楚德江

(江蘇師范大學(xué) 公共管理與社會(huì)學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

一、引言

科技進(jìn)步既是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動(dòng)力，更是推動(dòng)化學(xué)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的力量源泉。只有通過(guò)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)出各類農(nóng)業(yè)綠色投入品、節(jié)能高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)等，才能實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、品質(zhì)提升、環(huán)境保護(hù)等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新不僅是解決我國(guó)農(nóng)村資源環(huán)境問(wèn)題的根本途徑，也是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度過(guò)低，2018—2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.71%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%～3%的財(cái)政投入水平，僅為全國(guó)所有行業(yè)平均科技投入強(qiáng)度的1/3[1]。同時(shí)，由于對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共品屬性缺乏充分認(rèn)識(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制改革選擇了強(qiáng)化市場(chǎng)化的道路，造成了巨大損失。1989—1990 年間實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技推廣市場(chǎng)化改革，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)幾乎陷入癱瘓[2]。2000年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等十二個(gè)部委聯(lián)合制定的《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定，“以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制”，造成大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員離職、轉(zhuǎn)業(yè)。由于政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中主導(dǎo)作用的不斷弱化帶來(lái)了諸多問(wèn)題，2015年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中要求準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性特征，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。但2016年以后，農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度反而有所降低，由0.77%下降到0.71%。長(zhǎng)期的低投入和農(nóng)業(yè)科技體制改革的滯后和失當(dāng)造成我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與國(guó)際先進(jìn)水平的差距拉大，創(chuàng)新成果供給嚴(yán)重不足[3]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委在2021年8月23日印發(fā)的《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，科技和制度是當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板，要求健全農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和相應(yīng)的體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技動(dòng)能和制度動(dòng)能。可見(jiàn)，完善農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的迫切需要。

農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制是指在特定制度條件下，影響農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的各要素為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)而構(gòu)建的相對(duì)穩(wěn)定的互動(dòng)方式和運(yùn)行模式，主要包括激勵(lì)動(dòng)力機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、保障與發(fā)展機(jī)制等，其關(guān)鍵在于政府運(yùn)用管制與激勵(lì)手段引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步。雖然從作用方式的不同可以將創(chuàng)新機(jī)制分為政府干預(yù)機(jī)制、市場(chǎng)利益機(jī)制和社會(huì)公益機(jī)制等，但從根本上而言，有效的市場(chǎng)利益機(jī)制和社會(huì)公益機(jī)制的形成同樣是政府政策規(guī)范與激勵(lì)的結(jié)果?？梢?jiàn)，政府是農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵主體，政府的作用并不限于自身的主動(dòng)作為，還要通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)企業(yè)和社會(huì)主體積極投身于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)?；诩夹g(shù)創(chuàng)新收益的外溢效應(yīng)，政府應(yīng)該承擔(dān)起促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)與規(guī)范職責(zé)。不同性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新具有迥然不同的社會(huì)效益和市場(chǎng)回報(bào)機(jī)會(huì)，因而具有不同的發(fā)展動(dòng)能與市場(chǎng)激勵(lì)，政府需要通過(guò)差異化的機(jī)制設(shè)計(jì)以適應(yīng)不同性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新要求。

當(dāng)前，除了政府直接實(shí)施的綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)之外，政府主要通過(guò)環(huán)境規(guī)制和政府補(bǔ)貼兩種方式構(gòu)建對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新行為的約束與激勵(lì)機(jī)制，學(xué)術(shù)界的研究也主要圍繞這兩種政府干預(yù)機(jī)制對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響展開(kāi)。一些學(xué)者認(rèn)為政府環(huán)境規(guī)制會(huì)增加創(chuàng)新主體的“遵循成本”，從而會(huì)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生不利影響[4-7]。另一些學(xué)者從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)為“創(chuàng)新補(bǔ)償”能夠彌補(bǔ)環(huán)境規(guī)制的成本并帶來(lái)更高的收益，從而激發(fā)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的熱情[8-11]。 總體而言，政府環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的最終影響取決于“創(chuàng)新補(bǔ)償”與“遵循成本”相互比較的關(guān)系[12]。研究表明，適度的環(huán)境規(guī)制有助于促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新[13]。政府補(bǔ)貼對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響同樣具有不確定性。一方面，政府對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)貼體現(xiàn)了政策導(dǎo)向，有助于提高組織對(duì)綠色技術(shù)研發(fā)投入的積極性，從而促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新[14-15]。另一方面，政府補(bǔ)貼會(huì)降低企業(yè)的研發(fā)投入比例[16]，企業(yè)也可能將補(bǔ)貼用于抵消成本或用于非綠色技術(shù)的創(chuàng)新[17]，從而導(dǎo)致相反的結(jié)果。這些研究主要是基于工業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐，而沒(méi)有對(duì)工農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的不同性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分。比較而言，專門(mén)研究農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的文獻(xiàn)很少。有研究認(rèn)為，從動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角來(lái)看，環(huán)境規(guī)制不會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展[18]，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制同樣有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[19]。但基于中國(guó)實(shí)踐的研究表明，環(huán)境規(guī)制對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的“遵循成本”效應(yīng)大于“創(chuàng)新補(bǔ)償”效應(yīng)[20]，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的影響為負(fù)。從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的視角來(lái)看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨著嚴(yán)重的效率損失，而農(nóng)業(yè)技術(shù)效率低下正是造成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率損失的主要原因[21]。從這些研究可以看出，相同的機(jī)制對(duì)工農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新有著不同的影響和政策產(chǎn)出。

由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的深入研究，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)特征和內(nèi)在屬性的研究仍趨向于表面化和籠統(tǒng)化，難以為構(gòu)建科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制提供有力的理論支持?；谵r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，學(xué)者們注意到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有典型的公共品屬性和較強(qiáng)的正外部性[22-23]。與一般農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不同，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新兼有農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共性和綠色技術(shù)創(chuàng)新受益的非排他性雙重特征，這種雙重特征反映了農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新獨(dú)特的公共品屬性。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的優(yōu)劣取決于該機(jī)制是否與農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在屬性相一致，但農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的上述特征及其對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的意義并沒(méi)有得到學(xué)術(shù)界的應(yīng)有關(guān)注。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新要求深入分析農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在屬性，并在此基礎(chǔ)上建立和完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)屬性的機(jī)制與政策體系。本文從農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性分析入手，分析公共品屬性給農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建帶來(lái)的挑戰(zhàn)，思考如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性要求。

二、農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性分析

純粹的公共品一般具有兩個(gè)重要特征，即供給的連帶性，以及排除他人消費(fèi)的不可能性或無(wú)效率[24]16。所謂供給的連帶性是指公共品的生產(chǎn)成本具有固定性，因此其邊際生產(chǎn)成本為零，即新增的消費(fèi)者不會(huì)對(duì)其他消費(fèi)者造成不利影響。所謂排除他人消費(fèi)的不可能是指對(duì)某些商品進(jìn)行收費(fèi)也許是不可能的或者耗費(fèi)極大[25]619。這兩種特性通常被簡(jiǎn)稱為公共品的“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”。外部性可以看作是另一種形式的“非排他性”。當(dāng)個(gè)人消費(fèi)或企業(yè)的生產(chǎn)行為對(duì)其他企業(yè)或個(gè)人產(chǎn)生非本意的影響時(shí)，這種影響被稱為個(gè)人消費(fèi)或企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的外部性。這種外部性有優(yōu)劣之分，稱為正外部性(如環(huán)境保護(hù))和負(fù)外部性(如污染)，對(duì)應(yīng)的公共品則被分別稱為公益物品(public goods)和公害物品(public bads)。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)主要涉及綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域均具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性以及消費(fèi)和受益的非排他性特點(diǎn)，這就使得農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新具有典型公共品生產(chǎn)的特征。正如公共品供給成本與收益失衡導(dǎo)致市場(chǎng)失靈一樣，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新同樣具有成本內(nèi)斂、收益外溢的特征，同樣表現(xiàn)為利用內(nèi)部成本創(chuàng)造外部收益。這種公共品屬性使得農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新面臨更為嚴(yán)峻的發(fā)展困境，也只有深刻理解農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的這種本質(zhì)屬性，才能為解決農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展困境構(gòu)建起有效的政策機(jī)制。

(一)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性

非競(jìng)爭(zhēng)性是各類知識(shí)的共同特征。早在1962年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅就分析了知識(shí)和技術(shù)的非競(jìng)爭(zhēng)性特征，并由此推導(dǎo)出知識(shí)的溢出效應(yīng)[26]。知識(shí)所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性表明，一旦知識(shí)被生產(chǎn)出來(lái)，任何人對(duì)知識(shí)的使用都不會(huì)妨礙其他人從該知識(shí)中收益。即使考慮到知識(shí)推廣或知識(shí)學(xué)習(xí)存在一定的成本，但由于知識(shí)推廣的成本必然遠(yuǎn)低于知識(shí)創(chuàng)新的成本，知識(shí)推廣也必將帶來(lái)平均成本和邊際成本的遞減，因此知識(shí)供給仍具備顯著的連帶性即非競(jìng)爭(zhēng)性特征。由于知識(shí)能夠帶來(lái)生產(chǎn)成本的降低和收益的上升，加之知識(shí)的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，知識(shí)的推廣有助于大幅提高社會(huì)的總體福利水平。對(duì)于知識(shí)的生產(chǎn)者而言，知識(shí)的非競(jìng)爭(zhēng)性使得知識(shí)生產(chǎn)者必須借助于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)才能獲得知識(shí)創(chuàng)新的收益，以補(bǔ)償知識(shí)創(chuàng)新投入的成本并取得預(yù)期的回報(bào)。技術(shù)作為知識(shí)體系中應(yīng)用性更強(qiáng)、回報(bào)更為突出的領(lǐng)域，同樣具備知識(shí)的非競(jìng)爭(zhēng)性特征，也更需要通過(guò)技術(shù)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式賦予技術(shù)創(chuàng)新主體排他性權(quán)利，從而激勵(lì)其對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入。

作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿Γr(nóng)業(yè)綠色技術(shù)和其他技術(shù)一樣具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。但與一般的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不同，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)在消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性具有典型特征。由于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的顯著改善，而農(nóng)業(yè)環(huán)境的改善反過(guò)來(lái)又為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用提供更好的環(huán)境支持，因此，新增的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費(fèi)不但不會(huì)妨礙其他消費(fèi)者，反而有助于改善農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的消費(fèi)環(huán)境。如果不考慮技術(shù)學(xué)習(xí)的成本，這種狀況意味著對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費(fèi)的邊際成本為負(fù)。一旦邊際成本為負(fù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者都會(huì)有意愿鼓勵(lì)他人采用這項(xiàng)技術(shù)，從而有利于技術(shù)的擴(kuò)散和技術(shù)消費(fèi)者之間合作關(guān)系的建立。如果該項(xiàng)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)申請(qǐng)了專利，出于自身利益的考慮，獲取專利技術(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者都有意愿與周邊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者分享專利技術(shù)，并放任乃至鼓勵(lì)專利侵權(quán)行為的發(fā)生?？梢?jiàn)，雖然農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的這種典型特征有利于技術(shù)的推廣，但不利于對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)者利益的保護(hù)，從而會(huì)降低科研機(jī)構(gòu)和研究人員從事農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)的意愿，并為構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制帶來(lái)挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費(fèi)的非排他性

除了極少數(shù)排他性技術(shù)(技術(shù)很難模仿)，絕大多數(shù)技術(shù)并不擁有天然的排他性。人們通常采取保密和申請(qǐng)專利保護(hù)兩種途徑使某項(xiàng)技術(shù)獲得排他性能力。如果一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新很容易被逆向復(fù)制，保密手段就無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的排他性目標(biāo)，而只能通過(guò)專利保護(hù)獲得排他性。因此，技術(shù)創(chuàng)新被復(fù)制的難易程度是影響專利申請(qǐng)決策的關(guān)鍵因素[27]。對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)而言，上述兩種排他方式都難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公開(kāi)性使技術(shù)保密難以實(shí)現(xiàn)。與工廠化的工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和活動(dòng)均處于公開(kāi)狀態(tài)，難有秘密可言。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的模仿和學(xué)習(xí)一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)世代傳遞的基本途徑。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提供的信息渠道和社會(huì)學(xué)習(xí)對(duì)于農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)采納同樣發(fā)揮著重要作用[28]。農(nóng)戶通過(guò)與其他農(nóng)戶的互動(dòng)交流，促進(jìn)了病蟲(chóng)害綠色防治技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的推廣[29-30]。其次，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的專利保護(hù)面臨市場(chǎng)失靈的困境。由于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)利用的開(kāi)放性特征，專利保護(hù)成為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)獲得排他性的基本途徑。然而，除生物殺蟲(chóng)劑生產(chǎn)技術(shù)、智能節(jié)能農(nóng)機(jī)技術(shù)等少數(shù)能夠產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)可以通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得一定的創(chuàng)新收益以外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)并不具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和專利交易的市場(chǎng)條件。一方面，當(dāng)某項(xiàng)技術(shù)缺乏實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的條件時(shí)，企業(yè)便會(huì)失去購(gòu)買(mǎi)該項(xiàng)技術(shù)專利的意愿；另一方面，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，而不是產(chǎn)量的增長(zhǎng)，難以給農(nóng)戶帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏購(gòu)買(mǎi)專利的激勵(lì)。與此同時(shí)，在家庭分散化生產(chǎn)的背景下，過(guò)小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難以支撐起昂貴的專利費(fèi)用。隨著農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的擴(kuò)散，專利所有人對(duì)農(nóng)戶專利侵權(quán)的追償既面臨著監(jiān)督成本的約束，也面臨著訴訟成本高和舉證困難等多重難題。最后，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)者也缺乏排他意愿。由于綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用能夠帶來(lái)巨大的生態(tài)效益，甚至這些技術(shù)的開(kāi)發(fā)者也希望放棄排他性權(quán)力以便鼓勵(lì)該技術(shù)得到更廣泛的應(yīng)用。比如，農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)等有利于修復(fù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，周邊農(nóng)戶和居民都能從這些技術(shù)應(yīng)用中直接受益。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費(fèi)的非排他性表明，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)者難以利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)獲得相應(yīng)收益以補(bǔ)償技術(shù)創(chuàng)新投入的成本。如何提升農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益以提高農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的積極性，以及如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)交易的市場(chǎng)機(jī)制以鼓勵(lì)相關(guān)主體的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新行為，都是當(dāng)前亟待解決的課題。

(三)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)受益的非排他性

農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的收益主要包括經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)效益兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)收益由技術(shù)的使用者取得，為排他性收益；生態(tài)效益由社會(huì)公眾所共享，屬于非排他性收益。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)受益的非排他性既體現(xiàn)在排他性經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)困難，也體現(xiàn)在非排他性生態(tài)效益的多樣性。一般而言，提高經(jīng)濟(jì)收益是技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿υ慈?。技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，從而提高生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益。然而，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)專注于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的不利影響并著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，技術(shù)應(yīng)用往往不但不能降低生產(chǎn)成本，反而會(huì)因遵循嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而增加成本投入。雖然農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的應(yīng)用能夠顯著提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，但通常并不會(huì)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。由于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以通過(guò)產(chǎn)品外觀甚至無(wú)法通過(guò)口感加以鑒別，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的產(chǎn)品品質(zhì)提升很難在產(chǎn)品價(jià)格中得到有效體現(xiàn)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。在成本提高、產(chǎn)量降低和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以有效識(shí)別的情況下，采納農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品甚至可能導(dǎo)致收益的下降。從生態(tài)效益的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)能夠產(chǎn)生多方面的正向產(chǎn)出，這種正收益源自農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用的正外部性，即受益的非排他性。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Klaus Rennings曾分析過(guò)生態(tài)創(chuàng)新的雙重外部性，即生態(tài)創(chuàng)新在創(chuàng)新階段和擴(kuò)散階段都產(chǎn)生正向溢出[31]。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新同樣具有這兩方面的正外部性特征。在創(chuàng)新階段，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)有助于節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和保護(hù)環(huán)境；在擴(kuò)散階段，綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)有助于保障食品安全，保護(hù)消費(fèi)者身體健康。由于良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是開(kāi)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用不僅需要盡力消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的環(huán)境污染問(wèn)題，還要治理工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的破壞，這與工業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新僅關(guān)注減少生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的污染形成了鮮明對(duì)照。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)受益的非排他性體現(xiàn)了其成本內(nèi)斂、收益外溢的利他性特征，這一特征不僅提高了農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的難度，也會(huì)極大增加技術(shù)應(yīng)用的成本，從而會(huì)顯著降低相關(guān)主體實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)與意愿，并阻礙農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制功能的發(fā)揮。

三、公共品屬性視域中農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的困境分析

(一)公共品屬性削弱了對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體的研發(fā)激勵(lì)

在農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶通常并不具有從事農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的能力，也難以肩負(fù)起農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的重任。當(dāng)前，有能力從事農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的主體主要包括以農(nóng)業(yè)科學(xué)院為代表的公辦研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)技術(shù)研究人員等，但這些主體都面臨著激勵(lì)不足的困境。首先，科研機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研究的意愿較低。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、各省市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、各高等院校等科研機(jī)構(gòu)以財(cái)政撥款為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，基于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性，這些機(jī)構(gòu)理應(yīng)積極投身于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新研究。但由于這些機(jī)構(gòu)普遍面臨著經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，加之缺乏公益創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，這些機(jī)構(gòu)更愿意將有限的經(jīng)費(fèi)投入到具有更大市場(chǎng)收益的其他農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，而不是投入到市場(chǎng)回報(bào)不足的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。其次，公共品屬性使得農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)無(wú)意投資農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)。企業(yè)作為追求利益最大化的組織，利潤(rùn)不僅是企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是影響企業(yè)決策的根本因素。由于綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性等公共品屬性阻礙了技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致創(chuàng)新主體難以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而削弱了相關(guān)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的投入激勵(lì)。另外，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的高投入、長(zhǎng)周期以及農(nóng)資產(chǎn)品品種更換過(guò)程中必須承擔(dān)的巨大轉(zhuǎn)移成本等，也是阻礙農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的重要障礙。最后，技術(shù)的非排他性降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的研究熱情。不管是農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)還是農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，所開(kāi)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究工作最終都要由具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來(lái)承擔(dān)。為了激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的研究熱情，科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)都會(huì)建立相應(yīng)的技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，其核心是技術(shù)交易或技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓收益的分成機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費(fèi)的非排他性使人們可以免費(fèi)獲得技術(shù)信息，而農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)受益的非排他性又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)該技術(shù)的采用意愿，從而使相應(yīng)的技術(shù)專利喪失市場(chǎng)需求，因此，技術(shù)人員難以從農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果中獲得應(yīng)有的回報(bào)。

(二)公共品屬性限制了政府對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的管理成效

鑒于技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用和戰(zhàn)略地位，世界各國(guó)都非常重視對(duì)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的激勵(lì)和保護(hù)。政府除了對(duì)重大戰(zhàn)略性技術(shù)進(jìn)行直接投資外，還通過(guò)稅收減免、專利保護(hù)等途徑鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)于工業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，政府主要通過(guò)環(huán)境規(guī)制和財(cái)政補(bǔ)貼等措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)。然而，這些管理措施卻因農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的公共品屬性而面臨政策失靈。首先，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新面臨政府環(huán)境規(guī)制失靈。政府環(huán)境規(guī)制是政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要措施。政府通過(guò)強(qiáng)制性環(huán)境規(guī)制，強(qiáng)制企業(yè)開(kāi)發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，以減少環(huán)境污染[32]?？梢?jiàn)，在政府環(huán)境規(guī)制背景下，企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，與工業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中企業(yè)既是創(chuàng)新主體也是技術(shù)應(yīng)用主體不同，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的創(chuàng)新主體和應(yīng)用主體是分離的。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的環(huán)境規(guī)制并不能對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新研究產(chǎn)生直接影響。雖然政府的農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)相關(guān)技術(shù)的采納意愿，但他們并沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新的能力。受農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)公共品屬性的影響，他們更愿意通過(guò)"搭便車(chē)"的方式免費(fèi)獲得相關(guān)技術(shù)，因此，這種技術(shù)需求并不能轉(zhuǎn)化為技術(shù)的市場(chǎng)收益，也難以促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。其次，政府補(bǔ)貼失靈。雖然政府對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行補(bǔ)貼有利于彌補(bǔ)研發(fā)投入的巨大支出，在一定程度上有助于提升相關(guān)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的意愿。然而，由于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性使得技術(shù)創(chuàng)新難以獲得合理的回報(bào)，科研機(jī)構(gòu)和研究人員在作出科研項(xiàng)目抉擇時(shí)，首先考慮的仍是項(xiàng)目本身的市場(chǎng)價(jià)值。雖然從事農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新可能在事后獲得政府補(bǔ)貼，但能否獲得以及能夠獲得多少補(bǔ)貼都是未知數(shù)。因此，政府補(bǔ)貼并不能對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生直接激勵(lì)。再次，專利技術(shù)保護(hù)失靈。工業(yè)技術(shù)專利能夠給技術(shù)開(kāi)發(fā)者帶來(lái)豐厚的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益，同時(shí)專利侵權(quán)可能面臨巨額賠償和處罰，因此，專利保護(hù)成為政府激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段。然而，專利保護(hù)卻難以給農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)有效激勵(lì)。一方面，農(nóng)業(yè)收益率偏低和農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模過(guò)于狹小，個(gè)體農(nóng)戶缺乏購(gòu)買(mǎi)專利技術(shù)的經(jīng)濟(jì)能力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的收益主要體現(xiàn)在外部性的生態(tài)效益，而不是經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)受益，因此，農(nóng)民也缺乏購(gòu)買(mǎi)相關(guān)專利的意愿。另一方面，即使該專利能夠帶來(lái)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，基于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)消費(fèi)的非排他性特征，農(nóng)戶完全可以通過(guò)社會(huì)學(xué)習(xí)的方式免費(fèi)獲取相關(guān)技術(shù)，而不必選擇購(gòu)買(mǎi)專利。面對(duì)數(shù)以億計(jì)的個(gè)體農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)者根本無(wú)力追究這些小規(guī)模農(nóng)戶的侵權(quán)責(zé)任。最后，技術(shù)推廣機(jī)制失靈?；谵r(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用具有巨大的社會(huì)效益和生態(tài)效益，政府有著強(qiáng)烈的意愿推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，但由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的應(yīng)用會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的降低，政府的技術(shù)推廣努力常常因?yàn)樯a(chǎn)成本的增加和收益的降低而遭到農(nóng)民的抵制。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)受益的非排他性導(dǎo)致外部生態(tài)效益難以內(nèi)在化，既降低了農(nóng)戶學(xué)習(xí)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的意愿，也使得政府的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)推廣努力收效甚微。

(三)公共品屬性對(duì)政府的資源投入提出了更高的要求

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)公共品屬性的深刻認(rèn)識(shí)，我國(guó)一直把市場(chǎng)化作為農(nóng)業(yè)科技體制改革的方向，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員通過(guò)市場(chǎng)途徑獲得科研投資回報(bào)，這種狀況導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性決定了在農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，科研機(jī)構(gòu)和研究人員更為關(guān)注具有市場(chǎng)價(jià)值的其他農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，而不是市場(chǎng)回報(bào)不足的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。因此，寄希望于微觀經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)承擔(dān)綠色技術(shù)創(chuàng)新的責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的[34]。研究表明，隨著社會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大，依靠自愿提供公共品會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的供給不足。為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，需要政府來(lái)協(xié)調(diào)每個(gè)人的貢獻(xiàn)[24]28。在這種情況下，依靠政府行為來(lái)矯正市場(chǎng)失靈和志愿失靈是解決公共品供給不足的主要途徑。一方面，基于公共品的非競(jìng)爭(zhēng)性，向任何一個(gè)新成員提供公共品的成本為零，如果通過(guò)某種機(jī)制將一些人排除在外，對(duì)社會(huì)而言是不經(jīng)濟(jì)的[25]76。另一方面，基于公共品的非排他性，“不論人們是否愿意購(gòu)買(mǎi)它們，它帶來(lái)的好處不可避免地散布到整個(gè)社區(qū)里”[35]?；谵r(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性，政府必須肩負(fù)起推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的基本責(zé)任。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用能夠帶來(lái)巨大的社會(huì)和生態(tài)效益，還因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新總體上具有難度大、成本高和周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。一般企業(yè)既缺乏相應(yīng)的研究能力和資金投入能力，也缺乏對(duì)該類技術(shù)的投資意愿。然而，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的資源投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要。一是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才資源總量偏少。以四川省為例，農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)村人口中的比重為 0.53 人 /1 萬(wàn)人[36]，占農(nóng)村勞動(dòng)力比重為2.08人/萬(wàn)人，而每萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力中農(nóng)業(yè)科技人才的比重在日本為75人、美國(guó)為80人、以色列為140人。二是政府對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政資源投入明顯不足。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的財(cái)政支出規(guī)模逐年增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度長(zhǎng)期徘徊不前，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的資金投入更是微不足道。三是制度和政策資源供給存在明顯短板。到目前為止，我國(guó)仍沒(méi)有建立起支持公益技術(shù)創(chuàng)新的制度體系。就農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新而言，我國(guó)《專利法》沒(méi)有關(guān)于綠色專利的專門(mén)規(guī)定，《農(nóng)業(yè)法》沒(méi)有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的相關(guān)措施，《環(huán)境保護(hù)法》也沒(méi)有促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)條款?？梢?jiàn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，必須強(qiáng)化政府在財(cái)政資金投入、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、支持性制度建設(shè)等方面的資源投入責(zé)任，為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供人才、資金和制度保障。

四、構(gòu)建與完善農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的路徑選擇

(一)構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制

富有激勵(lì)的動(dòng)力機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的力量源泉，而創(chuàng)新動(dòng)力不足正是當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新面臨的最大難題。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性決定了構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制需要解決技術(shù)創(chuàng)新面臨的市場(chǎng)失靈困境，建立起政府激勵(lì)和市場(chǎng)激勵(lì)相互配合的激勵(lì)體系。首先，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政激勵(lì)。資源不足是阻礙農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的最大障礙，為技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金支持是政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新需要承擔(dān)的首要職能。政府不僅要為創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)專業(yè)人才、資助農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)項(xiàng)目等提供資金支持，還要通過(guò)出資建立綠色農(nóng)資財(cái)政補(bǔ)貼制度和綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)空間。為了降低農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，國(guó)家建立了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料財(cái)政補(bǔ)貼制度。但這一制度變相鼓勵(lì)了農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥的過(guò)度使用，加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升綠色農(nóng)資生產(chǎn)技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家應(yīng)在取消化肥、農(nóng)藥財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，構(gòu)建對(duì)有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等進(jìn)行補(bǔ)貼的綠色農(nóng)資財(cái)政補(bǔ)貼制度。綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度是對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償措施。在綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，不僅需要應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)盡力減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的污染和損害，還需要改善土壤環(huán)境、灌溉水質(zhì)等以便滿足綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境要求，因此具有很強(qiáng)的生態(tài)正外部性。為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的這種利他性行為，國(guó)家有必要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持政策的基礎(chǔ)上，建立綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，以回報(bào)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生態(tài)貢獻(xiàn)，并為綠色農(nóng)資銷售和農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用提供更廣闊的市場(chǎng)空間。其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)激勵(lì)。有效的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是形成農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)需求的前提，建立和完善綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)激勵(lì)的基礎(chǔ)。利益機(jī)制是市場(chǎng)主體的動(dòng)力源泉，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)能夠給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)收益的增長(zhǎng)，才會(huì)形成對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的真實(shí)需求，也才能真正建立農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。目前，我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尚處于初創(chuàng)階段，亟須建立和完善高效的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系，包括綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測(cè)服務(wù)體系、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、綠色農(nóng)產(chǎn)品金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)服務(wù)體系等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要借助農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測(cè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)價(jià)值。最后，改進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的專利保護(hù)制度。專利制度通過(guò)構(gòu)建排他性的技術(shù)使用收費(fèi)權(quán)用以彌補(bǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)成本，激勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)行為。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)可根據(jù)其能否產(chǎn)業(yè)化分為產(chǎn)業(yè)型和非產(chǎn)業(yè)型農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)。產(chǎn)業(yè)型農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)可通過(guò)專利保護(hù)獲取相應(yīng)的市場(chǎng)回報(bào)，并通過(guò)政府的專利補(bǔ)貼等形式提高專利收益并促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓。由于專利保護(hù)對(duì)于非產(chǎn)業(yè)型農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)難以發(fā)揮激勵(lì)功能，為了促進(jìn)這類技術(shù)創(chuàng)新，政府可以通過(guò)建立國(guó)家公益專利制度，允許具有公共品屬性的技術(shù)創(chuàng)新申請(qǐng)公益專利。同時(shí)，國(guó)家設(shè)立公益專利贖買(mǎi)基金，用以購(gòu)買(mǎi)這些公益專利，并免費(fèi)向國(guó)內(nèi)民眾提供，從而建立起更為完善的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新專利保護(hù)制度。

(二)完善農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性要求政府采取措施矯正技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用面臨的市場(chǎng)失靈，這就要求強(qiáng)化政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體責(zé)任，不斷完善農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、研究人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)同合作，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)和制度保證。首先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制。從本質(zhì)上而言，政府對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境規(guī)制和財(cái)政補(bǔ)貼措施都屬于綠色技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)機(jī)制，但受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)公共品屬性的影響，政府環(huán)境規(guī)制和財(cái)政補(bǔ)貼措施均難以發(fā)揮明顯的作用。政府可通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，資助科研機(jī)構(gòu)和研究人員開(kāi)展相關(guān)技術(shù)的開(kāi)拓性研究，或者通過(guò)發(fā)布技術(shù)需求目錄、開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目委托等方式引導(dǎo)和資助相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展特定的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)攻關(guān)，從而建立農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)機(jī)制。其次，完善農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)審機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。公益專利制度在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)回報(bào)困境，但對(duì)于那些不適宜申報(bào)公益專利的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，則需要通過(guò)建立公益創(chuàng)新的專項(xiàng)評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以形成全方位的創(chuàng)新激勵(lì)體系。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)由實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的主管部門(mén)牽頭，成員以相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家為主，重點(diǎn)評(píng)估農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。再次，建立農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體協(xié)同合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體與應(yīng)用主體的分離是導(dǎo)致政府環(huán)境規(guī)制失靈的重要根源，也是農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散遭遇阻滯的關(guān)鍵因素。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體協(xié)同合作，形成更為緊密的利益共同體，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的創(chuàng)新與推廣，更有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體間協(xié)同合作機(jī)制就是要在政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下，廣泛建立科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的合作關(guān)系，科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，以及科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系等，通過(guò)技術(shù)授權(quán)、技術(shù)參股、技術(shù)指導(dǎo)等形式形成多樣化的利益共同體，從而加快農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散。最后，健全農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的推廣機(jī)制。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)受益的非排他性是導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)采納意愿低下的重要原因，也是阻礙農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的重要因素。建立農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的推廣機(jī)制，一方面需要通過(guò)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建和綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)價(jià)值；另一方面，需要建立有效的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)培訓(xùn)體系?；谵r(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性，政府理應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)培訓(xùn)的財(cái)政撥款責(zé)任。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)培訓(xùn)體系應(yīng)以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為載體，重點(diǎn)培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)員、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社工作人員等，并通過(guò)他們的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的推廣與擴(kuò)散。

(三)健全農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制

構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的核心是建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的資源儲(chǔ)備，這就要求不斷強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中的資源投入責(zé)任。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)使其具有了較為純粹的公共品屬性，以營(yíng)利為目標(biāo)的市場(chǎng)主體不愿意開(kāi)展這種難以取得市場(chǎng)收益的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。然而，這種公共品屬性又意味著其具有突出的社會(huì)公共收益和公共投資價(jià)值，因此，政府有必要加強(qiáng)對(duì)這類具有公共品屬性的技術(shù)創(chuàng)新的投入。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，政府的資源投入不僅包括培育創(chuàng)新人才、構(gòu)建技術(shù)合作聯(lián)盟、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)投入，還應(yīng)為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供完善的法律和政策支持。

首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新人才的培育與儲(chǔ)備。一方面，在繼續(xù)實(shí)施農(nóng)林專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大農(nóng)林院校和其他高校農(nóng)林專業(yè)本科生和研究生的招生規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的實(shí)踐技能和科研能力訓(xùn)練，提高農(nóng)林專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的人才需求；另一方面，改革農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)管理體制，提高科研人員待遇水平，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和研究人員的科研活力。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人才招聘規(guī)模，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)高級(jí)人才海外招聘力度，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新人才的總體實(shí)力。其次，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)合作聯(lián)盟。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)合作聯(lián)盟既是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高創(chuàng)新資源利用效率的客觀要求。一方面，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)普遍具有開(kāi)發(fā)難度大、投資規(guī)模高、時(shí)間耗費(fèi)長(zhǎng)的特點(diǎn)，客觀上要求科研機(jī)構(gòu)間協(xié)同合作，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高科研效率；另一方面，由于各研究機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)不同，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)合作聯(lián)盟有助于實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源互補(bǔ)，減少研究機(jī)構(gòu)技術(shù)開(kāi)發(fā)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)間建立技術(shù)合作聯(lián)盟，既有助于加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，也有利于培養(yǎng)技能型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。再次，強(qiáng)化政府的財(cái)政投入責(zé)任?；谵r(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新的投入主體責(zé)任。政府應(yīng)大幅度提高對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)林院校和其他農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款力度，同時(shí)，面向農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)等公益創(chuàng)新領(lǐng)域設(shè)立“國(guó)家公益創(chuàng)新專項(xiàng)基金”，承擔(dān)起推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的基本責(zé)任。政府還可以針對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研究的關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)研究項(xiàng)目，并適度提高對(duì)公益性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的資助額度，吸引和激勵(lì)優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新研究。最后，完善對(duì)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的法律支持和政策保障。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的公共品屬性不僅要求政府承擔(dān)起推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的基本職責(zé)，更要將這種責(zé)任以法律和制度的形式加以確定和規(guī)范。國(guó)家應(yīng)在相關(guān)法律和政策中明確政府推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和公益性技術(shù)創(chuàng)新的責(zé)任，增加公益專利的條款，將綠色農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)納入綠色采購(gòu)清單，制定促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的具體措施等，為農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)。