□陳發(fā)桂

［中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院），廣西 南寧 530022］

治理有效是基層治理效能提升的根本目標(biāo)，基層治理效能提升是治理有效的內(nèi)在要求?；鶎又卫砦挥趪?guó)家治理“末梢”，是國(guó)家治理的基石，也是國(guó)家治理的“最后一公里”?！熬艑又_(tái)，起于累土?！睕](méi)有新時(shí)代基層的治理有效，就不會(huì)有整體意義上的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2020年12 月7 日，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025 年）》，提出依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層。2021年4月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要提高基層平安建設(shè)能力，發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需建立矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總要求［1］。隨著新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)和“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施總要求之一的提出，基層社會(huì)矛盾糾紛的有效化解已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表明新時(shí)代基層治理已經(jīng)不是有沒(méi)有的問(wèn)題，而是能不能實(shí)質(zhì)性解決社會(huì)矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)治理有效的問(wèn)題。基層治理有效是在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念下，在縣級(jí)以下（縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村、社區(qū)等）行政區(qū)域大力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，著力化解與人民群眾權(quán)益密切相關(guān)的社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。社會(huì)治理效能事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)安定和人民安寧，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。保持國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境，必須持續(xù)提升社會(huì)治理效能［2］。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)平安建設(shè)高度重視，提出了建設(shè)平安中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的總體思路，為基層治理效能的提升提供了根本遵循和行動(dòng)指南。具體而言，就是從以下四個(gè)方面入手：一是堅(jiān)持源頭治理。貫徹落實(shí)“三到位，一處理”的治理原則。二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。健全和完善自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。三是堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式破解基層治理難題。四是堅(jiān)持綜合治理。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

一、堅(jiān)持源頭治理：貫徹落實(shí)“三到位，一處理”的治理原則

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，如何堅(jiān)持源頭治理實(shí)現(xiàn)矛盾不加深、不激化、不越級(jí)上傳到上級(jí)行政單位，考驗(yàn)著基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。信訪是社會(huì)矛盾糾紛最集中的訴求表達(dá)方式，也是基層治理有效面臨的最大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記就信訪工作提出的“三到位，一處理”的重要指示精神，是堅(jiān)持源頭治理實(shí)現(xiàn)基層治理有效的根本遵循和行動(dòng)指南?！叭轿唬惶幚怼钡暮诵氖侨绾瓮ㄟ^(guò)做到“三到位”來(lái)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的案結(jié)事了，如何通過(guò)“依法處理”來(lái)杜絕違法行為被效仿的現(xiàn)象發(fā)生，體現(xiàn)的是做實(shí)做細(xì)的工作要求和工作作風(fēng)，要求社會(huì)矛盾糾紛化解動(dòng)作精細(xì)化、謀事具體化，排斥大而化之、籠而統(tǒng)之，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的基層治理工作理念。

（一）對(duì)于訴求合理的，問(wèn)題解決要到位

信訪當(dāng)中有相當(dāng)一部分信訪訴求本身是合理的，只有把問(wèn)題解決到位，才能防止小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，防止反復(fù)上訪甚至矛盾激化的結(jié)果，真正將矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)源頭治理的成效。比如，關(guān)于農(nóng)村外嫁女能否享受與其他村民同等待遇，獲得安置補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，是當(dāng)前農(nóng)村基層治理中容易引發(fā)復(fù)雜矛盾糾紛的問(wèn)題，處理不好容易引發(fā)外嫁女反復(fù)上訪并激化農(nóng)村社會(huì)矛盾。這一問(wèn)題的核心就是如何正確界定外嫁女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定，尚未有明確統(tǒng)一的法律規(guī)定，實(shí)踐中特別是對(duì)外嫁女及其子女的身份認(rèn)定爭(zhēng)議較大、較為復(fù)雜。一般講，外嫁女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷，以及能否因此享受與其他村民同等待遇，獲得安置補(bǔ)償，應(yīng)以戶籍為基本原則，同時(shí)以是否形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系為條件進(jìn)行充分考慮。只有綜合考量上述界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的諸多要素，才能甄別出哪些外嫁女真正具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，對(duì)于這些外嫁女提出安置補(bǔ)償?shù)暮侠硪?，才能解決到位。但一些地方以“我國(guó)實(shí)行農(nóng)村村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)即村民自治的基本社會(huì)政治制度，政府對(duì)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)履行的是指導(dǎo)、支持和幫助職責(zé)。對(duì)于村集體所得收益的使用分配、土地承包經(jīng)營(yíng)方案、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用分配等涉及村民利益的事項(xiàng)應(yīng)由村民會(huì)議討論決定”為由，對(duì)外嫁女提出的合理安置補(bǔ)償訴求，僅以“村民自治”為由，把村民代表大會(huì)決定的意見(jiàn)作為不予安置補(bǔ)償外嫁女的唯一依據(jù)，從而引發(fā)外嫁女反復(fù)上訪事件的發(fā)生，難以從源頭上有效化解此類矛盾糾紛。

（二）對(duì)于訴求不合理的，解釋說(shuō)明要到位

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開(kāi)當(dāng)事人的‘心結(jié)’，‘心結(jié)’沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)。”［3］解釋說(shuō)明到位其實(shí)就是解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”。常言道，“心結(jié)”不解，思想難通。對(duì)于提出訴求不合理的當(dāng)事人，要解開(kāi)其“心結(jié)”，必須要做到解釋說(shuō)明到位。何謂“到位”，那就是真正把法理情說(shuō)到當(dāng)事人的心坎上，入法入情入理讓其心服口服，從而徹底放棄不合理的訴求?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶著深厚的感情，設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，真誠(chéng)與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，才能實(shí)現(xiàn)以理服人、妥善化解矛盾糾紛的最佳效果。習(xí)近平總書記作出重要批示稱之為“新時(shí)期公正為民的好法官”鄒碧華同志，就是身體力行踐行從解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”來(lái)化解矛盾糾紛的典范。2008年9月，發(fā)生了一起案件：沃根生83歲的老母親居住的閣樓起火，老人不幸葬身火海。沃根生悲痛不已，認(rèn)為物業(yè)公司應(yīng)對(duì)火災(zāi)承擔(dān)責(zé)任，于是將物業(yè)公司告上了法庭。但由于缺乏證據(jù)，沃根生最終敗訴了。他不服，一年接著一年上訪，哪怕大過(guò)年的也坐在信訪接待處。鄒碧華得知這個(gè)情況后，主動(dòng)接待了沃根生。事后他對(duì)信訪法官說(shuō)：“這個(gè)案子的判決沒(méi)有問(wèn)題。但我們做法官的既要善解法律，也要善解人意。這樣一位60 歲的老人為了母親的事四處奔波，我們一定要將心比心，要讓他感受到法律對(duì)人格、對(duì)情感的尊重，這才是法律真正強(qiáng)大的力量。”在鄒碧華的直接指導(dǎo)下，信訪法官聯(lián)系了街道、電力、消防等多個(gè)部門，為沃根生仔細(xì)分析了起火原因，并協(xié)助沃家修繕了閣樓［4］。解開(kāi)了沃根生老人上訪的“心結(jié)”，信訪問(wèn)題也就徹底解決了。不可否認(rèn)，在走完法定程序后，少數(shù)涉訴信訪當(dāng)事人往往只關(guān)注裁判的最終結(jié)果，而對(duì)裁判的具體過(guò)程、理由和證據(jù)采信全然不顧，尤其容易在事實(shí)認(rèn)定方面“鉆牛角尖”，固執(zhí)己見(jiàn)，聽(tīng)不進(jìn)任何善意的意見(jiàn)，這就更需要與他們真誠(chéng)進(jìn)行溝通，不僅要從法理上解釋到位，對(duì)于一些事實(shí)的認(rèn)定需請(qǐng)專業(yè)人士從專業(yè)的角度來(lái)解釋，對(duì)于情理方面的問(wèn)題則應(yīng)當(dāng)請(qǐng)無(wú)利害關(guān)系的其他息訴罷訪的當(dāng)事人來(lái)現(xiàn)身說(shuō)法，這樣才能說(shuō)到當(dāng)事人的心坎上，從源頭上化解此類涉訴矛盾糾紛。

（三）對(duì)于生活困難的群眾，幫扶救助要到位

解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是黨和政府全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的最好體現(xiàn)。在基層治理過(guò)程中，生活困難問(wèn)題雖然不直接是矛盾糾紛問(wèn)題，但如果不及時(shí)有效解決因生活困難所滋生的矛盾，糾紛難以避免。對(duì)于生活困難的群眾，要幫扶救助到位，才能從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。何謂“幫扶救助到位”，就是對(duì)那些生活困難的群眾幫扶救助要及時(shí)、有效，才能解決其急難愁盼的生存問(wèn)題，不能因?yàn)樯罾щy而陷入孤立無(wú)助的絕境。由此可見(jiàn)，到位的幫扶救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。習(xí)近平總書記對(duì)困難群體幫扶救助的一系列重要指示精神，充分體現(xiàn)了他一以貫之關(guān)心困難群體的社會(huì)治理思路，對(duì)于困難群體的幫扶救助從來(lái)都是及時(shí)有效的幫扶救助。1992年4月14日，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平同志在郊區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，帶領(lǐng)一批干部做接訪工作。當(dāng)時(shí)有一個(gè)70 歲的老太太就找到接訪地點(diǎn)來(lái)了，老太太跟習(xí)書記說(shuō)，自己生活很困難，老伴兒早就去世了，兩個(gè)兒子先天性失明，一家3 口只靠她一個(gè)人種地生活，非常艱難。老太太含著淚水在那里說(shuō)，習(xí)書記一直表情凝重地傾聽(tīng)。老太太講完后剛一離開(kāi)，習(xí)書記當(dāng)即就把市里、縣里、鎮(zhèn)里三級(jí)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，還有福州市福利院的領(lǐng)導(dǎo)叫過(guò)來(lái)，指示他們把老太太的兩個(gè)兒子收進(jìn)福利院生活，老太太日常生活的費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)各負(fù)擔(dān)三分之一，事情只用來(lái)幾分鐘就布置妥當(dāng)了［5］。當(dāng)前，在還有諸多影響基層治理有效的民生保障短板，只有及時(shí)、有效地對(duì)困難群體進(jìn)行幫扶救助，才能從源頭解決影響基層治理有效的矛盾糾紛隱患。

（四）對(duì)于行為違法的個(gè)別人，要依法處理

在基層社會(huì)治理過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些“以鬧牟利”的違法行為，對(duì)于此類違法行為，必須堅(jiān)持依法處理，才能從源頭上杜絕此類現(xiàn)象的不斷發(fā)生。例如，對(duì)先后出現(xiàn)的“醫(yī)鬧”和“校鬧”行為，相關(guān)部門通過(guò)出臺(tái)有針對(duì)性的意見(jiàn)、方案、通知，堅(jiān)持依法處理絕不姑息的原則，取得了很好的治理效果。過(guò)去，全國(guó)各地反復(fù)出現(xiàn)的“醫(yī)鬧”行為不僅嚴(yán)重干擾正常醫(yī)療秩序，而且其行為沒(méi)有得到依法處理所產(chǎn)生的示范效應(yīng)對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)極大的負(fù)面影響。自2014 年以來(lái)，中央各部委相繼出臺(tái)了一系列意見(jiàn)、方案、通知，如《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》等，“醫(yī)鬧”問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)得以根本性改觀，基層治理中關(guān)于“醫(yī)鬧”這一難題得到有效解決，這與衛(wèi)健部門等相關(guān)部門堅(jiān)持“對(duì)于行為違法的，要依法處理”的原則密不可分。2019年，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等五部門共同發(fā)布《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了8 種“校鬧”行為，要求建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，健全學(xué)校安全事故預(yù)防與處置機(jī)制，依法打擊“校鬧”行為。《意見(jiàn)》借鑒治理“醫(yī)鬧”做法，結(jié)合教育領(lǐng)域特點(diǎn)，針對(duì)實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方部門為息事寧人無(wú)原則給“校鬧”賠錢的狀況，強(qiáng)調(diào)“鬧也不賠”，明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)治理：健全和完善自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系

黨的十九大報(bào)告首次針對(duì)農(nóng)村基層治理提出要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。在基層社會(huì)治理中，自治、法治、德治雖然所具有的功能各不相同，但彼此之間是可以貫通、結(jié)合的一個(gè)有機(jī)治理體系，為了實(shí)現(xiàn)基層治理有效目標(biāo)，必須在“三治融合”的基礎(chǔ)上堅(jiān)持系統(tǒng)治理。就自治、法治、德治三者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系而言，自治是法治和德治的基礎(chǔ)，法治是自治的邊界和保障，德治是自治和法治的補(bǔ)充?！叭稳诤稀辈皇亲灾巍⒎ㄖ闻c德治的簡(jiǎn)單加總和隨意組合，而是因時(shí)因地制宜，激活整體功能、系統(tǒng)功能的有機(jī)契合過(guò)程。在這個(gè)意義上，自治、法治、德治“三治融合”，就會(huì)降低基層社會(huì)事務(wù)的治理成本，形成靶向治理的合力，提高治理效率，實(shí)現(xiàn)治理有效目標(biāo)［6］。

（一）將全過(guò)程人民民主落實(shí)在自治過(guò)程中，有效協(xié)調(diào)基層利益關(guān)系和疏導(dǎo)基層社會(huì)矛盾

全過(guò)程人民民主，是黨百年奮斗進(jìn)程中團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法〉的決定》，與時(shí)俱進(jìn)地把“堅(jiān)持全過(guò)程民主”寫入國(guó)家法律［7］。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，更好保證人民當(dāng)家作主?！保?］在基層治理過(guò)程中將全過(guò)程人民民主落實(shí)于自治過(guò)程，目的就是通過(guò)建立讓廣大居民或村民參與社區(qū)村莊的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等重大事項(xiàng)的有效機(jī)制，讓廣大居民或村民的全過(guò)程參與成為基層人民民主的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作機(jī)制體系，有效提升人民全過(guò)程參與社區(qū)和村莊事務(wù)管理的質(zhì)量，確保基層自治的有效性，以此協(xié)調(diào)好基層利益關(guān)系和疏導(dǎo)基層社會(huì)矛盾?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的領(lǐng)域，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“出口”，與老百姓各項(xiàng)權(quán)益密切相關(guān)的社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜多變，因此，實(shí)現(xiàn)基層治理有效主要靠發(fā)揮好基層自治的作用，將全過(guò)程人民民主落實(shí)于自治過(guò)程，這是憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，也是基層治理的現(xiàn)實(shí)要求。例如，浙江省長(zhǎng)興縣李家巷鎮(zhèn)廣福橋村2019 年以前一直是一個(gè)讓當(dāng)?shù)卣^痛的村莊：因?yàn)楣芾砘靵y，村書記和主任相繼被免職，村級(jí)事務(wù)運(yùn)行無(wú)序，群眾對(duì)村集體“三資”管理極不信任，干群關(guān)系十分緊張，導(dǎo)致信訪舉報(bào)不斷。據(jù)長(zhǎng)興縣李家巷鎮(zhèn)紀(jì)委書記錢永權(quán)介紹：“群眾反映的相關(guān)問(wèn)題，我們都進(jìn)行了調(diào)查，可以說(shuō)反映的問(wèn)題大部分是失實(shí)的，但是群眾疑慮很深，認(rèn)為村里一定有‘貓膩’?！贝謇镫m然有村務(wù)公開(kāi)欄，但大多設(shè)置在村委會(huì)辦公場(chǎng)所，老百姓專程去看很不方便，在公開(kāi)欄前看的時(shí)間久了，怕村干部對(duì)自己有意見(jiàn)，而且公開(kāi)內(nèi)容以財(cái)務(wù)報(bào)表為主，沒(méi)有一定財(cái)會(huì)功底的人只能看“熱鬧”，很難看出“門道”。這種群眾不愿看、看不懂的公開(kāi)模式，實(shí)則是在自治過(guò)程中沒(méi)有能有效保障老百姓的民主管理和民主監(jiān)督等民主權(quán)利所致。在設(shè)置了“村務(wù)e 點(diǎn)通”后，基層治理得到了根本性的改觀?！按鍎?wù)e 點(diǎn)通”不是APP 也不是微信公眾號(hào)，而是一張貼在每家每戶門口的“二維碼”。不用注冊(cè)、無(wú)需關(guān)注，只要打開(kāi)微信掃一掃就可直接進(jìn)入本村界面，內(nèi)設(shè)村情簡(jiǎn)介、兩委班子、群眾關(guān)注、舉報(bào)投訴、群眾互動(dòng)等五大板塊，主要公開(kāi)“三資”管理、民主決策、村級(jí)工程招投標(biāo)等內(nèi)容。群眾可以直接對(duì)村級(jí)事務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、曝光以及投訴舉報(bào)等，后臺(tái)直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)條線和紀(jì)委?，F(xiàn)在村民有問(wèn)題都會(huì)第一時(shí)間在“村務(wù)e 點(diǎn)通”里進(jìn)行咨詢或者反映，不僅信訪舉報(bào)數(shù)量減少，普通信訪件和“12345”政府熱線投訴也出現(xiàn)了大幅下降［9］?！按鍎?wù)e 點(diǎn)通”平臺(tái)的開(kāi)通，實(shí)則是“互聯(lián)網(wǎng)＋全過(guò)程人民民主”在村民自治過(guò)程中的深度融合，讓每一位村民都充分享有民主管理、民主監(jiān)督和民主決策等權(quán)利，對(duì)基層干部形成了強(qiáng)有力的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了基層治理中自治、法治、德治的有機(jī)融合。

（二）發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推進(jìn)基層治理法治化和規(guī)范化

隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，同時(shí)隨著涉及群眾切身權(quán)益的一些機(jī)制的重建、調(diào)整，給基層社會(huì)治理帶來(lái)更多問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾相互交織、相互作用、日益復(fù)雜，有關(guān)部門化解社會(huì)矛盾，預(yù)防、處置群體性事件的難度加大。將全過(guò)程人民民主落實(shí)于村民自治過(guò)程，固然可以保障村民民主權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。但實(shí)踐中村民自治往往簡(jiǎn)單化為多數(shù)人決策，少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的服從。在這個(gè)意義上，如果沒(méi)有法治作為自治的邊界和保障，基于多數(shù)人利益考量下的自治可能導(dǎo)致對(duì)少數(shù)人合法權(quán)益的侵害，甚至出現(xiàn)基層治理過(guò)程中相關(guān)部門以犧牲少數(shù)人的合法權(quán)益為代價(jià)來(lái)認(rèn)同多數(shù)人實(shí)施實(shí)現(xiàn)自身利益行為的傾向。因此，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，目的就是為了解決自治語(yǔ)境下多數(shù)人的肆意行為問(wèn)題，為自治在實(shí)踐中的運(yùn)行秩序套上了“制度化”的牛鼻子，將自治的運(yùn)行限定在法治范圍內(nèi)有效地發(fā)揮自身的治理功能。在基層社會(huì)治理中，法治作為自治的邊界和保障，其引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能主要體現(xiàn)為：一是發(fā)揮好法治的引領(lǐng)功能，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)村民自治的各項(xiàng)工作。法治不僅要注重引領(lǐng)村民自治中的“多數(shù)人”，防止其侵害“少數(shù)人”的合法權(quán)益，推動(dòng)形成辦事依法的良好秩序。也要強(qiáng)化對(duì)“少數(shù)人”行為的引領(lǐng)，推動(dòng)遇事先找法而不是先找人的良好習(xí)慣，將矛盾糾紛納入法治軌道解決，形成化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。二是發(fā)揮好法治的規(guī)范功能，實(shí)現(xiàn)村民自治的規(guī)范化、法治化。發(fā)揮法治對(duì)自治的規(guī)范功能要注重兩個(gè)方面的著力點(diǎn)：一方面，要注重發(fā)揮憲法和法律法規(guī)以及司法解釋的規(guī)范作用。將憲法關(guān)于規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行和保障公民權(quán)利的基本原則和基本精神貫徹落實(shí)到自治過(guò)程中，突出憲法在自治運(yùn)行中的權(quán)威性。將《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》以及相關(guān)的司法解釋貫徹落實(shí)到自治的全過(guò)程，既保障自治的有效運(yùn)行，也防止借自治之名侵害村民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要注重發(fā)揮司法的規(guī)范功能。要充分發(fā)揮司法在規(guī)范自治行為、保障自治秩序、提升自治效能和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中的重要規(guī)范監(jiān)督約束作用。對(duì)自治過(guò)程中妨礙自治行為和侵害村民合法權(quán)益的行為，特別是破壞選舉行為和侵害外嫁女和未成年人等社會(huì)弱勢(shì)群體利益的行為，司法機(jī)關(guān)要及時(shí)立案、依法裁判、強(qiáng)化執(zhí)行，為基層自治行為的有序運(yùn)行發(fā)揮好司法的規(guī)范功能。三是發(fā)揮好法治對(duì)自治的保障功能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的基層治理。具體而言，法治的保障功能體現(xiàn)為：依法、合理構(gòu)建村民有序參與的各項(xiàng)機(jī)制，充分保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)自治權(quán)利的行使，在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)將其民主權(quán)利落實(shí)到位；推進(jìn)信息公開(kāi)、決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，打造透明自治運(yùn)行體系。最終形成“堅(jiān)持以法治標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)基層社會(huì)治理，以法治秩序的實(shí)現(xiàn)作為基層社會(huì)治理的目標(biāo)，確保在法治軌道里實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)良治的法治化過(guò)程?！保?0］

（三）發(fā)揮德治的教化作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚

德治即是以道德準(zhǔn)則來(lái)引導(dǎo)人們的行為從而形成社會(huì)秩序的治理觀念和方式，道德準(zhǔn)則的引導(dǎo)是一種非正式制度約束，是對(duì)法治規(guī)范、引領(lǐng)和保障的補(bǔ)充。在鄉(xiāng)村振興和基層治理過(guò)程中，培育良善的村風(fēng)民風(fēng)、加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理，德治具有基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮德治在基層治理中的協(xié)調(diào)、約束、凝聚、激勵(lì)等作用，積極探索新時(shí)代德治融入基層治理的新途徑，使之責(zé)任化、具體化、持續(xù)化，推動(dòng)講道德、尊道德、守道德、修道德轉(zhuǎn)化為群眾日常行為自覺(jué)，初步實(shí)現(xiàn)從局部美到全域美、外在美到內(nèi)在美、環(huán)境美到人文美、形象美到制度美的成果擴(kuò)大，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活需要。通過(guò)開(kāi)展“道德模范”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。持續(xù)推進(jìn)德治的教化作用，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。

三、堅(jiān)持依法治理：運(yùn)用法治思維和法治方式破解基層治理難題

法者，治之端也。法治是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障，是治國(guó)理政的基本方式。在基層社會(huì)治理中，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，也是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)性保障?；鶎邮歉鞣N利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨夯實(shí)執(zhí)政根基的支撐點(diǎn)，要突出依法治理這個(gè)根本。在新時(shí)代，社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇、居民心態(tài)的變化、民生問(wèn)題的繁雜等，使基層社會(huì)治理面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，推動(dòng)基層社會(huì)治理水平邁上新臺(tái)階，從容應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及有效化解矛盾和問(wèn)題，成為實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的重要保障。只有堅(jiān)持依法治理這個(gè)基本原則不動(dòng)搖，把基層治理納入法治化軌道，把法治思維和法治方式融入基層治理全過(guò)程、各方面，才能做到基層黨組織全面過(guò)硬、基層政權(quán)全面鞏固、基層社會(huì)和諧穩(wěn)定［11］。為此，基層干部在想問(wèn)題、作決策時(shí)，要善于運(yùn)用法治思維謀劃基層治理工作，用法治方式推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，才能從根本上有效破解基層治理難題，提高基層治理效能。

（一）要善于將法治思維融入基層治理工作中，為提高基層依法治理效能謀篇布局

在堅(jiān)持依法治理過(guò)程中，首要條件就是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要善于將法治思維融入基層社會(huì)治理工作中，形成以法治的信念認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式，為提高基層依法治理效能謀篇布局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在很多重要場(chǎng)合多次提到“法治思維”在社會(huì)治理中的重要作用和具體運(yùn)用。2013年10月，在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的批示中，習(xí)近平總書記指出：“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。”［12］在2014年1月7日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次提到“法治思維”的問(wèn)題。他明確要求“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用”［13］。因此，在運(yùn)用法治思維謀劃基層治理工作時(shí)，必須注重治理行為的合法性、治理程序的正義性和治理結(jié)果的可接受性。首先，要注重治理行為的合法性。對(duì)于基層治理主體而言，要注重將“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”作為一項(xiàng)基本行為準(zhǔn)則。作為公權(quán)力行使者在具體治理過(guò)程中不得為自己法外設(shè)定權(quán)力，不得在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情形下作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。對(duì)于參與基層社會(huì)治理的人民群眾而言，治理主體要樹(shù)立“法無(wú)禁止即可為”的基本信念，以此強(qiáng)化公民權(quán)利保障的意識(shí)，并積極付諸基層社會(huì)治理的實(shí)踐。其次，要注重治理程序的正義性，充分發(fā)揮正義程序在基層治理有效中的促進(jìn)作用。在矛盾糾紛處理過(guò)程中，即使是非曲直已經(jīng)非常清晰明了，也要注重程序上正義性，讓整個(gè)處理過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。如果程序正義在處理過(guò)程中沒(méi)有得到有效彰顯，將會(huì)嚴(yán)重影響處理結(jié)果的公信力。運(yùn)用法治思維謀劃基層治理工作，在涉及群眾重大權(quán)益時(shí)，必須把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”確定為治理過(guò)程中不可或缺的法定程序，以突出程序正義在治理過(guò)程中的重要性。最后，要注重治理結(jié)果的可接受性，體現(xiàn)治理的人民性。對(duì)于基層治理的結(jié)果，要以人民群眾接不接受、滿不滿意、支不支持作為基本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而不是以自己的主觀臆斷作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這是法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民的具體體現(xiàn)。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。我們只有運(yùn)用好法治思維謀劃基層社會(huì)治理，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的各方面要求落實(shí)到基層治理全過(guò)程，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，人民群眾的獲得感成色才更足、幸福感才更可持續(xù)、安全感才更有保障，才能不斷打牢和鞏固基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治根基。

（二）要善于運(yùn)用法治方式推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，推動(dòng)基層依法治理落到實(shí)處

在處理復(fù)雜棘手的矛盾糾紛時(shí)，要善于運(yùn)用法治方式推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。要充分結(jié)合所在區(qū)域的實(shí)際情況，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與本區(qū)域的實(shí)際情況相結(jié)合并進(jìn)行適度改造和再創(chuàng)新，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在本區(qū)域社會(huì)治理中發(fā)揮其最大效能。堅(jiān)持多元糾紛化解機(jī)制的升級(jí)換代，把調(diào)解仲裁、行政復(fù)議、司法訴訟等手段進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有效形成多元化解機(jī)制的靶向合力，最大限度地把矛盾化解在事發(fā)的前端、消除在爭(zhēng)議的未發(fā)、處置在激化的萌芽，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演化成突出矛盾問(wèn)題。要增強(qiáng)群眾的法治觀念和依法辦事能力，就必須加強(qiáng)普法宣傳的實(shí)效性和針對(duì)性，不斷創(chuàng)新普法工作的形式和載體，使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習(xí)慣，讓全面依法治國(guó)成為廣大干部群眾的自覺(jué)信念和自覺(jué)實(shí)踐。

四、堅(jiān)持綜合治理：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理作了與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)表述，提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)治理內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和深刻把握。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”。從治理主體、治理路徑、治理目標(biāo)三個(gè)維度深化了對(duì)提高基層社會(huì)治理效能的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了提高基層社會(huì)治理效能的內(nèi)在邏輯和要素構(gòu)成，對(duì)于實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理有效理念科學(xué)化、結(jié)構(gòu)合理化、方式精細(xì)化，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義治理模式的優(yōu)勢(shì)，具有十分重要的意義［14］。

（一）“共建”解決的是提高基層治理效能“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題

在多元共治視角下，基層社會(huì)治理不只是公權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任，而且是社會(huì)各方的共同責(zé)任。傳統(tǒng)意義上，公權(quán)力機(jī)關(guān)在基層社會(huì)治理中具有絕對(duì)權(quán)威，占據(jù)大部分治理權(quán)力及治理資源，但隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公眾不再局限于被治理的角色，參與社會(huì)治理的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，各類社會(huì)組織正在逐步發(fā)展壯大，在基層社會(huì)治理中協(xié)同治理的作用得到充分彰顯，也逐漸成為基層治理中的一個(gè)重要主體。基于此，多元共治模式下的“共建”理念應(yīng)運(yùn)而生，吸引多元主體共同參與基層社會(huì)治理。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，“共建”的觀念在基層治理過(guò)程中逐漸深入人心。“共建”治理模式改變了傳統(tǒng)的公權(quán)力機(jī)關(guān)單一化解社會(huì)矛盾糾紛的狀況，讓不同社會(huì)主體通過(guò)民主、協(xié)商的方式參與基層社會(huì)治理，大大提升了矛盾糾紛化解的效率和公信力。以此，基層政府要營(yíng)造良好的“共建”氛圍，與不同主體建立起溝通協(xié)作機(jī)制，吸納更多的社會(huì)主體參與到基層治理當(dāng)中，為實(shí)現(xiàn)基層治理有效注入強(qiáng)大的主體活力。

（二）“共治”解決的是提高基層治理效能如何有效開(kāi)展的問(wèn)題

“共治”不僅要在具體的基層治理中貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”這一社會(huì)治理體制，更要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，將“共治”的理念融入法律規(guī)范體系建設(shè)中，真正通過(guò)法律規(guī)范體系的完善實(shí)現(xiàn)良法善治。例如，高空拋物、高空墜物一直是懸在城市上空的痛，由于空中墜物致人傷亡的悲劇以及財(cái)產(chǎn)損失的事例在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生，每一次事件都會(huì)引發(fā)公眾對(duì)于如何徹底治理這一社會(huì)難題的熱議和期盼。2021 年1 月1 日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》在侵權(quán)責(zé)任法等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，基于“共治”的理念，其中第一千二百五十四條第一款規(guī)定，禁止從建筑物中拋擲物品。該條款明確了禁止高空拋物將成為每一個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的法定義務(wù)。第一千二百五十四條第二款規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生；未采取必要的安全保障措施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)第一千二百五十四條第二款未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。該條款明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人在“共治”高空拋物中的責(zé)任和義務(wù)。第一千二百五十四條第三款規(guī)定，發(fā)生本條第一款規(guī)定的情形的，公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人。該條款首次明確了在“共治”高空拋物中公安等機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)與調(diào)查義務(wù)，從而最大限度地提高查明侵權(quán)人的概率。由此可見(jiàn)，新頒布的民法典從預(yù)防、監(jiān)管、查處、救濟(jì)多個(gè)層面綜合施策、綜合治理高空拋物這一老大難問(wèn)題，其目的就是要通過(guò)共治根治高空拋物這一基層社會(huì)治理難題。

（三）“共享”解決的是提高基層治理效能“為了誰(shuí)”的問(wèn)題

習(xí)近平總書記指出：“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！保?5］在基層治理過(guò)程中，堅(jiān)持“共享”理念解決的就是提高基層治理效能為了誰(shuí)的問(wèn)題，所堅(jiān)持的治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的本質(zhì)內(nèi)涵，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理以人民為中心的價(jià)值取向，以及維護(hù)人民群眾最直接和最現(xiàn)實(shí)利益的核心訴求。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)基層治理有效的根本目的就是為了確保廣大人民能夠安居樂(lè)業(yè)，充分享受基層治理有效帶來(lái)的成果，使人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在基層治理中要實(shí)現(xiàn)讓廣大人民群眾充分“共享”治理成果，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想?！肮蚕怼崩砟顚?shí)質(zhì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享；堅(jiān)持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，不斷推動(dòng)全體人民的獲得感、幸福感、安全感取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，基層社會(huì)治理面臨的新問(wèn)題已經(jīng)不是有沒(méi)有治理的問(wèn)題，而是治理得好不好，能不能解決群眾的急難愁盼的問(wèn)題。解決這些新矛盾和新問(wèn)題迫切需要加強(qiáng)基層社會(huì)治理效能，有效提升基層治理的法治化、規(guī)范化和制度化水平。要科學(xué)設(shè)定提升基層治理效能的目標(biāo)、路徑和工作標(biāo)準(zhǔn)，遵循基層治理運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，不斷提高基層治理的科學(xué)化水平，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)治理有效目標(biāo)的必然要求。要科學(xué)構(gòu)建提升基層治理效能的運(yùn)行體系，按照治理精準(zhǔn)化和服務(wù)便利化的原則加強(qiáng)基層綜合治理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)格體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格化治理為依托，從村（社區(qū)）精準(zhǔn)到戶，不斷提高治理的集成化、精準(zhǔn)化、智能化水平。要不斷完善提升基層治理效能的工作體系，優(yōu)化基層治理流程，將黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、法治保障、科技支撐有機(jī)整合為“一張網(wǎng)”，不斷完善共建共治共享的基層治理運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，需要在基層自治過(guò)程中如何有效實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主、社會(huì)組織如何有序參與基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域加快立法進(jìn)程，保障人民群眾在基層社會(huì)治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！保?6］堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，著力構(gòu)建基層治理有效機(jī)制，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。