常 雁

（機(jī)械工業(yè)信息研究院，北京 100037）

近年來，供應(yīng)鏈安全問題頻發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，疊加新冠肺炎疫情全球常態(tài)化發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的影響。全球各種商業(yè)活動被擾亂，對全球外國投資實施更嚴(yán)格審查的呼聲日益高企。為加強(qiáng)本國市場控制，限制甚至逼退部分外國投資，美國、歐盟及其成員國、日本、印度等密集出臺外資審查新規(guī)定。

在此背景下，為強(qiáng)化與美國等盟友在安全審查領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，英國日漸改變了對外國投資的開放態(tài)度，加快了外資審查法律改革的步伐。2017年英國發(fā)布《國家安全和基礎(chǔ)設(shè)施投資審查》報告（又稱“綠皮書”）[1]，認(rèn)為現(xiàn)有的執(zhí)法工具不足以應(yīng)對不斷變化的國家安全風(fēng)險，并提出長期改革和短期改革建議；2018年英國發(fā)布《國家安全與投資：立法改革建議的咨詢》（又稱“白皮書”），就政府如何改革其權(quán)力，以保護(hù)國家安全免受利用企業(yè)和資產(chǎn)的所有權(quán)或影響力的敵對行為者（Hostile Actors）的損害提出了詳細(xì)的建議；2019年英國議會開幕的“女王致辭”中宣布了《國家安全與投資法案》的立法規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)了立法目的，即“加強(qiáng)政府審查和干預(yù)商業(yè)交易（并購）以保護(hù)國家安全”；2020年英國對《企業(yè)法》進(jìn)行了緊急改革，以在新冠肺炎疫情大流行的背景下允許政府審查涉及應(yīng)對公共衛(wèi)生緊急情況的英國公司的交易；2020年11月11日，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）公布了《國家安全與投資法》（NSI法案），且正式提交英國議會進(jìn)入立法審議程序；2021年4月29日NSI法案獲得御準(zhǔn)，2022年1月4日正式生效，標(biāo)志著英國完成了對外國投資機(jī)制的全面改革。這是英國首次引入獨立的外國投資審查制度，與英國政府過去在篩選潛在投資方面的慣例相比變化較大。英國作為我國對歐洲投資的三大目的地之一，我國立法者和投資者極有必要了解脫歐后英國外資審查制度新動向，及其對我國的影響。

1 英國NSI法案的主要內(nèi)容

英國新生效的NSI法案共計五大部分[2]、66條，對國家安全審查范圍、管轄門檻、申報方式、違規(guī)后果等做了嚴(yán)格的規(guī)定。其中關(guān)于“觸發(fā)事件”（Trigger Events）以及17個“強(qiáng)制申報”領(lǐng)域的規(guī)定尤其值得關(guān)注。

1.1 審查范圍

根據(jù)NSI法案的相關(guān)規(guī)定，英國政府一旦對交易會構(gòu)成“國家安全風(fēng)險”產(chǎn)生合理懷疑，就可以主動介入（Call-in）審查該交易。英國政府有權(quán)在交易交割后5年內(nèi)或在政府部門知悉交易后6個月內(nèi)進(jìn)行干預(yù)以及施加救濟(jì)措施。NSI法案設(shè)定了非常寬泛的觸發(fā)事件，符合觸發(fā)事件的交易均屬于英國政府介入審查的權(quán)限范圍。當(dāng)收購方獲得對合格實體（Qualifying Entity）的控制權(quán)，或者獲得對合格資產(chǎn)（Qualifying Asset）的控制權(quán)時，就會發(fā)生觸發(fā)事件。

1.1.1 合格實體

法案第7條第（2）款規(guī)定：合格實體是受第（3）款約束的任何實體，無論其是否是法人，包括公司、有限責(zé)任合伙企業(yè)、任何其他法人團(tuán)體、合伙企業(yè)、非法人企業(yè)協(xié)會和信托機(jī)構(gòu)。第（3）款規(guī)定：根據(jù)英國以外國家或地區(qū)的法律成立或承認(rèn)的實體，如果它在英國開展活動，或向英國境內(nèi)的人提供商品或服務(wù)，則該實體是合格實體。

1.1.2 合格資產(chǎn)

法案第7條第（4）和（5）款規(guī)定，合格資產(chǎn)是受第（6）款約束的以下任何類型的資產(chǎn)：（a）土地，（b）有形（或在蘇格蘭是有形的）動產(chǎn)，（c）具有工業(yè)、商業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)價值的想法、信息或技術(shù)，如商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)庫、源代碼、算法、公式、設(shè)計、計劃、圖紙和規(guī)格、軟件。第（6）款規(guī)定：位于英國及其境外的國家或地區(qū)的土地或動產(chǎn)，或第（4）（c）款中的任何資產(chǎn)，如果它在英國開展活動，或向英國境內(nèi)的人提供商品或服務(wù)，則該資產(chǎn)是合格資產(chǎn)。

由此可見，NSI法案的管轄范圍相當(dāng)廣泛。不僅投資英國的實體或資產(chǎn)要受到該法約束，而且投資非英國的實體或資產(chǎn)，也會因其在英國境內(nèi)開展活動或為英國實體提供商品或服務(wù)，要受該法的約束。英國新制度的審查范圍不限于傳統(tǒng)的投資并購，包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的收購、非英國交易，甚至公司內(nèi)部重組，是對在英國開展經(jīng)濟(jì)活動或向英國人提供商品或服務(wù)的實體進(jìn)行直接和間接投資的全面審查。

1.1.3 獲得控制權(quán)

NSI法案分別對“獲得實體控制權(quán)”和“獲得資產(chǎn)控制權(quán)”做了詳細(xì)的法律界定。（1）關(guān)于獲得實體控制權(quán)，第8條規(guī)定了四種情況。第一種情況是投資者在被購標(biāo)的實體中所持股份的百分比：從25%或以下增至25%以上，從50%或以下增至50%以上，從低于75%增至75%或以上；第二種情況是該投資者在被購實體中所持投票權(quán)的百分比：從25%或以下增至25%以上，從50%或以下增至50%以上，從低于75%增至75%或以上；第三種情況是投資者持有的被購標(biāo)的實體的表決權(quán)，能使其表決通過或阻止公司的重大決議；第四種情況是投資者能夠?qū)Ρ毁彉?biāo)的實體的公司政策產(chǎn)生實質(zhì)性影響。（2）關(guān)于獲得資產(chǎn)控制權(quán)，第9條規(guī)定，其是指投資者獲得了被購標(biāo)的資產(chǎn)的權(quán)利或權(quán)益，或與被購資產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利或權(quán)益，并且該投資者能夠：使用該資產(chǎn)，或比收購前更大程度地使用該資產(chǎn)；或者指導(dǎo)或控制該資產(chǎn)的使用方式，或比收購前更大程度上指導(dǎo)或控制該資產(chǎn)的使用方式。而對資產(chǎn)的“使用”包括對其進(jìn)行開發(fā)、改造、操縱、處置或破壞。

值得注意的是，NSI法案并未對知識產(chǎn)權(quán)等純資產(chǎn)的管轄閾值做量化規(guī)定，這將導(dǎo)致即使是最小規(guī)模的交易都可能受到英國政府的審查。

1.2 申報方式

1.2.1 強(qiáng)制申報

法案第14條明確規(guī)定了“強(qiáng)制申報”，即對于必須申報的收購，任何人必須在其獲得合格實體的控制權(quán)之前通知英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部國務(wù)大臣。雖然該法案未對“必須申報的收購”做明確規(guī)定，但英國政府發(fā)布的二級立法《國家安全與投資法（應(yīng)通知的收購）（合格實體的說明）條例》專門對強(qiáng)制申報行業(yè)做了詳細(xì)規(guī)定，共涉及17個行業(yè)[3]，具體見表1。

表1 英國法定強(qiáng)制申報的17個行業(yè)的合格實體可能的經(jīng)營范圍情況

需要特別說明的是，上述17個重點行業(yè)需要遵守強(qiáng)制申報要求，并須經(jīng)過英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部國務(wù)大臣的批準(zhǔn)，且應(yīng)申報而未申報的交易無效；同時，對上述17個行業(yè)的“合格資產(chǎn)”的投資無需履行強(qiáng)制申報義務(wù)，但可能會面臨政府的介入審查。

1.2.2 自愿申報

根據(jù)該法案的相關(guān)規(guī)定，在除“強(qiáng)制申報”情況之外的其他情況下，投資者可以自愿選擇是否申報。對于收購方、賣方、標(biāo)的實體認(rèn)為自身涉及可能導(dǎo)致國家安全風(fēng)險觸發(fā)事件的情況，英國鼓勵其及時向英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部自愿申報。

根據(jù)該法案的相關(guān)規(guī)定，在提交申報后（無論是強(qiáng)制申報還是自愿申報），英國政府應(yīng)在30個工作日內(nèi)（特殊情況下可以延長），決定是否介入交易以進(jìn)一步開展國家安全評估。

總之，根據(jù)英國新法關(guān)于強(qiáng)制申報和自愿申報的相關(guān)規(guī)定，投資者在判斷其對英國的投資并購是否需要申報時，有了明確的判定標(biāo)準(zhǔn)（見圖1）。

圖1 2022年1月4日起判斷對英投資并購是否需要申報的流程

1.3 懲罰措施

收購方如果未能遵守NSI法案，將面臨刑事和民事懲罰，法案第三部分明確規(guī)定了刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)以及民事處罰額度等。具體為：未經(jīng)批準(zhǔn)而完成的收購（第32條）或未遵守臨時或最終命令的（第33條），一般處6～12個月監(jiān)禁或不超過法定最高限額的罰款，或兩者并罰，特殊情況處不超過5年監(jiān)禁或罰款，或兩者并罰；與提供信息和出庭有關(guān)的違法行為（第34條）或與分享信息有關(guān)的違法行為（第35條），一般處6～12個月監(jiān)禁或不超過法定最高限額的罰款，或兩者并罰，特殊情況處不超過2年監(jiān)禁或罰款，或兩者并罰。關(guān)于“法定最高限額罰款”，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、違法主體等不同而各異，概括而言：不超過相關(guān)業(yè)務(wù)全球營業(yè)額的5%或1 000萬英鎊的罰款（以較高者為準(zhǔn)）；不超過相關(guān)業(yè)務(wù)全球營業(yè)額的0.1%或200 000英鎊的罰款（以較高者為準(zhǔn)）；以及15 000～30 000英鎊等。

2 對我國的影響分析

英國此前一直對外國投資采取寬松的態(tài)度，歷來是外國直接投資最具吸引力的投資目的國之一。然而，隨著NSI法案的生效，英國新外資安全審查機(jī)制開始運行，跟隨美國等盟友國家不斷強(qiáng)化外資安審已成大勢所趨。在“脫歐公投”中，時任英國首相特蕾莎·梅公開質(zhì)疑中廣核參與英國欣克利角核電站項目，引發(fā)公眾對中企在英投資安全性的政治爭論；華為在英國5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中受到?jīng)_擊；在《幫助英國數(shù)字企業(yè)安全并符合商業(yè)道德地與中國合作的新指導(dǎo)方針》中，英國直言不諱地稱“為了應(yīng)對中國投資擔(dān)憂”……從這些事實中都可以看出，英國修改投資法的動機(jī)主要源于英國政府內(nèi)部對中國影響力的擔(dān)憂不斷增加。英國新外資安審制度在實踐中可能演化為針對我國企業(yè)投資并購的法律“武器”，其影響不容忽視。

2.1 直接影響：投資監(jiān)管環(huán)境日趨復(fù)雜，沖擊我 國對英投資項目

首先，NSI法案將有助于英國加強(qiáng)對外國投資的審查，使中企投資英國面臨更加復(fù)雜的投資監(jiān)管環(huán)境。一方面英國外資審查機(jī)制將適用于來自任何國家的投資者，且沒有最低目標(biāo)營業(yè)額或要達(dá)到的市場份額門檻；另一方面觸發(fā)事件范圍廣泛且國家安全風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)模糊，賦予英國政府極大的自由裁量權(quán)；同時NSI法案規(guī)定了溯及力，對被納入審查范圍但無須強(qiáng)制申報的交易，英國有權(quán)在交易交割后5年內(nèi)或相關(guān)政府部門知悉交易后6個月內(nèi)，進(jìn)行干預(yù)及施加救濟(jì)措施，這些都增加了對英投資交易的不確定性。英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部最新發(fā)布的《國家安全與投資法：2022年度報告》顯示[4]，自2022年1月4日法案生效到3月31日，英國已經(jīng)接到222份投資申報，其中強(qiáng)制申報196份，自愿申報25份，追溯審核申請1份。

其次，英國作為中企對歐洲投資的三大主要目的地之一，NSI法案無疑將沖擊中企對英投資。榮鼎集團(tuán)的最新統(tǒng)計報告顯示[5]，2021年，中國在歐洲（歐盟27國和英國）的外國直接投資雖有所增加，但仍處于多年下降軌跡，其中中國國有投資者（集中于能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域）在歐洲的投資份額跌至20年來最低點，同比下降10%。同時，報告預(yù)計，外資安審制度的不斷強(qiáng)化將對中國在歐盟和英國投資產(chǎn)生額外的阻力，中國在歐洲的投資不太可能在2022年反彈。在英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部官網(wǎng)最新公開的2起根據(jù)NSI法案接受重新審查的交易中，就有1起①涉及中資。2022年5月25日，英國商務(wù)大臣夸西·夸騰表示，將根據(jù)NSI法案，對中國公司聞泰（Wingtech）的荷蘭子公司安世半導(dǎo)體（Nexperia）2021年收購英國紐波特晶圓廠（Newport Wafer Fab）的交易進(jìn)行全面國家安全評估。根據(jù)法案相關(guān)規(guī)定，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部商務(wù)大臣甚至可以取消此類已完成的交易。一旦英方迫于壓力取消已完成交易，將會影響半導(dǎo)體行業(yè)的收購風(fēng)向（涉中資），甚至?xí)χ杏⒔?jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成重大影響。

第三，我國對英投資領(lǐng)域?qū)⒅鸩绞照SI法案增加了對17個領(lǐng)域的強(qiáng)制申報，且規(guī)定如果未按規(guī)定申報則交易無效。這也意味著，中企要想投資英國的通信、能源、交通、人工智能、計算機(jī)硬件、先進(jìn)材料、量子技術(shù)、工程生物學(xué)等所謂的敏感領(lǐng)域，必須首先獲得英國主管政府部門的批準(zhǔn)，這將顯著增加此類交易的延遲和成本。同時，從近兩年英國政府干預(yù)的投資并購案例來看，“敏感領(lǐng)域”的投資并購被否決的較多。例如，2020年英國政府出手，阻止凱橋基金（投資方為中國國有投資基金國新控股有限責(zé)任公司）控制英國芯片設(shè)計公司Imagination Technologies董事會的計劃；2021年英國政府以國家安全為由，干預(yù)軟銀將旗下半導(dǎo)體芯片設(shè)計和IP控股公司ARM出售給英偉達(dá)（NVIDIA）的交易。英國熱點行業(yè)領(lǐng)域投資阻力的加大，將使中企對英投資領(lǐng)域逐步收窄。

2.2 間接影響：發(fā)達(dá)國家外資安審趨同化發(fā)展， 我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展或受制

近年來，為加強(qiáng)對本國市場的控制，限制甚至逼退部分外國投資，繼美國之后，歐盟及其成員國、澳大利亞、加拿大、日本、印度等密集出臺外資審查新規(guī)，而英國作為五眼聯(lián)盟核心成員之一，其長期改革目標(biāo)就是構(gòu)建一種獨立而系統(tǒng)化的外資審查機(jī)制。隨著NSI法案生效，英國獨立的外國投資審查制度開始運行，且在英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部內(nèi)新設(shè)一個百人規(guī)模的投資安全審查部門（Investment Security Unit），面向交易方受理申報提供指引，同時協(xié)調(diào)跨政府活動，識別、評估和應(yīng)對因市場活動而產(chǎn)生的國家安全風(fēng)險。

不難看出，以美歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在合作機(jī)制的基礎(chǔ)上構(gòu)建更密切的外資安審協(xié)調(diào)模式，其效力甚至?xí)咏粋€多邊外資安審機(jī)制，這將使我國對外投資一旦在一個國家（地區(qū)）被限制，就可能遭遇其他國家聯(lián)合“圍堵”，我國通過海外投資途徑實現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)的渠道將被切斷。從發(fā)達(dá)國家限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域看，趨同性很明顯，半導(dǎo)體、人工智能、納米技術(shù)、量子和核技術(shù)等多是我國不掌握核心和關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域；從限制外資交易的目標(biāo)企業(yè)看，日本東京電力控股、川崎重工、三菱重工，德國萊菲爾德，英國電信集團(tuán)等都是本領(lǐng)域掌握核心技術(shù)的關(guān)鍵企業(yè)。中企“走出去”通過投資并購實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)升級的難度日益增大，甚或影響我國制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型升級。

3 對策和建議

目前看來英國寬松的外資制度正被日趨嚴(yán)格的外資審查制度取代，疊加先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體外資安審不斷擴(kuò)展并向趨同化方向發(fā)展的大趨勢，我國企業(yè)海外投資并購環(huán)境日益嚴(yán)峻。為了緩解英國NSI法案對我國對英投資的不利影響，推動我國對外投資有序、有效流動，建議從如下方面采取應(yīng)對措施。

3.1 持續(xù)跟蹤研究英國外資審查政策，從中找機(jī) 會、避風(fēng)險

我國對外投資企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)法律意識，增進(jìn)對英國外資政策和法律法規(guī)的研究，以從容應(yīng)對外資審查，并從中尋找投資機(jī)會，規(guī)避投資風(fēng)險。一是聘請專業(yè)法律顧問，一方面主動對接英國主管機(jī)構(gòu)英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部尋求指導(dǎo)，就交易是否涉及安全審查等予以明確，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)

① 另一起是就Altice于2021年底增持英國電信集團(tuán)（BT）6%的股份，啟動國家安全評估。和英國官方的指導(dǎo)性文件等進(jìn)行事先準(zhǔn)備，確保申請和備案材料符合要求[6]；另一方面在投資并購合同條款的設(shè)置上保證更大確定性，如在交割日期的設(shè)定上，必須保證己方有充分的時間獲得審批等。二是針對法定的17個強(qiáng)制申報行業(yè)，建議中企主動回避，降低因政府干預(yù)而額外增加的風(fēng)險和負(fù)擔(dān)。中企還可以通過綠地投資、綠色投資等支持英國優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以爭取獲得政府認(rèn)可。三是提高主動申報意識，積極根據(jù)NSI法案的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行自愿申報。一方面掌握主動權(quán)，避免因法案的追溯期、英國政府廣泛的管轄權(quán)以及介入審查制度而影響公司正常的投資計劃進(jìn)度；另一方面可以通過自愿申報的方式，取得法律上不會被施加救濟(jì)措施，或不會被施加不可接受的救濟(jì)措施的可能性。

3.2 多元化投資布局，不斷拓展發(fā)展中國家投資 市場

隨著英美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重新界定“國家安全”的定義和范圍，提高對敏感或戰(zhàn)略領(lǐng)域投資并購的保護(hù)力度，建議中企適時改變投資戰(zhàn)略布局，逐步將投資轉(zhuǎn)向?qū)彶楦鼮閷捤傻陌l(fā)展中國家和地區(qū)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）的最新數(shù)據(jù)顯示[7]，2021年，全球共發(fā)布有利于投資的措施55項，其中48項由發(fā)展中國家實施，占比87.3%；2022年一季度采取的與制裁無關(guān)的23項投資政策措施中，發(fā)展中國家措施占比60%，且除1項外，其他所有投資措施都旨在促進(jìn)或吸引外國直接投資。這充分說明“吸引外國投資仍是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素”。目前，為吸引外資，安哥拉、斐濟(jì)、印度、印度尼西亞、阿聯(lián)酋紛紛實施新的投資便利化措施，簡化了投資審批程序；博茨瓦納、洪都拉斯、毛里求斯、烏茲別克斯坦、贊比亞等通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、稅收優(yōu)惠等新措施激勵投資；柬埔寨、厄瓜多爾、巴拿馬和蘇丹等通過設(shè)立新投資促進(jìn)部門以及促進(jìn)投資的法律和機(jī)制等促進(jìn)外國直接投資。中企可以加大對上述發(fā)展中國家投資政策的研究和考察，適時做出投資戰(zhàn)略調(diào)整。

3.3 改善營商環(huán)境，進(jìn)一步提升我國對外資開放 水平

面臨日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，我國政府部門應(yīng)該繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享與溝通，穩(wěn)步推進(jìn)減稅降費、加大貸款扶持力度、支持創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等各項政策落實到位。不斷改善市場和法治環(huán)境，擴(kuò)大高技術(shù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)遵循國際規(guī)則，加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，促進(jìn)對外投資合作逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象。繼續(xù)扎實推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)對外開放的內(nèi)外聯(lián)動。此外，我國還需要積極推動與包括英國在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊投資協(xié)定的簽訂與升級談判，為中企海外投資營造良好的政策法規(guī)環(huán)境。

3.4 完善我國外資安全審查制度，對外形成對等 反制

面對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外資審查制度的泛政治化趨勢，以及更多針對中企的限制行動，我國應(yīng)在堅持全面改革開放的前提下不斷完善以《外商投資法》為基礎(chǔ)的外資審查制度，從根本上保障中企在英國等地受到平等對待，免受政治驅(qū)動性審查的不當(dāng)干預(yù)。具體而言，一是修訂《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，規(guī)定第三國無權(quán)審查干涉發(fā)生在他國的跨境投資交易，如果出現(xiàn)應(yīng)命令中止損害，否則將對相關(guān)實體實施懲罰或制裁。二是修訂《反壟斷法》和《外商投資安全審查辦法》，規(guī)定中資企業(yè)如果在他國投資受到不公平待遇，則當(dāng)事國企業(yè)在中國投資也必須要接受對等審查以防止造成中國市場扭曲[8]。此外，我國相關(guān)政府部門也應(yīng)選取適當(dāng)時機(jī)就英美歐等以“政府背景”為由阻止我國企業(yè)對外投資的行為明確表達(dá)官方立場，避免形成眾口鑠金的不利局面。

4 結(jié)語

英國《國家安全與投資法》的出臺有著深刻的全球背景和時代原因，是中國迅速崛起并加速融入全球化所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)格局變化和國際規(guī)則調(diào)整的必然反映。其與《歐盟投資篩選條例》以及美國等全球主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)外國投資審查機(jī)制基本一致，反映出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對關(guān)鍵國家基礎(chǔ)設(shè)施以及敏感領(lǐng)域投資的政治擔(dān)憂。雖然英國政府強(qiáng)調(diào)，英國仍然奉行投資開放，并設(shè)立了投資辦公室（Office for Investment），以支持英國吸引大量外國投資，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔技術(shù)和研發(fā)方面，但目前看來先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體外資安全審查不斷擴(kuò)展并向趨同化方向發(fā)展，以使政府有更多的權(quán)力阻止中國等新興資本輸出國的并購交易正成為一種趨勢。英國新的外資審查制度在程序上更加規(guī)范和嚴(yán)密，在內(nèi)容上更加寬泛和靈活，形成了一套獨立外資審查機(jī)制。對中企而言，這無疑將在很大程度上增加投資風(fēng)險和不確定性，需要引起高度重視，并將其作為對英投資決策中一個十分重要的制度考量因素?！?/p>