賈連慶

（杭州電子科技大學(xué) 外國語學(xué)院，浙江 杭州310018）

近年來，語言政策與規(guī)劃研究發(fā)展迅猛，成果豐富，已經(jīng)成為社會語言學(xué)研究領(lǐng)域的熱點。語言政策是一種政策機(jī)制，能夠影響語言的結(jié)構(gòu)、功能、使用及習(xí)得，其形式包含了官方法令條文及非官方和隱性的政策運行機(jī)制、政策制定過程與政策文本等。語言政策也是一種復(fù)雜的社會文化認(rèn)知過程，涉及人們的溝通、協(xié)商及生產(chǎn)活動，是一種多層級的社會行為。語言政策與規(guī)劃研究受到多重因素的疊加影響，如政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素和社會因素等，其學(xué)科內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，研究領(lǐng)域不斷延伸，顯現(xiàn)出由交叉學(xué)科向超學(xué)科研究的新態(tài)勢。隨著我國“一帶一路”倡議的提出與執(zhí)行，國家對于文化軟實力建設(shè)更為重視，作為文化軟實力建設(shè)的重要領(lǐng)域，語言政策研究逐漸興起，特別是大國語言政策、鄰國語言政策的研究尤為突出。尼泊爾是“一帶一路”沿線南亞地區(qū)重要國家，與我國有著許多相似之處。中尼都是多民族、多語言國家，也都是發(fā)展中國家。但國內(nèi)目前缺乏針對尼泊爾語言政策的系統(tǒng)性、全面性研究。近年來隨著我國戰(zhàn)略政策的調(diào)整及中國與南亞各國關(guān)系持續(xù)發(fā)展，掌握尼泊爾語言政策發(fā)展歷程并分析關(guān)鍵影響因素對于了解尼泊爾的國情及歷史文化大有裨益，也有助于推動和完善我國同南亞國家的交流合作，進(jìn)而制定合理應(yīng)對策略，有效維護(hù)國家戰(zhàn)略利益，并為我國語言政策發(fā)展及完善提供寶貴的借鑒。

一、尼泊爾的復(fù)雜語言生態(tài)

尼泊爾地處南亞，境內(nèi)北部為喜馬拉雅山。尼泊爾北部與我國西藏地區(qū)接壤，其他三面則與印度交界，國內(nèi)總?cè)丝诓蛔?千萬。尼泊爾國土面積不算大，但卻是一個民族多樣、宗教多元、種姓繁多、語言復(fù)雜的國家，其國民中近九成的人口信奉印度教，接近一成的國民信奉佛教，其他人口則信奉伊斯蘭教或其他宗教。尼泊爾既是一個多民族的國家，也是一個多語種多文化的社會。據(jù)外交部網(wǎng)站信息，截至2020年尼泊爾境內(nèi)有拉伊、林布、蘇努瓦爾、達(dá)芒、馬嘉爾、古隆、謝爾巴、尼瓦爾、塔魯?shù)?0多個民族。尼泊爾全國有100多種語言，尼泊爾語被確定為國家官方語言，而國內(nèi)上層社會則主要使用英語。正是由于民族結(jié)構(gòu)的多樣性，尼泊爾的文化呈現(xiàn)出多姿多彩的一面。尼泊爾的政體在過去三十年中持續(xù)更迭，國家動蕩不平。直到2008年，長達(dá)幾百年的君主政治才算終結(jié)，尼泊爾進(jìn)入了民主時代，但隨后的十年，由于多黨派系的爭奪，尼泊爾國內(nèi)政局并未平靜。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，尼泊爾的經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值超過三分之一，服務(wù)業(yè)占比將近一半，工業(yè)僅有六分之一體量。這些客觀國情和現(xiàn)實因素構(gòu)成了尼泊爾國內(nèi)復(fù)雜的語言生態(tài)，對其國家政策產(chǎn)生著巨大的影響，也包括對尼泊爾的語言政策。

二、尼泊爾的語言政策演變歷程

復(fù)雜多樣的國情和社會現(xiàn)實使得尼泊爾的語言政策制定與執(zhí)行充滿了挑戰(zhàn)。面對民族多樣、語言多元和文化各異的情況，尼泊爾政府必須重視語言政策的內(nèi)容與影響。而對尼泊爾的語言政策進(jìn)行研究，我們首先有必要弄清尼泊爾的語言多樣性。只有摸清了一國的語言現(xiàn)實狀況，我們才能有效、準(zhǔn)確地理解語言固有的獨特形式及其內(nèi)在特征，也才能與特定的地域聯(lián)系起來。尼泊爾國內(nèi)語言數(shù)量眾多，據(jù)統(tǒng)計，語言數(shù)量在92到143種之間，而在這些語言中只有12種語言的使用者超過總?cè)丝跀?shù)的1%。尼泊爾中央統(tǒng)計局2012年公布的調(diào)查報告指出，作為國家指定的官方語言同時也是使用者最多的語言，尼泊爾語是全國44.6%人口的母語。隨著尼泊爾社會的進(jìn)步發(fā)展，其語言政策在不同歷史階段呈現(xiàn)出不同的面貌。綜合歷史發(fā)展脈絡(luò)及不同階段特征，尼泊爾語言政策大體經(jīng)歷了三個階段：

第一階段（1950年之前）：語言政策匱乏

在經(jīng)歷了一系列軍事戰(zhàn)爭的勝利后，尼泊爾沙阿王朝于1768年建立，它實現(xiàn)了尼泊爾第一次完全意義上的統(tǒng)一，奠定了當(dāng)今尼泊爾的國家版圖。沙阿王朝也是尼泊爾民族國家形成的關(guān)鍵時期，其王朝歷史可分為統(tǒng)治初期、建國之初君主專制、拉納家族獨掌大權(quán)、首次君主立憲、潘查亞特時期以及二次君主立憲時期等，這其中與語言政策有關(guān)的當(dāng)屬拉納家族統(tǒng)治時期。拉納家族統(tǒng)治源自1846年發(fā)生的王室成員與顧問遭遇政變被殺害事件。拉納家族趁機(jī)奪取了軍政實權(quán)，并自封為世襲首相，開始了一個多世紀(jì)的軍政獨裁統(tǒng)治。這期間，拉納家族對內(nèi)奉行愚民政策而對外則聽命英國，致使尼泊爾當(dāng)時政治腐朽、經(jīng)濟(jì)落后、社會停滯、民眾貧困、信息閉塞。

拉納家族統(tǒng)治者對于通過制定國家語言政策來鼓舞國民的民族主義熱情絲毫不感興趣，同時他們也反對實施普惠式教育，認(rèn)為沒有必要制定語言教育政策。尼泊爾的第一份語言政策聲明形成于1905年，它規(guī)定尼泊爾語為官方語言，應(yīng)在法律事務(wù)與政府事務(wù)中使用，并規(guī)定只有用尼泊爾語書寫的文件才是法庭可以信賴的合法材料。在宣稱尼泊爾語是法庭唯一可以使用語言的同時，拉納家族統(tǒng)治者卻希望自己的孩子接受英語教育。作為拉納家族的第一位執(zhí)政者，忠格·巴哈杜爾·拉納（Jung Bahadur Rana）于1850年前往英國和歐洲其他地方旅行，期間他所觀察到的英國教育體制及英語的世界影響力給他留下了深刻印象?；貒?，他就全力組建了尼泊爾皇家學(xué)校。學(xué)校只對拉納家族成員開放，盡管后來學(xué)校移出了王宮也招收了一些非拉納家族的學(xué)生，但這些學(xué)生都是精英階層的子弟。尼泊爾第一所由政府組建并監(jiān)管的學(xué)校使用的教學(xué)語言是英語。

由于拉納家族將受過教育的平民看作是對其統(tǒng)治的威脅，因此學(xué)校教育在當(dāng)時的尼泊爾非常有限，并且學(xué)校教育中的教學(xué)科目也十分匱乏。與此相對，當(dāng)時的宗教教育卻很繁榮，如印度教學(xué)校與佛教學(xué)校等，分別使用梵文和藏語。Trichandra學(xué)院是尼泊爾的第一所高等教育機(jī)構(gòu)，成立于1918年。Trichandra學(xué)院的設(shè)立主要是防止皇家學(xué)校的畢業(yè)生受到印度大學(xué)激進(jìn)思想的影響，進(jìn)而阻止他們出國進(jìn)修?？梢姡{家族統(tǒng)治下的尼泊爾教育政策主要為精英階層提供有限教育，大多也只針對拉納家族成員。對于這樣一小部分人群來講，當(dāng)時的教育語言是英語。

第二階段（1950-1990）：單一語言政策

隨著1950年拉納家族統(tǒng)治的終結(jié)以及尼泊爾國民代表大會各政黨的支持，國王重新掌握了權(quán)力。特里布文國王（King Tribhuvan）重新執(zhí)政后，同意接受憲法約束并與議會及內(nèi)閣成員合作共建民主政府，致力于國家發(fā)展。隨著多黨民主制的引入，不同語言社群都在盡力提高自己族群語言的地位。然而民主政府運行并沒有想象中的一帆風(fēng)順，特里布文國王去世所帶來的政治動蕩導(dǎo)致了尼泊爾在五年之內(nèi)更換了五次內(nèi)閣。尼泊爾國民代表大會黨在1959年的選舉中獲勝，掌握了政府權(quán)力，本想借助獲得的執(zhí)政權(quán)推行宏偉的改革計劃，但卻遇到了馬亨德拉國王（King Mahendra）的阻撓。不滿于政局的不穩(wěn)，馬亨德拉國王采取了極端手段來維護(hù)其權(quán)威，包括解散憲政議會、宣布緊急狀態(tài)、逮捕要員以及取締政黨和叫停民族組織一切活動等。一系列的行動清楚表明馬亨德拉國王的信念：議會制這一政體不符合尼泊爾當(dāng)時的國情，他所新創(chuàng)的潘查亞特體制，即無政黨民主——實質(zhì)是將所有實權(quán)給予國王。

1950年之后，尼泊爾政府開始對統(tǒng)一文化產(chǎn)生興趣。當(dāng)時提出的“一種語言，一種服飾，一種宗教，一個國家”口號清晰地展現(xiàn)了潘查亞特政府希望通過在尼泊爾全國推行尼泊爾語、宣揚印度教義和其它民族象征來培養(yǎng)民眾的統(tǒng)一國民身份認(rèn)同。此時的語言不僅僅涉及語言學(xué)特征，還具有了社會政治屬性。尼泊爾1962年憲法第4款賦予尼泊爾語國家語言的地位，但卻也只字未提其他語言；盡管后來的憲法第10款賦予尼泊爾公民擁有平等的權(quán)利，但卻并未提及公民能擁有平等的語言權(quán)利。這一政策目的在于同化具有不同文化背景和語言使用習(xí)慣的尼泊爾人，認(rèn)同自己的國民身份，而這一標(biāo)準(zhǔn)是建立在精英階層和高種姓印度教徒文化之上。尼泊爾全國教育規(guī)劃委員會于1956年在美國教育專家的指導(dǎo)下制定了全面教育規(guī)劃。這份規(guī)劃報告強(qiáng)烈建議將尼泊爾語作為學(xué)校教育語言，并認(rèn)為如果尼泊爾年輕一代認(rèn)同使用尼泊爾語，那么其他語言會逐漸消失，年輕人就會形成更強(qiáng)的民族凝聚力和國民身份認(rèn)同感。這份規(guī)劃報告不僅建議課堂教學(xué)使用尼泊爾語，而且規(guī)定校內(nèi)外的所有生活場所都要使用尼泊爾語。這樣學(xué)校教學(xué)語言也就自然而然成為了所有學(xué)生的唯一語言。此外，這份規(guī)劃報告還強(qiáng)調(diào)全國的初等、中等和高等教育機(jī)構(gòu)必須使用國家認(rèn)可的教育語言，非通用語不能在法律訴訟中使用等。這樣單一的語言政策在尼泊爾的存續(xù)時間長達(dá)30年，因此1960年至1990年成為了尼泊爾語言政策比較單一的時期。

第三階段（1990-至今）：多元語言政策

1990年之后，尼泊爾的語言政策發(fā)展并未停止。1992年梵文學(xué)習(xí)成為學(xué)校的必修科目，這引起了尼泊爾語言政策執(zhí)行之爭。非印度裔少數(shù)族群的抗議催生了尼泊爾國家語言政策推薦委員會，這一委員會建議將兒童的母語作為教學(xué)語言。1997年，這一矛盾加劇，起因是三個地方政府在保留尼泊爾語作為主要官方語言的同時，在當(dāng)?shù)匦姓聞?wù)中開始使用地方語言。尼泊爾政府隨即發(fā)出警告并依據(jù)1990年憲法認(rèn)為地方政府在行政過程中使用除尼泊爾語之外的其他語言屬違法，這一警告得到了1999年尼泊爾最高法院的裁決支持。

尼泊爾1990年之后的大規(guī)?？棺h活動影響了隨之而來的官方語言政策聲明，這份政策聲明給予尼泊爾國內(nèi)語言不同的地位及權(quán)利，機(jī)構(gòu)與社會針對不同語言的態(tài)度支持，很好地反映了不同語言所能獲得的社會地位與影響力。高等法院的司法解釋強(qiáng)調(diào)，所有語言都享有平等的地位，政府需要保護(hù)。但現(xiàn)實卻是國家語言與不同民族語言之間仍存在著巨大差異。

三、尼泊爾語言政策發(fā)展的原因

尼泊爾語言政策發(fā)展并非自發(fā)而為，而是多重復(fù)雜因素疊加影響的結(jié)果。這其中既有國家政治發(fā)展需要，也有民族融合現(xiàn)實需求，亦是國民教育公平體現(xiàn)。

（一）政治革新推動

尼泊爾語言政策制定與發(fā)展過程中，政治因素扮演了重要角色，同時也起到了推動作用，這種作用的主要承載形式包括憲法解釋、語言服務(wù)、身份認(rèn)同等。

憲法在尼泊爾的政治生活中地位突出，影響深遠(yuǎn)。每屆政府都會努力制定或是修改有利于自己政治利益的憲法，并尋求利用憲法實現(xiàn)自身的政治理想。尼泊爾的語言政策歷來并未形成明確的規(guī)定，尤其是在二十世紀(jì)前，當(dāng)時尼泊爾語言眾多，后來確定為國家和官方語言的尼泊爾語也僅是一門普通語言。1905年尼泊爾政府第一次明確規(guī)定尼泊爾語為政府部門和法律場所通用的官方語言，并且宣布所有文件只有使用尼泊爾語書寫才能具有法律效力。

在結(jié)束了拉納家族長達(dá)百年的傀儡統(tǒng)治之后，尼泊爾國王狄里布凡于1951年頒布了臨時憲法，目的在于促進(jìn)民族融合和文化統(tǒng)一。這時的憲法賦予尼泊爾語至高無上的地位，被指定為唯一通用的國家語言和官方語言。這一臨時憲法鞏固了新國王的地位也促進(jìn)了社會的穩(wěn)定與發(fā)展，卻唯獨忽視了少數(shù)民族的語言權(quán)利。1990年比蘭德拉國王迫于民意，宣布廢除實行了幾十年的評議會制度，實行多黨民主制，同時頒布了尼泊爾歷史上的第三部憲法。這部憲法體現(xiàn)了尼泊爾政府認(rèn)識到文化多樣性和語言多樣性的重要性，認(rèn)可所有尼泊爾人的母語均為尼泊爾國家語言，同時規(guī)定以梵文天城體字母書寫的尼泊爾語為國家民族語言和官方語言。尼泊爾1990年新憲法的施行，既展現(xiàn)了新政府力求通過母語教育促進(jìn)公民獲得平等教育權(quán)利的決心，又樹立其保護(hù)不同民族語言的形象?；趹椃ㄒ?guī)定及政府規(guī)劃，尼泊爾教育部在全國范圍內(nèi)推行了基于學(xué)生個體不同民族母語的多語教育政策，具體表現(xiàn)為全國所有基礎(chǔ)教育學(xué)校要對1-3年級學(xué)生開設(shè)適合其民族背景的母語教學(xué)，而4年級以上小學(xué)教育則要逐步引入第二語言教學(xué)，即尼泊爾語教學(xué)。尼泊爾憲法在不同歷史時期對當(dāng)時的語言政策產(chǎn)生了較大影響，與此同時，伴隨憲法確立的國家語言帶來的各種公共或社會服務(wù)，則在一定程度上深化并鞏固了既有語言政策。政府選定的一種或幾種官方語言，牽涉到一系列的社會服務(wù)或公共服務(wù)。1990年憲法之后，尼泊爾的媒體行業(yè)和出版行業(yè)迎來了繁榮發(fā)展期，用民族語言創(chuàng)建的期刊、雜志和報紙，在首都和各主要城市都可出版和銷售。尼泊爾國內(nèi)的多語電臺、電視臺也逐漸增多，多語節(jié)目質(zhì)量和數(shù)量大有提升。

1990年憲法之后，尼泊爾又經(jīng)歷了多輪政治動蕩，2015年9月，尼泊爾再次頒布新憲法，這部新憲法在尼泊爾歷史上具有里程碑意義。然而新憲法中涉及的語言政策，依舊沒能充分認(rèn)識到尼泊爾是一個被階級、性別、社群和種姓深刻割裂的社會，依舊沒能認(rèn)識到尼泊爾國內(nèi)的發(fā)展不均衡、族群關(guān)系不和諧等嚴(yán)重問題。這樣看來，尼泊爾2015年新憲法從語言政策的角度并未能充分考慮不同少數(shù)族群的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也就無法利用語言政策推動整個社會的政治和解與社會發(fā)展。尼泊爾不同歷史時期語言政策的制定、執(zhí)行與修正，無不體現(xiàn)著當(dāng)時社會政治環(huán)境與當(dāng)局政治革新的痕跡。

（二）民族融合需要

尼泊爾國土面積不大，但國內(nèi)種族眾多，語言多樣，其社會人口的典型特征是多樣性與復(fù)雜性并存，沖突誘因長期存在。尼泊爾國內(nèi)人口不足3千萬，但民族或種姓群體卻超過100個，這其中山區(qū)種姓群體接近60個，而馬德西種姓群體數(shù)量為62個，還有4個穆斯林及其他種姓群體。同時，尼泊爾全國使用的語言多達(dá)120多種，其中只有19種語言的使用人口較多，而其他100多種語言的使用人口不足總?cè)丝诘?%。語言是人們溝通交流和發(fā)展人際關(guān)系的主要手段，語言多樣性恰恰是可以被充分利用來實現(xiàn)民族融合目標(biāo)的社會資源。

處于多民族、多語化社會現(xiàn)實背景下的尼泊爾當(dāng)局，也逐漸意識到語言政策對維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治、構(gòu)建聯(lián)邦體系、推動社會穩(wěn)定的重要作用。因此尼泊爾政府從官方語言政策和教育、媒體語言使用的視角，采取了相關(guān)舉措來保護(hù)并促進(jìn)地方語言、區(qū)域語言、國家語言和世界語言的發(fā)展。

1990年制定的尼泊爾君主立憲制憲法就承認(rèn)了國家的多民族性質(zhì)，并強(qiáng)調(diào)各級政府部門都不能對公民施以歧視，不管公民有何種個人宗教信仰還是個體是不同性別、種族等。當(dāng)時的憲法還突出強(qiáng)調(diào)了國家的社會目標(biāo)就是要在各個種姓、部族、宗教、語言和社群之間建立包容和諧的關(guān)系，以期鏟除不同形式的不平等，最終形成并促成基于正義和道德的廉潔社會。1990年君主立憲憲法清晰表明當(dāng)時的尼泊爾政府對民族問題的重視，也成為其制定民族語言政策的指南。2007年尼泊爾頒布的臨時憲法也很好地體現(xiàn)了這一愿望，臨時憲法規(guī)定所有作為母語來講的語言，都是尼泊爾的國家語言；由梵文字母書寫的尼泊爾語是國家的官方語言；地方組織和行政部門可以使用本地人的母語，不受尼泊爾語作為官方語言的影響。2007年臨時憲法還強(qiáng)調(diào)了每個社區(qū)都依法享有接受母語講授課程的基礎(chǔ)教育權(quán)利，在尼泊爾居住的社群都享有保護(hù)、促進(jìn)自己社群語言、文字、文化的權(quán)利等。這些涉及語言政策的內(nèi)容有效促進(jìn)了尼泊爾的多民族融合。

（三）教育公平普及

在民族主義影響下，教育政策只允許尼泊爾語作為教學(xué)語言而禁止學(xué)校使用其他語言。20世紀(jì)50年代第一屆民主政府通過一系列措施，確定并鞏固了尼泊爾語的統(tǒng)治地位。作為尼泊爾歷史上的第一個教育委員會，尼泊爾全國教育規(guī)劃委員會為當(dāng)屆政府提供了很多重要的、系統(tǒng)性的教育發(fā)展建議，這些建議為尼泊爾的教育體系、課程結(jié)構(gòu)及教學(xué)材料開發(fā)打下發(fā)展基礎(chǔ)，但有關(guān)教學(xué)語言的內(nèi)容卻違背了少數(shù)族裔的訴求，同時也忽視了尼泊爾的多語現(xiàn)實。當(dāng)時的政策制定者不愿在學(xué)校教育中引入本地語言，主要是他們認(rèn)為學(xué)校如果使用孩子們的母語有可能弱化尼泊爾人的統(tǒng)一民族身份認(rèn)同，還有可能削弱尼泊爾語的發(fā)展。然而這樣的語言教育政策在鞏固尼泊爾語統(tǒng)治地位的同時也排擠了母語為少數(shù)族裔語言的本地兒童，致使他們的輟學(xué)率居高不下，學(xué)習(xí)成績也差強(qiáng)人意。盡管潘查亞特王朝期間(1960-1990)基于種姓的社會體制已被廢除，但少數(shù)族裔由于自身的語言、文化、宗教身份未被認(rèn)同，導(dǎo)致這些人仍被嚴(yán)重邊緣化。由于當(dāng)時尼泊爾推崇“一個國家，一種語言，一種宗教，一種服飾”的理念，學(xué)校教育中只允許使用尼泊爾語，這樣一來不同語言社群的兒童學(xué)業(yè)表現(xiàn)明顯低于講尼泊爾語的學(xué)生，輟學(xué)率也更高，他們的被孤立感也更為強(qiáng)烈。

隨著潘查亞特體制的終結(jié)，教育中的語言問題再次成為關(guān)注的焦點。不同族群組織得以建立并向新政府施加壓力以便確保自身的語言權(quán)利。在此背景下，尼泊爾1990年憲法明確表示要建立一個多語言多文化的王國。憲法中的第18款和26款明確了不同族群享有平等的保護(hù)本族語言、文字的權(quán)利，并平等享有用本族語向本族兒童提供初等教育的權(quán)利。1992年基于憲法條款及全國教育委員會報告，尼泊爾教育部發(fā)布通知允許非尼泊爾語兒童在小學(xué)教育中接受母語教育，并將少數(shù)族裔的母語教學(xué)作為學(xué)校選擇科目。截至目前，尼泊爾課程發(fā)展中心已經(jīng)儲備了22種不同的少數(shù)族裔母語教科書供學(xué)校選擇使用。尼泊爾教育部給予學(xué)校管理委員會自由選擇權(quán)，不同學(xué)校可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H選擇本地使用最廣泛的語言作為母語選修課程。這些政策的實施，大大提升了少數(shù)族裔兒童受教育的機(jī)會，降低了兒童的輟學(xué)率，提升了非尼泊爾語兒童的學(xué)習(xí)參與熱情。尼泊爾教育語言的選擇歷程及實踐，表明恰當(dāng)?shù)慕逃Z言政策有助于教育公平，更有助于社會發(fā)展。

四、尼泊爾語言政策演變的啟示

復(fù)雜多變的語言生態(tài)奠定了尼泊爾語言政策演變的歷史根基，多元伴生的引導(dǎo)因素促成了尼泊爾語言政策的階段演進(jìn)?？v觀尼泊爾語言政策發(fā)展歷程，既有自身內(nèi)生特點，也有反面示例，這些對我國語言政策與規(guī)劃提供了一定啟示意義。

（一）堅持系統(tǒng)謀劃和精準(zhǔn)施策原則，全面推進(jìn)國家通用語言文字普及提升工程

尼泊爾語言政策發(fā)展過程中曾提出“一個國家，一種語言”的規(guī)劃口號，雖然實踐過程略顯粗糙，但其維護(hù)多民族國家共同國民身份認(rèn)同的理念值得借鑒。國家通用語言文字是增強(qiáng)民族凝聚力、提升國民身份認(rèn)同的有力抓手，應(yīng)大力推行與扶持。2021年末，教育部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家語委聯(lián)合印發(fā)了《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計劃實施方案》，指出到2025年爭取實現(xiàn)全國范圍內(nèi)普通話普及率達(dá)到85%，基礎(chǔ)薄弱的民族地區(qū)普通話普及率要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高6-10個百分點，接近或達(dá)到80%的基本普及目標(biāo)。針對這些目標(biāo)，我國今后語言政策與規(guī)劃實踐應(yīng)著重解決民族地區(qū)學(xué)齡前兒童、民族地區(qū)中小學(xué)教師、進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族青壯年勞動者、偏遠(yuǎn)地區(qū)基層干部的普通話短板弱項問題。此外，利用政策扶持與規(guī)劃傾斜聚焦農(nóng)村地區(qū)推普行動，全面助力推普工作，提高鄉(xiāng)村教育、民族文化、語言產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)方面的成效。另外，針對普通話普及率較高且基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，應(yīng)利用政策手段進(jìn)一步推進(jìn)國家通用語言文字高質(zhì)量推廣行動，著力解決社會領(lǐng)域語用規(guī)范問題、科技賦能語言推廣問題、通用語言文字服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

（二）完善我國現(xiàn)有少數(shù)民族語言保護(hù)利用法律體系，強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)雙語教育

尼泊爾1990年憲法明確了多語教育政策，通過立法體系著力保護(hù)民族語言，并推廣自幼兒園階段起的民族母語雙語教學(xué)，具體的保護(hù)內(nèi)容、明確的權(quán)責(zé)分?jǐn)偧巴晟频呐涮茁煞ǖ闹贫?，增?qiáng)了尼泊爾少數(shù)民族語言保護(hù)傳承行動的有效性，這樣舉措同樣值得借鑒。一方面，近年來我國少數(shù)民族語言法制建設(shè)取得不菲成果，雖然國家層面出臺相關(guān)的多部法律、法規(guī)，但相關(guān)法律、條例實施細(xì)則仍不完善，尤其是省一級、區(qū)縣一級的配套實施措施尚未形成體系，雖然有規(guī)劃，但是缺乏可行性、執(zhí)行性。針對少數(shù)民族語言、文字、文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗，特別是瀕危民族語言，如畬語、鄂溫克語、赫哲語、仡佬語、土家語、裕固語等缺乏田野調(diào)查數(shù)據(jù)，保護(hù)搶救立法規(guī)劃有待完善。另一方面，針對少數(shù)民族地區(qū)少年兒童雙語教學(xué)應(yīng)加大扶持力度，設(shè)立專項教育扶持基金。既要鼓勵開展有關(guān)少數(shù)民族兒童雙語教育的基礎(chǔ)性、理論性、創(chuàng)新性研究，也要推進(jìn)雙語教學(xué)方法、多語教學(xué)模式、復(fù)語教學(xué)實踐改革，更要提高少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的雙語教師培訓(xùn)、交流、互換規(guī)模與頻率，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、用得上、留得住的少數(shù)民族雙語教師隊伍。

（三）推動我國非通用外語教育改革，加強(qiáng)面向尼泊爾的漢語國際教育

尼泊爾國家外語教育政策，既強(qiáng)調(diào)世界通用語英語教學(xué)，也突出具有戰(zhàn)略價值外語人才培養(yǎng)，這一政策值得我國借鑒?！耙粠б宦贰背h是我國提供給全世界的公共產(chǎn)品，贏得了世界認(rèn)可，多國贊譽(yù)。“一帶一路”沿線有60多個國家，50多種官方語言，大多數(shù)是非通用語。語言互通是實現(xiàn)“一帶一路”“五通”目標(biāo)的基礎(chǔ)，而語言互通有賴于熟練掌握沿線國家語言的非通用外語人才。今后我國外語教育政策應(yīng)著重培養(yǎng)有關(guān)“一帶一路”沿線國家非通用外語復(fù)合型人才，如印地語、烏爾都語、尼泊爾語、僧伽羅語、泰米爾語等，推行多語種、寬領(lǐng)域外語教育政策，能夠有效提升國家語言能力，助力中國國際形象全方位塑造。尼泊爾是“一帶一路”沿線南亞地區(qū)重要國家，也是我們的友好鄰邦。我國應(yīng)適時抓住尼泊爾推進(jìn)漢語教育的契機(jī)，利用我國獨有的漢語國際教育優(yōu)勢資源，廣泛開展中尼高校之間漢語國際教育項目，提供國家獎學(xué)金幫助更多尼泊爾熱愛漢語的留學(xué)生來華進(jìn)修，派遣優(yōu)秀漢語國際教師到尼泊爾實地開展教育文化合作，注重培養(yǎng)尼泊爾本土漢語師資力量。還可以利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展中尼兩國中小學(xué)之間的漢語學(xué)習(xí)互助項目。