì)來(lái)增加學(xué)生良好行為，而教育懲戒是一種負(fù)強(qiáng)化，目的是使用懲戒手段來(lái)減少學(xué)生不良行為的出現(xiàn)。二者的目的是一致的，都是為了規(guī)范學(xué)生的行為，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

最后，當(dāng)我們用賞識(shí)教育對(duì)某一學(xué)生的良好行為進(jìn)行肯定和贊賞時(shí),會(huì)不會(huì)導(dǎo)致其他做了相同的事情卻未受到肯定的學(xué)生心理上產(chǎn)生一定的挫敗感和失落感，這是否是一種無(wú)意的“懲戒”？同樣，當(dāng)我們懲戒某一學(xué)生的失范行為時(shí)，會(huì)不會(huì)造成其他犯過(guò)同樣錯(cuò)誤而未受到懲戒的學(xué)生產(chǎn)生僥幸甚至慶幸的心理，反而激發(fā)了他們?cè)俅翁魬?zhàn)規(guī)則的逆反行為，這是否是一種無(wú)意的“賞識(shí)”？〔5〕8因此，懲戒教育和賞識(shí)教育并不是矛盾關(guān)系，無(wú)論是“懲戒”還是“賞識(shí)”，其出發(fā)點(diǎn)是一致的，都是出于對(duì)學(xué)生的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)；目的都是為了學(xué)生身心健康發(fā)展。二者都是教育教學(xué)管理中不可缺少的部分。因此，我們應(yīng)當(dāng)采用辯證統(tǒng)一的態(tài)度對(duì)待這兩種教育方式。

二、中小學(xué)教育懲戒的現(xiàn)實(shí)需求

雖然教育懲戒的實(shí)施具有復(fù)雜性和爭(zhēng)議性，但是當(dāng)前的教育現(xiàn)實(shí)不斷告訴我們教育懲戒在教育教學(xué)中不可或缺，它在教育實(shí)踐中的價(jià)值和重要性正得到越來(lái)越多的認(rèn)可。

（一）教師的職業(yè)要求

教書(shū)育人是教師的職責(zé)和使命，教師的工作除了傳授知識(shí)還要幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，塑造良好人格。因此，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)失范行為時(shí)，規(guī)范學(xué)生的不良行為既是教師的權(quán)利也是教師的義務(wù)。

首先，實(shí)施教育懲戒是教師的權(quán)利和職責(zé)?！吨行W(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》中指出：“教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)?！薄吨行W(xué)班主任工作規(guī)定》第十六條明確規(guī)定：“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利?！蓖ㄟ^(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師實(shí)施懲戒的原因主要源于兩個(gè)方面，一是學(xué)生違紀(jì)，二是學(xué)生成績(jī)不良。孫喜杰在碩士論文《小學(xué)教師懲戒權(quán)運(yùn)用的問(wèn)題、成因及對(duì)策研究》中，發(fā)現(xiàn)教師懲戒權(quán)行使的主要原因是學(xué)生未完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)和違反學(xué)校的日常行為規(guī)范，占比分別達(dá)到68%和58%〔7〕。隆昌霞在碩士論文《小學(xué)教育懲戒問(wèn)題調(diào)查研究》中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)教師實(shí)施教育懲戒最主要的目的就是培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣和幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，占比分別達(dá)到86%和83%〔8〕。在中小學(xué)教育教學(xué)中，學(xué)生出現(xiàn)違紀(jì)行為或是學(xué)業(yè)懈怠都是不可避免的教育現(xiàn)象，教師作為教育教學(xué)活動(dòng)的組織者和管理者，有責(zé)任采取適當(dāng)?shù)慕逃胧?，?guī)范學(xué)生的行為，促進(jìn)學(xué)生形成良好的行為規(guī)范，保證教育教學(xué)秩序的有序開(kāi)展。

其次，教育懲戒是保障教師威信的重要手段。“威信”是指一個(gè)人在其他人心中的威望和信譽(yù)，威信具有無(wú)形的影響力、震懾力和約束力。馬卡連科說(shuō)過(guò)：“威信本身的含義在于它并不需要任何論證，他是年長(zhǎng)者毋庸置疑的尊嚴(yán)，是年長(zhǎng)者在純潔的孩子心目中的力量和價(jià)值?！苯處熗偶唇處煹耐托抛u(yù)，教師威信具有教育影響力，是可以約束、規(guī)范學(xué)生心理發(fā)展和行為處事的無(wú)形的力量。教育懲戒在一定程度上可以體現(xiàn)教師的權(quán)威，樹(shù)立教師的威信。

（二）學(xué)生的成長(zhǎng)需要

中小學(xué)生是具有主觀能動(dòng)性的個(gè)體，正處于不斷學(xué)習(xí)不斷發(fā)展的過(guò)程中，該階段的學(xué)生心智尚未成熟，還未形成穩(wěn)定的道德觀和價(jià)值觀，面對(duì)外界的影響，往往不能做出正確的是非判斷，產(chǎn)生錯(cuò)誤的觀念和失范行為。因此，在把握好懲戒度的前提下，適當(dāng)?shù)貙?shí)施教育懲戒能幫助學(xué)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的道德觀和是非觀，幫助學(xué)生塑造健全的人格。

首先，適當(dāng)?shù)慕逃龖徒溆兄趯W(xué)生形成堅(jiān)強(qiáng)的性格。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是“獨(dú)生子女”一代的誕生，讓孩子成了一個(gè)家庭最重要的組成部分。很多孩子從小在優(yōu)越的環(huán)境中成長(zhǎng)，心理承受能力弱，遇到困難和挫折就悲觀失望，甚至出現(xiàn)極端傷害行為。在教育實(shí)踐中，適當(dāng)?shù)慕逃龖徒淠芙虝?huì)學(xué)生直面自己的錯(cuò)誤，接受失范行為帶來(lái)的挫折，這個(gè)過(guò)程能夠提高學(xué)生的心理承受能力和對(duì)抗挫折的能力，同時(shí)培養(yǎng)了學(xué)生的責(zé)任感和尊嚴(yán)感，磨練了學(xué)生的意志品質(zhì)，幫助學(xué)生形成堅(jiān)強(qiáng)的性格。

其次，合理的教育懲戒促進(jìn)學(xué)生的社會(huì)化發(fā)展。教育懲戒有助于學(xué)生樹(shù)立規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí)。當(dāng)前我們對(duì)學(xué)校教育的定義是：“學(xué)校教育是根據(jù)一定的社會(huì)和階級(jí)的要求，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者身心施加影響，把他們培養(yǎng)成為一定社會(huì)或階級(jí)所需要的人的活動(dòng)?！爆F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，遵紀(jì)守法是每個(gè)公民的義務(wù)，因此學(xué)校有義務(wù)培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，確立起學(xué)生對(duì)法律的敬畏感。教育懲戒作為一種管理手段，沒(méi)有賦予規(guī)則權(quán)威，但是能防止規(guī)則喪失權(quán)威，通過(guò)教育懲戒培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)，教會(huì)學(xué)生對(duì)規(guī)則保持敬畏。這樣，學(xué)生走上社會(huì)之后才能更好地遵守社會(huì)規(guī)范，做遵紀(jì)守法的合格公民。

最后，教育懲戒是學(xué)生通過(guò)“他律”走向“自律”的過(guò)程〔5〕36。教育懲戒的目的是通過(guò)“懲”使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，從而自愿“戒”除錯(cuò)誤觀念和行為，并且引以為戒、嚴(yán)于律己，今后不再出現(xiàn)類(lèi)似的失范行為。這個(gè)過(guò)程是學(xué)生通過(guò)“他律”走向“自律”的過(guò)程，學(xué)生有了自律性，在今后的成長(zhǎng)發(fā)展中他才會(huì)有更強(qiáng)大的自我控制能力和堅(jiān)強(qiáng)的意志力，能夠堅(jiān)定立場(chǎng)，不輕易被外界迷惑。

（三）學(xué)校的管理需要

在我國(guó)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理活動(dòng)是在教育行政機(jī)關(guān)授權(quán)下組織管理的，因此學(xué)校具有一定的行政管理職能，教師教育懲戒則表現(xiàn)為學(xué)校和學(xué)生間“以權(quán)力服從為基本原則、以領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的行政管理為主要內(nèi)容的學(xué)校行政關(guān)系”〔9〕。

首先，學(xué)校制度化管理與教育懲戒相互促進(jìn)。學(xué)校作為管理者有權(quán)力制定相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范學(xué)生的行為，詳盡的規(guī)章制度不僅能提升學(xué)校的管理水平和管理效率，而且在教育懲戒方面能為學(xué)校和教師懲戒提供依據(jù)，規(guī)范懲戒行為。另一方面，教育懲戒作為一種重要的教育管理手段，也應(yīng)當(dāng)被學(xué)校“制度化”和“校本化”，這樣才能最大程度地發(fā)揮教育懲戒在學(xué)校管理中的重要作用。

其次，適當(dāng)?shù)膽徒溆欣诰S護(hù)學(xué)校管理的強(qiáng)制性和權(quán)威性。學(xué)校從學(xué)生入學(xué)開(kāi)始便要求學(xué)生遵守紀(jì)律，如果違反紀(jì)律就要接受相應(yīng)的懲罰，因此學(xué)校管理具有一定的強(qiáng)制性。教育懲戒作為一種負(fù)強(qiáng)化具有一定強(qiáng)制性，一定程度上，教育懲戒的實(shí)施能體現(xiàn)出學(xué)校嚴(yán)肅、嚴(yán)厲的管理態(tài)度。因此，適當(dāng)?shù)膽徒涑四軠p少學(xué)生失范行為的發(fā)生，也有利于維護(hù)學(xué)校的權(quán)威。

最后，展望學(xué)校管理的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)校管理將越來(lái)越科學(xué)化、人性化。教育懲戒作為一種教育方式，能優(yōu)化學(xué)校管理，促進(jìn)學(xué)生社會(huì)化，提高學(xué)生抗壓、抗挫能力，促進(jìn)學(xué)生人格發(fā)展。綜上，教育懲戒對(duì)學(xué)校管理具有重要意義，是學(xué)校管理的需要。

三、中小學(xué)教育懲戒的有效實(shí)施

教育懲戒的有效實(shí)施離不開(kāi)多方面的協(xié)同保障，首先需要法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的進(jìn)一步完善；其次需要教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等行為主體對(duì)教育懲戒有正確的認(rèn)知，在實(shí)施懲戒的過(guò)程中相互配合，形成合力，促進(jìn)教育懲戒有效實(shí)施。

（一）提供法律保障，讓?xiě)徒洹坝蟹梢馈?/h3>

從法理上來(lái)看，我國(guó)教師的懲戒權(quán)目前只是推定，而不是規(guī)定，因而教育懲戒屬于教師的“應(yīng)有權(quán)力”，而不是“實(shí)有權(quán)力”。教師懲戒權(quán)的性質(zhì)是關(guān)涉保障教師正常教育權(quán)利以及維護(hù)學(xué)生權(quán)利的核心問(wèn)題〔10〕。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究表明，教師教育懲戒權(quán)在沒(méi)有得到保障的同時(shí)，部分教師存在過(guò)度懲罰和體罰的現(xiàn)象〔11〕。因此為保障教育懲戒的有效實(shí)施，法律應(yīng)當(dāng)將教育懲戒納入教師和學(xué)校的實(shí)權(quán)范疇，明確教育懲戒在法律層面的可行性，保障教師的懲戒權(quán)力以及行使懲戒權(quán)的正當(dāng)性和合法性，使教師有法可依。

首先，從法律層面明確界定教育懲戒的性質(zhì)，相關(guān)法律程序和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格區(qū)分“教育懲戒”和“體罰”“變相體罰”的邊界〔12〕。這樣教師在實(shí)施教育懲戒的過(guò)程中才能更好地把握懲戒程度，避免體罰行為的發(fā)生。還應(yīng)當(dāng)從法律上規(guī)范教師的懲戒動(dòng)機(jī)；動(dòng)機(jī)是否合理是區(qū)分懲戒與體罰的重要因素，有必要從源頭上遏制不正當(dāng)?shù)膽徒鋭?dòng)機(jī)。從減少懲戒爭(zhēng)議的角度，法律應(yīng)明確規(guī)定懲戒的條件、形式、范圍等，包括不同的失范行為所對(duì)應(yīng)的懲戒方式，不同的危害程度所對(duì)應(yīng)的懲戒程度，懲戒范圍等等。

其次，完善教育懲戒的法律監(jiān)督機(jī)制，既然賦予教師和學(xué)校教育懲戒權(quán)，就必須加強(qiáng)相關(guān)的法律監(jiān)督，例如明確懲戒監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確立政府行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校懲戒監(jiān)督管理委員會(huì)等。學(xué)?；蚪處熢趯?shí)施教育懲戒時(shí)，確保有監(jiān)督人員在場(chǎng)，嚴(yán)格監(jiān)督懲戒動(dòng)機(jī)、懲戒程度、懲戒方式和懲戒范圍，以確保學(xué)校和教師的懲戒行為不超出法律所允許的范疇。同時(shí)，做好懲戒記錄，在產(chǎn)生懲戒爭(zhēng)議時(shí)可向申訴機(jī)構(gòu)提供公平公正的記錄材料。

最后，構(gòu)建教育懲戒的申訴機(jī)制；申訴制度是一項(xiàng)保護(hù)教師、學(xué)生合法權(quán)益的行政救濟(jì)制度，因此，有必要設(shè)立獨(dú)立的教育行政申訴機(jī)構(gòu)。例如設(shè)立校內(nèi)申訴管理委員會(huì)，當(dāng)學(xué)生或家長(zhǎng)對(duì)教師懲戒不服時(shí)可提出申訴，申請(qǐng)管理委員會(huì)介入調(diào)查和處理，確保學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害。在教師正當(dāng)使用懲戒，卻受到家長(zhǎng)或?qū)W生不合理抗議時(shí)，也可向申訴管理委員會(huì)提出申訴，以確保教師的自身權(quán)益不受侵害。

（二）完善校紀(jì)校規(guī)，讓?xiě)徒洹坝欣碛袚?jù)”

觀察英美等國(guó)家實(shí)施教育懲戒的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論英國(guó)還是美國(guó)，法律賦予學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)的同時(shí)也要求學(xué)校制定教育懲戒的執(zhí)行方案，并且將其公布，確保相關(guān)人員能夠了解其內(nèi)容、程序等。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，除了上述的法律保障，學(xué)校作為教育教學(xué)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)、教育懲戒的主體、教育懲戒的主要發(fā)生場(chǎng)所，有必要建立和完善具體的校紀(jì)校規(guī)，包括學(xué)生的日常行為規(guī)范、失范行為的教育懲戒細(xì)則等，為學(xué)生的行為立下規(guī)矩，為教師懲戒提供依據(jù)和方案。

首先，細(xì)化和完善《學(xué)生守則》。《學(xué)生守則》相當(dāng)于一份“告知書(shū)”，提前告知學(xué)生和家長(zhǎng)什么樣的行為屬于違紀(jì)行為，什么樣的行為屬于良好行為，有利于預(yù)防學(xué)生違紀(jì)行為的發(fā)生；同時(shí)《學(xué)生守則》也是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，是判定學(xué)生失范行為的標(biāo)準(zhǔn)，是教師實(shí)施教育懲戒的依據(jù)。因此，學(xué)校細(xì)化和完善《學(xué)生守則》是必要的。

其次，建立懲戒細(xì)則。學(xué)校應(yīng)當(dāng)本著教育的原則，廣泛聽(tīng)取教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等懲戒相關(guān)人員的意見(jiàn)，以相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況制定詳細(xì)的校本教育懲戒細(xì)則。針對(duì)學(xué)生不同程度的違紀(jì)行為，制定相應(yīng)的懲戒方案。方案應(yīng)當(dāng)明確懲戒主體、懲戒時(shí)間、懲戒手段、懲戒程度和懲戒量等。建立懲戒細(xì)則，一方面給懲戒活動(dòng)做出正確指引，使懲戒程序更加規(guī)范化，促進(jìn)教育懲戒向制度化發(fā)展。對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，有懲戒細(xì)則作支撐能有效提高教師的懲戒效率，幫助教師提升懲戒水平。

最后，明確懲戒程序。當(dāng)前教育懲戒存在爭(zhēng)議的原因之一就是懲戒程序不夠規(guī)范，教育懲戒作為一種不得已而最后選擇的相對(duì)嚴(yán)厲的教育手段，實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)要像法律那樣規(guī)范化，按照一定的程序執(zhí)行。第一，教師應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查學(xué)生的違紀(jì)情況，實(shí)事求是上報(bào)學(xué)校相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)制定懲戒方案；第二，在實(shí)施一些嚴(yán)厲懲戒之前，應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生家長(zhǎng)，使家長(zhǎng)充分了解懲戒程序，甚至要求家長(zhǎng)參與懲戒過(guò)程，事后允許提出申辯意見(jiàn)；第三，懲戒的過(guò)程要有學(xué)校懲戒監(jiān)督委員會(huì)參與，確保懲戒程序合理合法，懲戒過(guò)程公平公正。

（三）加強(qiáng)教師培訓(xùn)，讓?xiě)徒洹扒∪缙浞帧?/h3>

目前國(guó)內(nèi)有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多教師在教育懲戒中面臨體罰與懲戒難以區(qū)分；懲戒手段單一導(dǎo)致教育目的達(dá)成度不高；懲戒得不到家長(zhǎng)支持等問(wèn)題〔13〕。因此，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升教師的懲戒能力和懲戒藝術(shù)是有必要的。

首先，強(qiáng)化教師法律意識(shí)。通過(guò)組織教師學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，幫助教師明確其該有的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)教師的法治觀念和法律意識(shí)。

其次，提高教師懲戒藝術(shù)。例如教師在懲戒學(xué)生時(shí)要注意說(shuō)話的藝術(shù)，語(yǔ)言要讓學(xué)生愿意接受；要會(huì)把握懲戒度，遵守最小侵害原則，懲戒中將學(xué)生的利益侵害降到最低；要會(huì)選擇恰當(dāng)?shù)膱?chǎng)合和時(shí)機(jī)，在不傷害學(xué)生身心的同時(shí)達(dá)到良好的懲戒效果；要善于和家長(zhǎng)溝通，取得家長(zhǎng)的理解和信任。

最后，加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，定期進(jìn)行教師職業(yè)道德培訓(xùn)，做好職業(yè)道德規(guī)范考核。幫助教師養(yǎng)成為人師表、關(guān)愛(ài)學(xué)生的良好品格。尤其在懲戒中，教師更要注重自身的道德修養(yǎng)，舉止得體，要本著關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生的原則公正合理懲戒，堅(jiān)決杜絕情緒化懲戒、報(bào)復(fù)性懲戒等不良懲戒行為。

（四）加強(qiáng)家校溝通，讓?xiě)徒洹肮_(kāi)透明”

家長(zhǎng)和教師作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人和教育者，學(xué)校作為教育教學(xué)的主要場(chǎng)所，三者在教育懲戒問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)達(dá)成統(tǒng)一，相互理解和配合，合力推動(dòng)教育懲戒有效實(shí)施，否則，單靠一方的力量是很難達(dá)到懲戒目的的。

首先，明確責(zé)任，避免責(zé)任轉(zhuǎn)嫁〔5〕98-104。在教育懲戒中，家校應(yīng)當(dāng)明確雙方的責(zé)任邊界；教師不能一味圖省事而將懲戒權(quán)轉(zhuǎn)嫁到家長(zhǎng)身上，使家長(zhǎng)疲于應(yīng)付，甚至認(rèn)為教師沒(méi)有敬業(yè)精神，造成雙方關(guān)系緊張；家長(zhǎng)也要理清自己的角色和責(zé)任，一方面不能做“甩手掌柜”，對(duì)教師的懲戒不管不問(wèn)，另一方面也不能過(guò)分“護(hù)短”，推卸孩子的責(zé)任，在孩子面前否定教師的懲戒教育，給教師的工作造成困擾。只有雙方都明確了各自的責(zé)任和角色，才能避免懲戒中責(zé)任推諉，才能更高效地實(shí)施教育懲戒。

其次，重視家長(zhǎng)意見(jiàn)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與“懲戒細(xì)則”的制定。上述提到學(xué)校要建立“懲戒細(xì)則”。家長(zhǎng)作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人有必要參與到細(xì)則的制定中來(lái)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分尊重和聽(tīng)取家長(zhǎng)的意見(jiàn)，共同協(xié)商制定懲戒辦法。這樣，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的懲戒方式、懲戒手段、懲戒量等就做到了心中有數(shù)，不會(huì)過(guò)分擔(dān)心孩子在學(xué)校會(huì)受到過(guò)量體罰。

再次，及時(shí)與家長(zhǎng)溝通，取得家長(zhǎng)的理解和配合。在嚴(yán)厲的教育懲戒中，教師應(yīng)當(dāng)提前通知家長(zhǎng)，確保家長(zhǎng)了解懲戒原因、懲戒手段和懲戒量，事先打消家長(zhǎng)過(guò)度憂慮的情緒；甚至可邀請(qǐng)家長(zhǎng)到場(chǎng)參與懲戒活動(dòng)，獲取家長(zhǎng)的理解和配合。

最后，做好家長(zhǎng)懲戒培訓(xùn)，分享懲戒經(jīng)驗(yàn)。教師作為教育工作者具備豐富的育人經(jīng)驗(yàn)，尤其是在教育懲戒方面，教師往往比家長(zhǎng)有更專(zhuān)業(yè)的懲戒經(jīng)驗(yàn)和更客觀的懲戒立場(chǎng)，因此，學(xué)校可定期開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，邀請(qǐng)優(yōu)秀的教師做懲戒經(jīng)驗(yàn)的分享。這樣不僅加深了家校之間的溝通聯(lián)系，也有助于家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒樹(shù)立正確的認(rèn)知，學(xué)習(xí)科學(xué)的懲戒技巧，能夠進(jìn)一步配合教師的懲戒活動(dòng)，雙方合力共同育人。

總之，教育懲戒作為一種特殊的教育管理手段，它的實(shí)施涉及法律法規(guī)、社會(huì)人文以及倫理道德的方方面面，因此，教育懲戒的有效實(shí)施還需要學(xué)校、教師、家庭、政府、社會(huì)等多方的協(xié)同努力。