徐 潔

一、前言

在新能源的工程建設(shè)過(guò)程中，投資預(yù)算屬于項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的重中之重，其也是工程造價(jià)工作的基礎(chǔ)，有效的工程造價(jià)能夠?yàn)楹罄m(xù)各項(xiàng)機(jī)電數(shù)據(jù)、機(jī)電指標(biāo)確定等奠定基礎(chǔ)。另外，各種機(jī)電設(shè)備周邊的建設(shè)條件、地質(zhì)情況、建筑結(jié)構(gòu)形式等也會(huì)對(duì)建筑造價(jià)造成一定的影響，新能源發(fā)電工程的造價(jià)管理要求有準(zhǔn)確的計(jì)算，項(xiàng)目決策必須有一定深度。本文對(duì)新能源發(fā)電的類型和特點(diǎn)進(jìn)行分析，并探索了新能源發(fā)電工程造價(jià)工作的管理措施，為后續(xù)研究奠定理論基礎(chǔ)。

隨著社會(huì)綠色發(fā)展觀念深入人心，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向已經(jīng)由傳統(tǒng)的能源消耗型發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞际桨l(fā)展。另外新能源工程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重，很多新能源工程造價(jià)的控制過(guò)程涵蓋了建筑工程的投資設(shè)計(jì)、項(xiàng)目承包等整體過(guò)程，因此必須有效控制項(xiàng)目資金總量，并將資金量控制在一定的限額之中，確保資金和新能源能夠發(fā)揮自身的最大效益，從而取得較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。新能源發(fā)電的造價(jià)控制工作非常重要。

二、新能源發(fā)電的類型和特點(diǎn)分析

新能源發(fā)電主要包含太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物發(fā)電、水力發(fā)電等。新能源發(fā)電工程相對(duì)較為復(fù)雜，內(nèi)容較多，以下進(jìn)行詳細(xì)分析：

（一）太陽(yáng)能發(fā)電

太陽(yáng)能發(fā)電主要是依靠太陽(yáng)能的核聚變能量，其屬于一種巨大的能力，根據(jù)有關(guān)方面顯示，我國(guó)陸地收到較多的太陽(yáng)能輻射，其數(shù)量相當(dāng)于千億級(jí)別的煤資源，太陽(yáng)能發(fā)電也是光伏發(fā)電的重要部分，其可以通過(guò)光照等產(chǎn)生動(dòng)力能量，并進(jìn)行電能的輸出，從而實(shí)現(xiàn)自身的廣電能量轉(zhuǎn)換。太陽(yáng)能發(fā)電主要是將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)變成電能，太陽(yáng)能電池是轉(zhuǎn)變的重要載體，電池主要是由具備不同特性的半導(dǎo)體結(jié)構(gòu)造成，其中的材料包含一些晶體薄膜等，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性增加了造價(jià)工作的難度，正是因?yàn)榫w結(jié)構(gòu)，在其內(nèi)部形成強(qiáng)大的電場(chǎng)，并組成了單晶硅電池和多晶硅電池等。

太陽(yáng)能發(fā)電裝置內(nèi)部還有逆變器部分和控制器部分，其主要為機(jī)器的太陽(yáng)能單獨(dú)發(fā)電等提供基礎(chǔ)，按照機(jī)器的運(yùn)行情況可以分為獨(dú)立運(yùn)行的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)和并網(wǎng)結(jié)構(gòu)的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。并網(wǎng)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前的主要形式，太陽(yáng)能的直流電在發(fā)射之后可以發(fā)生逆變作用，從而進(jìn)入電網(wǎng)中進(jìn)行使用，太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的安全性相對(duì)較高，因?yàn)樘?yáng)能隨處可見，且該種方式的發(fā)電機(jī)器較為安全，運(yùn)行的成本也相對(duì)較低，能源利用率較高等，不用人力看守。但是價(jià)格上來(lái)說(shuō)，因?yàn)樵O(shè)備材料稀缺，因此較為昂貴。

（二）風(fēng)力發(fā)電

風(fēng)力發(fā)電的根本是將風(fēng)能轉(zhuǎn)換成為機(jī)械能，并最終轉(zhuǎn)化為電能，其工作原理首先是使用風(fēng)機(jī)來(lái)吹風(fēng)輪，并能通過(guò)風(fēng)輪的不斷運(yùn)轉(zhuǎn)將機(jī)械能轉(zhuǎn)變成為發(fā)電機(jī)進(jìn)行運(yùn)作，最終產(chǎn)生電能。相對(duì)來(lái)說(shuō)，風(fēng)能的清潔度較高，使用風(fēng)力發(fā)電的方式也能夠盡可能減少對(duì)能源的消耗和浪費(fèi)，減少對(duì)環(huán)境的污染，風(fēng)能發(fā)電的主要結(jié)構(gòu)有風(fēng)車、逆變器等。

（三）潮汐發(fā)電

潮汐發(fā)電也是利用自然力量，并挖掘潮汐變化中所蘊(yùn)含的能量，取之不盡，用之不竭，其主要的工作原理是利用海水的漲落來(lái)形成一定的壓力差，并通過(guò)這種壓力差產(chǎn)生的能量推動(dòng)水輪機(jī)不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，水輪機(jī)有效帶動(dòng)發(fā)電機(jī)實(shí)現(xiàn)發(fā)電。該發(fā)電方式與一般的水力發(fā)電情況基本無(wú)差異，其主要的位置是在海灣或者在潮汐資源比較豐富的大壩內(nèi)外進(jìn)行發(fā)電，通過(guò)水位差和潮汐的周期變化進(jìn)行源源不斷的電力能源轉(zhuǎn)換，該種方式也具備間歇性的特征。

（四）生物質(zhì)能發(fā)電

生物質(zhì)能的能量來(lái)源主要是植物的光合作用等，也是將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)變成化學(xué)能的另一種方式，生物質(zhì)能無(wú)污染且在自然界中儲(chǔ)存量豐富，可以通過(guò)城市垃圾的焚燒和沼氣發(fā)電的方式來(lái)獲取生物質(zhì)能，該種發(fā)電方式的經(jīng)濟(jì)性較高，造價(jià)核算較為簡(jiǎn)單。

通過(guò)對(duì)以上幾種新能源發(fā)電特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)能源需求與新能源之間的關(guān)系呈逆向分布，有的新能源只有在沿海地區(qū)才能夠?qū)崿F(xiàn)。同時(shí)新能源發(fā)電還具有很強(qiáng)的地域性特征，其自身不能夠?qū)崿F(xiàn)傳輸，而是需要借助于外部條件完成能量轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)能源資源的應(yīng)用需求。為了保障大規(guī)模利用資源，需要通過(guò)使用各種技術(shù)手段將資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化。另外，新能源資源在發(fā)電的過(guò)程中，還表現(xiàn)出了隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，深受季節(jié)變化的影響，也受到地球的轉(zhuǎn)動(dòng)和氣候變化的影響，其工程的造價(jià)管理也體現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。

三、當(dāng)前新能源項(xiàng)目造價(jià)控制的不足

雖然在新能源建設(shè)單位，相關(guān)管理人員加強(qiáng)了對(duì)造價(jià)控制的力度，但是從實(shí)施效果來(lái)看，有時(shí)仍然無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，存在的問(wèn)題還是比較多。應(yīng)根據(jù)新能源項(xiàng)目的特點(diǎn)實(shí)施有針對(duì)性的、行之有效的管理方案，從而不斷優(yōu)化整個(gè)造價(jià)管理流程和體系，為新能源項(xiàng)目有序?qū)嵤┑於▓?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）從事造價(jià)管理人員數(shù)量有限，業(yè)務(wù)水平有待提高，對(duì)于定額和清單計(jì)價(jià)規(guī)范的熟悉程度不夠，管理新能源項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)不豐富，導(dǎo)致編制的招標(biāo)控制價(jià)或執(zhí)行概算嚴(yán)重偏離實(shí)際。

（二）招標(biāo)工作中，由于相關(guān)管理人員不了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，沒(méi)有能力對(duì)設(shè)計(jì)院給出的設(shè)計(jì)方案、工程量清單進(jìn)行有效審核，容易出現(xiàn)清單漏項(xiàng)、變更、簽證較多的情況。

（三）在合同執(zhí)行方面，如果發(fā)生工程量清單與圖紙、實(shí)際不符的情況，監(jiān)理及建設(shè)單位管理人員也沒(méi)有做好數(shù)據(jù)的記錄和更新工作，使得實(shí)際完成工程量與合同工程量清單存在較大的偏差，給結(jié)算工作帶來(lái)很大困難。

（四）造價(jià)管理人員在提前準(zhǔn)備方面仍存在不充分之處，尚未形成正確的造價(jià)認(rèn)知。行業(yè)內(nèi)對(duì)新能源發(fā)電工程的造價(jià)控制仍然存在一定的誤解，部分行內(nèi)人認(rèn)為在準(zhǔn)備工程造價(jià)的過(guò)程中最主要的是控制機(jī)械設(shè)備成本、原材料成本以及施工過(guò)程中所需發(fā)放的薪酬以及食物等方面。但現(xiàn)階段不少工作人員意識(shí)不到位，不少工程造價(jià)管理人員在準(zhǔn)備方面仍存在不足。

（五）在實(shí)際造價(jià)管理過(guò)程中的管理機(jī)制或相關(guān)管理制度并不完善，存在一定漏洞。部分發(fā)電企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中相關(guān)技術(shù)人員會(huì)重視對(duì)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)與管理，但對(duì)于工程造價(jià)這一領(lǐng)域的重視程度相對(duì)不足，因此也尚未形成較為嚴(yán)格的管理機(jī)制及管理制度，長(zhǎng)此以往會(huì)形成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（六）現(xiàn)階段所應(yīng)用的新能源發(fā)電工程造價(jià)控制技術(shù)手段缺乏針對(duì)性與明確性。造價(jià)管理人員須根據(jù)實(shí)際新能源發(fā)電項(xiàng)目的具體情況提出工程造價(jià)的具體舉措與方案，但是在實(shí)際工作的過(guò)程中，部分造價(jià)管理人員仍以自己的主觀經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)對(duì)成本控制進(jìn)行分析與考慮，成本控制方案存在一定的主觀性。另外，不同新能源發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)際情況有較大區(qū)別，但是部分造價(jià)管理人員仍采用較為一致的成本控制方案，此時(shí)的技術(shù)手段缺乏針對(duì)性與明確性，所起到的成本控制效果相對(duì)較差，對(duì)后續(xù)的施工過(guò)程缺乏引導(dǎo)性與指導(dǎo)性。

綜上所述，在當(dāng)前新能源項(xiàng)目造價(jià)控制工作中仍然存在問(wèn)題，參建單位管理人員應(yīng)明確自身工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，更加高效和有條理地完成現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)控制工作，從產(chǎn)生的原因入手，提出有效解決措施，彰顯整個(gè)工程造價(jià)管理的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

四、新能源發(fā)電工程造價(jià)控制管理的原則

造價(jià)管理人員在針對(duì)項(xiàng)目完成造價(jià)方案的過(guò)程中必須堅(jiān)持科學(xué)化的首要原則?，F(xiàn)階段造價(jià)管理人員要從多項(xiàng)動(dòng)態(tài)角度切入，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制分析，通過(guò)綜合考量不同因素的變化對(duì)項(xiàng)目造價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的影響制訂對(duì)應(yīng)的造價(jià)控制管理方案。

造價(jià)管理人員還須堅(jiān)持一環(huán)管理一環(huán)的控制原則。由于新能源發(fā)電工程項(xiàng)目的工期相對(duì)較長(zhǎng)，并且施工過(guò)程中具有較高的復(fù)雜性與施工難度，相關(guān)單位所需投入的資金成本也相對(duì)較高，因此造價(jià)管理人員必須從每個(gè)環(huán)節(jié)的具體投資成本入手對(duì)投資金額進(jìn)行概算。

造價(jià)管理人員要形成主動(dòng)控制的管理觀念，將主動(dòng)控制與被動(dòng)控制有效結(jié)合，制訂較為完善的造價(jià)管理方案。在以往的造價(jià)管理工作中，造價(jià)管理人員往往應(yīng)用被動(dòng)控制模式，被動(dòng)控制具體是指在造價(jià)計(jì)劃完成后的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)目標(biāo)誤差，對(duì)目標(biāo)誤差的形成原因進(jìn)行深入分析并制定針對(duì)性的控制舉措來(lái)進(jìn)行糾正，以此促使工程可以按原有計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施。但一般情況下被動(dòng)控制的工作模式會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失及工期延誤。為了改善上述情況，造價(jià)管理人員須以整體布局為出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)控制各個(gè)環(huán)節(jié)中的造價(jià)情況，積極主動(dòng)地將目標(biāo)投資金額與實(shí)際投資金額相對(duì)比，從而實(shí)現(xiàn)有效的提前控制。具體而言，造價(jià)管理人員在開展主動(dòng)控制時(shí)須提前考慮導(dǎo)致造價(jià)成本出現(xiàn)誤差的風(fēng)險(xiǎn)要素以及可能導(dǎo)致突發(fā)情況或目標(biāo)偏離的具體情形，在分析后分類制定針對(duì)性的預(yù)防舉措，從而避免預(yù)定目標(biāo)投資金額與實(shí)際投資金額差距過(guò)大。

五、新能源發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)控制的優(yōu)化

（一）建立科學(xué)完善的管理理念

據(jù)相關(guān)資料可知部分發(fā)電項(xiàng)目的成本控制并不嚴(yán)格，由于對(duì)工程造價(jià)的重視程度較低，導(dǎo)致公司發(fā)電項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的成本與預(yù)估價(jià)格相差過(guò)大，不僅不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，同時(shí)在發(fā)生意外情況時(shí)工程造價(jià)管理人員并無(wú)較好的應(yīng)急解決方案，從而使得管理危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)有所提升。因此要堅(jiān)持“合理造價(jià)、合理依據(jù)、合理程序、精準(zhǔn)高效控制”的造價(jià)管理原則，從科學(xué)的視角來(lái)對(duì)待各個(gè)環(huán)節(jié)中的造價(jià)控制工作，通過(guò)資源的統(tǒng)籌性安排來(lái)提升管理水平。在工程投入建設(shè)之前，需要做好各個(gè)層面的管理工作，編制出科學(xué)有效的管理方案，并逐步對(duì)比各個(gè)方案實(shí)施的可行性以及科學(xué)性特征。在實(shí)際工作中并非所有的施工材料和技術(shù)均要最高級(jí)，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)性方面的因素，優(yōu)化原材料和工藝成本，從而得出最佳的施工方案。另外還需要認(rèn)真審核圖紙中的內(nèi)容，因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙是指導(dǎo)后續(xù)施工有序進(jìn)行的重要因素，如果在設(shè)計(jì)中存在較多變更的話，會(huì)增加成本的投入。因此在實(shí)際工作中，需要在科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的理念下更加有序地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理的力度。

（二）明確管理目標(biāo)

在完成工程造價(jià)控制的過(guò)程中，其工程施工剛開始時(shí)的造價(jià)控制計(jì)劃尤為重要，項(xiàng)目開始階段的工程造價(jià)水平與項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)層的管理水平和整體管控能力有著密切關(guān)系，因此，在準(zhǔn)備階段必須重視工程造價(jià)的重要作用，做好各方面的準(zhǔn)備工作。在進(jìn)行工程造價(jià)控制時(shí)，需要明確主要的管理目標(biāo)。部分建設(shè)單位將“搶工期、趕進(jìn)度、保質(zhì)量、抓安全”作為主要管理目標(biāo)，有的建設(shè)單位甚至認(rèn)為工期、質(zhì)量與降低造價(jià)之間相互矛盾，實(shí)則它們之間是一種相互依存的良性循環(huán)。

首先，在項(xiàng)目實(shí)施前需要?jiǎng)?chuàng)建完善的基礎(chǔ)信息，統(tǒng)籌不同的數(shù)據(jù)和環(huán)境，比如初步設(shè)計(jì)階段，如果沒(méi)有做好基礎(chǔ)選址、地勘工作，就無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估施工技術(shù)的難度，不但延長(zhǎng)工期，還增加成本。其次，做好設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化性調(diào)整，根據(jù)不同的地質(zhì)環(huán)境，做出不同的造價(jià)控制方案，遵循安全性和經(jīng)濟(jì)性的原則來(lái)提升成本管理效果以及水平。另外還需要加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)性問(wèn)題的了解和認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)合力，共同提高造價(jià)控制的效果和水平。

（三）重視招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

重點(diǎn)在工程量清單的編審階段，這也是對(duì)技經(jīng)造價(jià)人員專業(yè)水平及能力的考驗(yàn)。首先，加強(qiáng)招標(biāo)工程量清單編制和質(zhì)量審查，嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確清單計(jì)量與定額計(jì)量規(guī)則和單位的差異，盡可能做到工程量清單的全面、合理，不缺項(xiàng)漏項(xiàng)；其次，招標(biāo)文件應(yīng)保證項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容描述全面、準(zhǔn)確，審核規(guī)范；最后，完善合同商務(wù)條款，對(duì)工作范圍、內(nèi)容、承包方式、支付方式、變更及索賠的價(jià)款調(diào)整方式、違約金等方面的條款制定給予專業(yè)意見。

很多新能源發(fā)電工程屬于永久性工程，所以要以具體工程量為基礎(chǔ)，分析與計(jì)算出每個(gè)階段的資金使用情況。在新能源發(fā)電工程具體實(shí)施環(huán)節(jié)中，想要合理控制造價(jià)支出，還需要明確工程變更。所以，在對(duì)變更后的工程條款進(jìn)行計(jì)算的時(shí)候，需要注意這些內(nèi)容，是將與變更工程相符合的單價(jià)添加到合同之中，以合同中的價(jià)格為基礎(chǔ)明確變更工程的價(jià)款。若類似于工程變更的單價(jià)在合同條款中出現(xiàn)，那么便可以基于價(jià)格變更情況進(jìn)行更換。

（四）提升技經(jīng)人員的職業(yè)素養(yǎng)

技經(jīng)人員職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)是影響工程造價(jià)效率提升的關(guān)鍵因素。他們對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目的整體成本控制以及具體實(shí)施尤為重視，但是在面對(duì)突發(fā)情況或者臨時(shí)出現(xiàn)狀況時(shí)，如果造價(jià)管理人員的分析能力與解決能力相對(duì)較差，則無(wú)法對(duì)施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)開展有效科學(xué)的評(píng)估，危機(jī)處理能力水平較低。

工程造價(jià)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)，熟悉并掌握定額、清單計(jì)價(jià)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議電力定額站等相關(guān)單位定期開展必要性的培訓(xùn)工作，向相關(guān)管理人員講解造價(jià)管理的理論知識(shí)和在實(shí)際實(shí)施時(shí)需要特別注意的問(wèn)題，掌握先進(jìn)理論知識(shí)，完善知識(shí)體系，從而提升造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)能力。此外還應(yīng)從決策階段開始，全程參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)實(shí)事求是地做好造價(jià)控制工作。

六、結(jié)語(yǔ)

在新能源項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要更加科學(xué)有效地控制好工程造價(jià)。新能源屬于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的重要能源和基礎(chǔ)，不僅有助于解決能源短缺問(wèn)題，還有助于提升我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，因此需要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和造價(jià)管理要求，建立完整性的工程造價(jià)實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)性和質(zhì)量的有效協(xié)調(diào)，推動(dòng)新能源項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

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