孟維娜 南瑞電力設(shè)計(jì)有限公司

電力工程的規(guī)模一般相對(duì)龐大，在設(shè)計(jì)、投標(biāo)、決策、施工以及決算階段，每一個(gè)流程的造價(jià)控制都對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)起到關(guān)鍵的作用，并直接影響相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)主體的效益。因此需要造價(jià)單位能夠就電力工程各實(shí)施階段進(jìn)行有效的造價(jià)控制銜接，一方面利用價(jià)值工程法、概率分析法等全面分析電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)的效益；另一方面在電力工程各階段采取有效的造價(jià)控制方法，確保各項(xiàng)費(fèi)用支出在合理的預(yù)算管控范圍內(nèi)，起到降本增效的目的，全面提高電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理角度的造價(jià)控制效率，為節(jié)省開(kāi)支以及優(yōu)化相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)效益提供系統(tǒng)的保障。

一、電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理角度造價(jià)控制的概述

電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理角度的造價(jià)控制，主要指的是將全部的造價(jià)管理方案歸納到一起，從中選擇可行性和經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較高的，從而確定最佳的執(zhí)行方案。在進(jìn)行分析和對(duì)比的時(shí)候，要求造價(jià)人員能夠遵循變量控制的原則，并且接受第三方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保方案選擇流程具有科學(xué)性和公平性。除此之外，也需要滿(mǎn)足電力工程項(xiàng)目時(shí)間周期的一致性，即對(duì)同一時(shí)期多類(lèi)型的方案進(jìn)行橫向和縱向的對(duì)比。因?yàn)橥ǔＧ闆r下，電力工程項(xiàng)目的建設(shè)體積相對(duì)龐大，不同類(lèi)型的建設(shè)方案帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不同，所需要消耗的成本費(fèi)用也各有差異。因此需要基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理的視角，對(duì)電力工程的總體造價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)控制，充分考量?jī)?nèi)外因素，保證在造價(jià)控制工作中能夠?qū)嵤┙当驹鲂У姆桨福闺娏こ桃环矫婺軌蛱岣呓ㄔO(shè)質(zhì)量，另一方面可以降低造價(jià)成本，使每一個(gè)環(huán)節(jié)銜接妥善，提高項(xiàng)目的整體性和高規(guī)格性[1]。

二、電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理在造價(jià)控制工作中的作用

（一）有利于合理確定電力工程項(xiàng)目規(guī)模

通常情況下，對(duì)電力工程項(xiàng)目來(lái)講，其造價(jià)和規(guī)模呈正比例關(guān)系，規(guī)模越大造價(jià)成本就越高。但是電力工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和項(xiàng)目造價(jià)之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系。因此在造價(jià)控制工作中做好科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作，能夠綜合考量電力工程項(xiàng)目的市場(chǎng)因素、技術(shù)要求和規(guī)模效益等內(nèi)容，有利于科學(xué)判斷電力工程建設(shè)項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模是否科學(xué)合理，為出具可靠的工程造價(jià)方案提供系統(tǒng)的支持和基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）有利于判斷電力工程建筑標(biāo)準(zhǔn)水平

對(duì)于電力工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的高低將直接影響工程造價(jià)結(jié)果。在這樣的情況下，在對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制的過(guò)程中，要求造價(jià)人員必須借助有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析手段提高其應(yīng)用效率，從實(shí)踐應(yīng)用結(jié)果、技術(shù)水平應(yīng)用程序等方面入手，判斷電力工程項(xiàng)目所采取的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)、每一項(xiàng)施工應(yīng)用計(jì)劃是否在可控的范圍內(nèi)、費(fèi)用支出是否合理、能否滿(mǎn)足工程有效的造價(jià)控制狀況等。整套流程不僅可以提升電力工程項(xiàng)目資金資源的利用效率，同時(shí)也可以確保各項(xiàng)工程應(yīng)用流程在合理的周期范圍內(nèi)，提高電力工程建筑標(biāo)準(zhǔn)水平。

（三）有利于選擇優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

與普通的建筑工程相比，電力工程不僅占地面積廣、規(guī)模龐大，同時(shí)對(duì)技術(shù)要求相對(duì)較高。因此在實(shí)施造價(jià)控制工作的時(shí)候，采取有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理措施，能夠科學(xué)選取項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。例如從經(jīng)濟(jì)層面和技術(shù)角度入手，對(duì)選址方案進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以確保選址地點(diǎn)的科學(xué)有效，滿(mǎn)足造價(jià)需求。例如針對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)較高的電力工程項(xiàng)目，選擇安全性和隱蔽性較強(qiáng)的建設(shè)地點(diǎn)，可以科學(xué)降低電力工程項(xiàng)目施工應(yīng)用以及作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完工，并確保經(jīng)濟(jì)收益。與此同時(shí)，借助相應(yīng)的技術(shù)手段，也要求造價(jià)人員對(duì)工程所在地的水文條件和地質(zhì)地貌情況進(jìn)行有效的勘察，可以防止環(huán)境因素或外界風(fēng)險(xiǎn)對(duì)造價(jià)產(chǎn)生不良影響，全面提高了項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇效率。

（四）有利于確定施工中所需的生產(chǎn)設(shè)備和工藝

電力工程項(xiàng)目在施工的過(guò)程中，所應(yīng)用的技術(shù)以及生產(chǎn)工藝、設(shè)備必須符合建設(shè)規(guī)模，使采購(gòu)或租賃的成本在可控的范圍內(nèi)。而且為了能夠使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期收益，需要在電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作的影響下，利用相應(yīng)的技術(shù)手段或信息化分析措施，選擇和確定符合電力工程建設(shè)所需的最優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和工藝體系，提高施工效率。而且這些基礎(chǔ)設(shè)施的完備，也有利于降低工程施工風(fēng)險(xiǎn)，例如無(wú)須因?yàn)樵O(shè)備規(guī)格不協(xié)調(diào)開(kāi)展二次采購(gòu)，起到增效降本的作用[2]。

三、電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理角度造價(jià)控制方法

（一）概率分析法

通常情況下，電力工程項(xiàng)目的建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，而且項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)間也會(huì)隨著工程的持續(xù)不斷延長(zhǎng)，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則可能一年甚至數(shù)年，這就會(huì)導(dǎo)致工程在建設(shè)過(guò)程中社會(huì)背景發(fā)生變化，外界因素勢(shì)必對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生一定的影響，使工程造價(jià)出現(xiàn)大幅的波動(dòng)。例如受市場(chǎng)環(huán)境和政策因素的影響，電力工程項(xiàng)目所需原材料的價(jià)格可能會(huì)持續(xù)上漲，增加項(xiàng)目預(yù)算。因此在開(kāi)啟造價(jià)控制工作的時(shí)候，造價(jià)人員可以先利用概率分析法，預(yù)測(cè)電力工程項(xiàng)目整體的建設(shè)施工情況，并且借助技術(shù)分析目標(biāo)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，考量環(huán)境、地域、市場(chǎng)、價(jià)格等諸多外界因素，從經(jīng)濟(jì)的視角有效調(diào)控造價(jià)分析結(jié)果，從而制定明確的工程成本預(yù)估范圍，防止由于非必要因素增加經(jīng)濟(jì)造價(jià)，包括技術(shù)因素、人為因素、安全因素等。

（二）價(jià)值工程法

電力工程項(xiàng)目在正式開(kāi)展決策設(shè)計(jì)之前，需要先對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行考察，然后充分思考工程所需要的一切原材料技術(shù)以及相應(yīng)成本，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要環(huán)環(huán)相扣。例如工程的管理、電力業(yè)務(wù)、電力基礎(chǔ)設(shè)施以及維護(hù)人員等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。因此通過(guò)有效地統(tǒng)籌，并采取價(jià)值工程法，造價(jià)人員能夠針對(duì)電力工程項(xiàng)目的整體布局進(jìn)行綜合分析，考量每一個(gè)環(huán)節(jié)的成本價(jià)值和功能價(jià)值，并對(duì)各階段的工程內(nèi)容和成本要素進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。整套流程不僅能夠用較為低廉的成本全面提高電力工程的施工質(zhì)量，同時(shí)也有利于增強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理效率，使工程造價(jià)控制工作真正發(fā)揮價(jià)值。

（三）成本效益法

由于電力工程項(xiàng)目涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容以及成本范圍相對(duì)較大，而且工程體系也過(guò)于龐大。在建設(shè)和施工過(guò)程中會(huì)涉及多種多樣的技術(shù)類(lèi)型，需要施工單位以及造價(jià)人員能夠明確施工要求和技術(shù)方案，盡可能給予充足成本支持，并保證各類(lèi)支出在預(yù)算可控的范圍內(nèi)。而且為了能夠從源頭上有效提高工程造價(jià)控制的效率，造價(jià)人員可以從多樣的技術(shù)種類(lèi)中尋找統(tǒng)一的控制要素，其中成本控制要素便能滿(mǎn)足工程造價(jià)控制的基本要求，需要造價(jià)人員對(duì)不同施工階段的技術(shù)類(lèi)型進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和多元比對(duì)，將統(tǒng)一的技術(shù)安排在同一階段進(jìn)行施工和交底，從而有效控制成本支出比例。將成本效益法應(yīng)用到電力工程項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)踐當(dāng)中，可以有效地分析電力工程項(xiàng)目的成本效益以及技術(shù)方案，并要求造價(jià)人員遵循控制變量的原則，制定最符合要求且與項(xiàng)目建設(shè)配套的造價(jià)方案，保障電力工程項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交工，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益。

（四）盈虧平衡法

大多數(shù)電力工程項(xiàng)目在建設(shè)和規(guī)劃之初，開(kāi)發(fā)商或投資者為了能夠獲取更多的效益，建設(shè)了相對(duì)完善的盈虧體系，并對(duì)該體系進(jìn)行客觀綜合的評(píng)估，預(yù)判預(yù)期收益。但是在電力工程項(xiàng)目正式啟動(dòng)之后，由于項(xiàng)目進(jìn)程以及施工規(guī)劃受外界因素的影響，可能出現(xiàn)利益波動(dòng)的情況。因此需要造價(jià)人員利用盈虧平衡法，根據(jù)工程項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)項(xiàng)目整體的盈利目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和有效測(cè)算，從中尋找到更科學(xué)且公正的盈利平衡節(jié)點(diǎn)。盈虧平衡法的應(yīng)用，不僅可以有效規(guī)避項(xiàng)目施工過(guò)程中無(wú)法測(cè)算的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能夠通過(guò)降本增效的機(jī)制，提高投資利潤(rùn)。需要造價(jià)人員將盈虧平衡法有效應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)管理造價(jià)控制工作體系當(dāng)中，確保各類(lèi)造價(jià)決策具有公正性和客觀性，防止出現(xiàn)過(guò)度投資或資金鏈斷裂的問(wèn)題。

四、電力工程各階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理角度造價(jià)控制要點(diǎn)

（一）決策階段

對(duì)于一般的電力工程項(xiàng)目來(lái)講，決策階段是決定整個(gè)工程施工周期以及各階段成本費(fèi)用支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到項(xiàng)目的整體利潤(rùn)、建設(shè)周期、工程建設(shè)質(zhì)量、資金利用取用等流程。也就是說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，決策階段是電力工程項(xiàng)目造價(jià)控制環(huán)節(jié)中的重要分支。

實(shí)踐中，需要造價(jià)人員結(jié)合整個(gè)電力工程行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，了解項(xiàng)目所需的物資物料、技術(shù)方案、場(chǎng)地等，確切評(píng)估項(xiàng)目的施工規(guī)模、建設(shè)方案的可行性以及投資計(jì)劃的合理性等。利用信息技術(shù)和專(zhuān)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，生成綜合完整的報(bào)告，供投資人、開(kāi)發(fā)商、管理決策者以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人深入了解電力工程整體的造價(jià)情況，并且為項(xiàng)目的招標(biāo)以及深入施工提供確切的前提依據(jù)[3]。

（二）設(shè)計(jì)階段

雖然對(duì)于電力工程項(xiàng)目來(lái)講，設(shè)計(jì)階段應(yīng)用的費(fèi)用成本較低，但是在設(shè)計(jì)階段中需要敲定電力工程項(xiàng)目的作業(yè)布局、施工人員配備、建筑物料選擇、施工技術(shù)規(guī)格等一系列基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，如果設(shè)計(jì)階段的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作出現(xiàn)問(wèn)題，不僅會(huì)滋生大量的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至還會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目重修和返工的情況，增加成本投入，也耽誤了工期。因此造價(jià)人員基于經(jīng)濟(jì)管理的視角，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)電力工程內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化處理，了解每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟對(duì)造價(jià)可能產(chǎn)生的影響，并且實(shí)施積極有效的造價(jià)控制方案。

例如，想要準(zhǔn)確評(píng)估電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段所需要的全部成本，可以在招標(biāo)的時(shí)候利用限額設(shè)計(jì)法，計(jì)算招標(biāo)階段需要的一系列物資成本然后制定限額，以此為指標(biāo)，選擇合適的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)單位。需要注意的是，在設(shè)計(jì)階段也要求造價(jià)人員結(jié)合電力工程項(xiàng)目具體的實(shí)施情況，了解該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)指標(biāo)是否在國(guó)家電力項(xiàng)目調(diào)控范圍之內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)費(fèi)用支出或造價(jià)控制基準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控范圍，需要在設(shè)計(jì)階段就某項(xiàng)施工應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)行費(fèi)用收縮，以提高電力工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，避免在前期設(shè)計(jì)階段就發(fā)生支出超過(guò)預(yù)算的情況。

（三）施工階段

一般的電力工程項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，而且工程體系大，在施工階段所需要耗費(fèi)的成本支出占總投資的一半以上，因此也是造價(jià)控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)。但是由于電力工程項(xiàng)目的施工周期較長(zhǎng)，因此影響造價(jià)控制工作成果的因素也較多。為了能夠進(jìn)一步有效地開(kāi)展造價(jià)控制工作，要求造價(jià)人員能夠利用工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析手法，從各個(gè)施工細(xì)節(jié)入手，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙徍嗣恳粋€(gè)施工方案，并結(jié)合具體施工細(xì)則，提出切實(shí)可行的造價(jià)控制要點(diǎn)。

傳統(tǒng)的電力工程項(xiàng)目造價(jià)控制一般會(huì)在不同的施工階段，專(zhuān)門(mén)抽出一定時(shí)間進(jìn)行建筑材料的選擇和施工方法的判定，耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，而且成本支出也相對(duì)較大。但是通過(guò)多元的經(jīng)濟(jì)管理造價(jià)管控，可以在施工初期便對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的技術(shù)要點(diǎn)和施工材料進(jìn)行細(xì)化選擇，從源頭上控制好成本，并且集中分析隱蔽施工節(jié)點(diǎn)的漏洞，由造價(jià)人員和監(jiān)理人員共同提高監(jiān)管力度，全面增強(qiáng)電力工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量，避免資金資源的浪費(fèi)。例如在某地的風(fēng)電項(xiàng)目施工中造價(jià)人員第一次采用了施工成本計(jì)算的方法，從經(jīng)濟(jì)角度控制造價(jià)成本，造價(jià)控制實(shí)施后節(jié)省了成本大概1300 萬(wàn)元，不僅符合投資預(yù)期，同時(shí)也增加了造價(jià)控制工作的效益。

（四）結(jié)算階段

結(jié)算階段的造價(jià)控制一般以竣工結(jié)算為主，指的是在電力工程項(xiàng)目收尾階段，利用相應(yīng)的技術(shù)分析方法開(kāi)啟造價(jià)控制，防止由于資金問(wèn)題或經(jīng)濟(jì)糾紛出現(xiàn)耽誤工期或影響工程使用的情況。利用有效的工程技術(shù)造價(jià)分析體系，可以幫助造價(jià)人員整理出與電力工程項(xiàng)目各階段費(fèi)用支出相關(guān)的全部細(xì)則，并出具合理且安全的資金數(shù)據(jù)憑證，然后由造價(jià)人員結(jié)合施工合同、施工內(nèi)容以及工程體量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)對(duì)比和分析，判斷各階段的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出是否在可控和可調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)。

整個(gè)過(guò)程中，如果造價(jià)人員發(fā)現(xiàn)某個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出出現(xiàn)異常，需要直接尋找負(fù)責(zé)該分支項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，并對(duì)相應(yīng)的資金支出內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查。查驗(yàn)是由于故意的人為操作出現(xiàn)的誤差問(wèn)題，還是因?yàn)橛?jì)算失誤出現(xiàn)的誤差。在追責(zé)之后有效填補(bǔ)漏洞，并出具新的結(jié)算報(bào)告供相關(guān)主體查驗(yàn)和存儲(chǔ)，防止由于某一施工方故意增加建設(shè)費(fèi)，使電力工程項(xiàng)目總體成本預(yù)算超出既定值[4]。

五、結(jié)束語(yǔ)

基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理的視角，對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的造價(jià)控制，不僅能夠合理確定電力工程項(xiàng)目規(guī)模，并判斷電力工程建筑標(biāo)準(zhǔn)水平，同時(shí)也可以在施工過(guò)程中確定所需的設(shè)備和工藝，提高造價(jià)控制控制效率。在實(shí)踐中，要求造價(jià)人員利用概率分析法、價(jià)值工程法、成本效益法以及盈虧平衡法等，在電力工程決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及結(jié)算階段，落實(shí)好造價(jià)控制的相關(guān)工作，確保每一項(xiàng)環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出在合理的調(diào)節(jié)和管控范圍之內(nèi)，全面提高電力工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理角度造價(jià)控制的效率，為增加相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)收益提供系統(tǒng)的保障。