黃 河，蔣蘇南

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)部，北京 100862）

英國(guó)是第一次工業(yè)革命發(fā)源地、世界傳統(tǒng)科技強(qiáng)國(guó)，在科研方面實(shí)力雄厚、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，長(zhǎng)期保持世界一流的科技創(chuàng)新能力，近年來(lái)全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)位列前五[1]，這些成就的取得與英國(guó)政府多年來(lái)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的持續(xù)支持密不可分。英國(guó)政府支持企業(yè)的相關(guān)政策和舉措值得關(guān)注和借鑒。

1 支持企業(yè)創(chuàng)新的政策

英國(guó)錯(cuò)失前兩次工業(yè)革命良機(jī)，面對(duì)第四次工業(yè)革命，英國(guó)政府和科技界頻繁出臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新政策，逐步形成獨(dú)特的支持企業(yè)創(chuàng)新的政策模式。

1.1 構(gòu)建以企業(yè)為中心的國(guó)家創(chuàng)新體系

英國(guó)將科技創(chuàng)新提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化政府引領(lǐng)作用，逐步形成以企業(yè)為中心，政府、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)深度融合的國(guó)家創(chuàng)新體系。其主要由五個(gè)子體系組成：一是創(chuàng)新管理子體系。由議會(huì)、內(nèi)閣、政府部門(mén)的三層創(chuàng)新管理體制組成，形成小政府、大社會(huì)、好環(huán)境的運(yùn)行機(jī)制。議會(huì)設(shè)置下議院科技委員會(huì)和議會(huì)科技辦公室，內(nèi)閣設(shè)政府科學(xué)辦公室和首席科學(xué)顧問(wèn)。商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）主管科技行政，歸口管理、聯(lián)系、指導(dǎo)41個(gè)創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)。二是知識(shí)創(chuàng)造子體系。包括162所高校、英國(guó)科研與創(chuàng)新署（UKRI）的7大領(lǐng)域研究理事會(huì)、政府部門(mén)下屬的40多個(gè)公立研究機(jī)構(gòu)，以及7大研究理事會(huì)管理的近20個(gè)公立研究機(jī)構(gòu)。三是創(chuàng)新賦能子體系。包括英國(guó)皇家學(xué)會(huì)、社科院、皇家工程院、醫(yī)學(xué)科學(xué)院等重要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其作用是提供高水平創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢(xún)，推進(jìn)英國(guó)科技創(chuàng)新。四是創(chuàng)新服務(wù)子體系。包括負(fù)責(zé)資助產(chǎn)學(xué)研合作的英國(guó)創(chuàng)新署（Innovate UK），英國(guó)政府與社會(huì)聯(lián)合出資建立的9個(gè)彈射中心（Catapults），其作用是通過(guò)知識(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)（KTN）、小企業(yè)研究計(jì)劃、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等打造全方位技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。五是創(chuàng)新合作子體系。英國(guó)提出打造“全球化英國(guó)”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)科技創(chuàng)新和國(guó)際科技合作利用全球資源，維護(hù)其國(guó)際地位，彰顯國(guó)際影響力[2]。

1.2 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2012年英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：行業(yè)分析報(bào)告》[3]，指出政府要與產(chǎn)業(yè)界建立長(zhǎng)久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，政府決定投資2億英鎊打造9個(gè)技術(shù)與創(chuàng)新中心，使科技更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。2017年由商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部牽頭、英國(guó)政府制定并發(fā)布《工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》[4]，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是全社會(huì)發(fā)展和打造“全球化英國(guó)”的基礎(chǔ)，提出未來(lái)10年將全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重提高到2.4%。戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)的參與，在戰(zhàn)略的目標(biāo)設(shè)定、支持措施等內(nèi)容上，政府和企業(yè)界明確分工，各自獨(dú)立又相互配合。戰(zhàn)略提出一系列支持企業(yè)創(chuàng)新的舉措：將大企業(yè)研發(fā)投入抵稅率從11%提高至12%；設(shè)立47億英鎊的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金（ISCF），專(zhuān)門(mén)支持學(xué)術(shù)界與企業(yè)界合作開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；在英國(guó)商業(yè)銀行（BBB）新設(shè)立25億英鎊投資基金，用于支持企業(yè)研發(fā)投入貸款。戰(zhàn)略出臺(tái)以后，英國(guó)政府陸續(xù)與人工智能、民用核能、生命科學(xué)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、航空航天、建筑、鐵路、離岸風(fēng)能、旅游產(chǎn)業(yè)等行業(yè)簽訂了十余個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議（Sector Deal）。

1.3 發(fā)布研發(fā)路線圖

2020年7月英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)研發(fā)路線圖》[5]，承諾到2027年將研發(fā)投入提高到GDP的2.4%，到2024/2025財(cái)年研發(fā)公共資金達(dá)到220億英鎊，以期建設(shè)一個(gè)世界領(lǐng)先的體系，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新和增長(zhǎng)。路線圖提出要支持創(chuàng)新、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)科研解決社會(huì)重大問(wèn)題，其中包括四個(gè)方面的重要措施：一是完善創(chuàng)新法規(guī)和監(jiān)管體系。確立稅收制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等基本法規(guī)，支持不同規(guī)模的創(chuàng)新公司在英國(guó)建立并成長(zhǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)并自我創(chuàng)新，確保監(jiān)管體系支持和促進(jìn)創(chuàng)新。二是改善創(chuàng)新融資渠道。支持企業(yè)家和初創(chuàng)企業(yè)增加研發(fā)資本；改善小型公司、初創(chuàng)公司，以及對(duì)未來(lái)市場(chǎng)高影響力公司的融資渠道；增加國(guó)際研發(fā)資本對(duì)英國(guó)最具創(chuàng)新力公司的投資。三是確保正確的支持創(chuàng)新措施。優(yōu)化政府支持創(chuàng)新政策，釋放推動(dòng)英國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)和繁榮的行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新；根據(jù)創(chuàng)新專(zhuān)家組意見(jiàn)，確定短期內(nèi)最有效的計(jì)劃；充分利用政府采購(gòu)杠桿；改善指南，減少繁文縟節(jié)，提供靈活資金安排，更快、更容易、更靈活地支持創(chuàng)新。四是建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用、鼓勵(lì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施周邊建設(shè)創(chuàng)新區(qū)和創(chuàng)新公司集群；

以彈射中心網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有能力為基礎(chǔ)，提高服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)零碳排放等主要挑戰(zhàn)。

1.4 成立高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)研究機(jī)構(gòu)

2021年2月英國(guó)政府宣布成立高級(jí)研究與發(fā)明局（ARIA）。高級(jí)研究與發(fā)明局旨在靈活、快速地資助高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的科研項(xiàng)目，幫助英國(guó)鞏固作為全球科技強(qiáng)國(guó)的地位，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)更好地幫助英國(guó)恢復(fù)重建。高級(jí)研究與發(fā)明局獲得英國(guó)政府8億英鎊的支持，將自由地、快速地識(shí)別和資助轉(zhuǎn)型科技，資助發(fā)明家將轉(zhuǎn)型理念轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。高級(jí)研究與發(fā)明局將參考美國(guó)高級(jí)研究計(jì)劃局（ARPA）等成功機(jī)構(gòu)的做法，致力于研發(fā)類(lèi)似互聯(lián)網(wǎng)和GPS等轉(zhuǎn)型技術(shù)，改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞?，同時(shí)提高生產(chǎn)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.5 發(fā)布創(chuàng)新戰(zhàn)略，保持全球創(chuàng)新競(jìng)賽前沿

2021年7月英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》[6]，設(shè)立到2035年成為全球創(chuàng)新中心的目標(biāo)，意圖鞏固英國(guó)在科學(xué)、研究和創(chuàng)新領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。創(chuàng)新戰(zhàn)略提出四大支柱行動(dòng)：釋放商業(yè)潛力，為想要?jiǎng)?chuàng)新的企業(yè)提供動(dòng)力；使英國(guó)成為最吸引全球創(chuàng)新人才的地方；確保研究、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)滿足英國(guó)各地企業(yè)和場(chǎng)所的需求；激發(fā)創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)英國(guó)和世界面臨的重大挑戰(zhàn)，提升關(guān)鍵技術(shù)能力。具體措施包括：大力加強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新，將研發(fā)直接公共支出增加到每年220億英鎊；對(duì)研發(fā)支出抵免和中小企業(yè)研發(fā)稅收減免兩個(gè)計(jì)劃進(jìn)行重新審查；宣布新的研發(fā)稅收超額扣除政策，允許公司對(duì)符合條件的廠房和設(shè)施投資申請(qǐng)130%的資本補(bǔ)貼；英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將支持成長(zhǎng)型和復(fù)蘇型企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新產(chǎn)品和流程；改進(jìn)政府采購(gòu)程序以進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新等。

1.6 公布有史以來(lái)最大公共研發(fā)投入預(yù)算

2022年3月英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部公布其未來(lái)三個(gè)審計(jì)財(cái)年（2022/2023，2023/2024，2024/2025）的公共財(cái)政研發(fā)投入預(yù)算，未來(lái)三年英國(guó)政府將投入約398億英鎊公共研發(fā)經(jīng)費(fèi)。這是英國(guó)有史以來(lái)最大的公共研發(fā)預(yù)算。未來(lái)三年，公共研發(fā)投入將每年增加50億英鎊，到2024/2025財(cái)年達(dá)到220億英鎊，較目前財(cái)年增加33%。這些投資將使英國(guó)能夠利用世界領(lǐng)先的研發(fā)體系優(yōu)勢(shì)，為在新冠肺炎大流行后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一條清晰的道路，同時(shí)也支持英國(guó)到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放和綠色工業(yè)革命，并為到2027年英國(guó)全社會(huì)研發(fā)投資占到GDP的2.4%奠定基礎(chǔ)。

2 支持企業(yè)科技創(chuàng)新的主要舉措

2.1 建立公共機(jī)構(gòu)和平臺(tái)

2.1.1 英國(guó)科研與創(chuàng)新署

英國(guó)科研與創(chuàng)新署是英國(guó)最大的公共科研資助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)英國(guó)政府每年約70億英鎊的公共研發(fā)資金分配，下設(shè)9個(gè)部門(mén)，包括7個(gè)分領(lǐng)域研究理事會(huì)。

2.1.2 英國(guó)創(chuàng)新署

英國(guó)創(chuàng)新署成立于2007年，前身是技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)（TSB），2018年改革后成為英國(guó)科研與創(chuàng)新署的一部分。英國(guó)創(chuàng)新署是英國(guó)政府直接支持企業(yè)創(chuàng)新、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的最主要公共機(jī)構(gòu)，其主要職能是圍繞政府的戰(zhàn)略目標(biāo)支持技術(shù)開(kāi)發(fā)，通過(guò)設(shè)計(jì)和實(shí)施項(xiàng)目，培育創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作，支撐英國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。主要資助對(duì)象為在英注冊(cè)企業(yè)及創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，可為每個(gè)項(xiàng)目提供2.5萬(wàn)至1 000萬(wàn)英鎊不等的資助。

2.1.3 彈射中心

為推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，英國(guó)政府從2010年開(kāi)始建設(shè)彈射中心，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，架設(shè)產(chǎn)學(xué)研橋梁，解決行業(yè)面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新跨越死亡之谷。每個(gè)彈射中心面向一個(gè)領(lǐng)域，為學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界合作提供公共科研設(shè)施平臺(tái)、專(zhuān)家人才和經(jīng)費(fèi)支持，支持技術(shù)成熟度（TRL）為4～6級(jí)的技術(shù)商業(yè)化，形成新產(chǎn)品和新服務(wù)。彈射中心經(jīng)費(fèi)中1/3由英國(guó)創(chuàng)新署代表政府資助，1/3由產(chǎn)業(yè)界資助，1/3由彈射中心提供有償服務(wù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取。至今共建成9個(gè)彈射中心：細(xì)胞和基因治療、復(fù)合半導(dǎo)體應(yīng)用、數(shù)字、能源系統(tǒng)、未來(lái)城市、高價(jià)值制造、藥物發(fā)現(xiàn)、離岸再生能源、衛(wèi)星應(yīng)用。

2.1.4 知識(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)

知識(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)主要做“人”的工作，致力于建立科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、金融界和政府部門(mén)緊密聯(lián)系的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域交流，為創(chuàng)意找市場(chǎng)、找金融，從而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)。知識(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)下設(shè)生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、石墨烯等20個(gè)興趣組，吸引大量相關(guān)領(lǐng)域的研究人員、企業(yè)人士、投資者參加。

2.1.5 科技創(chuàng)新園區(qū)

自劍橋科技園開(kāi)始，英國(guó)涌現(xiàn)出近百個(gè)大小不一、各式各樣的科技創(chuàng)新園區(qū)，其建設(shè)目的主要是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)業(yè)人員和初創(chuàng)企業(yè)、科技企業(yè)服務(wù)。比較成功的有劍橋科技園、牛津哈威爾科技園、薩里科技園等。

2.1.6 政府平臺(tái)式研究機(jī)構(gòu)

英國(guó)政府根據(jù)科技發(fā)展需要，投資組建了一些平臺(tái)式獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新。如2017年商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部宣布投資組建羅斯林研究所和亨利·羅伊斯研究所，分別面向生命科學(xué)和先進(jìn)材料領(lǐng)域，均采取核心加外圍的組織結(jié)構(gòu)，吸收工業(yè)界合作伙伴參與。

2.1.7 公共網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)工具

公共網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)工具幫助企業(yè)界獲得政府資助、大學(xué)人才、最新技術(shù)進(jìn)展等各類(lèi)信息。除了政府網(wǎng)站gov.uk外，英國(guó)科研與創(chuàng)新署及各研究理事會(huì)網(wǎng)站也及時(shí)發(fā)布各類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)信息。如研究魚(yú)（Research Fish）是查詢(xún)政府資助項(xiàng)目進(jìn)展和成果的網(wǎng)站。Konfer網(wǎng)站、Gateway to Research網(wǎng)站等是獲取各類(lèi)創(chuàng)新資源信息的重要平臺(tái)。

2.2 設(shè)立公共資助計(jì)劃

2.2.1 小企業(yè)研究計(jì)劃（SBRI）

該計(jì)劃主要針對(duì)公共部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)或問(wèn)題，例如需要采購(gòu)目前市場(chǎng)上沒(méi)有的產(chǎn)品或技術(shù)而設(shè)立。主要做法是政府發(fā)布問(wèn)題和需求，較大范圍地動(dòng)員企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，進(jìn)行研發(fā)并提供創(chuàng)新解決方案。小企業(yè)研究計(jì)劃一般采取兩輪合同制：第一階段進(jìn)行概念可行性的資助研究，6個(gè)月完成，每項(xiàng)研究資助5萬(wàn)～10萬(wàn)英鎊；第二輪選擇可行性較好的項(xiàng)目，以節(jié)省采購(gòu)成本。

2.2.2 創(chuàng)新型企業(yè)貸款計(jì)劃（Innovation Loans）

該計(jì)劃是英國(guó)政府對(duì)科技型中小企業(yè)的資助性貸款，用以幫助中小企業(yè)破解融資困難，助力中小企業(yè)項(xiàng)目商業(yè)化，由英國(guó)創(chuàng)新署下屬的創(chuàng)新署貸款有限公司（Innovate UK Loans Ltd）負(fù)責(zé)執(zhí)行。該計(jì)劃針對(duì)企業(yè)后期研發(fā)項(xiàng)目，僅實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以申請(qǐng)，申請(qǐng)企業(yè)需具有支付利息和還款能力，且能夠證明無(wú)法獲取銀行貸款或股權(quán)投資等其他資金來(lái)源。創(chuàng)新貸款具有低利率等優(yōu)惠條件，企業(yè)僅可單獨(dú)申請(qǐng)，不允許以合作開(kāi)發(fā)名義與其他企業(yè)共同申請(qǐng)，可借貸資金額度為10萬(wàn)～ 100萬(wàn)英鎊，可列支項(xiàng)目費(fèi)用的100%。創(chuàng)新貸款總期限最多10年，即項(xiàng)目期限最高5年，還款期最高5年，可分為提款期、延續(xù)期、還款期。

2.2.3 耐心資本計(jì)劃（British Patient Capital）

2017年英國(guó)政府宣布投入200多億英鎊設(shè)立一項(xiàng)為期10年的“耐心資本計(jì)劃”，資助創(chuàng)新型企業(yè)增長(zhǎng)，其中包括英國(guó)商業(yè)銀行的25億英鎊投資計(jì)劃，并引導(dǎo)釋放總計(jì)75億英鎊的社會(huì)投資，來(lái)支持具有高增長(zhǎng)潛力的英國(guó)企業(yè)獲得擴(kuò)大規(guī)模的長(zhǎng)期融資。

2.2.4 精明計(jì)劃（SMART）

該計(jì)劃主要為進(jìn)行戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)研究、工程與技術(shù)開(kāi)發(fā)，并且可能產(chǎn)生新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的中小企業(yè)提供資助，向具有巨大增長(zhǎng)潛力的，處于創(chuàng)業(yè)前期的微型和中小企業(yè)投資，助其開(kāi)展顛覆性的研究、開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。

2.2.5 催化創(chuàng)新計(jì)劃（Catalysts）

該計(jì)劃由英國(guó)創(chuàng)新署與英國(guó)科研與創(chuàng)新署下屬的研究理事會(huì)聯(lián)合資助，選擇英國(guó)具有領(lǐng)先研究基礎(chǔ)、商業(yè)應(yīng)用前景清晰的優(yōu)先領(lǐng)域，支持企業(yè)和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)共同合作，使早期成功的項(xiàng)目得到支持，并進(jìn)入下階段創(chuàng)新。英國(guó)共發(fā)起實(shí)施過(guò)生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)生物技術(shù)以及能源四個(gè)領(lǐng)域的催化創(chuàng)新計(jì)劃。

2.2.6 創(chuàng)新券計(jì)劃（Innovation Vouchers）

2012年英國(guó)創(chuàng)新署針對(duì)中小企業(yè)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏、大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)沒(méi)有為中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力等問(wèn)題，提出創(chuàng)新券計(jì)劃，設(shè)計(jì)發(fā)行一種創(chuàng)新“貨幣”，目的是幫助成立期企業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)免費(fèi)獲得大學(xué)學(xué)術(shù)專(zhuān)家服務(wù)，幫助它們創(chuàng)新、發(fā)展與成長(zhǎng)。

2.2.7 創(chuàng)新與科學(xué)種子基金（UKI2S）

創(chuàng)新與科學(xué)種子基金由商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部和英國(guó)科學(xué)與技術(shù)設(shè)施委員會(huì)（STFC）、生物技術(shù)與生物科學(xué)研究理事會(huì)（BBSRC）、創(chuàng)新署等公共機(jī)構(gòu)共同支持。初始資本為3 700萬(wàn)英鎊，用于長(zhǎng)期投資具有潛力的高風(fēng)險(xiǎn)初創(chuàng)企業(yè)。其培育的公司主要開(kāi)發(fā)英國(guó)實(shí)驗(yàn)室的新興技術(shù)，或基于大學(xué)與英國(guó)各地的彈射中心合作的技術(shù)，覆蓋衛(wèi)生保健、清潔能源、人工智能、軟件、新興合成生物學(xué)等領(lǐng)域。

2.2.8 其他資助計(jì)劃

包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金（ISCF）、開(kāi)放計(jì)劃（Open Programme）、大學(xué)研究商業(yè)化創(chuàng)新試點(diǎn)計(jì)劃、國(guó)際合作計(jì)劃等專(zhuān)項(xiàng)，資助中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)。

2.3 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合

2.3.1 促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)深度合作

制定研究政策，要求大學(xué)研究人員明確如何與潛在企業(yè)用戶(hù)分享研究成果；從大學(xué)招募專(zhuān)家為特別項(xiàng)目提供知識(shí)和技能；加大促進(jìn)企業(yè)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合申請(qǐng)研究項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的力度；通過(guò)9個(gè)彈射中心，為企業(yè)研發(fā)提供高水平科研基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)；不定期委托學(xué)者對(duì)英國(guó)大學(xué)與企業(yè)的合作狀況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，為改進(jìn)企業(yè)與大學(xué)間的合作提供政策建議。

2.3.2 促進(jìn)研究理事會(huì)與企業(yè)合作

英國(guó)科研與創(chuàng)新署各研究理事會(huì)通過(guò)支持合作研究、培訓(xùn)、人員交換等方式，加大支持學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的合作。如生物技術(shù)和生物科學(xué)研究理事會(huì)投資博士培養(yǎng)伙伴計(jì)劃，為下一代研究人員提供在企業(yè)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；工程與物理學(xué)研究理事會(huì)（EPSRC）資助企業(yè)研發(fā)人員到學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)牽頭執(zhí)行為期5年的具有商業(yè)潛力的研究項(xiàng)目，還支持12所大學(xué)建立制造創(chuàng)新中心，吸引國(guó)際知名學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)幫助解決英國(guó)制造業(yè)面臨的問(wèn)題；所有研究理事會(huì)均深度參與各領(lǐng)域彈射中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2.3.3 建設(shè)大學(xué)企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶（UEZs）

建設(shè)大學(xué)企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶支持大學(xué)與企業(yè)集中的區(qū)域，促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)的深度合作，提高地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)帶由若干大學(xué)和地方企業(yè)伙伴計(jì)劃（LEPs）進(jìn)行支持。

2.4 完善企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境

2.4.1 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1852年英國(guó)成立國(guó)家專(zhuān)利局,成為世界上最早實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)家。為促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，1984年英國(guó)廢除《發(fā)明開(kāi)發(fā)法》，打破了英國(guó)技術(shù)集團(tuán)對(duì)科研成果的壟斷，將公共資金資助的科研活動(dòng)產(chǎn)生的成果及其商業(yè)化交由大學(xué)管理。目前由隸屬商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室（IPO）負(fù)責(zé)英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制訂、運(yùn)行、維護(hù)和執(zhí)法。

2.4.2 推動(dòng)研發(fā)稅收減免

一是研發(fā)稅收加計(jì)扣除。英國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁的、可持續(xù)的、私營(yíng)部門(mén)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)施了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收體系政策。2015年4月起英國(guó)將大型企業(yè)研發(fā)稅收減免比率由10%提高到11%，中小型企業(yè)研發(fā)稅前加計(jì)扣除比率由225%提高到230%，大型企業(yè)可享受130%稅前扣除。二是專(zhuān)利盒政策（Patent Box）。2013年英國(guó)政府啟動(dòng)了專(zhuān)利盒政策，即企業(yè)可以為專(zhuān)利收益申請(qǐng)較低的稅率（最低為10%），激勵(lì)企業(yè)在英國(guó)創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)并申請(qǐng)專(zhuān)利，以及將專(zhuān)利成果在英國(guó)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與商業(yè)化。

2.4.3 科學(xué)設(shè)計(jì)政府創(chuàng)新采購(gòu)政策

一是遠(yuǎn)期約定采購(gòu)政策。政府采購(gòu)部門(mén)向市場(chǎng)發(fā)布未來(lái)需求，對(duì)研發(fā)過(guò)程中的新技術(shù)/產(chǎn)品提出技術(shù)規(guī)格、產(chǎn)品性能和采購(gòu)規(guī)模等要求，與供應(yīng)商簽訂創(chuàng)新采購(gòu)合同，當(dāng)產(chǎn)品滿足合同要求時(shí)，政府部門(mén)必須按約定進(jìn)行采購(gòu)。二是公立研究機(jī)構(gòu)采購(gòu)政策。為激發(fā)創(chuàng)新活力，從2015年開(kāi)始，約30家大型公立研發(fā)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行采購(gòu)政策方面享有自主權(quán)和靈活性，以便購(gòu)買(mǎi)世界先進(jìn)的、高質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，吸引更高水平的創(chuàng)新人才。

2.4.4 高度重視人才培養(yǎng)

一是擴(kuò)大招生計(jì)劃，提供研究生貸款。二是建立世界一流的學(xué)徒制度，推行學(xué)徒計(jì)劃（Apprenticeships），向企業(yè)征收學(xué)徒稅，促進(jìn)企業(yè)投資學(xué)徒和技能培訓(xùn)。學(xué)徒崗位所需資金的2/3由政府資助，剩余1/3由企業(yè)出資。三是實(shí)施人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立雇主所需技能試點(diǎn)基金，通過(guò)科學(xué)伙伴關(guān)系培養(yǎng)新興科學(xué)人才。四是建立國(guó)家級(jí)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，幫助培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需的學(xué)徒技工。

2.4.5 完善科研基礎(chǔ)設(shè)施

2021年6月英國(guó)科研與創(chuàng)新署下屬基礎(chǔ)設(shè)施基金宣布投資5 000萬(wàn)英鎊給17個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以提高英國(guó)研究和創(chuàng)新能力，鞏固研究強(qiáng)國(guó)的地位。這些項(xiàng)目覆蓋多個(gè)學(xué)科，跨越研究和創(chuàng)新領(lǐng)域，積極應(yīng)對(duì)從防范新冠肺炎大流行到應(yīng)對(duì)氣候變化等當(dāng)前和未來(lái)的重大挑戰(zhàn)。

3 英國(guó)企業(yè)創(chuàng)新主要特點(diǎn)及啟示

總體上，英國(guó)的基礎(chǔ)研究卓越，但產(chǎn)業(yè)界尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大；上游供給側(cè)強(qiáng)大，下游產(chǎn)業(yè)界是發(fā)展瓶頸；研究創(chuàng)新活動(dòng)多，但創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相對(duì)少。近年來(lái)，英國(guó)越來(lái)越重視企業(yè)創(chuàng)新，先后出臺(tái)一系列政策和舉措，建立了獨(dú)具特色的機(jī)制模式，積極促進(jìn)世界一流的科技成果服務(wù)于高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。英國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）企業(yè)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的支撐作用明顯。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的重中之重。英國(guó)針對(duì)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、科技創(chuàng)新乏力等問(wèn)題，充分發(fā)揮企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略科技力量的支撐作用，不斷強(qiáng)化政府引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新，建立科技與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)調(diào)把基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力，激發(fā)了創(chuàng)新活力的關(guān)鍵因素，比較成功地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

（2）資金、技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)聚集。英國(guó)通過(guò)設(shè)立英國(guó)創(chuàng)新署、彈射中心、科技創(chuàng)新園區(qū)等機(jī)構(gòu)，部署小企業(yè)研究計(jì)劃、耐心資本計(jì)劃等資助計(jì)劃，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研發(fā)稅收減免政策，以及建設(shè)知識(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)和高質(zhì)量研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施等政策和舉措，全力支持企業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才等創(chuàng)新資源不斷向企業(yè)匯聚，鞏固了英國(guó)長(zhǎng)期作為歐洲科技創(chuàng)新第一中心的地位。

（3）政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。英國(guó)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，利用市場(chǎng)機(jī)制配置創(chuàng)新資源，資助政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合項(xiàng)目，支持建設(shè)彈射中心、科技園區(qū)、大學(xué)企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶等產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，促使政府、大學(xué)、研究理事會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度合作，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力和良好的創(chuàng)新生態(tài)。

（4）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)活躍，深科技（指基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)現(xiàn)或工程創(chuàng)新的結(jié)果，用以解決棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題）和影響力科技（指在追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí)，也能產(chǎn)生社會(huì)和環(huán)境影響力的科技）成為投資熱門(mén)。2021年3月英國(guó)發(fā)布《2021年科技報(bào)告》[7]，詳細(xì)回顧了英國(guó)科技產(chǎn)業(yè)過(guò)去一年的表現(xiàn)。2020年英國(guó)科技風(fēng)投吸引了近150億美元投資，排名歐洲第一、全球第三，其中63%來(lái)自海外。英國(guó)科技公司在教育、醫(yī)療、氣候、農(nóng)業(yè)和人工智能等方面表現(xiàn)最好，價(jià)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，融資逐漸進(jìn)入成熟期。英國(guó)的深科技和影響力科技備受投資者關(guān)注，成為近些年來(lái)的科技投資熱門(mén)領(lǐng)域。目前，隨著規(guī)模生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)成熟，英國(guó)的科技初創(chuàng)環(huán)境也正在不斷改善。2020年英國(guó)市值超過(guò)10億美元的科技獨(dú)角獸增長(zhǎng)迅猛，共誕生了7家獨(dú)角獸公司（累計(jì)80家）。

當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步大幅提升，取得舉世矚目的成就。2021年全球創(chuàng)新指數(shù)中國(guó)排名世界第12位，我國(guó)已進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。在邁向世界科技強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，我國(guó)可積極借鑒英美等發(fā)達(dá)國(guó)家支持創(chuàng)新企業(yè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，加快解決阻礙和制約我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?！?/p>