楊 怡，王萬平

（大理大學馬克思主義學院，云南大理 671003）

自改革開放以來，中國在縮小城鄉(xiāng)差距、構建城鄉(xiāng)一體化社會的道路上，經歷了“城鄉(xiāng)互動”“城鄉(xiāng)協(xié)調”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)融合”四個階段〔1〕。為推動中國城鄉(xiāng)一體化建設、農業(yè)農村的現(xiàn)代化提供了堅實的基礎。

2021年是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開啟之年。在精準扶貧階段，我國農村社區(qū)建設是政府主導下的規(guī)劃性變遷過程〔2〕，政府在治理貧困方面發(fā)揮著重要主導作用；而在鄉(xiāng)村振興階段，不僅需要國家政策的持續(xù)推動，更需要農村社區(qū)內生動力的充分發(fā)揮。所以，鄉(xiāng)村振興中政府、社會、農民等多元主體如何共建農村社區(qū)的問題再一次成為各界關注的焦點。

學界就此問題展開深入討論，基本形成了以下共識：進入21世紀以來，以各級政府為主體的農村社區(qū)建設模式是最為廣泛的一種實踐，且取得了顯著成果。如早在2001年頒布實施的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》就明確提出了“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的方針；2006年中央一號文件提出“社會主義新農村建設”，要求“各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設社會主義新農村作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強領導，明確工作重點，每年為農民辦幾件實事”〔3〕；尤其進入新時代以來，扶貧攻堅能取得決定性的勝利，就是各級政府作為扶貧主體扛實了責任的結果。但這種模式存在的問題也一直備受詬病，如溫銳和陳勝祥早在2007年就指出政府主導面太寬與農民作為領域太小，導致前者越位、缺位而主導功能失靈，后者導致自主作為受抑而主體性消減〔4〕；郁建興和高翔認為一些地方的鄉(xiāng)村建設政策異化為政府完成政治任務和增加財政收入的工具〔5〕。近年來，“資本下鄉(xiāng)”成為社會各界尤其是政府層面大力倡導的農村發(fā)展模式，但是這種資本主導的農村社區(qū)發(fā)展模式也存在不少問題，如趙曉峰和趙祥云認為“逐利的資本看重的主要是土地價值，而忽視農業(yè)的經濟價值”〔6〕；何毅認為“因為資本的外來性與小農經濟的社會性存在張力，空間治理體系無法銜接小農社會，改造小農變成了‘脫嵌小農’”〔7〕。當下有學者認為農村發(fā)展主體是農民，但也有學者提出農民主體的發(fā)展模式也存在一些問題，如高帆認為分散的傳統(tǒng)小農缺乏能力，很難推動鄉(xiāng)村發(fā)展，以農民為主體的重要前提是農民合作〔8〕；周應恒和胡凌嘯認為，中國農民很難走出一條農民自主的鄉(xiāng)村建設路徑〔9〕。這些研究表明，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，由政府、社會和農民任何一方單邊主導都不可避免地會陷入治理失靈。因此，有很多學者認可多元主體共建的觀點，如陳銳等認為，政府、資本與農民多元合作是彌補單一鄉(xiāng)村建設模式缺陷的有效選擇〔10〕；姚樹榮和周詩雨認為多元主體共建共治共享至關重要〔11〕。那么在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，多元主體如何發(fā)揮各自優(yōu)勢形成發(fā)展合力，推動農村社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五大振興”，亟需從社會實踐中尋找答案。云南省大理白族自治州洱源縣鳳羽鎮(zhèn)佛堂村作為大理州鄉(xiāng)村振興試點村，其多元主體共建鄉(xiāng)村的實踐之路，可以啟發(fā)我們進行理論思考。

佛堂村位于云南省大理白族自治州洱源縣鳳羽鎮(zhèn)，共有129戶437人，其中農業(yè)人口共有403人，是一個典型的以農業(yè)為主的白族村寨。2018年該村列入大理州鄉(xiāng)村振興試點村之后，鳳羽鎮(zhèn)政府成立佛堂村鄉(xiāng)村振興試點村建設專班，積極組織村民開展鄉(xiāng)村振興的各項工作，充分發(fā)揮各級政府的主導作用、企業(yè)資本的引領作用和農民的主體作用，構建了多元主體互動共建的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，使佛堂村成為“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興示范村。

筆者于2020年10月10日至12日參加了大理大學滇西社會治理與鄉(xiāng)村振興研究院對洱源縣鳳羽鎮(zhèn)佛堂村進行的第三方評估，通過聽取匯報、查閱臺賬、召開座談會、實地走訪調研、問卷調查等方式對佛堂村實施鄉(xiāng)村振興的情況進行了全面深入了解。本文就是在深度訪談和問卷調查（共發(fā)放46份調查問卷）的基礎上，對佛堂村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐案例進行總結，對多元主體分工合作、協(xié)同共建農村社區(qū)的機制與模式進行的理論思考。

一、作為農村社區(qū)發(fā)展主導的政府

“政府主導”是指在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，政府要發(fā)揮制導和引導的作用〔12〕。從佛堂村的實踐來看，各級政府部門在政策制定和宣傳、專班人員下沉、項目實施帶動等方面發(fā)揮了主導功能。

（一）政策制定和宣傳

中央政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務與實施推進做出了戰(zhàn)略性安排。地方各級政府在這樣的戰(zhàn)略性安排下，與地方實際相結合，制定具體的實施規(guī)劃、改革方案與工作計劃，充分發(fā)揮政府“制導”功能。2018年，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)的《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的要求，大理州出臺了《大理州鄉(xiāng)村振興試點工作方案》，確定佛堂自然村為5個州級鄉(xiāng)村振興重點試點村之一。按照大理州的部署，洱源縣委、縣政府編制鳳羽鎮(zhèn)佛堂村《鄉(xiāng)村振興試點規(guī)劃》，鳳羽鎮(zhèn)黨委、政府制定《鳳羽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興試點村工作方案》。該工作方案秉持政府主導、群眾主體、企業(yè)參與的理念，采取“以點帶面”的工作思路，以鳳羽古鎮(zhèn)為中心、佛堂村為重點，具體內容包括強化鄉(xiāng)土風貌保護、建設生態(tài)產業(yè)、激活鄉(xiāng)村文創(chuàng)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方面?？h鎮(zhèn)兩級政府部門制定的政策在佛堂村的全面振興中發(fā)揮了明確的導向作用。

除了政策制定，政策宣傳對于鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施至關重要。根據(jù)省、州和縣級政府的相關政策，鳳羽鎮(zhèn)黨委、政府每周召開鎮(zhèn)村兩級鄉(xiāng)村振興工作會議，開展專題講座，除了組織村民會議進行政策宣講外，還專班駐村入戶開展細致的政策宣傳①訪談資料。時間：2020年10月11日，地點：佛堂村，對象：楊占興（男，白族，43歲，佛堂村致富帶頭人）。。問卷調查顯示，佛堂村村民了解鄉(xiāng)村振興的政策通過政府部門政策宣傳的占比為53.13%，通過微信等媒體的占比為20.31%，通過熟人朋友介紹的占比為18.75%，通過收聽收看廣播電視的占比為7.81%。此外，調查中筆者還注意到，村鎮(zhèn)兩級在村內多處設立鄉(xiāng)村振興宣傳欄，介紹鄉(xiāng)村振興政策的相關內容。

各級政府部門制定的政策，明確和細化了鄉(xiāng)村振興試點的路徑、措施和目標；通過宣傳，村民們了解到中央制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和各級政府根據(jù)實際情況制定的具體政策方案，保證了黨和國家政策方針和地方具體措施的知曉度，為政策的落實打下了良好的基礎。

（二）專班人員下沉

黨的十九大報告特別強調要培育和造就一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍〔13〕，有效進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳與引導工作。鳳羽鎮(zhèn)設立鎮(zhèn)領導和相關部門工作人員為成員的鄉(xiāng)村振興領導小組，負責工作的組織實施，協(xié)調解決試點工作中的問題；設立領導小組辦公室，加強與村委會、各鎮(zhèn)級相關部門的溝通。

鄉(xiāng)村振興領導小組和辦公室積極組織開展多種形式的典型評選活動，設立黨員責任區(qū)，組織黨員掛牌、結對幫扶、黨員承諾和志愿服務等活動，讓致富帶頭人、鄉(xiāng)土產業(yè)專家和農村黨員發(fā)揮引領示范作用。同時，鄉(xiāng)村振興辦公室落實農村黨員定期培訓制度。調查中了解到，鳳羽鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興專題講座和勞動力轉移培訓，對鎮(zhèn)村干部、各類鄉(xiāng)土人才開展多層次多形式的鄉(xiāng)村振興及實用技術培訓；組織鄉(xiāng)村振興骨干力量到縣內、縣外考察，積極學習吸收有效經驗①訪談資料。時間：2020年10月10日，地點：江登村，對象：李錫棟（男，白族，55歲，江登村黨總支書記）。。通過這些措施，發(fā)揮了典型的引領作用，推動了鄉(xiāng)村振興工作有效開展。

鳳羽鎮(zhèn)抽調4名同志成立佛堂村鄉(xiāng)村振興工作專班，派出第一書記，加大駐村幫扶力度，專項負責試點工作的組織實施，協(xié)調解決試點工作中的問題及困難，加強與鎮(zhèn)級相關部門的溝通協(xié)調，全面做好鄉(xiāng)村振興試點相關工作。據(jù)訪談人介紹，在道路擴建和綠化時，按照國家標準征收農民土地，但有一部分農戶不理解。這就需要駐村工作隊與農戶及時進行溝通，了解農戶訴求，并積極與上級部門協(xié)調，保證征地工作順利進行②訪談資料。時間：2020年10月11日，地點：江登村，對象：楊定山（男，白族，44歲，佛堂村駐村工作隊隊長）。。這些駐村工作隊、專班人員下沉到鄉(xiāng)村基層后，著力推進鄉(xiāng)村振興項目的實施，并參與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織農村文化活動和推動基層組織建設等活動，承擔了引導鄉(xiāng)村全面振興的重要責任。

（三）項目實施帶動

“投入引導”是項目在鄉(xiāng)村落實的關鍵環(huán)節(jié)。州級各政府部門深入試點村開展調研，在安排項目資金時，優(yōu)先考慮試點村的項目需求，積極“認領”項目，督促指導好項目實施，確保有更多項目資金投向試點村。

洱源縣以“看得見山，望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”為出發(fā)點，在尊重村莊記憶、尊重生態(tài)環(huán)境、尊重村民意愿、尊重傳統(tǒng)文化的前提下，明確了將佛堂村打造為宜養(yǎng)、宜游、宜居和生態(tài)的特色旅游村的發(fā)展目標。政府各部門作為鄉(xiāng)村振興項目推進的主體，抓實項目建設。總計投入3 385萬元實施6個板塊21個項目，其中上級資金3 178萬元、縣級配套整合207萬元，截至目前已完成投資的67.25%，完成了白族特色村寨、生態(tài)農業(yè)等10個項目，正在建設白族民居庭院改造、六善廣場、村內道路及村容村貌整治提升等項目。

鳳羽鎮(zhèn)政府積極配合并落實項目，如實施以“水沖廁+三格化糞池+資源化利用”為主的農村戶廁糞污處理及附屬設施改造項目。鎮(zhèn)政府還設立互助資金，專項用于農戶房屋建筑風格改造提升、庭院綠化、庭院整治等人居環(huán)境提升項目。據(jù)介紹，村民在庭院鋪青石板補助80元/平方米，修建小花壇補助30元/平方米③訪談資料。時間：2020年10月11日，地點：佛堂村，對象：楊金池（男，白族，44歲，佛堂村敬老愛老協(xié)會會長）。。鳳羽鎮(zhèn)政府還以“以獎代補”的形式，推動產業(yè)發(fā)展升級，給予產業(yè)示范戶補助共13萬元，其中餐飲客棧示范戶共2戶，每戶補助5萬元，美麗家庭示范戶補助3萬元。這些項目的實施，美化了村落人居環(huán)境，凸顯了民族地域文化，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。

有學者提出，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要“堅持以科學制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為總抓手，以壯大農村優(yōu)勢產業(yè)為載體，以加強體制機制創(chuàng)新為動力，以政策支持引導為途徑，增強農業(yè)農村經濟發(fā)展活力”〔14〕。調查發(fā)現(xiàn)，縣、鎮(zhèn)政府部門通過政策制定及宣傳、專班人員下沉和項目實施帶動，將政府的制導作用和引導作用有效結合，提升了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標性和實效性。

二、作為農村社區(qū)發(fā)展主體的農民

長期以來，由于多種原因，村社共同體逐漸解體，導致在農村社區(qū)發(fā)展中農民主體性缺失和農民的去組織化，常常處于“被動扶”〔15〕狀態(tài)，所以有學者提出以農民組織化重建鄉(xiāng)村主體性”〔16〕。在鄉(xiāng)村振興試點過程中，佛堂村重視提高農民的組織化程度，通過鄉(xiāng)村黨組織引領、致富帶頭人帶動和自治性組織的共治，重建了鄉(xiāng)村建設中農民的主體性。

（一）鄉(xiāng)村黨組織的領導

農村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的領導者、組織者和實施者，是黨在農村的執(zhí)政根基和推進各項工作的核心力量。佛堂村黨組織在試點工作中，所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是以“組織興旺”為基本目標，深入開展黨支部達標創(chuàng)建工作，全面推行“黨員中心戶”制度，搭建“黨支部—黨員中心戶—普通農戶”網格化管理和服務平臺，推進黨建與社會治理網格“一體化”。二是以“產業(yè)興旺”為首要任務，提升農村基層黨組織的經濟引領能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構。

返鄉(xiāng)人士陳代章于2016年被任命為佛堂村黨支部書記。他在鎮(zhèn)黨委和村總支的支持下，與《新周刊》原執(zhí)行總編封新城共同創(chuàng)辦了千宿文化旅游公司，借鑒世界先進的鄉(xiāng)村保護與發(fā)展經驗，在佛堂村開啟了“軟鄉(xiāng)村、酷農業(yè)、融藝術、慢生活”的鄉(xiāng)村旅游項目，并建立了農產品加工廠，專門負責當?shù)赝撂剞r產品加工銷售，做優(yōu)產品、做活市場，推動佛堂村文旅產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)的升級改造，充分凸顯了黨支部的引領作用。

鄉(xiāng)村振興與農村基層黨組織建設之間具有高度的關聯(lián)性，二者存在著相互作用、彼此推動的耦合發(fā)展效應，“基層黨組織是多維一體的綜合體系，具有協(xié)同多元鄉(xiāng)村治理結構和融合治理主體的功能”〔17〕。佛堂村以基層黨組織建設提高村民的組織化程度，實行“黨政聯(lián)企”鞏固組織振興的方式，發(fā)展壯大集體經濟，重建村社共同體，應該成為鄉(xiāng)村振興的重要經驗。

（二）致富帶頭人的帶動

“新鄉(xiāng)賢”作為新時代鄉(xiāng)村中的關系型社會資本，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的動力〔18〕。佛堂村強化人才培養(yǎng)機制，積極引導、培育一批新職業(yè)農民，讓他們在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中發(fā)揮帶頭和引領作用。如奶牛場場長楊占興，主要發(fā)展是養(yǎng)牛產業(yè)，幫助村民采用現(xiàn)代技術擠奶，并將鮮奶銷往鄧川的蝶泉牛奶廠；他還流轉了40畝土地種植玉米，將玉米秸稈作為加工飼料的原料，除了自用，還向外銷售，增加了收入①調查資料。時間：2020年10月11日，地點：佛堂村，對象：楊占興（男，白族，43歲，佛堂村治理協(xié)會會員）。。這樣的致富帶頭人在佛堂村還有好多個，他們推動了鄉(xiāng)村的養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)迅速發(fā)展。佛堂村還加強人才回引機制，充分調動致富能人創(chuàng)辦農村經濟合作社，以合作社為載體，實現(xiàn)三產融合，提升農產品的經濟效益。

隨著我國產業(yè)和消費結構的優(yōu)化升級，文創(chuàng)旅游和鄉(xiāng)村旅游獲得新的機遇〔19〕。佛堂村積極引導村民參與到文旅產業(yè)發(fā)展中，目前已經有兩家民宿示范戶和一家餐飲示范戶。據(jù)村干部介紹，2020年國慶節(jié)佛堂村來了10 000多名游客，根本接待不過來，村里再發(fā)展15家民宿都沒問題②調查資料。時間：2020年10月12日，地點：佛堂村，報告人：董全如（男，白族，58歲，鄉(xiāng)村治理委員會會長）。。通過這些民宿的帶動和鄉(xiāng)村休閑旅游市場的發(fā)展，會帶動更多的村民參與到旅游服務業(yè)中，推動佛堂村三產融合和產業(yè)發(fā)展。佛堂村還建立完善回鄉(xiāng)人才、黨員、致富帶頭人和村干部的發(fā)展機制，提供廣泛的政策支持，實現(xiàn)了多元主體間的利益聯(lián)結，推動了農村經濟發(fā)展。

（三）自治型組織的共治

新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理需要自治型組織凝聚力量，形成多元共治局面。佛堂村村民自發(fā)組織成立了鄉(xiāng)村治理委員會，在處理道路擴建、建設村民休閑廣場等占地問題時，能充分利用地緣、血緣和業(yè)緣優(yōu)勢，開展說服、引導工作③調查資料。時間：2020年10月12日，地點：江登村會議室，報告人：董全如（男，白族，58歲，鄉(xiāng)村治理委員會會長）。，體現(xiàn)了村民自治組織的優(yōu)勢。佛堂村村民還成立愛老敬老協(xié)會和紅白理事會。在傳統(tǒng)的社會網絡解體的背景下，佛堂村的愛老敬老協(xié)會就發(fā)揮了關愛老人、幫助老人的作用；紅白理事會對村內的婚喪嫁娶進行管理，在移風易俗方面提倡節(jié)儉操辦，反對鋪張浪費；破除封建迷信，倡導厚養(yǎng)薄葬；大興文明之風，減少客事辦理。佛堂村通過制定村規(guī)民約，遏制鄉(xiāng)村的奢靡浪費之風，推進了鄉(xiāng)風文明和有效治理。

通過以上措施，佛堂村建設了鄉(xiāng)村治理共同體，增強了村民的組織化程度和主體性，并通過鄉(xiāng)村治理轉型來推動鄉(xiāng)村振興〔20〕。調查問卷數(shù)據(jù)顯示，佛堂村村民對村民自治滿意度良好占比為32.61%，較好占比為65.22%，較差占比為2.17%，村民對于本村自治的整體滿意度較高。

佛堂村的實踐證明，形成“人人有責，人人盡責”的社會共同體，要全面激發(fā)鄉(xiāng)村的內生動力，以基層黨組織為核心，構建多維一體的鄉(xiāng)村治理共同體。這樣不僅能推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，而且也能協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

三、作為農村社區(qū)發(fā)展引領的企業(yè)

企業(yè)是溝通政府與農民的強有力中介，是連接市場與農村的重要橋梁，能促進多元化投資和資源合理配置。20世紀90年代以來，國家政策盡力扶持龍頭企業(yè)、大戶、專業(yè)合作社以及規(guī)模化（超過100畝的）“家庭農場”，意在借此來發(fā)展中國農業(yè)。佛堂村也引進了企業(yè)來引領農村社區(qū)建設，發(fā)揮引入社會資本、成立新型主體、推動產業(yè)升級等方面的作用。

（一）引入社會資本

充分利用“人”“財”“地”核心要素，推動資本下鄉(xiāng)，是產業(yè)興旺的基礎。所以，政府除了出臺相關金融政策，還要引導社會資本參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，并與當?shù)剞r戶形成緊密的利益共同體。

佛堂村引進的龍頭企業(yè)千宿文旅公司，主要開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和生態(tài)農業(yè)的投資開發(fā)，利用企業(yè)的優(yōu)勢將產品向消費市場推廣。調查中了解到，千宿文旅公司在佛堂村建設了文化活動場所、鄉(xiāng)村藝術展示中心和鄉(xiāng)村物產展示中心等設施，尤其是建起了天馬草堂和退步堂兩個高端民宿項目，提高了佛堂村的知名度和美譽度，為企業(yè)自身乃至鳳羽的鄉(xiāng)村文創(chuàng)打下了堅實的基礎。千宿文旅公司開發(fā)的古梨園空中稻田劇場項目，是一個集農業(yè)、文創(chuàng)、田園體驗于一體的綜合性文旅項目，先后投入800多萬元，總占地面積超過300余畝，現(xiàn)在已經成為網紅打卡地。2021年千宿文旅公司在稻田劇場舉辦第三屆鳳羽白米豐收節(jié)，有民謠樂隊低苦艾樂隊演唱的《蘭州蘭州》和音療瑜伽表演，還有結合本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的《鳳羽霸王鞭》《阿美美》《我是洱源小金花》和鳳羽吹吹腔，呈現(xiàn)出一場藝術盛宴。同時，《中國那么美》攝制組也拍攝鳳羽豐收節(jié)，利用新媒體宣傳鳳羽佛堂村文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的影響力。

有學者提出“以農業(yè)供給側結構性改革政策為引導，通過公共財政、價格杠桿等手段，激勵各種社會資本投向鄉(xiāng)村產業(yè)”〔21〕。國家鼓勵社會資本投入農業(yè)生產、鄉(xiāng)村地區(qū)特色旅游資源開發(fā)和鄉(xiāng)村基礎設施建設等方面，這一政策在佛堂村已經真正落實，達到了企業(yè)資本收益與農村協(xié)同發(fā)展的雙贏。

（二）成立新型主體

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出：“鼓勵通過創(chuàng)新多種形式開展適度規(guī)模經營，從而培育新型經營主體。”有學者認為，創(chuàng)新產品服務、市場和組織模式，有利于培育多元新型經營主義〔22〕。佛堂村圍繞種植、養(yǎng)殖、產品加工等產業(yè)，引進、建立新型經營主體，通過土地經營權流轉，擴大產業(yè)發(fā)展規(guī)模，調動農民生產積極性。這些新型經營主體在產品和服務、市場和組織模式方面都實現(xiàn)了創(chuàng)新，帶動了鄉(xiāng)村經濟社會的快速發(fā)展。

洱源秀源農業(yè)開發(fā)有限責任公司是一家致力于探索新型農業(yè)發(fā)展模式及生態(tài)農產品種植、研發(fā)、生產及銷售的鳳羽本土企業(yè)。公司長期在職員工15人，其中13人來自佛堂村，工資標準在3 000元/月左右。另外，公司年平均用工為600多人次，均來自佛堂村及周邊村落。該公司依托鳳羽本地資源，發(fā)展地方特色產業(yè)，研發(fā)并試制成功核桃糖（核桃膏）等產品，目前正在建設核桃糖標準生產車間。“今年我們公司菜籽收購價錢在3.5元到4元一斤，平均比市場價格高出一點，一畝田大概收三、四百多斤，農戶每畝一共能收入2 000元左右。同時，公司每年的收益大概兩百萬元左右。”①調查資料。時間：2021年10月7日，地點：佛堂村秀源農業(yè)公司，報告人：王開福（男，30歲，秀源農業(yè)公司員工）。公司自成立以來，積極承擔企業(yè)的社會責任，通過產業(yè)發(fā)展，與村民簽訂公司產品原料種植收購合同，增加村民收入，實現(xiàn)企業(yè)與鄉(xiāng)村雙贏的目的。

從佛堂村新型經營主體的發(fā)展來看，政府確立產業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)，通過補貼形式，提高農戶種植特色農產品的積極性，增強農戶參與產業(yè)發(fā)展的主體性，為后續(xù)鄉(xiāng)村產業(yè)和企業(yè)發(fā)展打下基礎；企業(yè)生產和收購地域特色農產品，進行深加工，提高產品附加值，拓寬和穩(wěn)固“線上”銷售渠道，構建供銷雙循環(huán)體系。佛堂村的實踐表明，在鄉(xiāng)村振興中應該“構建多元化經營主體的新型農業(yè)營銷體系，多元主體培育應融入特色優(yōu)質資源，打造地方特色品牌”〔23〕，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)和農戶的雙贏。

（三）推動產業(yè)升級

學界認為，通過產業(yè)融合提升農業(yè)的多功能性，是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的關鍵〔24〕。佛堂村通過引進龍頭企業(yè)和培育新型經營主體，推動了要素優(yōu)化組合與治理能力提升，改善了公共基礎設施，實現(xiàn)了農產品生產加工銷售、文創(chuàng)產品和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的“三產融合”。

為了發(fā)展生態(tài)農業(yè)，政府采取“水稻一畝補貼200元，油菜一畝補貼400元”的支持政策，2020年佛堂村小春恢復種植油菜200畝，實施“水稻+魚”項目，稻米和菜籽等初級農產品由洱源秀源農業(yè)開發(fā)有限責任公司加工包裝，推出“鳳水清源”水稻、“綠油油”菜籽油、野生蜂蜜、“點蒼山”青刺果茶和果油等系列產品。這些產品都在直營店上線銷售，解決了農產品后端加工銷售難題，擴大了當?shù)剞r副產品的銷售市場，增加了農產品的附加值，實現(xiàn)了第一產業(yè)和第二產業(yè)的融合發(fā)展。

佛堂村還采取“X+”的發(fā)展機制，進行“三產融合”，推動文創(chuàng)產業(yè)、文化旅游產業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展。千宿文旅以整個鳳羽壩子為背景，除空中稻田劇場項目外，配套建設有咖啡館、鄉(xiāng)村美術館（圖書館）、梅子體驗館、生態(tài)種植區(qū)、親子營地、自然教育營地、生態(tài)停車場等，布局周密，規(guī)劃完整，竭力打造鳳羽文化生態(tài)觀光體驗示范基地，實現(xiàn)“生態(tài)+”和“文化+”，成為大理州乃至云南省鄉(xiāng)村文創(chuàng)范本。佛堂村還建設了濕地公園、油菜花游覽步道、影視節(jié)目及婚紗照拍攝基地，主辦大地藝術節(jié)。油菜花基地拍攝活動和運營管理由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌組織，鼓勵農戶參與，充分發(fā)揮村民自治，由農戶選舉出4位管理人員，所得收入在扣除管理人員薪資的基礎上按種植油菜花數(shù)量進行分紅。2021年，電影《新·五朵金花》和楊麗萍舞蹈節(jié)目《春牛圖》在佛堂村油菜花地里進行拍攝，一部分農戶獲得了2 000元左右的額外收入，為佛堂村居民通過生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)增加收入提供了基礎。問卷調查數(shù)據(jù)顯示：佛堂村農戶全年收入30 000元以下的占比為26.09%、30 000～50 000元的占比為28.26%、50 000～10 000元的占比為30.43%、100 000～150 000元的占比為6.52%，150 000元以上的占比為8.70%。

佛堂村通過以上措施，因地制宜挖掘本地優(yōu)勢資源，不僅組織農民成立專業(yè)合作社，而且引入社會資本，成立新型經營主體，有效進行產銷對接，實現(xiàn)了三產融合，形成具有市場競爭力又能高質量發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。佛堂村的經驗表明，在鄉(xiāng)村振興的過程中，各地應該推進田園綜合體建設，以生態(tài)農業(yè)為主，以鄉(xiāng)村文創(chuàng)藝術和鄉(xiāng)村休閑旅游為輔，建成生態(tài)循環(huán)農業(yè)生產體系、泛旅游產業(yè)結構，形成人才—產業(yè)—村莊的發(fā)展格局，這樣才能真正實現(xiàn)“產業(yè)振興”。

四、結論

隨著經濟社會發(fā)展，農村社區(qū)出現(xiàn)了非農化、市場化和城鎮(zhèn)化，滕尼斯式“天堂社區(qū)”的農村傳統(tǒng)共同體開始解構，農村社會基本單元開始呈現(xiàn)出由單一制向復合制演進的趨勢〔25〕。在這樣的背景下，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須建設“鄉(xiāng)村社會共同體”。佛堂村的實踐證明，建設鄉(xiāng)村社會共同體，不僅需要國家政府和社會企業(yè)等外來動力的引領，還需要村民建設美好家園的內生動力，“調整農民之間及其與各類產業(yè)及合作組織、村組集體和國家的關系”〔26〕，這樣就能更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，本文認為，農村社區(qū)發(fā)展不能只靠單一主體發(fā)揮作用，而是要政府、農民、企業(yè)各主體充分發(fā)揮優(yōu)勢，形成政府主導、村組負責、農民主體和企業(yè)參與的多元主體合作模式，構建“治理”“發(fā)展”“利益”三個“共同體”，才能實現(xiàn)“共建共治共享”的美好社會愿景。

第一，構建農村社區(qū)“發(fā)展共同體”，實現(xiàn)社會共建，這是鄉(xiāng)村振興的基礎。在“雙循環(huán)”發(fā)展新格局下，鄉(xiāng)村由封閉狀態(tài)轉變?yōu)殚_放狀態(tài)，市場體系也逐步建立起來。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求“完善緊密型利益聯(lián)結機制，形成多主體協(xié)同發(fā)展機制”。佛堂村通過政府部門、村民和新經營主體共同發(fā)揮作用，并依托外來社會資本的帶動，實現(xiàn)了多主體融合，推動了生態(tài)農產品、文創(chuàng)、藝術、旅游等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經濟變現(xiàn)能力，形成鄉(xiāng)村文化的自我創(chuàng)造、自我提升能力。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，通過“政府+企業(yè)+農民”的發(fā)展模式，可以促進資源要素優(yōu)化組合，推進農業(yè)經濟的高質量發(fā)展。發(fā)揮農民為主體的核心驅動力，形成政府投入和社會資本協(xié)同發(fā)力的良性機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”完成鄉(xiāng)村產業(yè)的升級換代，通過“產業(yè)+”“文化+”“生態(tài)+”等形式，構建鄉(xiāng)村“發(fā)展共同體”。

第二，構建農村社區(qū)“治理共同體”，實現(xiàn)社會共治，這是鄉(xiāng)村振興的關鍵。多元主體發(fā)揮各自功能，形成鄉(xiāng)村共識，就能形成分工協(xié)作的鄉(xiāng)村治理共同體。首先，發(fā)揮政府的主導作用。將政府主導作用與基層黨組織建設充分結合，為全面鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。其次，要發(fā)揮農民的主體作用。鄉(xiāng)村振興最終落腳點是村民和農村社區(qū)的發(fā)展，產業(yè)結構轉型升級、村容村貌整治、基層組織建設、文化傳承創(chuàng)新和鄉(xiāng)風文明建設等都離不開村民的參與；還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理委員會和敬老愛老協(xié)會等自治型組織的共治功能。最后，要充分發(fā)揮新型經營主體的引領作用。通過本地生態(tài)和文化資源引入外來企業(yè)或者創(chuàng)立具有本地特色的企業(yè)，提高本地人對外來文化的接受和吸納能力，形成基于鄉(xiāng)土實際的觀念和創(chuàng)新思想，這是讓農村走出封閉保守的關鍵，理念的更新對于農村社區(qū)的建設至關重要。

第三，構建農村社區(qū)“利益共同體”，實現(xiàn)社會共享，這是鄉(xiāng)村振興的目標。習近平總書記指出：“共建才能共享，共享才能更好地促進共建，要充分發(fā)揚民主、廣聚民智、激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有的美好局面?！薄?7〕互惠互利是均衡社會關系的重要原則之一，協(xié)調鄉(xiāng)村不同社會力量之間的利益分配，構建多主體間的利益共享機制，形成多元化利益聯(lián)結，就能為“帶動作用激發(fā)提供多維激勵”〔28〕。政府部門通過政策宣傳、強化組織領導和相關項目帶動，完成了鄉(xiāng)村振興的目標，實現(xiàn)了行政效率的最大化；企業(yè)資本利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源和文化資源，為企業(yè)發(fā)展提供新的機遇，使其獲得更多的利潤。最重要的是，農業(yè)實現(xiàn)產業(yè)升級，農村社區(qū)關系網絡重新構建，互惠共贏機制得以建立，農村治理不再是一個問題；農民的收入不斷提高，就能增強這一群體的獲得感和幸福感，佛堂村的實踐為構建鄉(xiāng)村“利益共同體”提供了具體路徑。

總之，通過政府、農民和企業(yè)等不同主體的互動協(xié)商、分工合作，構建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體、治理共同體、利益共同體，合力推動農村社區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)多主體之間利益聯(lián)結和情感認同，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉愿景，這就是佛堂村在開展鄉(xiāng)村振興試點中提供的實踐經驗和理論啟示。