江必新，孫珺濤

(中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410083)

中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗的光輝歷程中，一直把反腐倡廉作為立黨之本、治黨之策，在長(zhǎng)期與腐敗的斗爭(zhēng)中經(jīng)受住了各種考驗(yàn)，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑，走出一條具有鮮明中國(guó)特色的反腐倡廉道路?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)指出：“全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠(yuǎn)慮、居安思危，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”。[1](73)落實(shí)《決議》精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是我黨當(dāng)前和今后的重要長(zhǎng)期任務(wù)。系統(tǒng)總結(jié)、提煉中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于我們正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉的重要性、復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，有助于我們堅(jiān)定信心與信念，在新形勢(shì)下保持清醒的頭腦，沉著從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持自我革命，努力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得更大勝利。

一、堅(jiān)持戰(zhàn)略定力與政治定力的固本強(qiáng)基

在反腐倡廉的百年奮斗中，我黨之所以不斷有新的作為，取得新的成果，就是因?yàn)槌种院?，時(shí)刻保有戰(zhàn)略定力和政治定力。只有堅(jiān)持戰(zhàn)略定力和政治定力，才能固本強(qiáng)基，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

戰(zhàn)略定力，集中體現(xiàn)為堅(jiān)定的戰(zhàn)略信念。保持反腐倡廉的戰(zhàn)略定力，就是充分認(rèn)識(shí)腐敗的嚴(yán)重危害，堅(jiān)定不移地將反腐倡廉作為立黨執(zhí)政的頭等大事來抓。中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[1](21)；“腐敗是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)”。[1](32)早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就指出：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！”[2]在改革開放初期，鄧小平同志指出：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！盵3](313)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，江澤民同志指出：“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)?！盵4](319)在開始全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，胡錦濤同志指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！盵5](55)進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平總書記指出：“腐敗是社會(huì)的毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。”[6](5)自1942年延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始，反腐倡廉建設(shè)就成為黨的作風(fēng)建設(shè)中的重要內(nèi)容。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面。黨的十八大進(jìn)一步提升了反腐倡廉建設(shè)的重要地位，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的十九大更是要求全黨堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治建設(shè)中要求營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)、弘揚(yáng)清正廉潔的價(jià)值觀。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，成為必須抓好、抓實(shí)的重大政治任務(wù)。

保有反腐倡廉的政治定力，就是堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定政治信仰。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是由中國(guó)工人階級(jí)中的先進(jìn)分子組成的政黨，是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表最廣大人民利益的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志，就在于和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系，一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。先進(jìn)性是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，是其與生俱來的紅色基因。腐敗與共產(chǎn)黨的先進(jìn)性水火不相容，是根本對(duì)立的，反腐倡廉建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性的必然要求。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)?！皥?jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志?！盵7](600)只有堅(jiān)持加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)與反腐倡廉建設(shè)，才能促使廣大黨員干部正確對(duì)待、運(yùn)用手中的權(quán)力，忠實(shí)地全心全意地為人民服務(wù)；才能促使廣大黨員干部密切聯(lián)系人民群眾，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。正是中國(guó)共產(chǎn)黨敢于直面問題，勇于自我革命、堅(jiān)持自我革命，對(duì)反腐倡廉建設(shè)持之以恒、常抓不懈、狠抓實(shí)抓，才能確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，永葆黨的純潔性、先進(jìn)性基因，永葆黨的旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。在進(jìn)入百年未有之大變局的新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與外部環(huán)境的考驗(yàn)，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾與消極腐敗等危險(xiǎn)，黨的先進(jìn)性與純潔性也不斷受到挑戰(zhàn)，更加需要全黨時(shí)刻保持政治定力，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”[8]。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線的合趨并行

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)革命斗爭(zhēng)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。歷史唯物主義認(rèn)為，人民是社會(huì)的主體，是歷史的創(chuàng)造者。古往今來，民心向背決定政黨的興衰、國(guó)家的興亡。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就清晰地認(rèn)識(shí)到既要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要堅(jiān)定走群眾路線，得到人民群眾的支持與擁護(hù)，才能取得革命事業(yè)的勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨的一切權(quán)力來源于人民，以全心全意為人民服務(wù)作為唯一宗旨，努力實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益。在反對(duì)腐敗面前，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民的利益是高度一致的。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保反腐倡廉沿著正確的政治方向發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的合法領(lǐng)導(dǎo)地位，是歷史的選擇、人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家根本所在、命脈所在，是全體人民利益所系、幸福所系。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“才能確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，作出符合中國(guó)國(guó)情的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略決策和工作部署”[9](117)，才能“確保反腐敗斗爭(zhēng)沿著正確的政治方向發(fā)展”[10]。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保牢牢掌握反腐倡廉的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)腐敗現(xiàn)象始終保持清醒的認(rèn)識(shí)和高度的警惕，有著刀刃向內(nèi)，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的勇氣與信念，有著自上而下毫不猶豫堅(jiān)決執(zhí)行的力度，將反腐倡廉的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保反腐倡廉取得實(shí)效。蘇聯(lián)及東歐共產(chǎn)黨政權(quán)垮臺(tái)以及很多發(fā)展中國(guó)家反腐敗失敗的歷史教訓(xùn)告訴我們，反腐敗必須有堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、物質(zhì)基礎(chǔ)作為保證，否則不但達(dá)不到目的，反而會(huì)危及自身。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路為反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造和保持了一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則為反腐倡廉建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了內(nèi)在動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨不但重視對(duì)腐敗的懲治，更重視對(duì)腐敗的長(zhǎng)期有效預(yù)防；既能從大處著眼，從宏觀層面統(tǒng)一思想，建立并完善懲治和預(yù)防腐敗體系，又能從小處著手，從微觀層面組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各級(jí)黨組織深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)，取得反腐倡廉建設(shè)的實(shí)質(zhì)成效。中國(guó)共產(chǎn)黨有能力、有條件使解決自身腐敗問題的內(nèi)在必然性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。反腐倡廉建設(shè)始終在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，才能做到有組織、有計(jì)劃、有步驟、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，才能取得反腐敗斗爭(zhēng)“壓倒性態(tài)勢(shì)”的歷史性勝利。

反腐倡廉為何要堅(jiān)持群眾路線？無產(chǎn)階級(jí)政黨聯(lián)系群眾和依靠群眾不僅僅是外在的需要，也是內(nèi)在的要求。密切聯(lián)系人民群眾是由黨的性質(zhì)和任務(wù)決定的，“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”[11]。1945年，毛澤東同志面對(duì)黃炎培關(guān)于中共能否跳出歷史周期率的提問時(shí)就明確指出，我們找到了跳出歷史周期率的新路，就是民主，讓人民來監(jiān)督政府。[12]“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對(duì)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力?！盵13]人民群眾是腐敗最大、最直接，也是最終的受害者，與腐敗有著天然的矛盾，人民群眾中間蘊(yùn)藏著極大的反腐敗積極性。堅(jiān)持群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的一個(gè)重要特征。在開展反腐敗斗爭(zhēng)的歷史過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、依靠群眾，這是反腐敗斗爭(zhēng)能夠取得成功的力量之源，是黨取信于民的重要途徑。但是，我們“不能一提群眾路線就是搞運(yùn)動(dòng)”[14]，堅(jiān)持群眾路線的前提是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立以后，中共中央為反腐敗發(fā)動(dòng)了十余次大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)[15](593)，但是這種群眾運(yùn)動(dòng)式的反腐方式缺乏規(guī)范，主觀隨意性很大。群眾以反腐為借口，不當(dāng)擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)的范圍，普遍出現(xiàn)了過火斗爭(zhēng)、誤傷好人的“左”傾急躁偏差[15](163)，甚至人為制造冤假錯(cuò)案，導(dǎo)致社會(huì)的無序和失控。特別是“反右斗爭(zhēng)”和“文化大革命”，非但沒有達(dá)到清除官僚主義和腐敗現(xiàn)象的目的，反而給民主法制建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了極大的破壞，給黨和國(guó)家的事業(yè)造成嚴(yán)重的損失，教訓(xùn)深刻。要確保群眾路線方向不跑偏，核心是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能正確引導(dǎo)群眾路線走在正確的道路上，才能使黨的方針政策在群眾路線中得以正確實(shí)現(xiàn)。

三、堅(jiān)持講政治與講法治的有機(jī)統(tǒng)一

反腐倡廉既要講政治，又要講法治。講政治是指要堅(jiān)持正確的政治方向，做出正確的決策，采取科學(xué)的策略，保證反腐倡廉在正確的軌道上運(yùn)行；講法治是指反腐倡廉需要制度化、規(guī)范化、程序化。反腐倡廉建設(shè)，既要確保正確的政治方向，又要用法治的思維、法治的方式確保過程的穩(wěn)定、持續(xù)和可把控，確保結(jié)果的清晰、明確和可預(yù)期。

“講政治，是馬克思主義政黨的根本要求，關(guān)系黨的前途命運(yùn)。講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！盵16]反腐倡廉講政治，一是要確保黨的政治綱領(lǐng)和政治原則貫穿于反腐倡廉全過程。“中國(guó)的黨一貫遵守馬列主義的原則，因?yàn)樗瞧毡榈恼胬怼＿@是普遍真理與中國(guó)具體情況的統(tǒng)一的問題?！盵17]中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握規(guī)律，科學(xué)研判形勢(shì)，把自己的政治綱領(lǐng)、政治原則貫穿于反腐倡廉方針政策和決策部署，不斷開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展與變化。二是要確保黨的反腐倡廉決策與策略正確與科學(xué)。黨對(duì)反腐倡廉的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是方向、路線的領(lǐng)導(dǎo)，決策與策略是否正確、科學(xué)，核心在于反腐倡廉建設(shè)與黨的中心工作、全局工作的關(guān)系。自改革開放以來，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，因此反腐倡廉建設(shè)必須服從于、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)始終放在全局中統(tǒng)籌謀劃和部署，才能確保反腐倡廉決策與策略不跑偏、不走樣。三是要確保對(duì)反腐倡廉客觀形勢(shì)的認(rèn)識(shí)正確。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，反腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過程，既不能有通過搞幾次反腐敗大運(yùn)動(dòng)，就可以把腐敗蔓延的勢(shì)頭打下去的“速勝論”認(rèn)識(shí)，也不能有腐敗無法根除，越反越嚴(yán)重的“悲觀論”情緒。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠長(zhǎng)期有效地開展反腐敗斗爭(zhēng)，正是基于正確地分析了所處的每個(gè)時(shí)期的客觀形勢(shì)，確定了符合客觀實(shí)際的反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)及相關(guān)路線、方針、政策。正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉的客觀形勢(shì)，才能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)廣大干部群眾爭(zhēng)取勝利的信心和決心。

“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力?！盵6](124)法治的核心在于以法律來規(guī)范國(guó)家治理，以法律來限制、控制、監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。鄧小平同志曾指出：“反腐敗還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵3](379)依靠法治反腐是最終解決腐敗問題的關(guān)鍵，反腐倡廉必須要在法治的范疇、法治的框架下進(jìn)行。新中國(guó)成立伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就注重反腐敗的法制建設(shè)。1952年4月，中央人民政府就制定并公布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。但此后在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”政治路線的指導(dǎo)下，中央過于強(qiáng)調(diào)大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)對(duì)反腐敗的作用，漠視法律，特別是在“文革”期間，反腐完全脫離了法制軌道，各級(jí)公檢法機(jī)關(guān)被撤銷或破壞，法律虛無主義盛行，給黨和國(guó)家?guī)響K重的損失。黨的十一屆三中全會(huì)以來，中央高度重視法治建設(shè)：黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[18]；黨的十六大提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”[19](31)；黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[5](30)；黨的十八大強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；[20]黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，明確把反腐敗立法納入全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略之中，反腐敗也進(jìn)入到法治反腐的新階段。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”；[21](135-136)“全面推進(jìn)依法治國(guó)，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)”；[22](114)“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。”[22](115)黨的十八大以來，以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和以憲法為核心的國(guó)家法律體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為反腐倡廉建設(shè)提供了重要的規(guī)范依據(jù)與保障。

四、堅(jiān)持治標(biāo)與治本的同步推進(jìn)

腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生具有多種原因，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因；既有思想文化原因，又有體制機(jī)制原因。從中外反腐的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，僅僅依靠嚴(yán)厲懲治這種“治標(biāo)”的方式，并不能消除腐敗滋生的原因，更加無法從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，不能從根本上解決腐敗問題。只有深化標(biāo)本兼治，用好治標(biāo)利器，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制構(gòu)建，才能使反腐倡廉建設(shè)向縱深推進(jìn)。

1993年8月，江澤民同志在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒。”[4](326)這是“標(biāo)本兼治，綜合治理”的反腐倡廉八字方針第一次明確被提出。黨的十六大指出：“治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動(dòng)抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，才能鞏固和發(fā)展反腐敗已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問題?！盵23]2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”[24]的“十六字方針”，體現(xiàn)了黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判，形成了更加系統(tǒng)、更加完整的反腐敗戰(zhàn)略。中共中央2005年1月印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，全面闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則。中共中央于2008年、2013年又先后印發(fā)四年工作規(guī)劃，對(duì)《綱要》確定的工作目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、部署，形成了對(duì)懲防腐敗體系建設(shè)的總體布局，逐漸完成了從注重治標(biāo)向標(biāo)本兼治的反腐敗之路的轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，黨中央將標(biāo)本兼治的反腐敗戰(zhàn)略進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制[21](136)。這是對(duì)新時(shí)代標(biāo)本兼治的反腐敗戰(zhàn)略所做出的進(jìn)一步闡釋。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”[25]。“不敢腐”就是要加大對(duì)腐敗的查處力度，利用懲罰的威懾，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。黨的十八大以來，堅(jiān)持有腐必反、有案必查，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)形成強(qiáng)大威懾，使廣大黨員干部為之警醒，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，人民群眾滿意度明顯上升，“不敢腐”的社會(huì)氛圍已經(jīng)形成并進(jìn)一步鞏固?！安荒芨本褪且訌?qiáng)法律與制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，消除滋生腐敗的體制弊端?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵26]習(xí)近平總書記曾指出，從一些涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗大案要案來看，之所以到了觸目驚心、膽大包天的地步，其中一個(gè)重要原因就是一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全。沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。[6](124-125)黨的十八大以來，中共中央推進(jìn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，持續(xù)完善反腐敗方面的立法，陸續(xù)修訂或出臺(tái)了一批重要的黨內(nèi)法規(guī)。常態(tài)化、科學(xué)化的懲治和預(yù)防腐敗體系已經(jīng)形成，法治反腐、制度反腐取得歷史性成效。“不想腐”是反腐倡廉建設(shè)的最高層次目標(biāo)，是通過對(duì)個(gè)體世界觀、人生觀、價(jià)值觀的培育，著力解決腐敗產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)及思想原因。只有從思想源頭上消除貪腐之念，才能從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，才能從“不敢”“不能”到達(dá)“不想”的升華。黨的十八大以來，中共中央堅(jiān)持推進(jìn)黨性教育、法治教育和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)明公私界線；通過印發(fā)案例通報(bào)和違紀(jì)違法干部懺悔錄，開展警示教育；通過層層整改落實(shí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；通過不斷從里到外的深度重塑，自我凈化、自我革新、自我提高，促進(jìn)“不想腐”的實(shí)現(xiàn)。治本的力度前所未有地加大，形成了標(biāo)本兼治的良性循環(huán)。

五、堅(jiān)持思想引導(dǎo)與制度約束的并向發(fā)力

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的思想能夠指導(dǎo)正確的行為方式。制度則以其剛性和強(qiáng)制力來約束、規(guī)范人的行為。腐敗行為的產(chǎn)生，從內(nèi)因看，是由于人自身內(nèi)部產(chǎn)生了想要腐敗的欲望、心理、動(dòng)機(jī)等，從外因看，是缺失必要的約束其行為的規(guī)范。要從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，既要注重思想上的教育與引導(dǎo)，又要通過嚴(yán)密的制度規(guī)范約束權(quán)力。二者一柔一剛，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

思想建黨是馬克思主義政黨的鮮明特色，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立后一直把思想建設(shè)擺在首要和基礎(chǔ)地位。毛澤東同志在1945年就深刻指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！盵27]中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政初期，面臨著建設(shè)新中國(guó)的復(fù)雜任務(wù)，加強(qiáng)全體黨員的思想政治教育就顯得更加迫切。1951年2月中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定(草案)》，要求全體黨員無例外地和不間斷地進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，從而防止產(chǎn)生官僚主義、命令主義、事務(wù)主義傾向，以及功臣思想與蛻化思想[28]。改革開放以來，面對(duì)更加復(fù)雜的形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持教育不懈、警鐘長(zhǎng)鳴，持續(xù)開展集中性學(xué)習(xí)教育，先后開展整黨、“三講”教育、先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等教育活動(dòng)，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨，“加強(qiáng)全黨的思想政治建設(shè)，提高廣大干部和黨員的思想政治素質(zhì)，這對(duì)于保持我們黨的先進(jìn)性、純潔性，防止和抵制腐朽思想文化的侵蝕，有效地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，是極為重要的”[29]。黨的十八大以來，中央政治局帶頭集體學(xué)習(xí)歷史唯物主義、辯證唯物主義等馬克思主義世界觀和方法論，在全黨范圍先后部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史教育等，使廣大黨員干部在思想上清醒、信念上堅(jiān)定，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。2019年，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，把黨員思想教育這一黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，使思想教育工作得以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和全局性的優(yōu)勢(shì)。早在新民主主義革命初期，毛澤東同志就提出了“三大紀(jì)律，六項(xiàng)注意”，后發(fā)展為“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”，以此作為全黨和紅軍必須遵循的行為規(guī)范，也成為中國(guó)共產(chǎn)黨最早的廉潔制度。之后，毛澤東同志又親自主持制定了《井岡山反腐敗訓(xùn)令》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》等一系列反腐敗的條例法規(guī)，初步奠定了反腐的制度體系。新中國(guó)成立后，先后制定、頒布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》《懲戒違法失職公務(wù)員暫行條例》等法規(guī)、制度。十一屆三中全會(huì)后，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼制定和頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》等一系列制度規(guī)定。黨的十七大明確提出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重制度建設(shè)?！胺锤贫冉ㄔO(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)?！盵30]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》等一大批黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，既涉及預(yù)防的實(shí)體內(nèi)容，也涉及懲處的程序問題。此外還出臺(tái)了諸如《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等一系列反腐敗和不良風(fēng)氣、規(guī)范黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部行為的具體規(guī)定和通知，突出制度的針對(duì)性與指導(dǎo)性。黨內(nèi)法規(guī)體系日臻完善，反腐的制度籠子也就能越扎越緊、越扎越密。

六、堅(jiān)持狠抓重點(diǎn)與穩(wěn)抓常態(tài)的兩手并重

反腐敗具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，要確保反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的戰(zhàn)略方針落到實(shí)處，就要做到狠抓重點(diǎn)與穩(wěn)抓常態(tài)齊頭并進(jìn)。狠抓重點(diǎn)是反腐敗斗爭(zhēng)的突破口，能夠帶動(dòng)整個(gè)反腐敗斗爭(zhēng)工作的全面開展，起到抓“牛鼻子”的作用；穩(wěn)抓常態(tài)即習(xí)近平總書記說的“經(jīng)常抓”“長(zhǎng)期抓”，反腐永遠(yuǎn)在路上。只有穩(wěn)抓常態(tài)，才能將反腐敗斗爭(zhēng)不斷向縱深推進(jìn)。

反腐敗狠抓重點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是狠抓大案要案。腐敗大案要案往往涉案金額高、涉及干部級(jí)別高、社會(huì)危害性大、人民群眾關(guān)注度高。毛澤東同志就認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)在于抓大案要案，并應(yīng)從重從快地加以處理。從土地革命時(shí)期的謝步升，到抗戰(zhàn)時(shí)期的黃克功、肖玉璧，再到新中國(guó)成立初期的劉青山、張子善，毛澤東同志對(duì)這些具有重大影響的腐敗分子如何處置都親自過問，親自作出指示。改革開放初期，中共中央紀(jì)委明確提出要狠抓大案要案，重點(diǎn)是查處貪污受賄、敲詐勒索、搞權(quán)錢交易以及由于嚴(yán)重官僚主義、失職瀆職給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大損失的案件，特別是涉及縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案[31]。黨的十四大以來，陳希同、王寶森、成克杰、胡長(zhǎng)清、陳良宇、薄熙來、周永康、孫政才、令計(jì)劃等一批黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，都依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲打擊了腐敗分子的囂張氣焰，遏制了腐敗蔓延的勢(shì)頭，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)。只有堅(jiān)決依法嚴(yán)厲處理一批典型腐敗分子，才能達(dá)到教育和挽救其他大批黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部的目的。從查處大案要案入手整飭黨紀(jì)、法紀(jì)，其意義和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出查處案件的本身。二是高度重視腐敗易發(fā)、高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)所面臨的反腐敗形勢(shì)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地進(jìn)行部署。如黨的十四大以來，中央紀(jì)委加大了對(duì)發(fā)案率較高、大案要案較多的金融、證券、房地產(chǎn)、土地批租出租、建筑工程等領(lǐng)域案件的查處力度[32]。黨的十五大以來，中央紀(jì)委重點(diǎn)查辦金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件[9](108)。黨的十六大以來，中央紀(jì)委重點(diǎn)查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，查辦官商勾結(jié)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件[33]。黨的十七大以來，中央紀(jì)委重點(diǎn)查辦涉案人員職級(jí)不高但數(shù)額巨大、影響惡劣的案件，以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件[34]。十八大以來，中央紀(jì)委嚴(yán)肅查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅查處兩面人、兩面派和有令不行、有禁不止背后的官商勾結(jié)、利益輸送問題[35]。

反腐敗抓常態(tài)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題雖比不上大案要案，但易發(fā)、多發(fā)、長(zhǎng)期存在，與群眾的利益密切相關(guān)，群眾看得到、感受得到。如果對(duì)這些問題不嚴(yán)加查處，就會(huì)嚴(yán)重影響黨在人民群眾心中的形象，削弱黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中央堅(jiān)持把發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為查辦案件工作的著力點(diǎn)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在民生領(lǐng)域、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，查處了一批職級(jí)不高、涉案金額巨大、群眾反映強(qiáng)烈的“小官巨貪”案件，有力維護(hù)了人民群眾的切身利益。二是注重完善相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。如黨的十八大以來，把“八項(xiàng)規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”作為常態(tài)化工作持續(xù)推進(jìn)。2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，2014年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見》，要求把集中反“四風(fēng)”改作風(fēng)轉(zhuǎn)為經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)，要始終保持反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)，一手抓“四風(fēng)”整治，一手抓經(jīng)常性教育。幾年來，“八項(xiàng)規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”力度不減、勁頭不松、標(biāo)準(zhǔn)不降，中央及地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決查處、定期通報(bào)曝光違反“八項(xiàng)規(guī)定”及“四風(fēng)”的典型問題，設(shè)置暢通的監(jiān)督舉報(bào)曝光途徑，特別是在每年的元旦、春節(jié)、五一、中秋、端午、國(guó)慶等重要節(jié)日，重申強(qiáng)調(diào)“八項(xiàng)規(guī)定”，使監(jiān)督檢查常態(tài)化，讓黨員干部時(shí)刻繃緊廉潔自律之弦。

七、堅(jiān)持鐵腕反腐與教育挽救的寬嚴(yán)相濟(jì)

中國(guó)共產(chǎn)黨反腐一向是鐵的意志、鐵的手腕，任何人腐敗，都要按照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅查處，絕不姑息、絕不手軟、絕沒有法外開恩。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的方針一向是“懲前毖后、治病救人”，強(qiáng)調(diào)在鐵腕反腐的同時(shí)要做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，教育與懲處相結(jié)合。鐵腕反腐與教育挽救是遵循實(shí)事求是、嚴(yán)格依法依規(guī)的兩個(gè)方面，兩者相互促進(jìn)，彼此平衡。

中國(guó)共產(chǎn)黨克服了中國(guó)封建社會(huì)幾千年來遺留下來的那種“刑不上大夫、禮不下庶人”的特權(quán)思想和等級(jí)觀念，堅(jiān)持在黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等。在革命時(shí)期，中共中央就規(guī)定，任何組織和個(gè)人貪污浪費(fèi)行為一經(jīng)查實(shí)，一概立案依法處理，在法律面前人人平等。謝步升、肖玉璧正是這一時(shí)期因腐敗被處以極刑的典型。盡管他們對(duì)革命有功，也有很多求情寬宥之辭，但毛澤東堅(jiān)決擁護(hù)法院判決，彰顯了共產(chǎn)黨鐵腕反腐的意志和決心。黨的十八大以來，黨中央更是堅(jiān)持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。不論何人、不論其職務(wù)和職級(jí)多高，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都予以嚴(yán)肅懲治。習(xí)近平總書記說，我們鐵腕反腐“不是沒有掂量過。但我們認(rèn)準(zhǔn)了黨的宗旨使命，認(rèn)準(zhǔn)了人民的期待”[36]。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)與執(zhí)政動(dòng)力所在。鐵腕反腐還表現(xiàn)在高度重視黨紀(jì)、政紀(jì)的處理與刑罰的有效銜接、監(jiān)察與刑事司法的有效銜接，不斷嚴(yán)密刑事法網(wǎng)。2015年通過的刑法修正案(九)，加大了懲處腐敗犯罪力度，進(jìn)一步完善了反腐敗的刑法規(guī)定，更加重視腐敗的后果和影響，無論貪污受賄數(shù)額多少，只要情節(jié)嚴(yán)重，就要受追究；對(duì)重特大貪污受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，增加“人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋”的規(guī)定；嚴(yán)懲行賄，對(duì)行賄犯罪增加了財(cái)產(chǎn)刑，在每一檔量刑中新增“并處罰金”等。刑事法網(wǎng)的嚴(yán)密，體現(xiàn)了鐵腕反腐的要求，對(duì)于反腐敗產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。此外，檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)外逃腐敗犯罪分子依法追逃追贓、依法審理，無論其逃到哪里，都堅(jiān)決繩之以法，讓腐敗分子無處藏身、違法所得無處隱匿。

懲罰不是目的，不能因?yàn)殍F腕反腐，就不考慮教育與挽救。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四條規(guī)定了“處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則[37]。寬嚴(yán)相濟(jì)的內(nèi)涵在于該嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬，罰當(dāng)其過，實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法又拒不悔改的從重處理；對(duì)雖有嚴(yán)重錯(cuò)誤但能主動(dòng)講清問題并配合組織查清其他人問題的從輕或免予處分；對(duì)有一般性錯(cuò)誤的給予批評(píng)教育，幫助其改正，對(duì)經(jīng)查清事實(shí)確屬被誣陷的干部要予以澄清給予保護(hù)。2014年7月16日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布三條中管干部的黨紀(jì)政務(wù)處分信息：江西省委原常委、原秘書長(zhǎng)趙智勇被開除黨籍，取消其副省級(jí)待遇，降為科員；云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄辣婚_除黨籍，取消其副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。上述三人均為副省級(jí)官員，之所以有不同的處理結(jié)果，正是有關(guān)部門在調(diào)查期間根據(jù)所掌握的證據(jù)不同，對(duì)“寬”與“嚴(yán)”的尺度把握準(zhǔn)確，綜合運(yùn)用紀(jì)律、組織處理、法律等方式和手段，取得了良好的社會(huì)效果。在刑事立法與司法方面，同樣貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在立法上，刑法明確規(guī)定了貪污賄賂犯罪從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)；在司法上，最高人民檢察院、最高人民法院分別印發(fā)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見，對(duì)于貪污賄賂犯罪、職務(wù)犯罪等如何把握“從嚴(yán)”“從寬”都做了較為具體明確的規(guī)定。此外，對(duì)于腐敗分子的追逃追贓工作也嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)。2018年，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，規(guī)定對(duì)強(qiáng)制遣返、緝捕歸案的依法從重處罰，對(duì)投案自首和勸返歸案的依法從輕或者減輕處罰。

實(shí)踐證明，在反腐敗斗爭(zhēng)中，只有既堅(jiān)持“零容忍”的鐵腕反腐政策，又堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的政策，才能孤立和打擊極少數(shù)頑固不化的腐敗分子，教育和挽救犯錯(cuò)誤的干部，真正做到查處一個(gè)人、教育一批人、警示一批人，最終實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

八、堅(jiān)持黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的貫通協(xié)同

“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”[38]的“兩個(gè)責(zé)任”的提出，是中共中央在反腐倡廉建設(shè)上的重大創(chuàng)新，是對(duì)反腐敗體制機(jī)制的重大完善。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的兩個(gè)重要方面，黨委主體責(zé)任是前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保證。黨委與紀(jì)委各司其職，配合協(xié)同，形成合力。

習(xí)近平總書記指出，“反腐敗體制機(jī)制改革，一個(gè)很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任?！盵39]反腐倡廉建設(shè)要向前推進(jìn)，取得實(shí)效，就要明確、落實(shí)責(zé)任?！安幻鞔_責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！盵40]1998年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確了黨委負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。[41](616-617)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以來，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓”意識(shí)得到增強(qiáng)，黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的格局初步形成。中共中央提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)后，又明確提出“各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任?！盵42]為適應(yīng)新形勢(shì)下的反腐要求，2010年，中共中央對(duì)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任[43](4-5)。黨的十八大以來，反腐倡廉建設(shè)向縱深推進(jìn)，黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任被明確界定為“主體責(zé)任”：“主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！盵44](114-115)有了責(zé)任才有擔(dān)當(dāng)，有了擔(dān)當(dāng)才有行動(dòng)。只有各級(jí)黨委認(rèn)真落實(shí)好自己的主體責(zé)任，才能使黨風(fēng)廉政建設(shè)取得真正成效。

實(shí)踐證明，僅僅依靠黨員個(gè)人的自覺性去抵制腐敗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的防范、糾正和懲處等多重功能，從而對(duì)黨員干部身上存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，確保其能夠自覺遵守黨紀(jì)。新中國(guó)成立初期，中央及各級(jí)黨組織就成立了紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨的十四大新黨章對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的工作程序進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定實(shí)行黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)。1998年《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任界定為“對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”[41](618)。黨的十六大提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。[19](28)2005年7月，中紀(jì)委通過了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》，明確了紀(jì)委協(xié)助同級(jí)黨委研究、部署、協(xié)調(diào)、督促檢查反腐敗各項(xiàng)工作的定位與職責(zé)[45]。2010年修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任界定為“協(xié)助同級(jí)黨委(黨組)開展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，或者根據(jù)職責(zé)開展檢查工作”[43](7)，同時(shí)還規(guī)定了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)黨委(黨組)、政府實(shí)施的責(zé)任追究情況有監(jiān)督檢查的責(zé)任[43](11)。黨的十八大以來，紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任被明確界定為“監(jiān)督責(zé)任”。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是“既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題”[44](115)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，2017年1月，中央紀(jì)委制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，主動(dòng)強(qiáng)化紀(jì)委自我約束，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力得到正確行使，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

九、堅(jiān)持嚴(yán)管干部與厚愛干部的緊密結(jié)合

“黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量”[46]，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。只有稱職的干部，才能自覺做到為人民服務(wù)，才能帶領(lǐng)人民群眾推進(jìn)黨的事業(yè)。好干部是選出來、管出來、鍛煉出來的，也是組織關(guān)心出來的。從嚴(yán)管理干部和愛護(hù)干部一直是中國(guó)共產(chǎn)黨干部政策中的兩個(gè)核心內(nèi)容。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管理干部。中國(guó)共產(chǎn)黨在任何時(shí)候，都把干部管理作為重要的基礎(chǔ)工作來抓。在抗戰(zhàn)期間，邊區(qū)政府就頒布了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理暫行通則草案》等一系列法規(guī)和法令，對(duì)干部的管理、選拔、任用、登記、考核、獎(jiǎng)懲、待遇等方面都做了較為詳細(xì)而全面的規(guī)定[47]。新中國(guó)成立后，中央及時(shí)開展整黨運(yùn)動(dòng)，頒布了《中央關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》《關(guān)于審查干部的決定》，加強(qiáng)對(duì)干部的管理與審查，為這一時(shí)期推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)奠定了良好的組織基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以后，黨管干部的政策在歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的重視與推動(dòng)下得到不斷發(fā)展與完善。中央陸續(xù)出臺(tái)了諸如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一批管理干部的黨內(nèi)法規(guī)，為從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督干部提供了制度保障。黨的十八大以來，黨管干部進(jìn)入了全面從嚴(yán)階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程?！盵48]從中央“八項(xiàng)規(guī)定”的施行，到《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(2015年)、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(2015年)、《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》(2016年)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2019年)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》(2019年)等一大批嚴(yán)管干部的“禁令”出臺(tái)，給黨員干部定底線、畫紅線，讓黨員干部受警醒、知敬畏，嚴(yán)管干部的各項(xiàng)具體要求已經(jīng)全部落實(shí)到干部的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)、責(zé)任追究等全過程，嚴(yán)管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

“人誰無過？過而能改，善莫大焉。”[49]在嚴(yán)管干部的同時(shí)也要厚愛干部。早在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志就明確指出，必須善于愛護(hù)干部，并提出了愛護(hù)干部的五條辦法，即要指導(dǎo)干部、要提高干部、要檢查干部的工作、要幫助犯錯(cuò)誤的干部、要照顧干部的實(shí)際困難[50]。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“要真情關(guān)愛干部”，這樣才能夠調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能“推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)”[51]。黨的十八大以來，中共中央不斷完善體制機(jī)制，把愛護(hù)干部真正落到實(shí)處。一是構(gòu)建干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。2016年1月，習(xí)近平總書記提出“三個(gè)區(qū)分開來”，為那些敢于改革、敢于創(chuàng)新的干部解除后顧之憂，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提出明確要求，提出要切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，要滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部[52](7,9)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與“三個(gè)區(qū)分開來”，讓黨員干部在新時(shí)代中敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為吃下了“定心丸”。二是準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》也明確規(guī)定：“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”。[53]“四種形態(tài)”的核心是“治病救人”，著重預(yù)防，抓早抓小。通過關(guān)愛式談話、關(guān)愛式提醒、關(guān)愛式監(jiān)督、關(guān)愛式挽救，讓黨員干部在貪腐面前及時(shí)剎車，避免在貪腐的路上越走越遠(yuǎn)?！八姆N形態(tài)”中每一種形態(tài)的運(yùn)用，都包含著教育、激勵(lì)、警示，體現(xiàn)了黨對(duì)干部最大程度的關(guān)心與保護(hù)，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)撐起了“保護(hù)傘”。三是從細(xì)微處關(guān)心關(guān)愛干部，在“政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感”[52](16)。組織要在干部遇到挫折時(shí)幫一把、在干部失落失意時(shí)拉一把、在干部受到排擠時(shí)挺一把；對(duì)基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和第一線的干部，要格外關(guān)心、格外愛護(hù)，在政策、待遇等方面給予傾斜，多做雪中送炭的事。要通過多種方式方法確保干部的身心健康，讓干部有更大的精力、體力投入到工作中去。

嚴(yán)管是保持黨的組織性和純潔性的基礎(chǔ)，厚愛是保持黨的凝聚力和向心力的保證。嚴(yán)管就是厚愛，厚愛首先從嚴(yán)。嚴(yán)管和厚愛是相輔相成、相互促進(jìn)的，就像一枚硬幣的兩面，缺一不可。只有堅(jiān)持把嚴(yán)管干部和厚愛干部緊密結(jié)合，才能讓黨員干部健康成長(zhǎng)，反腐倡廉建設(shè)才能真正取得長(zhǎng)久實(shí)效。

十、堅(jiān)持黨性作風(fēng)與廉政文化的一體建設(shè)

作風(fēng)問題是腐敗的溫床，黨員干部之所以在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn)，往往是因?yàn)槠潼h性宗旨意識(shí)不強(qiáng)，為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)淡薄，自身修養(yǎng)不足，作風(fēng)敗壞。腐敗的深層根源之一就是文化因素，文化屬于意識(shí)形態(tài)范疇，如果先進(jìn)的文化不去主動(dòng)占領(lǐng)這個(gè)陣地，那么落后的、腐朽的文化就會(huì)充斥其中。黨性作風(fēng)建設(shè)與廉政文化建設(shè)，同屬于改造思想、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要抓手，因此，要從根源上解決腐敗問題，就要不斷加強(qiáng)黨性作風(fēng)建設(shè)與廉政文化建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出：“黨性是黨員、干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。”[54]“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題”[55]，“黨性說到底就是立場(chǎng)問題”[56]。黨性強(qiáng)則作風(fēng)正，“黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)”。[57]加強(qiáng)黨性作風(fēng)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨人各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)黨員的一貫要求。1942年開始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的加強(qiáng)黨性作風(fēng)修養(yǎng)的成功實(shí)踐。新中國(guó)成立后，中共中央進(jìn)行了為期三年多的整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)格整頓黨的作風(fēng)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重黨性作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格要求黨員干部，其間涌現(xiàn)出了諸如雷鋒、焦裕祿、王進(jìn)喜等一批先進(jìn)模范人物，成為共產(chǎn)黨人崇高黨性的典型代表。1983年，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，針對(duì)黨內(nèi)思想、作風(fēng)、組織不純的現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)整治。此后，中共中央在全黨先后開展了“三講”黨性黨風(fēng)教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。黨的十八大后，又相繼開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，“不忘初心、牢記使命”主題教育以及黨史學(xué)習(xí)教育等。這些專題教育活動(dòng)，無縫對(duì)接、層層遞進(jìn)、反復(fù)強(qiáng)化，最大限度地確保了共產(chǎn)黨員的黨性作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)開展并取得實(shí)效。在加強(qiáng)黨性作風(fēng)教育的同時(shí)，中共中央還通過嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的流程、嚴(yán)肅的態(tài)度積極預(yù)防與懲治違反黨性作風(fēng)的行為。黨的十八大以來，中央制定了“八項(xiàng)規(guī)定”并嚴(yán)格執(zhí)行，重點(diǎn)整治群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題；頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等一批黨內(nèi)法規(guī)，作為改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手。這些提高黨性修養(yǎng)、改進(jìn)作風(fēng)的措施與手段，不斷保持并發(fā)展著黨的先進(jìn)性和純潔性。

廉政文化是以廉潔從政為價(jià)值取向的文化，是先進(jìn)文化的重要組成部分。廉政文化在我國(guó)有著悠久的歷史傳統(tǒng)，清廉價(jià)值觀歷來為人們所推崇。毛澤東同志就提倡通過樹立典型人物和典型事跡的教育方式，在全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚和廉潔之氣。黨的十六大以來，中共中央創(chuàng)造性地提出關(guān)于廉政文化建設(shè)的思想，強(qiáng)調(diào)“要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容”，[7](602)納入反腐倡廉宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)性工程之中，要“大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮，以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚”[58]。2010年，中央紀(jì)委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、國(guó)家廣播電影電視總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確提出廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，廉政文化建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義[59](1-5)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，指出：“研究我國(guó)反腐倡廉歷史，了解我國(guó)古代廉政文化，考察我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。”[60]價(jià)值觀是文化的核心問題，它從根本上決定著文化的性質(zhì)和走向。從“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀到社會(huì)主義核心價(jià)值觀，無一不體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)正確價(jià)值觀的引領(lǐng)、培育與踐行。廉政文化建設(shè)的核心在于廉政價(jià)值觀的培育。廉政的價(jià)值觀“以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求”[59](1)。廉政文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要加大宣傳力度，夯實(shí)廉政文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)；要?jiǎng)?chuàng)新性開展創(chuàng)建活動(dòng)，拓寬廉政文化建設(shè)的工作思路和領(lǐng)域；要把廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)與制度建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來。

結(jié)語

腐敗是全人類的公敵，是一道全世界都難解的題。中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來，繼承并發(fā)展了馬克思主義反腐倡廉的理論，與中國(guó)反腐倡廉實(shí)際緊密結(jié)合，勇于自我革命，堅(jiān)持自我革命，探索出一條在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。這條道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證，是中國(guó)共產(chǎn)黨向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要保證。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，不但有助于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面，不斷堅(jiān)持和深化自我革命；而且能給世界各國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)提供有益的借鑒，從而推動(dòng)世界政治和人類文明的不斷發(fā)展。