陳 蔚，劉 波

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院，杭州 311231）

文化和旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要形式，在助力貧困群眾致富增收、推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)村旅游作為拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道、提高村民素質(zhì)、帶活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，正成為我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。近年來，全國各地越來越重視鄉(xiāng)村旅游扶貧中農(nóng)民就業(yè)的問題，相繼出臺一系列支持政策、資金幫扶和就業(yè)培訓(xùn)等措施，增加農(nóng)民就業(yè)意愿，鄉(xiāng)村就業(yè)環(huán)境改善，就業(yè)氣氛活躍，闖出“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”融合發(fā)展新路。大批貧困群眾吃上“旅游飯”，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民居住環(huán)境，同時(shí)也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了更多從業(yè)選擇，部分農(nóng)民投入到鄉(xiāng)村旅游就業(yè)的隊(duì)伍中，過上了好日子。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新增長極，而農(nóng)民就業(yè)將成為在鄉(xiāng)村旅游扶貧和“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮”新形勢下的增長極，可以更好地促進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會發(fā)揮著重要作用。要想更好地實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，需要增加農(nóng)民就業(yè)成功率，實(shí)現(xiàn)就業(yè)績效正向增長。因此，研究農(nóng)民就業(yè)脫貧路徑與鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新路徑具有切實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。

本研究的相關(guān)理論主要集中在以下幾方面：關(guān)于旅游扶貧概念及理論方面的解析；我國旅游扶貧概念不斷延伸，旅游扶貧、PPT戰(zhàn)略、ST-EP戰(zhàn)略及旅游精準(zhǔn)扶貧理念的不斷借鑒和深化〔1〕；關(guān)于旅游扶貧效應(yīng)和績效評估方面的探討。李元昊、陳煒、鄭景麗、胡志美等均選取了特定的旅游地，進(jìn)行旅游扶貧經(jīng)濟(jì)效益①參見李元昊、謝洪忠《縣域旅游精準(zhǔn)扶貧中貧困人口經(jīng)濟(jì)收益影響因子診斷研究——以云南省馬關(guān)縣為例》，《旅游研究》2019年第11期第16-27頁。、文化效益②參見陳煒《四川鹽文化遺產(chǎn)旅游扶貧內(nèi)生動力——基于社區(qū)參與的角度》，《社會科學(xué)家》2020年第1期第82-89頁。、社會效益③參見鄭景麗、張文武等《鄉(xiāng)村振興情境下民宿扶貧的內(nèi)在機(jī)理與優(yōu)化路徑思考——來自巴渝民宿的案例實(shí)踐》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2021年第1期第97-99頁。、生態(tài)效益④參見胡志美、劉嘉緯《怒江下片馬少數(shù)民族鄉(xiāng)村旅游扶貧的人居環(huán)境效應(yīng)與調(diào)適》，《西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2020年第5期第59-65頁。等方面的效益分析。李佳和田里建立了“個(gè)體-區(qū)域”兩者協(xié)同的旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了實(shí)證研究〔2〕；社區(qū)參與在旅游扶貧中的作用。王超認(rèn)為旅游扶貧的參與機(jī)制有助于旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展〔3〕，胡志美和劉嘉緯以怒江州片馬鎮(zhèn)作為案例，詳細(xì)解析了社區(qū)參與角度的旅游扶貧機(jī)制構(gòu)建的問題〔4〕；鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑和模式研究。趙影、王慶生等研究了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑和模式〔5-6〕。唐承財(cái)?shù)纫郧嗪Ｊ〉湫蜕疃蓉毨Т鍨橐暯茄芯苛宋覈l(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧并探討了相關(guān)模式〔7〕。楊艷等以滇西地區(qū)獨(dú)龍族產(chǎn)業(yè)脫貧為個(gè)案提出了“新小農(nóng)”模式〔8〕。周琬謦等梳理了“第一書記”駐村幫扶制度的成效〔9〕。

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，在研究內(nèi)容上，現(xiàn)有文獻(xiàn)對宏觀層面把握的研究較多；在研究方法上，旅游扶貧績效評估多采用定量研究，其余方面的定性研究較多，研究成果較為豐碩。但仍存在以下不足：第一，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的研究集中于近5年，研究視角很多元，但尚未發(fā)現(xiàn)從農(nóng)村貧困人口促就業(yè)的視角開展鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新的研究；第二，已有一定的旅游精準(zhǔn)扶貧研究，但識別、機(jī)制、策略探討得較多，較少進(jìn)行深入的分析與討論；第三，有針對特定案例的鄉(xiāng)村旅游扶貧研究，但較少歸納和總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的成功案例。因此，本文從解決鄉(xiāng)村貧困人口就業(yè)作為研究切入點(diǎn)，梳理國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的問題，總結(jié)國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游成功扶貧的典型案例，進(jìn)而提出創(chuàng)新機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展對策。

一、農(nóng)村貧困人口就業(yè)現(xiàn)狀

（一）貧困農(nóng)民就業(yè)意識不強(qiáng)，自身素質(zhì)偏低

農(nóng)村人口就業(yè)意識不強(qiáng)，自謀職業(yè)的積極心態(tài)不足。一方面，農(nóng)民本身擁有土地，具有極其深厚的故土情結(jié)，受傳統(tǒng)封建思想文化制約，認(rèn)為有土地即可，農(nóng)民就應(yīng)該面朝黃土背朝天地生活，能夠有飯吃就滿足了，不去拼搏奮斗，尤其是對年齡偏大的人而言這個(gè)現(xiàn)象尤其普遍，所以貧困戶基本上都是上了年紀(jì)的人。另一方面，某些大眾傳媒的負(fù)面宣傳導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)時(shí)經(jīng)常遭遇各種各樣的困難，也讓他們對就業(yè)有一定的抵觸心理，導(dǎo)致他們放棄了“再就業(yè)”的念頭。再者，在我國不斷推進(jìn)市場體制改革及現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，知識、技術(shù)和創(chuàng)新能力逐漸成為個(gè)體就業(yè)能力的主要因素，貧困農(nóng)民由于先天條件和后天環(huán)境不足，得到多樣化專業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會不多，農(nóng)民文化程度較低，知識儲備不足，在就業(yè)市場上喪失了競爭力〔10〕。因此，現(xiàn)實(shí)生活中，大部分農(nóng)民缺乏社會資本，他們的主要生活范圍都在基層，社會關(guān)系單一，獲取相關(guān)就業(yè)信息的能力欠缺，很多選擇職業(yè)的機(jī)會無形之中就錯(cuò)過了，只剩下建筑、工廠、運(yùn)輸及餐飲、批發(fā)零售等簡單體力勞動的就業(yè)機(jī)會可以選擇。

（二）貧困農(nóng)民缺乏良好的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)

現(xiàn)實(shí)中，貧困農(nóng)民就業(yè)問題較為突出，主要是我國大部分的貧困農(nóng)民自身素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)技能。這個(gè)問題政府部門早有意識，通過增加貧困農(nóng)民的職業(yè)技能再培訓(xùn)時(shí)間和次數(shù)等方式提高農(nóng)民的職業(yè)技能素養(yǎng)和貧困農(nóng)民就業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，取得了一定成效。但是，相關(guān)培訓(xùn)也存在一系列問題，比如相關(guān)配套政策和法規(guī)不完善、缺乏大量培訓(xùn)資金支持等短板，導(dǎo)致貧困農(nóng)民不能很好地掌握培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)效果缺乏市場競爭力。另一方面，技能培訓(xùn)實(shí)施時(shí)偏重理論化，并沒有考慮到并深入結(jié)合貧困農(nóng)民的具體情況和工作屬性，因此培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)操性不強(qiáng)。此外，由于農(nóng)村先天的環(huán)境較差以及資金投入不足，導(dǎo)致師資力量不夠，相關(guān)培訓(xùn)必需的基礎(chǔ)設(shè)施配備不充分，造成大部分的技能培訓(xùn)效果不佳，對提升農(nóng)民就業(yè)率沒有實(shí)質(zhì)性效果。因此，雖然國內(nèi)培訓(xùn)市場的內(nèi)容與形式豐富多樣，實(shí)際上大多數(shù)貧困農(nóng)民并沒有接受到有效的職業(yè)指導(dǎo)，培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意。

（三）城市發(fā)展趨勢導(dǎo)致對勞動力的需求降低

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，日益重要的是知識和科技，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的必經(jīng)之路是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各界對此已基本形成共識，對勞動力的依賴程度會大幅度降低〔8〕。城市人口失業(yè)問題導(dǎo)致城市就業(yè)壓力增大，就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。相比于貧困農(nóng)民，下崗人員在職業(yè)技能方面仍存在競爭優(yōu)勢，而貧困農(nóng)民處于弱勢地位，就業(yè)難度加大。此外，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)體制很大程度上阻礙了勞動力的流動，勞動力的轉(zhuǎn)移被大幅度限制。目前，我國對戶籍管理較為嚴(yán)格，農(nóng)民入城務(wù)工后還是屬于農(nóng)村戶口，享受不到與城市戶口相配套的社會保障福利。在這種狀況下，貧困農(nóng)民對就業(yè)穩(wěn)定性存疑，內(nèi)心漂泊不定，他們的轉(zhuǎn)移意愿和執(zhí)行力被極大削弱，就業(yè)之路殊為不易。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的問題

（一）缺乏法律制度約束，管理體制不順

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要保障，國外采取立法的手段保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展雖然比較迅速，但是時(shí)間比較短暫，所以合理、科學(xué)的規(guī)范鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的政策還沒有形成，對于屢禁不止的旅游購物、旅游飯店、旅游景區(qū)和服務(wù)等不規(guī)范行為，在立法方面的規(guī)制上還比較欠缺，同時(shí)相關(guān)主管部門在管理和制度上的制約也不健全，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展不統(tǒng)一成為常態(tài)。從實(shí)際的就業(yè)管理體制來看，相關(guān)就業(yè)政策不夠完善，專業(yè)協(xié)調(diào)和處理鄉(xiāng)村旅游政策和就業(yè)方面問題的機(jī)構(gòu)缺失，旅游就業(yè)市場培育不到位，國家缺乏專業(yè)的旅游人才市場和相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且目前鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后，跟不上就業(yè)服務(wù)體系的快速發(fā)展。

（二）缺乏發(fā)展資金，投融資方式落后

眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅需要花費(fèi)大量成本，而且資金回收周期較長甚至回收不了，因此金融機(jī)構(gòu)的支持是必不可少的，但是考慮到農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀是各方面都比較落后，金融機(jī)構(gòu)更愿意投放資金到城市建設(shè)中，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中需要的貸款、利息、擔(dān)保等金融優(yōu)惠政策難以實(shí)施。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還主要依賴于中央和地方政府的財(cái)政支持，受限于種種現(xiàn)實(shí)條件，很多地方政府財(cái)政困難，社會發(fā)展資金保證地方基本運(yùn)轉(zhuǎn)都不容易，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就無從談起。政府對民間投資的進(jìn)入機(jī)制也沒有政策依據(jù)，有意愿進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本沒有途徑。農(nóng)民是直接受益人，他們被賦予了投資基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利，但對現(xiàn)代金融手段缺乏細(xì)致的了解，造成投資主體不明。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分配不夠成熟規(guī)范，直接影響投資者的投資熱情。

（三）受土地政策制約，經(jīng)營模式單一

農(nóng)村集體土地想要開發(fā)景點(diǎn)、搞基礎(chǔ)建設(shè)首先要弄清楚土地性質(zhì)，土地性質(zhì)是建設(shè)用地的才可以使用，如果不是該性質(zhì)，要走審批程序改變土地用途和利用方向。因此，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者擴(kuò)大規(guī)模受困于土地政策限制，甚至采取違章建筑等方式。大型項(xiàng)目建設(shè)用地量較大，部分農(nóng)用土地被征用，被征地農(nóng)民權(quán)益不能最大化，建設(shè)用地成為目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。同時(shí)，許多鄉(xiāng)村旅游對社會環(huán)境、客源市場等沒有進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，沒有提供有特色的產(chǎn)品和服務(wù)，合理的規(guī)劃和科學(xué)的開發(fā)欠缺，很難形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)，重復(fù)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村旅游主要以初級階段的農(nóng)家樂為主，但隨著人們對農(nóng)家樂要求的提高，對農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目的心理預(yù)期超出之前的要求。很多農(nóng)家樂的產(chǎn)品極度雷同甚至直接照搬做得好的產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品無序競爭，發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，根本沒有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珌戆l(fā)展差異化的產(chǎn)品，產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和服務(wù)的優(yōu)勢及特色欠缺，游覽體驗(yàn)價(jià)值性不高，人們對這類旅游產(chǎn)品的期望值降低。

（四）城鄉(xiāng)差別大，就業(yè)保障不到位

作為理性經(jīng)濟(jì)人，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者在經(jīng)營管理活動中，考慮利益最大化，招攬外來員工會加大成本，為大幅度控制人力資源成本，多是請自己的家庭成員幫襯管理，尤其以老人、婦女居多，用工人員家庭化現(xiàn)象明顯。即使由于季節(jié)性原因，農(nóng)家樂是旺季較為繁忙，家庭之外的人獲得了臨時(shí)性的崗位，但之后還是會被解聘，難以獲得穩(wěn)定的就業(yè)保障。如果在城市就業(yè)，會簽訂合法的勞動合同，不僅可以享受到更好的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等現(xiàn)代文明的成果，而且在法律的保護(hù)下就業(yè)待遇更高，職業(yè)發(fā)展前景更廣闊，農(nóng)村則完全達(dá)不到城市的條件。那些有能力離開農(nóng)村的人，不僅到了城市也可以生活得不錯(cuò)，而且出于利益最大化和個(gè)人的未來發(fā)展考慮，也更愿意到城市尋找一份不錯(cuò)的工作，不愿在農(nóng)村做沒有發(fā)展前景的初級工作。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，自己培養(yǎng)的人才流失，外來人才對來此就業(yè)的興趣不大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力結(jié)構(gòu)畸形，缺少高素質(zhì)、高技能人才。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)模決定了有關(guān)工作崗位的數(shù)量，也就直接決定了就業(yè)機(jī)會的多少，農(nóng)家樂基數(shù)大，但用工缺口較少，基本都是家庭式小作坊運(yùn)行，用工成員以家庭成員（親人、朋友、鄰居）為主；旅游企業(yè)崗位類別設(shè)置較多，有養(yǎng)殖、餐飲、娛樂、客房、保潔、安全等，但崗位數(shù)量有限；旅游城鎮(zhèn)的崗位設(shè)置最完善，用工數(shù)量最多，包括餐飲、住宿、交通、休閑、導(dǎo)服、銷售、物業(yè)、衛(wèi)生、保管等，但企業(yè)數(shù)量最少，主要?jiǎng)趧恿碓雌蚍潜就粱?，以外來人口吸納為主。由此可見，幾種就業(yè)類型都存在不小的供需矛盾問題。

（五）缺乏教育培訓(xùn)，人力資本投資不足

舒爾茨人力資本理論指出，增加農(nóng)村勞動力整體知識儲備，提高他們的專業(yè)技術(shù)能力，發(fā)展人力資本，教育投資是必須，這樣農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)競爭力會一步步提升，能夠更好地抓住就業(yè)機(jī)會，也能慢慢實(shí)現(xiàn)更高的收入，逐步實(shí)現(xiàn)自己的社會價(jià)值。由于之前農(nóng)民的主要活動是農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，這些活動不需要服務(wù)他人，完全可以憑自己的喜好來決定工作的方式，沒有受過正規(guī)的工作訓(xùn)練，對服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識的體會不深，導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量不高，也缺乏必要的規(guī)范服務(wù)的知識和技能。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的素質(zhì)要求也普遍越來越高，貧困農(nóng)民要想在激烈的就業(yè)競爭中找到自己喜歡的和能夠勝任的工作機(jī)會，解決自己的就業(yè)難題，提高職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能水平和相關(guān)的服務(wù)理念是首要的。但由于大部分鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的負(fù)責(zé)人本身也是農(nóng)民，他們對于旅游管理也是門外漢，相關(guān)的知識結(jié)構(gòu)欠缺，對人力資本投資在企業(yè)經(jīng)營中的重要性還沒有形成一種共識，他們只看到了短期的成本，不會對員工進(jìn)行教育培訓(xùn)以提高他們的日常服務(wù)能力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)跟不上鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

（六）缺乏環(huán)境意識，公共資源利用無度

眾所周知，負(fù)外部性、強(qiáng)烈的責(zé)任規(guī)避與搭便車誘惑和使用中的集體行動問題是公共資源的基本特點(diǎn)。當(dāng)人們在使用公共資源時(shí)，在制度約束缺乏的情境下，由于公共資源具有消費(fèi)的非排他性行為和競爭性行為，就會發(fā)生公地悲劇。各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，過度開發(fā)現(xiàn)象隨處可見，對公共資源開發(fā)利用無度在各個(gè)方面都很突出，對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染已經(jīng)成為一種日常行為。生態(tài)環(huán)境作為公共資源，具有非排他性和非競爭性，這些公共物品在所有人的意識中就是可隨意享用的。個(gè)體經(jīng)營者被短暫的眼前收益蒙蔽雙眼，忽略了可持續(xù)發(fā)展的重要性，垃圾隨意傾倒、污水隨意排放、隨意搭建違章建筑、車輛隨處亂停等現(xiàn)象他們不認(rèn)為是有問題的。這樣的無序開發(fā)不僅破壞了當(dāng)?shù)厣角逅愕淖匀画h(huán)境，還嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根本依托，影響當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民的就業(yè)，并導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的停滯甚至倒退。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出政府引導(dǎo)服務(wù)

1.理順管理體制

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中行政、市場、人力、資本、自然等要素是分散的，要想改變這種局面，需要鄉(xiāng)村旅游專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合管理，賦予機(jī)構(gòu)將其有機(jī)結(jié)合起來的行政職能，建立健全由與旅游相關(guān)的各個(gè)部門組成的相互協(xié)調(diào)、分工合作的管理體制，將體制上明顯阻礙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的多頭、獨(dú)立管理轉(zhuǎn)變成可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)系的管理，從根源上解決在管理過程中的互相推諉、職能重疊、責(zé)任不清等方方面面的突出問題，從而提升政府管理效率，維護(hù)鄉(xiāng)村旅游各利益相關(guān)者的共同利益。

2.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的制度、體系、經(jīng)營誠信建設(shè)等必須下大力氣抓好，需要做到規(guī)范管理，以正面的引導(dǎo)和帶動為主要方式，例如積極推行休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)評定和星級農(nóng)家樂飯店評定等行業(yè)良性競爭發(fā)展方式。特別關(guān)注行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的服務(wù)不規(guī)范問題，包括隨意定價(jià)、拉客宰客等惡性競爭問題，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和政策管理，優(yōu)化政府部門的管理方式和行業(yè)監(jiān)管方法，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)服務(wù)水平質(zhì)量的提高。

3.建立健全政策體系

建立健全符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策體系。一種方式是將鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)說明和規(guī)范條文增加在現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)或文件中，另一種方式是政府制定規(guī)劃文本，比如出臺“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃”。同時(shí)，為了確保旅游資源可持續(xù)利用和循環(huán)發(fā)展，保證鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化發(fā)展，避免因無序發(fā)展產(chǎn)生公地悲劇，出臺與此相關(guān)的政策法規(guī)，包括土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容，并且制定餐飲衛(wèi)生、娛樂設(shè)施安全等標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)范，確保鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供的各類旅游產(chǎn)品安全。

（二）建立多元投融資體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了將更多的社會資源、資金和智力引入到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，地方政府在大力招商引資的前提下，積極制定為引進(jìn)企業(yè)提供的稅收、土地使用等優(yōu)惠政策，對缺少資金運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)給予貼息貸款和財(cái)政資金的支持，利用好國家和當(dāng)?shù)卣雠_的扶持政策，鼓勵(lì)引進(jìn)外來投資和村民集資，形成擁有多種投融資方式的多元化投資體系。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，在不影響其他基礎(chǔ)性投入的前提下，政府加大鄉(xiāng)村旅游的支持力度，每年將一定數(shù)量的發(fā)展資金作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，這些資金用來解決鄉(xiāng)村旅游及周邊地區(qū)配套設(shè)施不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題。充分借助金融市場的力量，提升金融市場對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的興趣和參與度，開發(fā)新的鄉(xiāng)村旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)，使鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營方獲得更多的優(yōu)惠資金，確保他們的經(jīng)營資金鏈完整，保證發(fā)展過程順利。

浙江云和有大小農(nóng)家樂民宿300多家，由于農(nóng)家樂民宿投資成本高，回報(bào)時(shí)間長，大額融資難的問題日益顯現(xiàn)，制約了農(nóng)家樂民宿行業(yè)向“高端”“精品”方向發(fā)展。為了更好地滿足農(nóng)家樂民宿行業(yè)經(jīng)營的資金需求，云和縣政府相關(guān)職能部門與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)溝通，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在麗水市首創(chuàng)“農(nóng)家樂民宿成長貸”，由云和縣政府牽頭政策性融資擔(dān)保公司，設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)資金1 000萬元，最高可為云和縣農(nóng)家樂民宿提供1個(gè)億的融資擔(dān)保。該資金只用于農(nóng)家樂民宿經(jīng)營發(fā)展，貸款期限最長5年，可結(jié)合經(jīng)營情況按計(jì)劃還本，還款方式靈活，以金融力量助力鄉(xiāng)村振興。

（三）策劃鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈條化

餐飲業(yè)占鄉(xiāng)村旅游各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)收入的56.93%，超過一半并占據(jù)主要份額；商業(yè)及旅游小商品銷售業(yè)占27.25%；而住宿業(yè)僅占5.95%，數(shù)據(jù)直接表明鄉(xiāng)村旅游過夜游客較少，游客的消費(fèi)水平不高。剔除交通、意愿等客觀上的因素，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和住宿條件較差是造成這一現(xiàn)象的主要原因，無法達(dá)到現(xiàn)在游客的基本需求。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展需要差異化和多樣化的產(chǎn)品，需要仔細(xì)研究游客的基本需求，在旅游六要素形成的產(chǎn)業(yè)鏈條上挖掘市場潛力未被充分利用的薄弱環(huán)節(jié)，從而完善旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。一定要走與文化、生態(tài)相結(jié)合的道路，營造良好的旅游環(huán)境，充分挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化中具有特色的本土內(nèi)涵和本土精神，提升鄉(xiāng)村旅游的文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和美術(shù)價(jià)值。大力發(fā)展民間美食、民間非遺、民間民俗娛樂等鄉(xiāng)村主題旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，探索第二居所、鄉(xiāng)村分時(shí)度假房產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，還可設(shè)置融運(yùn)動、趣味、文化為一體的活動種類，探索符合市場化運(yùn)作的模式，打造品牌效應(yīng)。

浙江浦江立足壺源江流域良好自然環(huán)境優(yōu)勢，以國家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，將鄉(xiāng)村文化與旅游創(chuàng)意相結(jié)合，鄉(xiāng)村生活與旅游休閑相結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑體驗(yàn)相結(jié)合，以“創(chuàng)意+體驗(yàn)+共享”為核心，采取產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展模式，整合沿線旅游資源，打造“理想鄉(xiāng)村·共享生活”的鄉(xiāng)村旅游目的地。緊緊圍繞“鄉(xiāng)村旅游”主題，形成“景區(qū)、度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、共享農(nóng)莊、專項(xiàng)基地、創(chuàng)意鄉(xiāng)村”七大強(qiáng)吸引產(chǎn)品體系，吸引包括文化創(chuàng)意、移動互聯(lián)、運(yùn)動健康、康體養(yǎng)生、娛樂配套、會展節(jié)慶、培訓(xùn)拓展等多重產(chǎn)業(yè)，共同形成“N+旅游業(yè)+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建浦江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引核。

（四）加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高勞動力素質(zhì)保障

根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中需要的不同層次的技能人才，制定鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人力教育創(chuàng)新、鄉(xiāng)村旅游就業(yè)服務(wù)保障等行動方案，對鄉(xiāng)村旅游所需的高級管理人才、基層的服務(wù)人員等進(jìn)行分級、分層、分內(nèi)容培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要任務(wù)是提高旅游一線服務(wù)者的基本素質(zhì)，力求使他們能夠提供更好的餐飲、住宿、體驗(yàn)、歷史文化問詢等優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。各個(gè)相關(guān)部門要將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃并按計(jì)劃執(zhí)行，挑選基本素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)村旅游骨干到職業(yè)院校、高校進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，派遣基層從業(yè)人員到發(fā)展良好的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)現(xiàn)場培訓(xùn)，邀請專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，大幅度提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的經(jīng)營能力和服務(wù)水平，提升他們的服務(wù)意識和技能。

浙江臨安積極探索人才引進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀人才回引，讓優(yōu)秀青年人才根據(jù)各村特色拓展發(fā)展思路，通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游推介、引導(dǎo)開辦特色民宿等方式，助力鄉(xiāng)村振興。2019年6月，臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭成立新農(nóng)人聯(lián)合會。首批71名會員中，大專及以上學(xué)歷占80.2%。敢闖敢干的新農(nóng)人運(yùn)用嶄新的理念、思維方式和產(chǎn)銷模式，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的模樣。2020年，臨安全面建設(shè)“八線十景”示范型村落景區(qū)，在扮靚“浙西生態(tài)大屏障”的同時(shí)，探索“鄉(xiāng)村市場化運(yùn)營”模式，面向全社會招募鄉(xiāng)村運(yùn)營師，吸引人才、資金進(jìn)村。鄉(xiāng)村運(yùn)營師承擔(dān)村莊發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、旅游營銷等職責(zé)，村集體協(xié)助運(yùn)營、協(xié)調(diào)關(guān)系，政府配套建設(shè)、規(guī)范引導(dǎo)，三者各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（五）增強(qiáng)信息對稱性，搭建信息公共服務(wù)平臺

當(dāng)下的旅游業(yè)服務(wù)體系還是依賴于傳統(tǒng)旅行社工作原理，團(tuán)隊(duì)游客為主要目標(biāo)群體，散客的旅游需求尚未被重視，尤其是相關(guān)的基本旅游信息對散客來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，買方、賣方市場信息極度不對稱，對就業(yè)需求者、游客均造成不便。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，政府應(yīng)該搭建公共的信息服務(wù)平臺，就業(yè)者可以在平臺上找尋鄉(xiāng)村旅游就業(yè)的崗位信息，游客可以在平臺上尋找景點(diǎn)、交通線路、酒店、餐飲等各種信息，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者也可以在平臺上獲取信息和進(jìn)行溝通，將自己的旅游產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)布在平臺上。在統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺上推送旅游商品信息，不僅使得政府的行政職能能更好地執(zhí)行，還加強(qiáng)了政府和群眾之間的緊密度，保證鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

浙江余杭借助時(shí)代推力，在數(shù)字化成為社會各領(lǐng)域革新利器、鄉(xiāng)村旅游帶來新機(jī)遇的背景下，將數(shù)字文旅作為展示鄉(xiāng)村發(fā)展理念的窗口。作為浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一區(qū)，余杭數(shù)字經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)不可謂不深厚。其中，徑山村實(shí)施“云上禪村”項(xiàng)目，推行一“碼”游徑山，開發(fā)村級旅游服務(wù)平臺，并以該平臺為支撐，推出“徑山客”微信小程序，涵蓋景點(diǎn)介紹、民食民宿預(yù)定、交通導(dǎo)覽及網(wǎng)上商城等。此外，在徑山禪茶第一村游客服務(wù)中心，數(shù)字化的旅游服務(wù)平臺大屏上滾動更新著景區(qū)介紹、交通導(dǎo)覽等信息。依托“云上禪村”，可對游客客源、時(shí)空行為、景區(qū)交通等要素進(jìn)行分析，為旅游管理提供決策支持。

綜上所述，鄉(xiāng)村旅游是大眾休閑旅游時(shí)代不可缺少的一種新型旅游業(yè)態(tài)，與其他的旅游業(yè)態(tài)相比，具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、就業(yè)門檻低、帶動效應(yīng)好等特點(diǎn)。由于自身發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展歷程，鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠接納沒有就業(yè)經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)觀念差、基本工作素質(zhì)低的貧困農(nóng)民參與其中，他們能夠勝任交通、餐飲、接待、工藝品制作、土特產(chǎn)品生產(chǎn)等對本身素質(zhì)要求偏低的工作種類。本文研究了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)貧困農(nóng)民就業(yè)的問題，指出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在促進(jìn)貧困農(nóng)民就業(yè)方面存在崗位供需、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、客源需求、公共資源等四個(gè)方面的問題。最后，從政府引導(dǎo)服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)鏈條化、提高勞動力素質(zhì)保障、搭建信息公共服務(wù)平臺等五個(gè)方面對促進(jìn)貧困農(nóng)民就業(yè)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出了建議。