龔 晨，田貴超

（上海科技管理干部學(xué)院，上海 201800）

美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（The Information Technology and Innovation Foundation，ITIF）成立于2006年，是位于華盛頓特區(qū)的一家無黨派科技智庫，在2021年1月發(fā)布的《全球智庫報告》①《全球智庫報告》（Global Go to Think Tank Index Report）由美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會項目”（TTCSP）研究組發(fā)布。中被評為卓越智庫，此前三年連續(xù)排名全球科技智庫第一位。ITIF的研究主要聚焦創(chuàng)新、生產(chǎn)力和數(shù)字經(jīng)濟等議題，旨在通過研究創(chuàng)新經(jīng)濟的本質(zhì)以及推動創(chuàng)新、生產(chǎn)力和經(jīng)濟繁榮的公共政策，推進全球科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力的國際化，因此對我國科技創(chuàng)新公共政策和智庫研究具有一定的參考借鑒價值。

1 ITIF 2021年研究概述

2021年，ITIF共發(fā)布了92篇與創(chuàng)新相關(guān)的研究報告，均以英文發(fā)布，主要涉及中美科技競爭、科技創(chuàng)新政策等六個方面議題（見表1）。

表1 ITIF 2021年研究報告議題分布

除了上述六大主要議題外，ITIF在2021年還有少數(shù)報告關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、國際科技合作等議題②研究報告的主題存在一定交叉，故分主題統(tǒng)計的篇目數(shù)之和大于實際總篇目數(shù)。。

2 研究議題主要觀點

2.1 中美科技競爭議題

“重商主義”是ITIF對中國科技創(chuàng)新政策評價的關(guān)鍵詞。ITIF的多篇報告認為，中國的創(chuàng)新和發(fā)展挑戰(zhàn)了美國的領(lǐng)先地位，損害了美國利益和全球創(chuàng)新，美國必須聯(lián)合盟友共同遏制中國。

一是在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，ITIF認為中國搶占全球半導(dǎo)體行業(yè)的市場份額，在人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ绹念I(lǐng)先地位構(gòu)成威脅。ITIF報告認為，半個多世紀以來，美國一直是全球創(chuàng)新的溫床，但生產(chǎn)活動經(jīng)常在海外進行。一旦外國生產(chǎn)商提高了科技水平，美國生產(chǎn)商的優(yōu)勢被侵蝕，其行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位就會喪失。在過去十年里，中國等國家實施了成熟有效的先進技術(shù)戰(zhàn)略，采用直接和間接補貼等手段吸引全球生產(chǎn)，削弱美國的創(chuàng)新和生產(chǎn)體系[1]。

三是在國際經(jīng)貿(mào)層面，ITIF認為中國未遵守加入世界貿(mào)易組織（WTO）的承諾。ITIF報告認為，中國充分利用了其加入世界貿(mào)易組織的權(quán)利，通過激進的“創(chuàng)新重商主義”，拒絕外國企業(yè)進入中國市場，扭曲全球市場（包括先進技術(shù)產(chǎn)品），并剝奪了其他國家在允許中國加入世界貿(mào)易組織時應(yīng)得的利益，損害了其他國家的經(jīng)濟、高技術(shù)企業(yè)和全球創(chuàng)新體系本身，對國際經(jīng)濟秩序和國際社會構(gòu)成了根本性威脅[4]。

四是從地緣政治角度，美國要聯(lián)合盟友共同制約中國。ITIF報告認為，印度是美國制衡中國的關(guān)鍵“棋子”。由于印度與美國長期保持緊密的政治和文化聯(lián)系，在關(guān)鍵問題上保持著密切的一致，因此它在美國試圖與崛起的中國對抗的戰(zhàn)略中所處的地位比任何一個國家都重要。相比之下，歐洲、亞太地區(qū)和其他發(fā)展中國家對抗中國的動機要小得多[5]。美國還通過2021年6月成立的美國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)理事會（TTC）向中國施壓[6]。

2.2 科技創(chuàng)新政策議題

ITIF 2021年的研究報告主要圍繞美國的創(chuàng)新政策，對完善美國創(chuàng)新政策體系提出了建議，主張增加研發(fā)財政投入，支持關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，同時平衡大企業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展。

一是重新構(gòu)建美國的創(chuàng)新政策體系。ITIF報告提出了重塑美國創(chuàng)新政策框架的5個步驟：（1）創(chuàng)造包容性創(chuàng)新經(jīng)濟；（2）召集有代表性的利益相關(guān)者參與制定高級別的議程；（3）制定涵蓋“全社會”觀點的系統(tǒng)性國家戰(zhàn)略；（4）新的創(chuàng)新戰(zhàn)略必須保留可擴展性并具有廣泛的覆蓋面；（5）最大限度地利用人才、智力資本和金融資本構(gòu)建美國創(chuàng)新體系，這是三個最重要的創(chuàng)新資本來源[7]。同時，ITIF的研究報告還認為，聯(lián)邦政府需要創(chuàng)建一個由領(lǐng)導(dǎo)人和專家組成的國家競爭力委員會，制定并實施一項連貫的美國先進產(chǎn)業(yè)競爭力戰(zhàn)略[8]。

二是增加財政研發(fā)投入。ITIF報告指出，美國在大學(xué)研究和開發(fā)資金上的投入與其他經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國相比，處于持續(xù)下降態(tài)勢。每年在研發(fā)上的投入必須增加900億美元，才能重回經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國中政府資助大學(xué)研究占GDP比重的首位[9]。根據(jù)2017年《減稅與就業(yè)法案》（Tax Cuts and Jobs Act），企業(yè)可以在產(chǎn)生研發(fā)成本的同一年攤銷。但從2022年開始，企業(yè)必須在五年內(nèi)攤銷研發(fā)投資。這一變化將減少公司投資研發(fā)的稅收優(yōu)惠，進而導(dǎo)致國內(nèi)研發(fā)和工作崗位的流失，最終影響美國的競爭力[10]。

三是推進先進技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新。ITIF報告認為，為了確保在先進技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方面繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)地位，美國需要支持先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，努力推進一套可操作的技術(shù)政策措施，以促進美國經(jīng)濟增長。具體建議是：（1）支持突破性的技術(shù)創(chuàng)新及其在美國的商業(yè)化和生產(chǎn)；（2）支持重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展；（3）支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展[11]。

統(tǒng)一的管理模式確保在“大數(shù)據(jù)分析項目”中能有共同的標(biāo)準、相同的方法和工具，這些數(shù)據(jù)推動著所有重要的決定，而本土的模式則能提高分析的速度，并確保商業(yè)決策者能獲得這些見解。

四是在扶持小企業(yè)發(fā)展的同時，注意平衡大企業(yè)的利益。ITIF報告認為，過低的利潤率使許多小企業(yè)無法投資先進技術(shù)，應(yīng)該制定一個聯(lián)邦計劃，引導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)在研發(fā)、投資、營銷和購買醫(yī)療保險等領(lǐng)域的合作，幫助小企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟[12]。與此同時，大型的、負責(zé)任的公司依然是經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。大型企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、提高國際競爭力、社會生產(chǎn)率和工資水平等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在相關(guān)政策中應(yīng)予以認可和支持[13]。

2.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和前沿科技發(fā)展治理議題

在新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟疲軟的背景下，ITIF對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景持樂觀態(tài)度，主張擴大前沿技術(shù)的應(yīng)用，強化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的驅(qū)動作用。對前沿科技領(lǐng)域的治理應(yīng)兼顧包容性與公平性，并力保美國的全球領(lǐng)先地位。

2.3.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是下一次生產(chǎn)革命將為全球經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。ITIF報告認為，這波新技術(shù)浪潮將會形成“增加投資—提高生產(chǎn)率—增加支出—增加投資”的良性循環(huán)。為了幫助智慧城市充分發(fā)揮潛力，需要聯(lián)邦政府在資助研發(fā)和促進合作方面扮演重要角色，如美國國會頒布《通信規(guī)范法案》（Cmomunication Decency Act，CDA），消除了在線服務(wù)內(nèi)容調(diào)節(jié)的法律障礙，允許各類商業(yè)模式在互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展[14]。

二是在新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟疲軟的背景下，要充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的驅(qū)動作用。例如，為了充分發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢，同時最大限度地減少其負面作用，ITIF提出8項政策建議：（1）政府應(yīng)率先采用人工智能勞動力決策方案，并將其最佳實踐與公眾分享；（2） 確保在勞動力決策中應(yīng)用人工智能的措施得到法律支持；（3）任何組織無論是否使用人工智能，都可適用就業(yè)非歧視法律；（4）制定保護員工數(shù)據(jù)隱私的規(guī)則，防止出現(xiàn)新的風(fēng)險；（5）從國家層面排除社會上對將人工智能系統(tǒng)應(yīng)用于人力決策的顧慮；（6）建立員工數(shù)據(jù)自由流動的機制；（7）對用于人力決策的人工智能系統(tǒng)不應(yīng)過度監(jiān)管；（8）監(jiān)管重點應(yīng)是雇主，而非人工智能供應(yīng)商[15]。

2.3.2 前沿技術(shù)治理

一是使增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實（AR/VR）技術(shù)的應(yīng)用更加公平與包容。政府應(yīng)該率先嘗試AR/VR技術(shù)的包容性應(yīng)用，并為AR/VR技術(shù)的跨部門沉浸式體驗提供標(biāo)準和最佳實踐。出于對AR/VR設(shè)備收集信息的范圍、規(guī)模和敏感性的考慮，在重視用戶隱私保護和促進創(chuàng)新之間要保持政策的平衡。行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和政策制定者應(yīng)該對目前的數(shù)據(jù)隱私零散監(jiān)管體制加以改革，以使前沿技術(shù)的風(fēng)險監(jiān)管更加全面[16]。

二是充分發(fā)揮量子計算和云計算的戰(zhàn)略價值。量子計算將超越目前對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生變革影響的計算邊界，成為這項技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，對美國具有戰(zhàn)略經(jīng)濟和社會發(fā)展的雙重價值[17]。云計算仍處于早期階段，對經(jīng)濟創(chuàng)新和生產(chǎn)力的驅(qū)動潛力巨大，對企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長及全球競爭力也很重要[18]。

三是對前沿技術(shù)進行適當(dāng)規(guī)制。過于嚴格的人工智能的規(guī)制不僅會限制人工智能的開發(fā)和使用，還會給企業(yè)和消費者帶來巨大成本。歐盟《人工智能法案》（Artificial Intelligence Act，AIA）對高風(fēng)險行業(yè)采取嚴格的規(guī)則約束，對企業(yè)如何設(shè)計、培訓(xùn)和部署人工智能系統(tǒng)進行規(guī)范。該法律的最大問題是對人工智能的定義太過寬泛，將導(dǎo)致對大范圍的軟件進行監(jiān)管，產(chǎn)生巨大成本[19]。

2.3.3 前沿技術(shù)應(yīng)用

一是通過AR/VR吸引外國直接投資。ITIF報告認為，吸引外國直接投資的傳統(tǒng)辦法依靠冗長的談判和大量的旅行，限制了吸引外國直接投資活動的范圍，新冠肺炎疫情使其局限性更加凸顯。因此，商業(yè)環(huán)境數(shù)字化應(yīng)成為吸引外國直接投資的創(chuàng)新方法，包括使用AR/VR等新興技術(shù)，使用戶能夠在物理和虛擬空間沉浸式體驗數(shù)字渲染內(nèi)容，以提高外國投資對國內(nèi)經(jīng)濟的興趣，進而吸引外資[20]。

二是通過AR/VR打造沉浸式學(xué)習(xí)體驗。AR/VR技術(shù)使用戶能夠在物理和虛擬空間中體驗數(shù)字渲染的內(nèi)容，通過減少物理空間障礙、加強教育協(xié)作和實踐并提供個性化學(xué)習(xí)方法，為教育技術(shù)創(chuàng)新提供顯著的創(chuàng)新潛力[21]。

三是運用人工智能技術(shù)輔助企業(yè)人力資源管理。全球疫情的發(fā)展迫使許多企業(yè)轉(zhuǎn)向遠程工作，越來越多的雇主正在加速使用人工智能，以支持有關(guān)勞動力的決策。人工智能工具能夠幫助企業(yè)聘用新員工、管理現(xiàn)有員工，可以提高雇主的工作效率，還可以幫助雇主在招聘、決定薪酬和其他與雇用相關(guān)的決策上減少偏見[22]。

2.4 數(shù)字經(jīng)濟議題

隨著數(shù)字化浪潮的興起，數(shù)字驅(qū)動的創(chuàng)新和經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為不可阻擋的趨勢。數(shù)字轉(zhuǎn)型涉及社會經(jīng)濟形態(tài)的方方面面，ITIF從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新戰(zhàn)略、數(shù)字政務(wù)、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)可及性、數(shù)字技能等各個層面開展研究并提出建議。

一是夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。ITIF報告認為，任何國家的基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計劃都應(yīng)該包括21世紀的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，不僅對寬帶和政府IT系統(tǒng)等核心數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，還要對現(xiàn)有的實體基礎(chǔ)設(shè)施進行混合數(shù)字升級，以提高其性能。建設(shè)和升級基礎(chǔ)設(shè)施的一攬子計劃將為縮小地區(qū)數(shù)字鴻溝提供巨大的機會[23]。ITIF報告指出，美國的寬帶價格與國外相當(dāng)，但仍然超過了一部分美國人的負擔(dān)能力，還有近五分之一的美國農(nóng)村地區(qū)至今沒有寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。這些問題都需要通過政府制定補貼計劃，并鼓勵大型供應(yīng)商共同參與規(guī)?；l(fā)展加以解決[24]。

二是制定數(shù)字創(chuàng)新戰(zhàn)略。ITIF報告認為，美國政府必須制定一個基于“數(shù)字現(xiàn)實政治”新原則的大戰(zhàn)略，尤其是通過推廣美國數(shù)字創(chuàng)新政策體系和限制數(shù)字對手（尤其是中國）來保護美國的利益，以此保持美國在IT領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。為此，美國需要與盟友合作推動跨大西洋的數(shù)據(jù)流動[25]。

三是大力建設(shè)數(shù)字政府。數(shù)字解決方案有望通過簡化過時的程序，為美國人提供更快、更方便、更個性化的政府服務(wù)。通過從紙質(zhì)表單過渡到基于網(wǎng)絡(luò)的表單，用戶可以完全通過電腦或移動設(shè)備的瀏覽器填寫和提交表單，聯(lián)邦政府機構(gòu)可以減少浪費，提高效率，并改善數(shù)據(jù)收集。如果把政府服務(wù)的現(xiàn)代化和數(shù)字化放在首位，將有助于在互聯(lián)網(wǎng)時代重新樹立民眾對政府的信任[26]。

四是促進跨境數(shù)據(jù)流動。ITIF報告認為，數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新和數(shù)字貿(mào)易將成為全球經(jīng)濟的新核心，一味限制數(shù)據(jù)流動會急劇減少國際貿(mào)易總量，降低生產(chǎn)力，提高越來越依賴數(shù)據(jù)的下游產(chǎn)業(yè)的價格。一個國家的數(shù)據(jù)限制每增加1個百分點，其貿(mào)易總產(chǎn)出將減少7%，生產(chǎn)率會降低2.9%，并且下游價格會在五年內(nèi)上漲1.5%。2017—2021年，全球范圍內(nèi)實施的數(shù)據(jù)本地化措施數(shù)量增加了一倍多。2017年有35個國家實施了67項此類措施，2021年62個國家/地區(qū)實施了144項限制，還有數(shù)十項正在考慮中，這些國家的經(jīng)濟都將因此受到影響。政策制定者應(yīng)該解決與數(shù)據(jù)相關(guān)的合法性問題，確保個人、公司和政府能夠最大限度地利用數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)所產(chǎn)生的巨大社會和經(jīng)濟效益，建立一個開放的、基于規(guī)則的、創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境[27]。

五是通過數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)改善消費者福利。數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)是指允許消費者從在線服務(wù)中獲得其個人信息的數(shù)字副本，并將該信息提供給其他服務(wù)提供商的許可條款。通過制定數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)條款，可以讓消費者從他們的數(shù)據(jù)中獲得更多價值，為企業(yè)利用數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)造新的機會，從而促進競爭。數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)條款應(yīng)該謹慎設(shè)計，以避免給企業(yè)帶來不必要的成本、暴露專有信息或損害消費者隱私[28]。

六是提升勞動者的數(shù)字技能。ITIF指出，國際數(shù)據(jù)公司（International Data Corporation，IDC）在2018年就做出預(yù)測，到2022年，全球GDP的60%將被數(shù)字化，勞動力數(shù)字技能整體素質(zhì)將成為企業(yè)和行業(yè)競爭力及創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。若要在全球數(shù)字經(jīng)濟競爭中取得成功，必須培養(yǎng)具備必要數(shù)字技能的勞動力，使行業(yè)、企業(yè)甚至個人能夠在數(shù)字環(huán)境中蓬勃發(fā)展。政府機構(gòu)、教育系統(tǒng)、企業(yè)和非營利組織在發(fā)展社會的數(shù)字技能方面都可以發(fā)揮重要作用，特別是政府提供的支持政策，可以發(fā)揮催化作用，在資助數(shù)字技能培訓(xùn)項目的同時建立激勵環(huán)境，以刺激企業(yè)和個人對數(shù)字技能的投資[29]。

2.5 可持續(xù)發(fā)展議題

可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎人類面臨的全球共同挑戰(zhàn)，2021年ITIF從能源創(chuàng)新、低碳經(jīng)濟和可持續(xù)治理三個維度對該議題開展了深入研究。

一是要加大促進能源創(chuàng)新的投資力度。ITIF報告認為，除非企業(yè)能夠負擔(dān)得起可再生能源和其他低碳能源技術(shù)，且生產(chǎn)的電力足以取代現(xiàn)有的化石燃料發(fā)電 ，否則世界不會在本世紀中葉實現(xiàn)凈零排放。美國應(yīng)該啟動清潔能源“登月計劃”，以應(yīng)對氣候變化和占領(lǐng)全球市場。聯(lián)邦政府在研究與開發(fā)方面的投資應(yīng)該集中在性能更高、效率更高、在更廣闊的地域內(nèi)可行、與電網(wǎng)更好集成的技術(shù)上。2022美國財政年度預(yù)算是國會推進能源創(chuàng)新的關(guān)鍵機會。支持可再生能源技術(shù)的政策同時也將推動能源存儲、電網(wǎng)效率和快速燃燒等互補技術(shù)的創(chuàng)新，應(yīng)該增加該領(lǐng)域的公共研發(fā)資金投入[30]。

二是要制定促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略。ITIF報告認為，創(chuàng)新是滿足全球巨大能源需求的唯一途徑，政府必須在低碳技術(shù)的研究、開發(fā)、測試和示范方面進行大量和更有效的投資，并采取一系列步驟，將這些投資轉(zhuǎn)化為有效成果[31]。美國需要制定綜合性國家戰(zhàn)略，以應(yīng)對發(fā)展制造業(yè)和避免氣候變化的雙重挑戰(zhàn)，同時還要制定特定制造業(yè)聯(lián)邦研發(fā)政策規(guī)劃[32]。拜登政府的基礎(chǔ)設(shè)施計劃應(yīng)包括在五年內(nèi)投入50億美元用于成本分擔(dān)示范項目，以大幅減少鋼鐵、水泥和化工等重工業(yè)的溫室氣體排放[33]。

三是要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與氣候問題解決機制。ITIF報告認為，解決氣候問題不能以嚴重損害產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為代價。根據(jù)《巴黎協(xié)定》（Paris Agreement）的碳邊界調(diào)整機制（CBAMs），成員國通過對不受碳價格約束的地區(qū)生產(chǎn)的進口產(chǎn)品加征關(guān)稅，來保護國內(nèi)的氣候收益。然而碳邊界調(diào)整機制在實踐中并不具有可行性，其理由是計算進口產(chǎn)品的碳含量非常困難，這可能會促使廠商將生產(chǎn)從實施碳邊界調(diào)整機制的國家轉(zhuǎn)移出去，從而降低減少溫室氣體排放的創(chuàng)新動力。報告建議，建立“氣候創(chuàng)新俱樂部”，在適應(yīng)各國不同的氣候政策基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各國清潔能源創(chuàng)新和工業(yè)脫碳，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和氣候創(chuàng)新的“雙贏”[34]。

2.6 反壟斷與知識產(chǎn)權(quán)保護議題

在保護知識產(chǎn)權(quán)和反壟斷議題中， ITIF對傳統(tǒng)的反壟斷原則和標(biāo)準進行了反思，提出將創(chuàng)新提升為反壟斷執(zhí)法的核心關(guān)注點，并對數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)保護的方式提出建議。

一是將促進創(chuàng)新提升為反壟斷執(zhí)法的目標(biāo)之一。ITIF報告指出，反壟斷政策應(yīng)放棄過于依賴企業(yè)規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)和價格等簡單指標(biāo)的靜態(tài)市場分析和執(zhí)行模型，以推進創(chuàng)新為目標(biāo)實施反壟斷改革?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的許多公司都是“超級巨星”，在其行業(yè)中獲得大量市場份額并迅速增長，但這并非反競爭行為。應(yīng)該鼓勵這種發(fā)展模式，并找出幫助落后企業(yè)更好發(fā)展的方法。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)確保充分的市場競爭，在擔(dān)心市場集中度時，必須同時考慮對生產(chǎn)力和消費者福利的影響[35]。

二是知識產(chǎn)權(quán)保護的方式和手段應(yīng)進一步適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求。ITIF報告指出，為解決互聯(lián)網(wǎng)交易平臺上侵權(quán)泛濫的問題，政府和從業(yè)者應(yīng)加強合作，建立一種數(shù)據(jù)共享型合作伙伴關(guān)系。決策者應(yīng)修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)，使用先進的分析技術(shù)識別網(wǎng)上的假冒和侵權(quán)行為。這些努力可以大幅減少侵權(quán)商品進口，為美國制造業(yè)創(chuàng)造1.5萬到2萬個就業(yè)機會[36]。

3 啟示與借鑒

盡管ITIF作為美國智庫，基于所在國的主流觀念，對中國的創(chuàng)新發(fā)展持有一定的偏見，但它對于美國自身科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭態(tài)勢以及全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢、可持續(xù)發(fā)展等問題的分析和判斷仍較為全面深入，研究視角涵蓋科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，值得我們思考和借鑒。

一是保持戰(zhàn)略定力，在復(fù)雜的國際局勢中拓展創(chuàng)新合作空間。2021年ITIF涉及中國的研究報告幾乎都把中國置于美國利益的對立面，認為中國在半導(dǎo)體、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)先地位，中國的“創(chuàng)新重商主義”政策損害了全球創(chuàng)新，美國應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其所謂“志同道合”的盟友共同打壓中國。然而，ITIF的研究也承認，除印度外，與美國相比，歐洲、亞太地區(qū)和發(fā)展中國家對抗中國的動機要小得多，美國及其盟友在許多重要領(lǐng)域的利益并不一致。這恰恰說明，中國的創(chuàng)新發(fā)展對世界的貢獻得到了其他國家的承認，只有堅持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，才能與更多國家形成“命運共同體”，為進一步拓展國際科技創(chuàng)新合作空間打下堅實基礎(chǔ)。

二是完善前沿技術(shù)治理，發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的驅(qū)動作用。ITIF認為，在新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟疲軟的背景下，必須充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的驅(qū)動作用。2021年ITIF研究了人工智能在企業(yè)人力資源管理中的作用、AR/VR技術(shù)在商務(wù)和教育領(lǐng)域的應(yīng)用，并對規(guī)制前沿技術(shù)的尺度進行了探討。我國近年來一直十分重視高技術(shù)領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大投入，提供了強有力的政策支持。隨著重點領(lǐng)域技術(shù)的創(chuàng)新迭代和產(chǎn)業(yè)能級提升，需要深入研究新技術(shù)與各行各業(yè)的適應(yīng)性與契合度，大力促進前沿技術(shù)在社會經(jīng)濟各領(lǐng)域的充分運用；同時要完善對前沿技術(shù)的治理機制，如人工智能、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中涉及的隱私、安全、倫理等問題，確保高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，打造寬松適度的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。ITIF研究認為，數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新和數(shù)字貿(mào)易將成為全球經(jīng)濟的核心。ITIF對數(shù)字經(jīng)濟的研究視角涵蓋了從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新戰(zhàn)略、數(shù)字政務(wù)到數(shù)據(jù)流動、消費者權(quán)益和勞動者數(shù)字技能等各層面。由此可見，作為信息時代經(jīng)濟與科技相結(jié)合的創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)，經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個全方位的過程。我國在電子商務(wù)、數(shù)字政務(wù)和智慧城市等方面起步較早，但在數(shù)據(jù)流動管理、勞動者數(shù)字技能提升等方面還需完善，尤其需要在開放數(shù)據(jù)流動以激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新潛能和保護數(shù)據(jù)安全這兩者之間找到合理的平衡點。

四是關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)低碳減排和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙重目標(biāo)。氣候和環(huán)境問題是當(dāng)今世界面臨的共同挑戰(zhàn)，ITIF研究認為，在大力發(fā)展能源創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟的同時，也要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與氣候問題解決機制之間的關(guān)系，解決氣候問題不能以嚴重損害產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為代價。我國已確立了“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的唯一途徑。政府在研究與開發(fā)方面的支持政策應(yīng)集中于性能和效率更高、適應(yīng)性更強、與電網(wǎng)更好集成的技術(shù)，從而在能源和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮舉足輕重的作用。 ■