黃祖輝，張淑萍

當(dāng)前中國式現(xiàn)代化進入“后半程”，開啟了以全面建成現(xiàn)代化強國為核心議題，以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以兼顧效率和公平分配為原則，以全體人民共同富裕為戰(zhàn)略任務(wù)的新征程。黨的十九大報告和十九屆五中全會都明確提出把“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，十九屆六中全會也強調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕。2021年5月國家批準(zhǔn)浙江省作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，標(biāo)志著共同富裕作為國家戰(zhàn)略被提上了發(fā)展議程。這些都表明，中國已經(jīng)從讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來進入扎實推動共同富裕的新階段。共同富裕具有顯著的時代性和實踐性特征，新階段推進共同富裕需要深刻理解其時代背景，甄別其重點任務(wù)，明晰其難點的突破路徑。

一、中國共同富裕發(fā)展的時代背景

回顧中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，可以發(fā)現(xiàn)共同富裕體現(xiàn)了全黨的初心使命，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化的全過程。中國共產(chǎn)黨對共同富裕的認(rèn)識過程，是從一種道路到社會主義本質(zhì)，再到中國式現(xiàn)代化的重要特征乃至戰(zhàn)略部署的深化和具象化過程。共同富裕不僅體現(xiàn)了中國特色社會主義進入新階段以后發(fā)展的必然趨勢，而且已經(jīng)成為具有明確時間表和路線圖的扎實推進的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前中國推進共同富裕的戰(zhàn)略任務(wù)具有深刻的歷史淵源、實踐邏輯和理論基礎(chǔ)。

首先，中國追求共同富裕是走中國式現(xiàn)代化道路和建設(shè)現(xiàn)代化強國的必然要求。中國式現(xiàn)代化道路作為對我國現(xiàn)代化建設(shè)歷程的凝練，集中體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律、特征和目標(biāo)(1)張占斌，畢照卿.新時代共同富裕思想的邏輯進路、核心要義與精神實質(zhì)[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2022(5)：1-15.，走中國式現(xiàn)代化道路是建設(shè)現(xiàn)代化強國的必由之路。其一，追求共同富裕是由中國式現(xiàn)代化道路的社會主義性質(zhì)所規(guī)定的。馬克思主義從科學(xué)社會主義角度設(shè)想未來社會的原則和特征，指出“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速……生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”(2)馬克思恩格斯文集：第8卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，2009：616.。中國式現(xiàn)代化道路是在馬克思主義理論指導(dǎo)下的中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)所做出的道路選擇，必然體現(xiàn)“以所有的人的富裕為目的”，將促進全體人民共同富裕為目的作為現(xiàn)代化發(fā)展的根本出發(fā)點。早在社會主義革命和建設(shè)時期探索現(xiàn)代化道路之際，毛澤東就強調(diào)共同富裕的“制度屬性”，指出“實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強”(3)毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：495-496.。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平就從社會主義本質(zhì)的角度對共同富裕進行歷史定位，指出“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?4)鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：373.。可見，中國共產(chǎn)黨在探索現(xiàn)代化道路的不同歷史時期，都始終強調(diào)共同富裕的社會主義屬性，并將共同富裕深深嵌入中國式現(xiàn)代化道路。其二，推進共同富裕體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化道路的重要特征。與西方國家現(xiàn)代化道路遵循以資本為中心的發(fā)展邏輯不同，中國式現(xiàn)代化道路堅持以人民為中心的價值立場和發(fā)展思想，始終把人民群眾對美好生活的向往作為矢志不移的奮斗目標(biāo)。從根本上看，共同富裕是全體人民的富裕，與每一個人的生活都緊密相連。當(dāng)前推動共同富裕不僅回應(yīng)了人民群眾的共同期盼，有利于推動人的全面發(fā)展，而且關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是鞏固群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。在中國特色社會主義新時代，習(xí)近平將共同富裕放到治國理政的重要位置，強調(diào)“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”(5)習(xí)近平.扎實推進共同富裕[J].求是，2021(20)：4-8.。這一重要論斷點透了中國式現(xiàn)代化道路與共同富裕的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，明確了中國式現(xiàn)代化道路的前進方向。其三，推進共同富裕充分體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化道路的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前中國處在“黨和人民勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的重大歷史關(guān)頭”。十九屆五中全會描繪了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”，將人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的重要發(fā)展目標(biāo)。

其次，中國推進共同富裕根植于跨越中等收入陷阱的迫切需要。2021年，中國人均GDP 1.26萬美元，我國整體上邁入中等收入國家門檻，同時也面臨著跨越中等收入陷阱的巨大壓力。與跨越中等收入陷阱緊密相關(guān)的是我國仍然存在比較明顯的區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、居民收入的差距較大和持續(xù)的內(nèi)需不足等問題。過去在良好國際環(huán)境下，這些因素曾經(jīng)成為我國不均衡發(fā)展的競爭優(yōu)勢，乃至經(jīng)濟高速增長的動因，然而，在百年變局和國際環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，這些因素就轉(zhuǎn)化為發(fā)展不平衡不充分的社會矛盾和突出問題。

一是區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。從收入角度看，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國全體居民人均可支配收入3.51萬元，城市居民人均可支配收入4.47萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.89萬元，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.37∶1。同期，浙江省人均GDP達1.76萬美元，比全國人均GDP高0.5萬美元，浙江省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入5.75萬元，城市居民人均可支配收入6.84萬元，農(nóng)民人均可支配收入3.52萬元，城鄉(xiāng)居民收入之比為1.94∶1。可見，即使在浙江，省域內(nèi)尚存在較大的城鄉(xiāng)差距，從全國的區(qū)域與城鄉(xiāng)角度看，類似發(fā)展不平衡的現(xiàn)象則更為明顯。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，既包括城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，又包括具有明顯二元特征的城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)、社會保障、財產(chǎn)權(quán)利保障等。在良好國際環(huán)境中，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡造就了低成本國際競爭優(yōu)勢和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式。當(dāng)前國際環(huán)境已發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的粗放型低成本出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式不僅受到國際環(huán)境制約，而且國內(nèi)資源環(huán)境也難以支撐，亟待轉(zhuǎn)變增長方式，同時轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主，構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局。

二是居民收入差距過大。由于發(fā)展的不平衡，一部分人確實先富了起來，我國家庭年收入20萬至50萬的中等收入群體人數(shù)達到4億人，成為世界上中等收入群體規(guī)模最大的國家，但其占中國總?cè)丝谝?guī)模卻不足1/3，離中等收入群體規(guī)模占總?cè)丝?/3的目標(biāo)還有很大距離。這也意味著我國還有相當(dāng)大規(guī)模比重的人口家庭年收入遠(yuǎn)低于中等收入水平，這些人口主要分布在農(nóng)村和中西部地區(qū)，這也表明，我國居民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的金字塔型，而不是橄欖型的結(jié)構(gòu)。長期以來，我國居民收入的基尼系數(shù)持續(xù)0.4以上高位徘徊，卻保持了社會穩(wěn)定，這主要得益于政府把控不平衡發(fā)展能力的強大，也與政府部門支出占國民收入比重高達1/4緊密相關(guān)。相應(yīng)的，居民部門勞動報酬份額占比不足50%，從根本上劃定了居民總收入增長的上線。

三是內(nèi)需持續(xù)不足。人口數(shù)量龐大固然意味著巨大的市場潛在需求，但這并不意味著是有效需求大，有效需求主要取決于居民整體收入水平和未來預(yù)期。當(dāng)前我國中低收入群體的消費需求不僅水平低，而且還受到其他因素抑制，這在農(nóng)村尤為明顯，由于城鄉(xiāng)二元社會保障制度的影響，農(nóng)村居民收入的相當(dāng)比例，是要用于儲蓄，其目的是為保障養(yǎng)老、醫(yī)療和教育，以致農(nóng)民的即期需求能力更弱。

四是支撐快速增長的三大紅利減弱。改革開放以來，我國經(jīng)濟的快速增長很大程度上得益于“三大紅利”，即改革紅利、開放紅利和人口紅利?，F(xiàn)在看來，這“三大紅利”正在減弱或消失。當(dāng)前全面深化改革已進入深水區(qū)，面臨著多種類型的壟斷、要素市場不統(tǒng)一、利益集團沖突等制約，必須下大決心推進才行。而開放紅利明顯減弱，中國崛起使以美國為首的西方國家在國際市場上不斷打壓中國，國際貿(mào)易、技術(shù)領(lǐng)域等表現(xiàn)最為明顯，導(dǎo)致我國進出口增長和外資引入壓力陡增，技術(shù)領(lǐng)域封鎖使技術(shù)合作、新技術(shù)引入變得困難，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟難以回到開放紅利時代。這就使國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮或轉(zhuǎn)型，進一步加大了內(nèi)需和就業(yè)壓力。至于人口紅利，過去的人口紅利主要表現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)年輕和老齡化不明顯，可以支撐較高社會勞動生產(chǎn)率，帶動經(jīng)濟增長、財富涌流，國民收入和大量政府支出可用于再生產(chǎn)投入而非公共保障。現(xiàn)在我國已進入老齡化社會，人口紅利幾乎已不存在。從常住人口統(tǒng)計結(jié)果來看，我國農(nóng)村老齡化程度更高，這又會進一步將壓力傳導(dǎo)至社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域，進而對政府把控不平衡發(fā)展能力形成較大挑戰(zhàn)。另外，從人力資本角度看，農(nóng)民工受教育程度提高并不明顯，在農(nóng)民工就業(yè)總量大及其占比較高情形下，將其收入提高到中等收入水平同樣承受重負(fù)。

簡言之，在這樣的時代背景下，無論從中國的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段看，還是從當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，中國面臨復(fù)雜多變的國際環(huán)境看，著力解決好中國自身發(fā)展中的不平衡矛盾和不充分問題，走向以內(nèi)外協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)為基石的共同富裕發(fā)展之路，是時代所需，國運急需。

二、共同富裕發(fā)展的核心要義與“提低”路徑

(一)認(rèn)識共同富裕的核心要義

首先，共同富裕是全體人民共富的漸進實現(xiàn)過程。從主體上看，共同富裕是大多數(shù)人富裕，而不是少數(shù)人或部分群體富裕；從方式看，共同富裕不是所有人、所有地區(qū)同時富裕，而是一個漸進的過程；從內(nèi)容看，共同富裕涵蓋物質(zhì)生活、精神生活富足。過去我們認(rèn)為一國或地區(qū)人均GDP達到1萬美元后經(jīng)濟繼續(xù)向前發(fā)展，要么步入現(xiàn)代化邁入高收入富裕國家行列，要么就掉入中等收入陷阱。經(jīng)濟發(fā)展過程和實踐遠(yuǎn)比這兩種結(jié)果更為復(fù)雜。以美國為例，早就達到人均1萬美元，并且也形成過中產(chǎn)階級占主導(dǎo)的社會結(jié)構(gòu)，然而美國現(xiàn)在同樣面臨收入差距擴大和財富分配懸殊問題，其重要原因是美國第四次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財富擴張造就了一大批高收入群體和財富獲利者，但是在全球化過程中，美國又面臨勞動密集型加工制造業(yè)外遷或競爭不利局面，一定程度上造成國內(nèi)制造業(yè)空心化和弱化，引致中等收入群體薪酬較高的就業(yè)機會減少，進而逐漸滑落到低收入之列，間接造成了中等收入階層的萎縮。這就給中國一個警醒，如果不能妥善處理新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命所帶來的就業(yè)機會擴張和財富分配公平問題，收入差距延續(xù)和財富分配懸殊就可能成為跨越中等收入陷阱的障礙。進入21世紀(jì)以后，中國抓住了開放與入世機會，承接了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用土地和勞動力的低成本優(yōu)勢迅速實現(xiàn)了崛起，同時以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命催生了一批獲得技術(shù)紅利的高收入群體，整個社會財富迅速向一部分人或一部分產(chǎn)業(yè)集聚，相反還有一部分地區(qū)囿于新技術(shù)滲透和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級較為緩慢，總體經(jīng)濟增長較慢，甚至一些地區(qū)剛剛脫貧，致使區(qū)域發(fā)展不平衡和財富差距持續(xù)拉大。因此，在現(xiàn)階段，中國追求共同富裕發(fā)展的重點是解決區(qū)域城鄉(xiāng)差距，遏制收入差距和財富差距擴大趨勢，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個意義上看，共同富裕不是所有地區(qū)同時富裕，而是分階段、分層次次第實現(xiàn)的過程。

其次，中國的共同富裕是建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)之上的包容性共富。高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的基本前提和必然路徑，是實現(xiàn)共同富裕的根基所在(6)賈若祥.圍繞“兩高三均衡”推進共同富裕[M]//厲以寧，黃奇帆，劉世錦，等.共同富裕：科學(xué)內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑.北京：中信出版集團，2022：67-74.。從經(jīng)濟的角度講，高質(zhì)量發(fā)展旨在通過改革和創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量與效益，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，為共同富裕奠定扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。中央對浙江省建設(shè)共同富裕發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略要求是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，就是與經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化相適應(yīng)的共同富裕。經(jīng)濟現(xiàn)代化主要是指建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系，通過產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)高級化為更多勞動力提供平等就業(yè)機會。社會現(xiàn)代化主要是指建立共建共享民生保障體系，繼續(xù)推動公共服務(wù)資源向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，為所有人提供均等同質(zhì)的公共服務(wù)。以浙江省為例，數(shù)據(jù)顯示近十年浙江人口凈增加1 000多萬人，表明浙江強大的經(jīng)濟吸引力，但是當(dāng)?shù)卣媾R為新流入人口提供與當(dāng)?shù)鼐用裢裙卜?wù)支出的考驗。換句話說，在吸引人口流入、支撐經(jīng)濟發(fā)展“做大蛋糕”的同時，還要切好“蛋糕”，為新流入人口提供融入城市轉(zhuǎn)為市民的公共服務(wù)、社會保障和公平的受教育機會以及就業(yè)機會，免除其后顧之憂，真正使常住性的流動人口能分享共同富裕發(fā)展的“蛋糕”。

再次，共同富裕發(fā)展的關(guān)鍵是處理好效率和公平的關(guān)系。處理得好，效率和公平可以兼容，并且要注重不同場景下效率與公平的優(yōu)先順序差異。針對經(jīng)濟發(fā)展中強調(diào)效率而公平性較差問題，未來經(jīng)濟發(fā)展仍然要以效率優(yōu)先，但是要重視公平性不足對效率的負(fù)向影響問題。而對于公共保障體系來說，現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會保障供給體系存在既不公平，效率也較差的問題，因此，未來公共保障問題堅持公平優(yōu)先是必須放在首位的，但是也要重視公共保障體系建構(gòu)中的效率問題，尤其是公共服務(wù)的安排，既要追求全覆蓋，也要重視公共服務(wù)的空間效率，實現(xiàn)有效覆蓋。從國民收入的多次分配角度來講，初次分配仍然是效率優(yōu)先，同時關(guān)注公平問題。初次分配關(guān)注公平主要是指打破要素市場分割，促進要素自由流動和完善市場價格形成機制以獲得公平的要素報酬。這就要求健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。再分配堅持公平優(yōu)先，同時關(guān)注效率。公共保障注重效率的重點是“擴面提效”，即提高公共保障和公共服務(wù)的覆蓋面和覆蓋效率。城市基本公共服務(wù)實現(xiàn)常住人口全覆蓋，農(nóng)村基本公共服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口全覆蓋。三次分配注重社會幫扶，先富帶動后富，要逐漸完善社會再分配制度，通過激勵相融制度和政策安排，形成做大“蛋糕”基礎(chǔ)上的社會再分配促共富發(fā)展的共識。

(二)找準(zhǔn)共同富裕發(fā)展的“提低”路徑

共同富裕涉及收入分配、公共保障、人居環(huán)境、文化精神等方面，是項系統(tǒng)工程，難點不少，其中，解決好低收入群體的收入提升問題是我國現(xiàn)階段共同富裕發(fā)展的重點難題。浙江省在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的行動方案中提出了“擴中、提低”的思路，就是要擴大中等收入群體的規(guī)模，提高低收入群體的收入水平。進一步說，“擴中”要建立在“提低”基礎(chǔ)上，這并不是說所有低收入群體都成為中等收入者，而是說中等收入群體的規(guī)模擴大主要靠低收入群體的收入提高來補充。因此，找準(zhǔn)共同富裕發(fā)展的“提低”路徑，切實提高低收入群體的收入水平，對于建立中等收入群體占主導(dǎo)的共同富裕中國，至關(guān)重要。當(dāng)前，我國低收入群體主要在農(nóng)村，主要群體是農(nóng)民和進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，對于他們的“提低”路徑，本文認(rèn)為主要有三條。

第一條路徑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展促就業(yè)增收。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使有勞動能力的人盡可能得到就業(yè)機會，參與到國民收入初次分配中。這條路徑主要取決于城市化和非農(nóng)化的發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。原因在于農(nóng)業(yè)容納充分就業(yè)的勞動力數(shù)量很有限，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重下降是必然趨勢。2021年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重7%左右，而農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重盡管也在下降，但目前我國農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重仍然為20%左右。因此，農(nóng)村低收入群體的收入提升不能主要寄希望于第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，而是要拓寬視野，要在一產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，做大接二連三的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)，也就是要讓更多的農(nóng)民進入第二第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是最能容納就業(yè)，并且是需求收入彈性較高的就業(yè)領(lǐng)域。從鄉(xiāng)村來看，當(dāng)前農(nóng)旅結(jié)合、民宿、農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)能容納大量勞動力就業(yè)，其發(fā)展空間很大且附加值不低。要重視縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村群和城市群的有效銜接，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展、多功能發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟有機結(jié)合，推進農(nóng)村低收入群體就地就業(yè)增收和市民化進程。這應(yīng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進鄉(xiāng)村低收入群體收入增加、中產(chǎn)階層群體比重不斷擴大的最根本的路徑。

第二條路徑是鄉(xiāng)村存量資源激活。鄉(xiāng)村存量資源是指還沒有納入國民分配體系或還沒有完全進入市場體系中的資源存量。我國鄉(xiāng)村現(xiàn)在仍有大量的，包括土地在內(nèi)的山水林湖草等生態(tài)資源，因種種原因而無法完全進入市場交易體系，進而無法完全實現(xiàn)它的市場價值。比如農(nóng)民長久擁有的承包地、宅基地等，產(chǎn)權(quán)權(quán)能并不完整，只能是使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)可進行交易，其市場價值及其轉(zhuǎn)化收入就大打折扣。要使鄉(xiāng)村大量的存量資源成為國民收入財富的組成和居民收入的重要來源，成為“提低”的重要途徑，就必須深化“綠水青山就是金山銀山”理念踐行和鄉(xiāng)村存量資源產(chǎn)權(quán)制度與集體經(jīng)濟制度改革，激活鄉(xiāng)村存量資源，如進一步深化農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地“三塊地”的改革與農(nóng)村其他資源(包括生態(tài)資源和集體資產(chǎn))的“三變”改革及其改革協(xié)同，不斷提高鄉(xiāng)村存量資源的利用效率、轉(zhuǎn)化效率、增值效率和綠色發(fā)展效率，并且使廣大農(nóng)村居民，尤其是低收入群體在鄉(xiāng)村存量資源的激活過程中獲得應(yīng)有的收益和“提低”的動能。

第三條路徑是低收入群體根源化解?！叭蹦?能力)缺權(quán)(權(quán)利)”是我國農(nóng)村低收入群體收入低的主要根源?！叭蹦堋本褪侵钢黧w能力不足，體現(xiàn)為個人文化程度不高或營養(yǎng)健康不足，進而就業(yè)與創(chuàng)富能力不強。“缺權(quán)”是指廣大農(nóng)民獲得的資源產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能不充分，不能與其他市場主體進行平等的競爭，進而難以獲得相應(yīng)的機會與收入。“缺權(quán)”表現(xiàn)為農(nóng)民的不少權(quán)益在市場交易中無法兌現(xiàn)，如農(nóng)民宅基地上的房子因不能買賣而難以抵押融資，在市場競爭中就往往因信貸融資難而處于競爭劣勢。解決農(nóng)村低收入群體“缺能”“缺權(quán)”問題需要通過“賦能”“賦權(quán)”解決，前者與公共教育醫(yī)療制度有關(guān)，需要通過公共保障制度的改革與完善解決，后者與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)安排制度有關(guān)，需要通過產(chǎn)權(quán)制度改革解決。其中，公共保障制度的進一步改革與完善應(yīng)成為農(nóng)村低收入群體根源化解的突破口。因為建成城鄉(xiāng)一體且公平的公共保障制度不僅對低收入群體“缺能”的“賦能”，而且對他們的“缺權(quán)”問題的化解也至關(guān)重要。

我國農(nóng)村宅基地是集體所有，村民擁有一戶一宅的資格權(quán)，可以出租房屋使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但不能買賣房屋，其根源不僅涉及農(nóng)民房屋的產(chǎn)權(quán)與集體有關(guān)，而且與農(nóng)民房屋的權(quán)能性質(zhì)有關(guān)。在國家還沒有建成城鄉(xiāng)一體公共保障制度下，農(nóng)村居民的房屋既有發(fā)展權(quán)(財產(chǎn)權(quán))的性質(zhì)，又具有生存權(quán)(保障權(quán))的性質(zhì)。很顯然，作為生存權(quán)(保障權(quán))的農(nóng)民房屋是不宜進入市場交易的，但在這種情況下，作為發(fā)展權(quán)(財產(chǎn)權(quán))的農(nóng)民房屋價值就不能得到充分實現(xiàn)，這對農(nóng)民而言顯然是不公平的。解決這一問題的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)一體的公共保障制度，用國家公共保障替代作為生存權(quán)的農(nóng)民房屋保障，實現(xiàn)農(nóng)民房屋發(fā)展權(quán)與生存權(quán)的有效分離。同時，應(yīng)妥善處理好集體和農(nóng)民的利益分配關(guān)系，從而既使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)得到充分實現(xiàn)，又使農(nóng)民能獲得平等的市場競爭權(quán)利。