張宸杰，王擴(kuò)建

(南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815)

一、 引言

黨的十九大正式提出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，要求關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，建設(shè)綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、基層治理等多個(gè)方面提出了發(fā)展要求。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，政策跟蹤審計(jì)保持了高效的推進(jìn)作用，對(duì)政策的貫徹落實(shí)產(chǎn)生積極影響，在政策推行的過(guò)程中，在人居環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金績(jī)效審計(jì)等多個(gè)方面進(jìn)行跟蹤審計(jì)，通過(guò)資金抽查、走訪經(jīng)濟(jì)主體等方式，總體評(píng)價(jià)了地方各部門積極有效施行鄉(xiāng)村振興政策的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了諸如部分規(guī)劃滯后、部分指標(biāo)推進(jìn)緩慢等政策施行中的問題[1]，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策起到積極的作用。 同時(shí)，目前的政策跟蹤審計(jì)也存在一些弊端，受政策跟蹤審計(jì)內(nèi)容多、要求高等因素的影響，鄉(xiāng)村振興工作的跟蹤審計(jì)不能完全發(fā)揮其預(yù)防性、揭示性等功能，還存在事后問責(zé)難度大、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高等問題亟須解決。

目前，我國(guó)關(guān)于鄉(xiāng)村振興中政策跟蹤審計(jì)相關(guān)的研究以討論鄉(xiāng)村振興政策與政策跟蹤審計(jì)的雙方關(guān)系為主，例如南京審計(jì)大學(xué)課題組討論了審計(jì)工作對(duì)鄉(xiāng)村振興政策服務(wù)的理論依據(jù)、作用機(jī)制與實(shí)現(xiàn)的路徑[2]；黃越和李嬌討論了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村中審計(jì)模式、主體、客體、內(nèi)容、技術(shù)方法等方面的作用機(jī)理[3]。 相關(guān)文獻(xiàn)多談?wù)摿肃l(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政府審計(jì)的定位，以及政策跟蹤審計(jì)的相應(yīng)作用與作用實(shí)現(xiàn)的路徑，指出了跟蹤審計(jì)在預(yù)防、監(jiān)督等方面的重要功能，進(jìn)一步探討農(nóng)村審計(jì)在振興政策時(shí)期的應(yīng)有變化。 也有大量研究直接談?wù)撜吒檶徲?jì)的發(fā)展與優(yōu)化，王慧總結(jié)政策跟蹤落實(shí)審計(jì)的內(nèi)涵、作用現(xiàn)狀等，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出問題與發(fā)展建議[4]；黑龍江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)討論政策跟蹤落實(shí)審計(jì)的主要問題并談?wù)撋顚釉騕5]。 相關(guān)文獻(xiàn)多從總體角度分析政策跟蹤審計(jì)的現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析政策跟蹤審計(jì)面臨的問題，從加強(qiáng)審計(jì)創(chuàng)新、加強(qiáng)政策理解、強(qiáng)化人才團(tuán)隊(duì)等角度提出了部分對(duì)策建議。 也有一些學(xué)者對(duì)跟蹤落實(shí)審計(jì)的研究結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策，李曉東和馬元駒回顧了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)相關(guān)研究，討論了精準(zhǔn)扶貧中跟蹤審計(jì)的研究缺陷與研究展望[6]；呂勁松和黃崑在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下討論了扶貧審計(jì)的目標(biāo)定位和創(chuàng)新發(fā)展[7]。 相關(guān)文獻(xiàn)多關(guān)注精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)期的問題與結(jié)果分析，或討論扶貧政策跟蹤審計(jì)在鄉(xiāng)村振興時(shí)期的作用與建議，缺少反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)政策跟蹤審計(jì)整體在實(shí)踐中帶來(lái)的影響。 綜上所述，目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與政策跟蹤審計(jì)的相關(guān)研究多停留在審計(jì)總體與政策落實(shí)的互相關(guān)系層面，較少單獨(dú)討論政策跟蹤審計(jì)在戰(zhàn)略落實(shí)中的變化，且不少研究仍停留在對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策討論上，缺少進(jìn)一步發(fā)展，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的政策跟蹤審計(jì)優(yōu)化，有利于彌補(bǔ)審計(jì)發(fā)展的空缺，為政策跟蹤審計(jì)實(shí)踐提出部分參考。

二、 鄉(xiāng)村振興政策與政策跟蹤審計(jì)的內(nèi)在邏輯

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)政策跟蹤審計(jì)的積極影響

1. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)審計(jì)的全面覆蓋

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)文明到人文發(fā)展、民生發(fā)展、基層黨政等全方位做了詳細(xì)規(guī)劃，跟蹤審計(jì)需要服務(wù)于戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家治理，就需要擴(kuò)大審計(jì)內(nèi)容，深入審計(jì)實(shí)務(wù)，深入了解國(guó)家政策，豐富審計(jì)內(nèi)容。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)基層政權(quán)的要求，如此，跟蹤審計(jì)也需要對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織履行職責(zé)、實(shí)施戰(zhàn)略的情況加強(qiáng)監(jiān)督，審計(jì)客體也應(yīng)當(dāng)從原先的村集體經(jīng)濟(jì)組織等向整個(gè)鄉(xiāng)村基層治理系統(tǒng)進(jìn)行覆蓋[8]。

2. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)審計(jì)效率的提升

鄉(xiāng)村振興跟蹤審計(jì)涵蓋內(nèi)容廣泛、任務(wù)復(fù)雜多樣，對(duì)復(fù)合型審計(jì)人才要求較高，跟蹤審計(jì)依賴于審計(jì)署業(yè)務(wù)司的牽頭與統(tǒng)一規(guī)劃[9]。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)審計(jì)資源的重新配置，促進(jìn)審計(jì)效率的提升，進(jìn)而使得審計(jì)的組織形式得到優(yōu)化。 振興戰(zhàn)略深入農(nóng)村，深入基層，而鄉(xiāng)村政府不能設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，在自上而下的審計(jì)流程中增大了信息的誤差。

同時(shí)，復(fù)雜繁重的跟蹤審計(jì)任務(wù)對(duì)社會(huì)審計(jì)力量提出了需求，社會(huì)審計(jì)相對(duì)成熟，人才眾多，在跟蹤審計(jì)中能起到有效的輔助作用，增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使審計(jì)組織形式發(fā)生了變革，國(guó)家審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)的有效結(jié)合，提高了審計(jì)運(yùn)行的效率。

振興戰(zhàn)略范圍廣，深入多，這就對(duì)審計(jì)力量提出了更高的要求，對(duì)信息化審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)的發(fā)展也起到了助推的作用。 計(jì)算機(jī)審計(jì)具有高效率的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)審計(jì)為審計(jì)人員提供了更完整、更快捷的數(shù)據(jù)，更高效的審計(jì)手段，使審計(jì)數(shù)據(jù)互相關(guān)聯(lián)，更方便提供審計(jì)證據(jù)，同時(shí)，審計(jì)部門的信息化使審計(jì)部門與各個(gè)部門獲得聯(lián)通，使審計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源更加廣泛，為審計(jì)工作提供了更好的平臺(tái)。

3. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)審計(jì)結(jié)果的高效利用

政策跟蹤審計(jì)需要貫穿政策落實(shí)的全程，周期長(zhǎng)，連續(xù)性強(qiáng)，政策的落實(shí)離不開對(duì)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行，在政策的跟蹤落實(shí)過(guò)程中，審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用得到重視，規(guī)范審計(jì)報(bào)告形式，明確追責(zé)問責(zé)機(jī)制，審計(jì)公開得到完善，保障審計(jì)的質(zhì)量。

(二)政策跟蹤審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的推動(dòng)作用

1. 政策跟蹤審計(jì)預(yù)防政策執(zhí)行中的問題

政策跟蹤審計(jì)具有預(yù)防性的功能，貫穿整個(gè)政策執(zhí)行的過(guò)程，從前期的政策制定階段，審計(jì)就需要及時(shí)關(guān)注，考察政策設(shè)計(jì)的可行性、合規(guī)性、合理性，加強(qiáng)地方政策規(guī)劃的科學(xué)性，確保地方的相關(guān)三農(nóng)政策符合鄉(xiāng)村振興的主旨，因地制宜，切實(shí)可行，避免因政策設(shè)計(jì)不當(dāng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率低下等一系列可能的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，政策跟蹤審計(jì)體系構(gòu)建于整個(gè)政策推行之中，及時(shí)跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)體系中可能存在的隱患，通過(guò)快速發(fā)現(xiàn)與反饋，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的見解，及時(shí)解決政策落實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)。 政策跟蹤審計(jì)具有獨(dú)立性與權(quán)威性，在政策落實(shí)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，能夠震懾投機(jī)分子的違規(guī)想法，改善基層行政的風(fēng)氣，預(yù)防不法現(xiàn)象的發(fā)生。 政策跟蹤審計(jì)通過(guò)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題追根究底，溯源問題出現(xiàn)的原因，根據(jù)個(gè)別問題深入發(fā)現(xiàn)本質(zhì)[10]，思考問題運(yùn)行的邏輯，提出深遠(yuǎn)的見解，幫助從根源上解決問題，避免問題的再次發(fā)生。

2. 政策跟蹤審計(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策全面落實(shí)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綠色發(fā)展、人才發(fā)展到農(nóng)村治理、文化治理等方方面面，涉及范圍廣，政策任務(wù)復(fù)雜，地方特色差異大，基層在政策的推進(jìn)中難免有所疏漏或者困難，難以保證政策全方位得到執(zhí)行。 跟蹤審計(jì)從獨(dú)立的角度觀察政策的執(zhí)行，通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與反饋流程，指出政策落實(shí)中的不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)問責(zé)懲治，彌補(bǔ)政策落實(shí)中的各項(xiàng)缺陷。

3. 政策跟蹤審計(jì)監(jiān)督振興政策高效執(zhí)行

跟蹤審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督職能，監(jiān)督政策執(zhí)行過(guò)程中資金運(yùn)營(yíng)與分配的安全與合理，監(jiān)督基層權(quán)力運(yùn)行中權(quán)力設(shè)置的合理性，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督資源使用的效率性，避免對(duì)資源的揮霍與浪費(fèi)以及違法使用，通過(guò)監(jiān)督政策規(guī)劃的合理性，減少政策推行的阻礙，敦促基層權(quán)力機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，合理使用資源，保證政策落實(shí)執(zhí)行的效率。

4. 政策跟蹤審計(jì)對(duì)政策執(zhí)行提出反饋與糾正

政策跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)中的問題，提出反饋與修正意見，幫助政策的實(shí)施。 通過(guò)長(zhǎng)期的跟蹤監(jiān)督，政策跟蹤審計(jì)能夠判斷與評(píng)價(jià)政策落實(shí)的情況，總結(jié)相關(guān)問題及其原因，提出解決政策執(zhí)行問題的參考意見，通過(guò)事后審計(jì)，核實(shí)之前審計(jì)問題的糾正情況，貫穿政策落實(shí)的全程。

5. 政策跟蹤審計(jì)推動(dòng)改善基層財(cái)務(wù)環(huán)境

跟蹤審計(jì)功能具有獨(dú)立性，通過(guò)實(shí)施高效的監(jiān)督對(duì)政策執(zhí)行中基層治理機(jī)構(gòu)起到威懾作用，減少相關(guān)財(cái)務(wù)人員徇私舞弊的可能性，跟蹤審計(jì)跟隨鄉(xiāng)村振興政策深入基層，進(jìn)入常規(guī)監(jiān)督的死角，督促落實(shí)國(guó)家資金與撥款的使用，促使財(cái)務(wù)的公正公開，改善基層財(cái)務(wù)系統(tǒng)的不當(dāng)之風(fēng)[11]。 同時(shí)，跟蹤審計(jì)將規(guī)范、高效的財(cái)務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)帶入基層，規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)執(zhí)行體系與鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員工作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)知識(shí)與審計(jì)手段，使用更先進(jìn)的信息技術(shù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行工作，提升鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作的效率與準(zhǔn)確性。

三、 我國(guó)鄉(xiāng)村振興政策跟蹤落實(shí)審計(jì)存在的問題

(一)跟蹤審計(jì)的事前預(yù)防功能缺失

政策跟蹤審計(jì)是全程性的審計(jì)，需要貫徹于政策落實(shí)的整個(gè)過(guò)程，政策的制定、計(jì)劃的審計(jì)也應(yīng)當(dāng)是政策跟蹤審計(jì)的重要部分，地方政府有沒有根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施制定相關(guān)政策，以及相關(guān)政策是否具有一定的合理性應(yīng)當(dāng)是跟蹤審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容。 從審計(jì)署發(fā)布的《2019 年第6 號(hào)公告:鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)結(jié)果》來(lái)看，跟蹤審計(jì)工作內(nèi)容的重點(diǎn)依然更著重于對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)效率的監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注任務(wù)的建設(shè)進(jìn)度、具體的落實(shí)情況，缺少對(duì)具體政策可行性、科學(xué)性的預(yù)估考察，缺少對(duì)相關(guān)項(xiàng)目設(shè)立的事前審核，審計(jì)工作難以緊跟項(xiàng)目的全部過(guò)程。 國(guó)內(nèi)國(guó)土面積廣闊，鄉(xiāng)村數(shù)量眾多，鄉(xiāng)村人口多達(dá)5.5 億人，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鋪開面積大，范圍廣，各地鄉(xiāng)村特色復(fù)雜，因地制宜設(shè)定相關(guān)政策任務(wù)困難繁重，地方上制定規(guī)劃時(shí)容易僵硬固化，脫離實(shí)際，導(dǎo)致效益的降低，資源的浪費(fèi)。 跟蹤審計(jì)關(guān)注政策的制定，往往在相關(guān)計(jì)劃開始實(shí)施之后，具有一定的滯后性，僅起到督促整治、事后監(jiān)督的作用，難以避免部分資源的流失，不能緊隨政策流程在政策施行和項(xiàng)目立項(xiàng)的前期就做好對(duì)項(xiàng)目的可行性、效益性的審計(jì)工作，科學(xué)地預(yù)判地方政策的風(fēng)險(xiǎn)，起到事前審計(jì)作用。

(二)跟蹤審計(jì)的事中揭示功能缺失

政策跟蹤審計(jì)需要及時(shí)將政策落實(shí)到工作之中，對(duì)政策執(zhí)行的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，識(shí)別政策施行過(guò)程中的違規(guī)問題，敦促相關(guān)方面及時(shí)整治加以改正?，F(xiàn)有的政策跟蹤審計(jì)更加注重相關(guān)項(xiàng)目是否完成，具體計(jì)劃落實(shí)是否開展到位，相關(guān)目標(biāo)是否達(dá)成，缺少對(duì)資源使用效率等方面的績(jī)效審計(jì)，以及對(duì)相關(guān)政策本身效益的深層次分析，缺少對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題的剖析與揭示，難以從根本上指出政策執(zhí)行中的矛盾。 2019 年第6 號(hào)公告顯示，在人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、涉農(nóng)資金管理等方面均存在問題，審計(jì)指出問題主要包括相關(guān)改造、整治與建設(shè)任務(wù)未完成，指標(biāo)未完成或推進(jìn)緩慢，相關(guān)項(xiàng)目完成后效果不佳或存在負(fù)面效應(yīng)，相關(guān)設(shè)施或機(jī)構(gòu)建設(shè)效率低或完成后功能不全不發(fā)揮作用，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，相關(guān)部門片面追求數(shù)量指標(biāo)，存在資金派遣緩慢，缺少資金績(jī)效管理，存在騙取資金等問題。 審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題往往在事件發(fā)生之后，難以對(duì)部分問題及時(shí)阻止，預(yù)防損失，同時(shí)，缺少對(duì)一些問題進(jìn)行深入的分析，不能指明在政策執(zhí)行過(guò)程中部分問題發(fā)生的原因，不能從根本上糾正錯(cuò)誤，進(jìn)而不能提高政策落實(shí)的效率。

(三)跟蹤審計(jì)的事后問責(zé)功能缺失

事后審計(jì)的評(píng)價(jià)、反饋與問責(zé)階段是政策跟蹤審計(jì)不可缺失的重要部分，有效的問責(zé)機(jī)制和事后再跟蹤能有效地阻止屢審屢犯的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，幫助審計(jì)工作提出的相應(yīng)整改意見得到落實(shí)處理，能夠有效解決政策施行中遇到的阻力問題，實(shí)現(xiàn)跟蹤審計(jì)的價(jià)值，推動(dòng)相應(yīng)政策落實(shí)。 跟蹤審計(jì)得出的評(píng)價(jià)與建議得到實(shí)現(xiàn)，依賴于對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)肅處理和規(guī)范指引，對(duì)審計(jì)工作得出的結(jié)論與意見，需要有明確的準(zhǔn)則指引其受到參考，發(fā)揮價(jià)值。 對(duì)跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，挽回?fù)p失，及時(shí)改正，離不開事后審計(jì)工作。 目前，事后審計(jì)時(shí)間跨度大，內(nèi)容細(xì)致，落實(shí)困難，2019 年第6 號(hào)公告顯示，在此次審計(jì)抽查中，累計(jì)發(fā)現(xiàn)滯留閑置資金327343.74萬(wàn)元，擠占問題資金 119089.83 萬(wàn)元，騙取套取資金6566.78萬(wàn)元，及時(shí)追回或盤活了4486.62萬(wàn)元，加快撥付了4804.65萬(wàn)元，仍然存在大量資金處于問題狀態(tài)，需要后續(xù)審計(jì)工作跟進(jìn)追蹤，督促整改，事后審計(jì)內(nèi)容繁重，履行要求高，推進(jìn)壓力大。

(四)多因素導(dǎo)致跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大

政策跟蹤審計(jì)覆蓋面廣，涉及時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目多而復(fù)雜，參與部門眾多，加大了審計(jì)工作的壓力。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)工作需要深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。 在基層審計(jì)資源有限的前提下，審計(jì)人員難以深入了解農(nóng)村問題的整體情況，詳細(xì)審查政策落實(shí)的方方面面，這加大了跟蹤審計(jì)的難度。 同時(shí)，政策跟蹤審計(jì)需要按季度公告審計(jì)結(jié)果，時(shí)間緊，任務(wù)重，而政策的實(shí)施過(guò)程涉及深度廣、時(shí)間長(zhǎng)、部門多，對(duì)審計(jì)人員要求高，加大了跟蹤審計(jì)的壓力。 鄉(xiāng)村振興工作涉及方方面面，要求不再局限于傳統(tǒng)的資金審計(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文建設(shè)等多方面都提出了審計(jì)要求，內(nèi)容繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)建設(shè)設(shè)施欠缺，需要審計(jì)人員對(duì)鄉(xiāng)村振興政策有深入的了解，對(duì)審計(jì)工作創(chuàng)新要求高，對(duì)審計(jì)工作效率要求高，對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)要求高，這些加大了跟蹤審計(jì)工作的難度，也增加了審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)。

四、 我國(guó)鄉(xiāng)村振興政策跟蹤審計(jì)優(yōu)化建議

(一)加強(qiáng)審計(jì)資源全面統(tǒng)籌規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求，使政策跟蹤審計(jì)的內(nèi)容和覆蓋面更加廣闊，這就要求跟蹤審計(jì)工作提高效率，首先要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)資源的合理配置。 跟蹤審計(jì)涉及多部門多對(duì)象的聯(lián)動(dòng)，審計(jì)工作人力與時(shí)間有限，合理配置審計(jì)資源，確保各部門各項(xiàng)目責(zé)任分工明晰，能夠有效提升審計(jì)效率。 可以通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一審計(jì)組織平臺(tái)、組建科學(xué)的跟蹤審計(jì)資源管理的方式，強(qiáng)化審計(jì)組織的統(tǒng)籌管理，利于根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合政策要求、項(xiàng)目計(jì)劃、人才優(yōu)勢(shì)等多方面的不同需求，合理安排和配置審計(jì)計(jì)劃和人員，保證審計(jì)人員與資源的流動(dòng)靈活，有利于促進(jìn)不同項(xiàng)目之間的前后銜接和不同部門之間的相互合作，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 其次要加強(qiáng)審計(jì)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高審計(jì)資源的利用效率，需要加強(qiáng)審計(jì)工作的責(zé)任分配，確認(rèn)在審計(jì)工作中審計(jì)組織的各項(xiàng)審計(jì)責(zé)任，確保審計(jì)工作發(fā)表意見與事后監(jiān)督的權(quán)力，明確審計(jì)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)與工作指引，避免權(quán)責(zé)混亂導(dǎo)致不同部門之間的互相傾軋，減少政策落實(shí)過(guò)程中的管理矛盾，促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)審計(jì)工作者對(duì)政策的解讀和對(duì)地方的認(rèn)識(shí)

跟蹤審計(jì)工作離不開對(duì)具體政策的理解，對(duì)相關(guān)政策有翔實(shí)了解才能保證在政策落實(shí)過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)細(xì)節(jié)的全面覆蓋，特別是在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，戰(zhàn)略規(guī)劃涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方方面面，對(duì)審計(jì)工作的全面性有極高的要求。 需要在開展具體審計(jì)工作前，開展對(duì)政策的梳理與指導(dǎo)工作，了解審計(jì)的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)對(duì)象的了解，對(duì)審計(jì)過(guò)程中可能的風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行提前的梳理，提升審計(jì)人員的思考能力，強(qiáng)化審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，使審計(jì)人員更適應(yīng)政策需要，減少可能的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。 同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目組對(duì)審計(jì)地方的了解，加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)政策需求的了解，使得審計(jì)人員因地制宜開展工作，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，也使審計(jì)工作更高效地切入政策施行過(guò)程中，利于審計(jì)人員開展事前和事中審計(jì)，發(fā)揮預(yù)防性的作用。

(三)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新性精神，鼓勵(lì)審計(jì)形式與方法上的創(chuàng)新

審計(jì)的全面覆蓋和效率提升，離不開審計(jì)工作的創(chuàng)新，審計(jì)的創(chuàng)新包括審計(jì)工作在審計(jì)的組織形式與技術(shù)方法手段上的創(chuàng)新。 審計(jì)組織形式的創(chuàng)新，包括對(duì)社會(huì)審計(jì)資源的統(tǒng)籌管理，讓外部的審計(jì)力量參與到政策跟蹤審計(jì)中來(lái)，諸如事前審計(jì)中的政策評(píng)估、合規(guī)審查等方面，形成以政府審計(jì)為主導(dǎo)，社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)參與輔助的“三位一體”的審計(jì)形式，加強(qiáng)審計(jì)部門的審計(jì)力量與效率；審計(jì)方法手段上的創(chuàng)新，包括對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)方式上的創(chuàng)新，加強(qiáng)定量評(píng)價(jià)的方式，與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，促進(jìn)審計(jì)的公平公正，包括審計(jì)證據(jù)、審計(jì)資料獲取手段上的創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的篩查，強(qiáng)化信息調(diào)查、實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式的靈活運(yùn)用，多角度、多方面獲取審計(jì)信息，提高審計(jì)的全面性與及時(shí)性。 還包括對(duì)信息技術(shù)等高新技術(shù)手段的創(chuàng)新利用，計(jì)算機(jī)技術(shù)的科學(xué)使用和數(shù)字化的管理模式能夠有效地提高審計(jì)工作的效率，建設(shè)大數(shù)據(jù)的審計(jì)信息平臺(tái)，加強(qiáng)不同部門之間的信息數(shù)據(jù)互通，能夠破除各個(gè)不同部門之間的“信息孤島”，促使部門之間的協(xié)同合作，助力于及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策跟蹤審計(jì)過(guò)程中存在的各種盲區(qū)，保證審計(jì)的全面性；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)管理中的應(yīng)用，建設(shè)審計(jì)統(tǒng)一管理平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果的事后反饋利用與監(jiān)督，同時(shí)拓寬審計(jì)反饋與意見的渠道，利用信息技術(shù)打通上下各部門之間的隔閡，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)、審計(jì)反饋等向上匯報(bào)，使政策跟蹤審計(jì)能夠更加及時(shí)、高效。