劉永晉

(安徽大學(xué) 江淮學(xué)院，合肥 230031)

清軍御史是“清理軍政監(jiān)察御史”“清理軍伍監(jiān)察御史”或者“清軍監(jiān)察御史”的簡(jiǎn)稱，屬于十三道監(jiān)察御史，是明代都察院派駐地方主持清勾工作的負(fù)責(zé)人員。作為明代監(jiān)察制度的主要執(zhí)行人員之一，相關(guān)文章雖有所提及(1)臺(tái)灣學(xué)者許賢瑤的《明代的勾軍》(《明史研究?？?，1983年第6期)是研究明代清勾制度的重要著述。他在文中專門(mén)論述了中央清軍御史和地方清軍人員，并在文末附錄了“清軍官知見(jiàn)一覽表”。然而，許文分前言(概述了明朝軍事制度尤其是世襲軍戶制度)、勾軍的起因、勾軍的條例、勾軍的冊(cè)籍、勾軍的執(zhí)行、勾軍的成效及勾軍的害民等7個(gè)部分。也就是說(shuō)，許文的研究重點(diǎn)并不是清軍御史，相關(guān)研究也就略顯單薄。，但論述并不充分，迄今尚未見(jiàn)關(guān)于清軍御史的專門(mén)性研究文章和論著。清軍御史是明代監(jiān)察官員的重要組成部分，監(jiān)察對(duì)象又是軍隊(duì)，對(duì)于維護(hù)明朝政治制度尤其是軍事制度發(fā)揮了重要作用。中國(guó)古代監(jiān)察制度在明清時(shí)期已趨于完備，因而研究明代的監(jiān)察制度不僅具有較強(qiáng)的理論意義，也有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。鑒古知今，研究明代清軍御史，有助于我們理解監(jiān)察制度的重要作用，啟示當(dāng)代中國(guó)監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)，更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力建設(shè)。

一、 明代清軍御史概述

明朝滅元而立，卻在很多制度規(guī)定方面沿襲了元朝。軍戶世襲制就是其中較具代表性的制度之一。該制雖在一定程度上起到過(guò)穩(wěn)固兵源的作用，但也造成了軍士大面積逃亡問(wèn)題，明朝也不例外。軍士逃亡現(xiàn)象自明立國(guó)之初即已出現(xiàn)，且呈愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重威脅到軍事根基。為應(yīng)對(duì)這一局面，明廷除沿用諸如嚴(yán)格戶籍管理、制定獎(jiǎng)懲辦法等通用之策外，還采取了一項(xiàng)較為特殊的措施——清勾。所謂“清勾”，實(shí)為“清軍”和“勾軍”的合稱?！扒遘姟?，字面上的意思是清理軍伍，即當(dāng)軍伍大幅度缺員時(shí)，朝廷派遣清軍御史及其他專職人員到各地清理軍籍戶口。對(duì)于這些清理出來(lái)的軍籍戶口，明廷實(shí)行“勾軍”。所謂“勾軍”，即勾補(bǔ)軍伍。按照規(guī)定，一旦軍士逃故，軍士所在衛(wèi)所要將逃故和老疾勾丁代役軍人的具體情況(包括鄉(xiāng)貫、住址等)上報(bào)。相關(guān)機(jī)構(gòu)查核后，則派清軍御史督促有司清軍官吏跟捉逃故軍士本身(“根補(bǔ)”)或者戶下壯丁補(bǔ)伍(“勾補(bǔ)”)。由此可以看出，清勾工作涉及軍事、監(jiān)察、行政、戶籍管理等諸項(xiàng)制度，必然需要方方面面的官員參與其中。清軍御史就是中央派往各地領(lǐng)導(dǎo)清勾工作的最高責(zé)任人，作用是“往來(lái)提督”[1]。

清勾之舉在洪武時(shí)期即已出現(xiàn)，但為數(shù)不多的幾次清勾行動(dòng)大多是臨時(shí)性的。負(fù)責(zé)清軍、勾軍的人員由衛(wèi)所官員兼任，并未設(shè)置專官。清軍御史作為專差始于宣德年間，時(shí)人陳槐在著述中載：“我宣宗朝三楊輔政，君臣一德，天下治安而仕路廉靜，畏敬之風(fēng)稍弛，故添設(shè)差官以整宿弊，而有清軍、巡鹽、巡邊御史等差。”[2]和巡鹽御史、巡邊御史相同，清軍設(shè)置專差的目的也是為了解決“宿弊”，即軍士逃亡。此時(shí)，清軍御史的設(shè)置尚處于起步階段，因而人員來(lái)源較為復(fù)雜。如宣德元年正月，明廷派遣14人前往浙江、湖廣等地清理軍伍。擔(dān)當(dāng)重任的除各部侍郎、都察院官員外，還有大理寺、通政司，乃至鴻臚寺的官員。此次清理工作的效果應(yīng)是不大理想，實(shí)錄中雖未對(duì)個(gè)中緣由進(jìn)行具體分析，但從明廷此后的舉措來(lái)看，清軍官員來(lái)源復(fù)雜應(yīng)是因素之一。因?yàn)楫?dāng)年十一月(2)關(guān)于宣德元年十一月的時(shí)間，史料中有著不同的記載?！久鳌苦囋a《皇明書(shū)》卷5：“(丙午宣德元年)冬十月，始遣御史，分道出清軍。時(shí)軍黠者多匿籍誣良民，故也?！?《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》史部第29冊(cè)，齊魯書(shū)社出版社1999年版第75頁(yè)。)宣宗再次派遣御史分行天下郡縣清理軍伍，目的是“令無(wú)枉民縱奸”[3]。此次清軍行動(dòng)改變了之前清軍官員來(lái)源復(fù)雜的狀況，由御史和給事中專門(mén)負(fù)責(zé)。需要注意的是，雖然此時(shí)負(fù)責(zé)清軍工作的專職官員已經(jīng)出現(xiàn)，而且人員來(lái)源也由復(fù)雜趨于簡(jiǎn)單，但是清軍御史的名稱并未出現(xiàn)(3)宣德間被派以清勾的御史，當(dāng)后世習(xí)慣于“清軍御史”的稱呼后，便也因襲而被稱作清軍御史。，由御史和給事中專職清軍也多是應(yīng)實(shí)際需要臨時(shí)奏請(qǐng)大臣，尚未成為定制。

清軍御史的名稱正式出現(xiàn)應(yīng)是正統(tǒng)元年。鑒于軍政難以為繼的現(xiàn)狀，明英宗在即位之初就派遣監(jiān)察御史軒輗等17人清理天下軍政[4]。湖廣左參議黃仲芳認(rèn)為：“自正統(tǒng)元年以來(lái)分遣御史清理軍政之后，較之往年軍衛(wèi)自勾之?dāng)?shù)，倍以萬(wàn)計(jì)。民免侵漁，軍無(wú)曠伍，誠(chéng)為良法。”[5]可見(jiàn)，由清軍御史專門(mén)負(fù)責(zé)清勾事宜，既可以解決清勾行動(dòng)所帶來(lái)的擾民問(wèn)題，又可以解決軍士缺伍的難題，得到了明廷的認(rèn)可。 于是， 由清軍御史負(fù)責(zé)的、大規(guī)模的清軍行動(dòng)在正統(tǒng)至天順三朝間頻繁展開(kāi)(4)《明英宗實(shí)錄》記載的正統(tǒng)年間的清軍行動(dòng)就有正統(tǒng)五年、七年、八年、九年、十年和十一年共6次。。 清軍御史的相關(guān)規(guī)定在此期間也逐步完善， 日益正規(guī)化。

成化以后，清軍御史因?yàn)?zāi)傷或戰(zhàn)爭(zhēng)而暫?；蛘倩氐拇螖?shù)愈來(lái)愈多。除災(zāi)傷之外，若有諸如采珠或河役等需要大規(guī)模使用人力，或者遇有盜賊與人心不穩(wěn)之時(shí)，明廷都會(huì)主動(dòng)或者被動(dòng)暫停清軍。清軍暫停，清軍御史當(dāng)然不必派遣。嘉靖、隆慶年間則遇災(zāi)即停，清軍行動(dòng)寥寥可數(shù)，清軍御史的派出時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其停勾時(shí)間。《嘉靖重修一統(tǒng)志》記載了紹興府一位名叫史垂則的官員。他于萬(wàn)歷中期任會(huì)稽縣知縣，“春耕時(shí)，緩征徭，停勾攝，使得盡力農(nóng)事。民肖像祀之”[6]。也就是說(shuō)，史垂則在知縣任上，會(huì)因春耕而暫停清勾?！懊裥は耢胫闭f(shuō)明此舉得到了人民的擁護(hù)，也在一定程度上反映了明廷對(duì)待清勾的大體態(tài)度。史垂則暫停清勾，是由于清勾需要大量的人力和物力，如果在春耕之時(shí)照舊清理，不僅無(wú)益于軍政，而且會(huì)導(dǎo)致軍民逃竄。但是，春耕只是短期需要大量勞動(dòng)力，對(duì)于清勾工作的整體推進(jìn)影響不大。災(zāi)傷的影響范圍更大、涉及人群更多，所以，因?yàn)?zāi)傷暫停清軍的例子在實(shí)錄中比比皆是。

當(dāng)然，并非所有災(zāi)傷地區(qū)暫停清軍的請(qǐng)求都能得到明廷的允準(zhǔn)。成化十二年，巡按山東監(jiān)察御史沈浩以旱災(zāi)為由，請(qǐng)求暫停山東6府的清軍行動(dòng)。兵部駁回了請(qǐng)求，理由是“軍伍空虛者多，未可停罷”，同時(shí)要求“清軍御史督同山東布按二司委官，因時(shí)區(qū)處。州縣災(zāi)甚者，勿拘分?jǐn)?shù)，量為清理，暫免起解，仍宜遵守詔例。凡里役人等，務(wù)待上官至日，方許拘集。事已，亟釋使還，不得妨其生業(yè)”[7]。由此可以看出，明廷召回清軍御史是基于實(shí)際需要，但在軍事重地，即使發(fā)生災(zāi)傷，也要照常清軍，只是暫緩勾軍而已。

明廷之所以能召回清軍御史乃是緣于兩點(diǎn)：其一，巡按御史可以暫代清軍御史的職能；其二，清軍官系統(tǒng)已經(jīng)較為完善和成熟。即使沒(méi)有清軍御史負(fù)責(zé)，清勾工作也可以正常進(jìn)行。弘治六年正月，兵部主事莫聰上疏言6事，其中有一條提及“處置清勾逃軍，欲令本衛(wèi)所官會(huì)同有司徑勾，庶軍得清而民不擾”[8]。他認(rèn)為，由衛(wèi)所官員和清軍官負(fù)責(zé)清勾是軍民兩便之事，不用專門(mén)派遣清軍御史。雖然最終因“責(zé)成清軍御史事體已定，難以復(fù)更”[9]被駁回，但也反映了清軍官員已能獨(dú)當(dāng)一面。

隨著明朝中期兵制的變化，清勾愈發(fā)得不到明廷的重視。夏強(qiáng)在《明代的巡鹽御史制度》一文中指出，巡鹽御史是明代監(jiān)察機(jī)構(gòu)介入政務(wù)整體過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，與清軍御史、提學(xué)御史等制度相類似，均是在明廷中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方事務(wù)全面干預(yù)的過(guò)程中產(chǎn)生的，共同構(gòu)成了明代監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政化的趨勢(shì)[10]。這就意味著清軍御史雖是為清勾工作設(shè)置的專職人員，但存在著普遍的兼職現(xiàn)象，清勾逐漸不再是他們工作的重點(diǎn)所在。加之清軍御史對(duì)待清勾工作態(tài)度的消極化和地方清軍官員的系統(tǒng)化，清軍御史逐漸退出了歷史舞臺(tái)。根據(jù)《海鹽縣志》所載萬(wàn)歷四十三年李邦華的一份奏疏所言(5)【清】顧炎武《天下郡國(guó)利病書(shū)·原編第二二冊(cè) 浙江下》載道：“祖宗朝嘗遣清軍御史巡行天下，專敕清查，民間紛然，不勝困累。今上二年，允廷臣奏請(qǐng)，始罷專遣，而并歸本院，蓋欲與百姓休息德意。四十年間，確守成憲?！?《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》第597冊(cè)，上海古籍出版社2002年版第34頁(yè)。)，清軍御史停止派遣的時(shí)間應(yīng)是萬(wàn)歷二年(6)這一時(shí)間點(diǎn)在《明史》的相關(guān)記載中也得到了印證?！厩濉繌埻⒂瘛睹魇贰肪?3《刑法志一》云：“萬(wàn)歷二年罷歲遣清軍御史”(中華書(shū)局2003年版第2 302頁(yè))。。

二、 清軍御史的工作效果

清勾在實(shí)施之初，對(duì)于衛(wèi)所軍的整頓曾起過(guò)積極作用，甚至有人認(rèn)為“明代清理軍伍之始，是時(shí)兵政修明, 無(wú)勾擾之弊”[11]。這一說(shuō)法雖有夸張成分在內(nèi)，但至少可以說(shuō)明明初的清勾之法是認(rèn)真執(zhí)行過(guò)的，也取得了一定的成效。

隨著明代軍政的發(fā)展，清勾制度在逐步完善的同時(shí)也開(kāi)始走向衰落，不僅不能作為維護(hù)和保障軍士來(lái)源的重要舉措，反而成為各級(jí)清勾官員借此舞弊、擾害人民的一項(xiàng)借口。嘉靖十八年，巡按福建御史包節(jié)奉命前往福建清理軍隊(duì)。長(zhǎng)樂(lè)等縣軍丁林德保等人俱系在營(yíng)有丁，不是清勾的對(duì)象，但仍被勾補(bǔ)。福州等府清軍同知胡瑞等人經(jīng)過(guò)勘查，將情況報(bào)至包節(jié)處。包節(jié)的處理意見(jiàn)是“暫免起解，移文查理”[12]。同時(shí)，在探究出現(xiàn)軍士妄勾之弊的原因時(shí)，包節(jié)也提出了應(yīng)對(duì)之策：需將各衛(wèi)所應(yīng)勾軍丁俱置冊(cè)印藏，一遇清勾，便將勾軍名單及初始冊(cè)籍送給清軍御史查覈。查覈無(wú)弊，方許用印信清勾。也就是說(shuō)，包節(jié)認(rèn)為癥結(jié)在于冊(cè)籍的攢造和管理缺乏監(jiān)督，而監(jiān)督的任務(wù)應(yīng)交由清軍御史負(fù)責(zé)。顯然此策并未得到有效執(zhí)行，次年即嘉靖十九年，湖廣清軍御史姚虞再提此事。姚虞認(rèn)為包節(jié)的提議之所以沒(méi)有很好地執(zhí)行，是因?yàn)楦鞯厍遘娪防怀ＴO(shè)。沒(méi)有派遣清軍御史之處，衛(wèi)所官吏仍蹈宿弊，以有作無(wú)，妄自勾補(bǔ)。因此，姚虞提議無(wú)清軍御史之處交由巡按御史查理，想借此達(dá)到“妄勾可息，民生不擾”[13]的目的。包節(jié)和姚虞兩人都認(rèn)為清軍御史應(yīng)該對(duì)清勾工作擔(dān)負(fù)監(jiān)督之責(zé)，這與明廷的制度設(shè)計(jì)初衷也相契合。

雖然被寄予厚望，但是，清軍御史是否能擔(dān)負(fù)起如此重任呢？答案顯然是否定的。

首先，清軍之差，有連年差遣者，有數(shù)年一差者。清軍之官，有一年一代者，有三年(后改為五年)為限者。而且，清軍御史作為異地之人，對(duì)于當(dāng)?shù)剀娛砍湔{(diào)來(lái)歷不可能完全知曉，也不熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，這給清勾工作造成了困難。因此，很多有識(shí)之士都要求清軍御史應(yīng)該要“久任”。弘治六年，南京太仆寺少卿呂憲認(rèn)為蘇松等處缺任的御史，需要在“久任南方，暗曉土俗”的人員中推選。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，朝廷已經(jīng)委任的御史也要“使之久任”[14]?！熬萌巍钡暮锰庯@而易見(jiàn)，就是清軍御史可以熟悉工作對(duì)象和內(nèi)容，更好地發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)?shù)厍骞垂ぷ魅趾捅O(jiān)督地方清勾官員的作用。然而，受戰(zhàn)爭(zhēng)或?yàn)?zāi)傷等因素的影響，清軍御史自設(shè)立以來(lái)，經(jīng)常出現(xiàn)暫?；蛘哒倩氐那闆r。嘉靖七年，御史王重賢認(rèn)為：“各處清軍御史近以地方災(zāi)傷罷遣，恐兵籍坐此日虛，宜復(fù)其官，而以一切戎事盡付之”[15]。兵部對(duì)于王重賢的奏請(qǐng)予以認(rèn)可。

同時(shí)，“久任”也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。兵部左侍郎楊稽任巡撫廣東，刑部侍郎李棠巡撫廣西。景泰四年，基于“人情稔熟，難于行事”的考慮，兵科都給事中蘇霖等奏請(qǐng)廣東和廣西互調(diào)巡撫，認(rèn)為這樣才能使得“政令一新”[16]。奏疏雖然被駁回，但駁回的原因是廣西正是用兵之際，無(wú)故更換巡撫會(huì)誤事。這就意味著，蘇霖的建議具有一定的借鑒意義?！熬萌巍睍?huì)使清軍御史熟悉當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，但也更容易與當(dāng)?shù)厥考澖Y(jié)成所謂的“聯(lián)盟”。

其次，清軍御史是負(fù)責(zé)清勾的專職人員，其考核必然就與清軍結(jié)果有關(guān)。除了清軍御史，布按二司和府州縣各級(jí)清軍官員也要以清軍結(jié)果決定其薪俸收入和未來(lái)仕途。成化十一年制定了以清軍分?jǐn)?shù)定獎(jiǎng)懲的制度，即“覈其功實(shí)，以十分為率，率能清三分者為最，不及數(shù)者為殿，具奏黜陟”[17]。

這一標(biāo)準(zhǔn)在制定之時(shí)并未考慮到明代軍政的實(shí)際情況，不是合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。弘治六年，兵部尚書(shū)馬文升作了統(tǒng)計(jì)[18]，只有陜西“約有”三分，其他各地均未達(dá)到三分，而浙江、南直隸甚至不及一分。可見(jiàn)，三分之例是很難完成的，清軍御史中“姑息者圖了故事，恃刑罰者逼足三分”[19]。弘治十三年六月，禮部右侍郎焦芳上疏道：“近年清軍御史多怕降官，于凡遞年挨無(wú)軍役，卻將好百姓逼認(rèn)，其苦無(wú)訴。”[20]弘治十六年四月，江西九江府知府劉璣也認(rèn)為：“先是宣德間以天下衛(wèi)所逃軍數(shù)多，始議清軍條例，差官清理，立為分?jǐn)?shù)。其后委官務(wù)足三分之?dāng)?shù)，有逃故丁盡戶絕者，則里老妄報(bào)詭名倩補(bǔ)，或偽報(bào)年幼紀(jì)錄。清理之后竟無(wú)軍解，徒累解人?！盵21]這些問(wèn)題不斷出現(xiàn)，反映出當(dāng)時(shí)要準(zhǔn)確地清出缺伍軍士已是非常困難。針對(duì)此問(wèn)題，兩人都一致建議將年久清查無(wú)出者停止清勾或以個(gè)案處理，不將其列入三分之?dāng)?shù)。尤其是洪武、永樂(lè)時(shí)期的逃故軍士，時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)的有百余年，時(shí)間近的也已數(shù)十年。清勾對(duì)象正身尚在者少，其子孫為躲避軍役，也多更換姓名或逃離原籍，短期內(nèi)不可能勾補(bǔ)完畢。

若達(dá)不到三分之?dāng)?shù)，清軍御史和各級(jí)清軍官員不僅仕途無(wú)望，甚至還要面臨俸祿處罰。成化二十二年，兵部上奏提及江西清勾實(shí)際執(zhí)行情況，認(rèn)為江西連年清軍文冊(cè)后期不報(bào)，且所清軍伍徒有解報(bào)之名，而無(wú)其實(shí)，要求“二司承委官宜停俸三月，布政司掌印官宜停俸一月”[22]。明代官俸歷來(lái)有“最薄”之說(shuō)，而俸祿處罰作為經(jīng)濟(jì)處罰方式，“是根據(jù)過(guò)失大小來(lái)確定處罰的時(shí)間長(zhǎng)短，其分為罰十日、半月、一月、三月、半年、一年不等”[23]。因清勾不力，清軍官員還面臨著一月和三月的俸祿處罰，對(duì)工作毫無(wú)熱情也就情有可原了。

最后，明中期之后，尤其是嘉靖年間，因可堪差御史數(shù)少，清軍御史一度處于空白期，并未派遣，其事務(wù)交由巡按御史帶管，“以致伍籍雖加募補(bǔ)而未充，官守相沿玩愒而弗事”[24]。同樣是因?yàn)橛啡眴T太多，在派遣清軍御史的地方，明廷將許多清勾以外的工作逐漸交由清軍御史負(fù)責(zé)。

清軍御史的清勾事務(wù)本就較為復(fù)雜。鄭濂根據(jù)本人工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)清軍御史的工作內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)，“蓋巡所歷去處，事涉刑名錢(qián)糧，有干問(wèn)理者，拘集聽(tīng)審，平民固安堵也。若清軍御史所臨去處與無(wú)里無(wú)軍戶不應(yīng)番，既拘里老，復(fù)拘排年，牽連鄰佑，旁及親屬，披翻籍冊(cè)，審勘宗圖。”[25]這些工作只是理論層面的，在實(shí)際工作中，清軍御史的工作更為復(fù)雜，“一軍而審及一二十者有之，三四十者有之，甚至族屬繁盛，里甲牽攀，審及五六十人者亦有之。況一年之間初審于州縣，繼審于本府，遂及二司，然后始送臣等，一年五次清審，其廢時(shí)妨業(yè)，不可勝言?！盵26]

以鄭濂為例，嘉靖九年十一月，他帶領(lǐng)相關(guān)官員剛剛將各府州縣軍伍清完，而前一月清勾文冊(cè)又已送達(dá)。他雖然明知清勾工作的苦楚，然而，法不容己，只得又將兵部下發(fā)的清勾文冊(cè)抄發(fā)各地拘審。作為清勾工作的親歷者，鄭濂認(rèn)為，清軍御史與巡按御史相比，雖然在權(quán)任方面有大小之別，但繁簡(jiǎn)程度是超過(guò)了巡按御史的。鄭濂的經(jīng)歷應(yīng)是全國(guó)絕大多數(shù)清軍御史的真實(shí)寫(xiě)照。以有限的精力去應(yīng)付清勾工作已屬不易，更不用說(shuō)清軍御史還有如此多的兼職。

三、 明代清軍御史的當(dāng)代啟示

作為一項(xiàng)國(guó)家重務(wù)，明廷對(duì)于清勾的重視程度不可謂不高：不僅自上而下設(shè)立了專門(mén)負(fù)責(zé)清勾工作的官員，還攢造了清勾冊(cè)籍、制定了清勾條例。受到如此重視的清勾制度，為何沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有作用呢？甚至還造成了軍戶、民戶，乃至鄰佑、里甲的極大困擾，并最終成為明代一大弊政呢？清軍御史作為清勾制度的最高負(fù)責(zé)人，對(duì)于清勾效果應(yīng)負(fù)有最主要責(zé)任。

作為國(guó)家治理體系的一部分，監(jiān)察在當(dāng)代國(guó)家治理中同樣發(fā)揮著重要作用。2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民共和國(guó)監(jiān)察法》(后文簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》)通過(guò)國(guó)家立法的形式構(gòu)建了一整套權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以期達(dá)到將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力的目的。而作為監(jiān)察職能的承擔(dān)者，監(jiān)察官工作效果的好壞直接關(guān)系到監(jiān)察制度能否順利實(shí)施，也反映了國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱。2021年8月20日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》(后文簡(jiǎn)稱《監(jiān)察官法》)將于2022年1月1日起施行，這就意味著監(jiān)察官作為監(jiān)察工作的主要執(zhí)行者得到了高度關(guān)注。它的頒布與實(shí)施，表明我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了較為系統(tǒng)、全面的監(jiān)察官制度。

結(jié)合《監(jiān)察法》和《監(jiān)察官法》的相關(guān)規(guī)定，我們可以看出清軍御史工作的得失給當(dāng)代監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)所提供的借鑒與啟示。

第一， 流動(dòng)性的派遣原則。清軍御史設(shè)立之初，任期沒(méi)有限制，只是規(guī)定每年八月回京。成化年間，清軍御史開(kāi)始正規(guī)化，典型表現(xiàn)在清軍御史的派遣年限基本固化為三年一派。關(guān)于清軍御史是否該“久任”問(wèn)題，有著清勾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的巡按御史鄭濂也存在著矛盾的心理：“蓋清軍之官久不差遣，則軍政久廢，卒伍多虛，固非分衛(wèi)設(shè)伍以捍衛(wèi)藩屏之意矣。使清軍之官久任，清理太繁，地方騷擾，抑豈深根固本，藏險(xiǎn)于順之意哉?！盵27]最后，他得到的結(jié)論是：清軍之官不可不差，亦不可久任也。同時(shí)，在派遣清軍御史時(shí)，明廷也會(huì)考慮地域原則，以防止地區(qū)差異而不了解情況，難于深入考察。由此可以看出，明朝清軍御史派遣遵循的是流動(dòng)性原則，即官無(wú)常居、地?zé)o常官。當(dāng)代中國(guó)的法治化建設(shè)雖取得了很大進(jìn)展，但人情現(xiàn)象依然存在。如果在一個(gè)地方長(zhǎng)期任職，政治立場(chǎng)、理想信念不堅(jiān)定的監(jiān)察官就可能會(huì)滋生營(yíng)私舞弊、腐敗等社會(huì)問(wèn)題。因此，明代清軍御史的流動(dòng)性派遣原則為當(dāng)代監(jiān)察官的輪換安置提供了借鑒。《監(jiān)察官法》第二十三條規(guī)定，擔(dān)任縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任的監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行地域回避。同時(shí)，《監(jiān)察法》除設(shè)置國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)外，還規(guī)定各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。這種常設(shè)和派駐機(jī)構(gòu)、人員相結(jié)合的辦法，既可以解決異地之人擔(dān)任監(jiān)察官可能會(huì)帶來(lái)的不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的棘手問(wèn)題，也解決了“久任”可能帶來(lái)的“人情熟稔，難于行事”的問(wèn)題。

第二，科學(xué)化的考核標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)年寒窗苦讀，能夠入朝為官是封建王朝絕大多數(shù)讀書(shū)人的夢(mèng)想。而且，清軍御史作為監(jiān)察御史的一部分，選拔條件較為苛刻。但是，如果他們的清勾工作有成效，升遷速度較之其他職位也快很多。人心總是喜進(jìn)而惡黜的，為了達(dá)到明廷規(guī)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，各清軍官恐勾補(bǔ)不及數(shù)為己罪，望風(fēng)酷訊。軍士不缺伍和在營(yíng)有軍者，按照規(guī)定是不應(yīng)該清勾的，但仍然出現(xiàn)在清勾名單之中，甚至還累及民戶、鄰佑、里甲等，造成了社會(huì)的極度不穩(wěn)定。這種考核機(jī)制會(huì)使得清軍御史和府州縣清軍官，甚至是里甲等串通一氣，共同作弊。能力平平的清軍御史們，想要“有所作為”，就只能采取嚴(yán)苛的勾補(bǔ)方式，最終導(dǎo)致妄勾現(xiàn)象不斷。由此可見(jiàn)，不合理的考核方式是導(dǎo)致清軍御史對(duì)待工作態(tài)度消極化的重要因素。對(duì)于當(dāng)代監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)，我們要重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)察隊(duì)伍的后續(xù)發(fā)展。若要監(jiān)察官們能夠人盡其用、恪守其責(zé)，必須設(shè)置好監(jiān)察官內(nèi)部的提升空間，而提升的前提就是制定合乎實(shí)際的、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。《監(jiān)察官法》規(guī)定監(jiān)察官的考核分為平時(shí)考核、專項(xiàng)考核和年度考核3項(xiàng)，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律情況。這種全面、客觀的考核方法就可以有效避免產(chǎn)生清軍御史考核中所帶來(lái)的問(wèn)題，即為了追求所謂的工作效果而失職的問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)察官如果考核合格，會(huì)有常規(guī)的按期晉升，其中特別優(yōu)秀或作出特別貢獻(xiàn)的監(jiān)察官也可以提前選升，這不僅保障了監(jiān)察官們的晉升空間，也易于激發(fā)他們工作的積極性。

第三，專業(yè)化的工作內(nèi)容。十三道監(jiān)察御史大多為專差，要負(fù)責(zé)具體事務(wù)。那么，作為專差，他們對(duì)于所負(fù)責(zé)事項(xiàng)也應(yīng)該做到心中有數(shù)。巡鹽御史要懂得鹽政，提學(xué)御史要懂得學(xué)政，清軍御史當(dāng)然也要懂得軍政。軍政涵蓋的范圍又很廣，這無(wú)疑對(duì)清軍御史的能力提出了更高的要求。清軍御史不僅要負(fù)責(zé)清勾，還要負(fù)責(zé)造冊(cè)。僅就清勾冊(cè)籍而言，又是五花八門(mén)。而且，清軍御史在設(shè)立之初雖專門(mén)負(fù)責(zé)清勾，但后期又兼理鹽政、刷卷、驛傳，甚至水利等與軍政沒(méi)有太大關(guān)聯(lián)的事務(wù)。對(duì)于清軍御史而言，若要做好全部工作，幾乎要算是全才了。由此可見(jiàn)，清軍御史的兼差太多，削弱了其專業(yè)性，導(dǎo)致了監(jiān)察職能的嚴(yán)重弱化，這也是清軍御史們工作執(zhí)行不力的原因之一。由專業(yè)人員完成專業(yè)工作是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必然之路，監(jiān)察官的監(jiān)察職能必須與國(guó)家治理體系中的其他職能相區(qū)分，才可能從根本上防止這種本職職能弱化的問(wèn)題?！侗O(jiān)察官法》在監(jiān)察官的基本任職條件中特別強(qiáng)調(diào)“具備高等學(xué)校本科及以上學(xué)歷”，這說(shuō)明時(shí)代發(fā)展對(duì)監(jiān)察官們的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。具備基本條件也不一定能夠勝任監(jiān)察官的工作，還需要通過(guò)考試、考核的辦法從符合監(jiān)察官條件的人員中擇優(yōu)選用。同時(shí)，監(jiān)察官的工作也要與時(shí)俱進(jìn)，需要定期進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了保證監(jiān)察官工作的專業(yè)化，《監(jiān)察官法》第五十六條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得要求監(jiān)察官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)范圍的事務(wù)”。當(dāng)然，監(jiān)察官也是普通人，即使綜合素質(zhì)相對(duì)較高，也不可能在工作中事事精通。對(duì)此，《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中若遇到專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，可以聘請(qǐng)或指派具有專門(mén)知識(shí)的人員進(jìn)行協(xié)助，這就彌補(bǔ)了監(jiān)察官們可能會(huì)存在的工作短板。

第四，端正的職業(yè)態(tài)度。制度再好也要靠人去執(zhí)行。即使制度的執(zhí)行者們能力平平，但如果能夠遵章辦事，至少可以保證制度、政權(quán)和社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。清勾工作之所以備受詬病，原因之一就是制度的執(zhí)行者即清軍御史對(duì)清勾制度缺乏敬畏之心。隨著清軍制度的規(guī)范化，清軍御史的人選來(lái)源也由復(fù)雜趨于簡(jiǎn)單，基本上采取的都是都察院從見(jiàn)任御史中推選的方式。明代監(jiān)察御史又基本來(lái)源于科考出身、有3年以上工作經(jīng)歷、年齡在30歲至50歲之間的知縣、推官等官，這些人年富力強(qiáng)且具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而且監(jiān)察御史的綜合素質(zhì)極強(qiáng)，需要具備廉能昭著、通曉刑名、文移暢通、操履謹(jǐn)慎等要求。由此可見(jiàn)，明代清軍御史工作不力不是因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔悖侨狈ψ銐虻呢?zé)任心。當(dāng)代社會(huì)的監(jiān)察程序嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)察官專業(yè)能力十分突出。監(jiān)察官工作的特殊性要求他們不僅要具備大公無(wú)私、直言不諱的思想品格，還要堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切、憲法至上的政治素養(yǎng)?！侗O(jiān)察官法》的第四十二條到第五十四條明確規(guī)定了對(duì)于“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，實(shí)行監(jiān)察官責(zé)任追究制度。若監(jiān)察官在工作中因?yàn)E用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果，要對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)或者終身追究責(zé)任。這就要求監(jiān)察官在工作中要通過(guò)自身監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和輿論監(jiān)督等形式來(lái)端正態(tài)度，增強(qiáng)自身的使命感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，以推進(jìn)監(jiān)察工作的規(guī)范化和法治化。